bappeda.jatimprov.go.idbappeda.jatimprov.go.id/bappeda/wp-content/uploads/dokren/rkpd_jatim_2020.pdfbab...

BAB I – RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH (RKPD) PROVINSI JAWA TIMUR TAHUN 2020 1

BAB 1 P E N D A H U L U A N

1.1 Latar Belakang


1.2 Dasar Hukum


1.3 Hubungan Antar Dokumen


Gambar 1Error! No text of specified style in document..1 Hubungan antar

Dokumen Perencanaan


1.4 Maksud dan Tujuan


1.5 Sistematika Dokumen RKPD

BAB II – RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH (RKPD) PROVINSI JAWA TIMUR TAHUN 2020 29

Untuk mengurangi tingginya alih fungsi lahan pertanian, maka

Implementasi sinergi pembangunan antar sektor antar wilayah dalam

pengembangan pertanian (agropolitan / Kawasan Pertanian Terpadu) dapat

digunakan sebagai salah satu acuan dalam perencanaan kebijakan penyediaan

kebutuhan pangan dan gizi penduduk menuju kemandirian dan kestabilan pangan.

Sumber: Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur * Angka Ramalan I (ARAM I) Tanaman Pangan 2018


Sub Sub Sektor tanaman pangan meliputi komoditi : padi dan palawija

(jagung, kacang hijau, kacang tanah, kedele, ubi kayu, ubi jalar, dan palawija

lainnya). Pertumbuhan Sub sektor ini pada tahun 2014 sebesar 2,98 persen dan

meningkat pada tahun 2015 menjadi 3,13 persen. Kemudian terus menurun pada

tahun 2016 menjadi 1,76 persen dan tahun 2017 menjadi (-2,18) persen, sehingga

dibutuhkan upaya optimalisasi produksi dan produktivitas pertanian (tanaman

pangan dan hortikultura).

Tabel 2.7 Produksi Sektor Pertanian di Jawa Timur (Ton)

Komoditi Tahun

2014 2015 2016 2017 2018 *) a. Padi 12.397.049 13.154.967 13.633.701 13.060.464 13.000.476

b. Jagung 5.737.382 6.131.163 6.278.264 6.335.252 6.543.358

c. Kedelai 355.464 344.998 274.317 200.916 244.442 Sumber: Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur * Angka Ramalan I (ARAM I) Tanaman Pangan 2018

Capaian produksi padi tahun 2014-2017 mengalami pertumbuhan 1,75

persen dengan produksi tertinggi dicapai pada tahun 2016. Produksi Kedelai juga

menurun jika dibandingkan tahun 2016, namun komoditas jagung justru mengalami

peningkatan. Perkembangan produksi padi dan kedelai tahun 2017 melambat

disebabkan menurunnya tingkat produktivitas padi dan kedelai akibat menurunya

jumlah curah hujan pada tahun 2017 sebanyak 1.547,3 mm hanya 52 persen dari

jumlah curah hujan tahun 2016 yang mencapai 2.976,8 mm.

Pada beberapa daerah di Jawa Timur masih ditemui adanya daerah rentan

pangan, sehingga dibutuhkan upaya optimalisasi ketersediaan pangan (food

availaibility), akses pangan (food access), pemanfaatan pangan (food security) dan

stabilitas pangan (food stability) adalah untuk memenuhi kebutuhan seluruh

penduduk dari segi kuantitas, kualitas keragaman dan keamanannya. Ketersediaan

pangan dapat dipenuhi dari 3 (tiga) sumber yaitu : (1) produksi regional Jawa

Timur, yaitu pemanfaatan potensi sumber daya pangan lokal; (2) pemasokan

pangan; (3) pengelolaan cadangan pangan. Ketersediaan pangan dapat diamati pada

berbagai tingkatan yang secara hirarkhi mencakup rumah tangga, regional

(Kabupaten, Kota, Provinsi) Dan Nasional. Jawa Timur merupakan lumbung

pangan dan pendukung terbesar terhadap ketersediaan pangan nasional.


Ketersediaan beras di Jawa Timur pada tahun 2015 sebesar 7.637.107 ton,

hingga tahun 2017 menjadi 7,450.100 ton dan tahun 2018 (angka sementara)

menjadi 6.002.140 ton. Secara umum kebutuhan bahan pokok di Jawa Timur

surplus, begitu juga ketersediaan Jagung kecuali kedele. Surplus kebutuhan bahan

pokok tersebut digunakan untuk mensuplai provinsi lain yang defisit, seperti

Sumatera, Kalimantan, Sulawesi Selatan, NTT, NTB, Maluku dan wilayah lain di

kawasan Indonesia Timur.

Ketersediaan Beras

Ketersediaan Jagung


Gambar 2.13 Peta Potensi Pengembangan Kawasan Jagung

Provinsi Jawa Timur

Sumber : Kementerian Pertanian


Gambar 2.14 Peta Potensi Pengembangan Kawasan Kedelai

Provinsi Jawa Timur



Gambar 2.15 Ketersediaan Kedelai

Kurangnya produksi kedelai selain disebabkan oleh tingginya alih fungsi

lahan pertanian juga keengganan petani untuk menanam, karena harga kedelai

impor jauh lebih murah, sehingga petani beralih ke tanaman lain yang lebih

menguntungkan. Situasi ketersediaan pangan wilayah antara lain tercermin dari

jumlah ketersediaan pangan, yang digambarkan dari ketersediaan pangan maupun

mutu keanekaragaman ketersediaan pangan yang digambarkan oleh skor Pola

Pangan Harapan (PPH). Pola Pangan Harapan (PPH) atau Desirable Dietary Pattern

(DDP) adalah susunan keragaman pangan yang didasarkan pada sumbangan

energi dari kelompok pangan utama pada tingkat ketersediaan maupun konsumsi

pangan. PPH merupakan instrumen untuk menilai situasi konsumsi pangan wilayah

yang dapat digunakan untuk menyusun perencanaan kebutuhan konsumsi pangan

ke depan, dengan mempertimbangkan aspek sosial, ekonomi, budaya dan preferensi

konsumsi pangan masyarakat.

Skor PPH Jawa Timur mencapai 81,6 pada tahun 2014 dan meningkat

dibandingkan tahun 2017 sebesar 84,8. Hal ini menunjukkan bahwa Pola konsumsi

pangan masyarakat Jawa Timur belum beragam, bergizi seimbang dan aman

berdasarkan Pola Pangan Harapan (Skor PPH). Namun demikian, masyarakat Jawa

Timur sudah semakin memahami dan mempunyai kesadaran akan pentingnya

kualitas konsumsi pangan untuk hidup sehat, namun demikian perlu untuk lebih

mengoptimalkan gerakan percepatan pengenekaragaman konsumsi pangan melalui


upaya meningkatkan pola konsumsi pangan yang Beragam, Bergizi, Seimbang dan

Aman (B2SA), maka perlu didorong melalui sosialisasi, promosi dan kegiatan yang

dapat memberi wawasan dan pengetahuan untuk percepatan pencapaian Pola

Pangan Harapan.

Gambar 2.16 Skor Pola Harapan Pangan

Sumber : Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur

➢ Potensi Pengembangan Kawasan Agropolitan

Agropolitan adalah sebuah konsep pendekatan perencanaan

pengembangan desa dari bawah yang menjamin pemberdayaan secara ekonomis

dan sosial-psikologis bagi masyarakat desa miskin. Agropolitan juga merupakan

sebuah kebijakan pemerintah pusat yang merupakan pendekatan terpadu beberapa

departemen bidang ekonomi untuk pembangunan perdesaan (khususnya

pertanian) dengan jalan melengkapi infrastruktur, memperluas akses terhadap

kredit usaha untuk meningkatkan pendapatan petani dan mendorong pertumbuhan

industri guna meningkatkan nilai tambah sektor pertanian. Program ini dirancang

dan dilaksanakan dengan jalan mensinergikan berbagai potensi yang ada untuk

mendorong berkembangnya sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing,

berbasis kerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi.

Di Provinsi Jawa Timur, hingga awal tahun 2019 ini, gerakan

Pengembangan Kawasan Agropolitan di Jawa Timur tercatat masih diikuti oleh 25

Kabupaten/Kota dan 2 Kabupaten yang masih dalam proses penetapan sebagai


kawasan agropolitan yaitu Kabupaten Magetan. Dua puluh enam Kabupaten/Kota

yang telah memiliki kawasan Agropolitan tersebut adalah Kota Batu, Kabupaten

Mojokerto, Ngawi, Banyuwangi, Lumajang, Bangkalan, Tulungagung, Trenggalek,

Pamekasan, Pasuruan, Madiun, Ponorogo, Blitar, Pacitan, Nganjuk, Probolinggo,

Malang, Lamongan, Tuban, Bondowoso, Bojonegoro, Jombang, Sumenep, Sampang,

Sidoarjo, dan Situbondo. Diharapkan pada tahun 2020 terdapat 29 Kabupaten/Kota

di Jawa Timur dapat mengikuti gerakan Agropolitan atau setidaknya telah memiliki

dokumen perencanaan kawasan Agropolitan yang memiliki kekuatan hukum.

Selain kawasan Agropolitan, di Jawa Timur juga telah berkembang Kawasan

Minapolitan di beberapa wilayah kabupaten. Kawasan laut di Jawa Timur hampir

empat kali luas daratannya dengan garis pantai kurang lebih 2.916 km. Sektor

perikanan dan kelautan Provinsi Jawa Timur seharusnya dapat menjadi sumber

ekonomi yang berkontribusi tinggi sehingga harus dikelola dengan baik agar

menjadi sumber kehidupan masyarakat yang berkelanjutan.

Gambar 2.17 Konsep Penangananan Kawasan Perdesaan


2.1.2.2 Potensi Perkebunan

Pengamanan ketahanan pangan dan peningkatan daya saing potensi

pengembangan komoditi produk perkebunan tahun 2019, dilakukan melalui

kegiatan untuk meningkatkan produktivitas, jaminan kemudahan akses perbankan,

perlindungan asuransi, mekanisasi sarana dan prasarana perkebunan serta upaya

peningkatan kesejahteraan petani kebun. Sektor perkebunan juga menyediakan

lapangan kerja yang terus bertambah. Pertambahan lapangan kerja bagi tenaga

kerja disektor perkebunan dapat diartikan sebagai seberapa banyak orang yang

terlibat di bidang perkebunan.

Semakin bertambahnya luas areal perkebunan di Jawa Timur berbanding lurus

denga keterlibatan tenaga kerja di dalamnya, sehingga selama kurun waktu 5 tahun

terjadi pertumbuhan keterlibatan tenaga kerja rata-rata 1,39%.

Secara umum beberapa produktivitas dari komoditi perkebunan di Jawa

Timur masih dibawah standar optimal,dan kedepan akan dilakukan upaya -upaya

peningkatan produktivitas komoditi seperti optomalisasi budaya tanaman,

penanganan gangguan hama serta penyakit tanaman dan penanganan pasca panen

tanaman. Dalam rangka pengawasan dan pengujian mutu benih, Pemerintah

provinsi telah melakukan sertifikasi benih tanaman perkebunan melalui uji

laboratorium dan uji lapang;

Kawasan perkebunan di Jawa Timur dikembangkan berdasarkan fungsi

kawasan dan potensi yang ada pada daerah masing-masing berdasarkan prospek

ekonomi yang dimiliki. Pengembangan kawasan perkebunan diarahkan untuk

meningkatkan peran serta, efisiensi, produktivitas dan keberlanjutan.

Berdasarkan komoditasnya, pengembangan perkebunan dibagi dalam 2

(dua) kelompok, yaitu:

➢ Perkebunan tanaman tahunan : tebu, tembakau, kapas, serat karung dan wijen;

➢ Perkebunan tanaman semusim antara lain berupa: kelapa, kopi, kakao, cengkeh,

jambu mete, cabe jamu, kapok randu, teh, kenanga, panili, lada, kemiri, jarak

kepyar, jarak pagar, siwalan, serat nanas, pinang, kayu manis, asam jawa, aren,

mendong, janggelan, nilam, pandan, nipah, pala, melinjo, karet, dsb.


Pengembangan potensi perkebunan diarahkan melalui implementasi

sinergi antar sektor antar wilayah dalam pengembangan perkebunan (agropolitan

/ Kawasan Pertanian Terpadu).

Gambar 2.18 Produksi Komoditas Perkebunan

Sumber : Dinas Perkebunan Provinsi Jawa Timur Ket : *) Angka sementara sampai dengan triwulan III 2018

Tabel 2.8 Potensi Produktivitas Komoditi Perkebunan

No Komoditi Realisasi Produktivitas (Ton/Ha)

2014 2015 2016 2017 2018

1 Tebu 6,350 6,499 5,963 6,186 -

- Gula Kristal 5,753 5,976 5,186 5,624 5,265

- Gula Merah 6,947 7,022 6,739 6,747 6,412

2 Tembakau 912 927 886 997 835

3 Kopi 739 787 802 795 795

- Kopi Arabika 718 810 824 807 806

- Kopi Robusta 761 763 779 782 783

4 Kakao 1,078 909 899 892 2,661

5 Kelapa 1,377 1,328 1,360 1,356 3,971

6 Jambu Mete 706 665 671 675 685

7 Cengkeh 406 392 411 412 410



Untuk meningkatkan daya saing Petani Kebun (Pekebun), akan dilakukan

upaya-upaya untuk mengembangkan Industri Primer yang diarahkan untuk

pengembangan pasar baik internasional maupun domestik yang dilakukan dengan

memperluas promosi komoditas dan produk perkebunan. Strategi yang bisa

diterapkan adalah dengan mengefektifkan penerapan teknologi perkebunan dan

mengefisienkan usaha perkebunan untuk menghasilkan output dengan biaya

minimum. Potensi perkebunan lainnya dalam mendukung Peningkatan Daya Saing

adalah adanya program pengembangan Industri Primer Pemerintah Provinsi Jawa

Timur yang berupaya untuk Meningkatan Nilai Tambah Komoditi Perkebunan yang

fokus kegiatan pada Kopi dan Kakao serta adanya kesediaan Perhutani bila lahannya

ditanami kopi pada lereng Gunung Wilis.

Gambar 2.19 Kontribusi Sektor Perkebunan (Tanaman Keras) terhadap PDRB


Tanaman perkebunan terbagi menjadi tanaman perkebunan rakyat dan

tanaman perkebunan besar. Tanaman perkebunan rakyat mencakup hasil tanaman

perkebunan yang diusahakan oleh rakyat seperti jambu mete, kelapa, kopi, kapok,

kapas, tebu, tembakau, cengkeh, dan tanaman perkebunan lainnya. Sedangkan

perkebunan yang diusahakan oleh perusahaan perkebunan besar seperti karet, teh,

kopi, coklat, tebu, rami, serat manila dan tanaman lainnya.


Pada tahun 2014, pertumbuhan sub sektor perkebunan terhadap PDRB

sebesar 4,97 persen. Kemudian menurun pada tahun 20152016, yaitu masing-

masing 1,25 persen (2015) dan (-0,74) persen (2016). Setelah itu meningkat

kembali pada tahun 2017 menjadi 1,36 persen.

Gambar 2.20 Persentase Pertumbuhan Sub Kategori Perkebunan terhadap PDRB

Sumber : Dinas Perkebunan Provinsi Jawa Timur, Data Diolah


Gambar 2.21 Potensi Pengembangan Kawasan Kopi Provinsi Jawa Timur



2.1.2.3 Potensi Perikanan

Kewenangan Daerah Provinsi dalam penyelenggaraan pengaturan tata

ruang untuk mengelola sumber daya alam di laut, telah tertuang dalam Perda I

tahun 2018, tentang Rencana Zonasi Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP-

3-K) tahun 2018-2038. RZWP3K adalah alat yang efektif untuk menangani

permasalahan pengelolaan potensi Kelautan dan Perikanan, Jawa Timur.

Pengendalian Pemanfaatan RZWP-3-K berorientasi pada peningkatan

kesejahteraan dan terjaganya lingkungan pesisir dan pulau-pulau kecil, peningkatan

partisipasi dan kesadaran masyarakat, peran swasta, dan juga instansi pemerintah

pusat dan daerah sesuai dengan kewenangannya serta berperan penting dan aktif

dalam pemantauan dan pengendalian wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil agar

dapat mengoptimalisasi pengelolaan ruang laut, pesisir dan pulau-pulau kecil serta

maraknya kegiatan llegal, unreported dan unregulated fishing.

RZWP-3-K juga berperan strategis dalam mendukung pengembangan

investasi dan pembangunan potensi kelautan dan perikanan, memberikan jaminan

kepastian hukum dan berfungsi sebagai acuan pemberian izin lokasi perairan yang

diberikan untuk melakukan kegiatan di sebagian wilayah pesisir dan/atau pulau-

pulau kecil agar tidak menimbulkan dampak negatif pada terganggunya

keseimbangan ekosistem, membantu meningkatkan kesejahteraan masyarakat,

khususnya di pesisir dan pulau-pulau kecil dalam mengatasi berbagai

permasalahan.

Permasalahan Pengelolaan Laut diantaranya adalah : permasalahan Tata

ruang laut, Sengketa garis batas laut, IUU Fishing, Stok ikan berada pada posisi yang

tidak melampaui Maximum Sustainable Yield (Posisi MSY), Pengawasan dan

pengendalian, Pengelolaan sumberdaya perikanan, Penambangan pesisir dan

pulau-pulau kecil, Problem kemanusiaan. Dampak pengelolaan laut yang buruk

diantaranya adalah menyebabkan : Kerusakan sumberdaya hayati laut,

berkurangnya Ketersediaan stok Sumber Daya Ikan (SDI), menurunya daya dukung

dan daya tampung pulau-pulau kecil, Ketidakstabilan daerah intersterial, Laut

sebagai pintu-pintu kejahatan, Ketidakberlanjutan sumberdaya laut.


Gambar 2.22 Peta Rencana Alokasi Ruang Laut Provinsi Jawa Timur

Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Jawa Timur


➢ Potensi Dan Karakteristik Perairan Jawa Timur

Jawa Timur memiliki wilayah perairan yang memiliki potensi pengelolaan,

seperti pada sub zona pasir laut, sub zona minyak bumi, kawasan konservasi, alur

laut dan potensi pengelolaan pencemaran di zona pertambangan, disekitar Laut

Jawa yaitu pada Kabupaten Tuban, Lamongan, Bangkalan, Sumenep serta Selat

Madura yaitu Kabupaten Sampang dan Sumenep. Pada kawasan tersebut telah

diatur aktivitas yang diperbolehkan, aktivitas yang tidak diperbolehkan dan

aktivitas diperbolehkan setelah memperoleh ijin, setelah dipenuhinya syarat

administratif, teknis, dan operasional.

Gambar 2.23 Overlay Tol Laut Indonesia dan Potensi Sumber Daya Ikan Indonesia


IKAN

PALAGIS

BESAR

IKAN

PALAGIS

KECIL

IKAN

DEMERSAL

IKAN

KARANG

UDANG

PANAEIDLOBSTER KEPITING RAJUNGAN

CUMI

CUMIJUMLAH

Potensi (Ton) 79.008 101.969 102.751 119.756 58.910 711 11.12 3.065 7.125 484.414

JTB (Ton) 63.206 81.575 82.201 95.805 47.128 569 8.896 2.452 5.700

Potensi (Ton) 412.945 364.83 366.066 48.098 8.249 1.297 11.582 955 14.579 1.228.601

JTB (Ton) 330.356 291.864 292.853 38.478 6.599 1.037 9.265 764 11.663

Potensi (Ton) 294.092 505.942 103.501 8.778 6.854 844 465 659 8.195 929.330

JTB (Ton) 235.274 404.754 82.801 7.022 5.483 675 372 527 6.556

Potensi (Ton) 395.451 198.994 400.517 24.300 78.005 979 502 9.437 35.155 1.143.341

JTB (Ton) 316.361 159.195 320.432 19.440 62.404 784 402 7.550 28.124

Potensi (Ton) 303.886 104.017 320.432 59.146 58.39 952 10.077 22.637 102.142 981.680

JTB (Ton) 243.109 83.214 256.346 47.317 46.712 762 8.062 18.110 81.714

Potensi (Ton) 104.546 419.342 77.238 365.420 37.268 1.02 5.016 6.740 10.010 1.026.599

JTB (Ton) 83.637 335.474 61.790 292.336 29.814 816 4.013 5.392 8.008

Potensi (Ton) 116.516 43,062 99.800 164.165 2.252 155 1.151 2.180 1.788 431.069

JTB (Ton) 93.213 34.450 79.840 131.332 1.802 124 921 1.744 1.430

Potensi (Ton) 378.734 51.394 114.005 69.975 6.089 710 490 643 9.664 631.703

JTB (Ton) 302.987 41.115 91.204 55.980 4.871 568 392 515 7.731

Potensi (Ton) 222.946 154.329 34.650 54.194 8.465 685 1.969 424 1.103 478.765

JTB (Ton) 178.357 123.463 27.720 43.355 6.772 548 1.575 339 882

Potensi (Ton) 391.126 56.067 111.619 32.376 8.669 1.065 620 22 2.124 603.688

JTB (Ton) 312.901 44.854 89.295 25.901 6.935 852 496 18 1.699

Potensi (Ton) 823.328 489.795 586.277 30.555 53.502 386 1.507 1.911 5.470 1.992.730

JTB (Ton) 658.662 391.836 469.022 24.444 42.802 309 1.205 1.529 4.376

3.522.578 2.489.741 2.316.856 326.653 326.653 8.804 44.499 48.673 197.355 9.931.922

2.818.063 1.991.794 1.853.486 261.322 261.322 7.044 35.599 38.94 157.883 7.945.541

SAMUDERA PASIFIK

(WPPNRI 717)LAUT ARAFURA - LAUT

TIMOR (WPPNRI 718)

POTENSI PER KELOMPOK SDI DI WPP-RI (2015)

JUMLAH POTENSI SDI

JUMLAH JTB

SAMUDERA HINDIA

(WPPNRI 572 &

WPPNRI 573)

SELAT MALAKA

(WPPNRI 571)

LAUT CINA SELATAN

(WPPNRI 711)LAUT JAWA

(WPPNRI 712)SELAT MAKASAR - LAUT

FLORES (WPPNRI 713)LAUT BANDA

(WPPNRI 714)TELUK TOMINI - LAUT

SERAM (WPPNRI 715)LAUT SUKAWEI

(WPPNRI 716)

WILAYAH PENGELOLAAN

PERIKANAN (WPP) NEGARA

REPUBLIK INDONESIA

Overfishing beberapa stok SDI terjadi di banyak wilayah perairan dan

underfishing di beberapa wilayah perairan menjadi tempat IUU fishing nelayan

asing. Kondisi tersebut, secara tidak langsung akan memberi kesempatan kepada

pemilik kapal untuk melakukan Illegal Unreported and Unregulated Fishing IUUF.

Ketiadaan izin bagi kapal kecil akan berkonsekuensi pada sulitnya melakukan

penelusuran hasil dan lokasi tangkapan serta berpotensi berkontribusi pada

terjadinya overfishing. Perlu diwaspadai adalah wilayah Selatan Jawa Timur yang

berbatasan dengan Negara Australia, dimana untuk pemberantasan IUUF peran

pelabuhan perikanan dan kondisi dermaga serta Kapasitas Tenaga Kapal Patroli

harus diperkuat.

Tabel 2.9 Potensi Per Kelompok SDI WPP – RI (2015)

Berdasarkan karakteristik perairan, nelayan Jawa Timur dibagi menjadi

empat wilayah yaitu: (1) nelayan Laut Jawa yang meliputi wilayah Tuban,

Lamongan, Gresik, pantai utara Madura; (2) nelayan Selat Madura meliputi nelayan

Surabaya, Sidoarjo, Pasuruan, Probolinggo, Situbondo, dan pantai Selatan Madura;

(3) nelayan Selat Bali meliputi nelayan Banyuwangi; (4) nelayan Selatan Jawa Timur

meliputi wilayah Jember, Lumajang, Malang, Blitar, Tulungagung, Trenggalek dan


PANTAI

SELATAN

PANTAI

UTARA

SELAT

MADURASELAT BALI

Sedang Tinggi Tinggi Sedang

Sedang Tinggi Tinggi Tinggi

Rendah Sedang Rendah Sedang

Tinggi Rendah Rendah Tinggi

Rendah Tinggi Tinggi Sedang

Rendah Tinggi Tinggi Tinggi

Terumbu Karang Sedang Rusak Rusak Rusak

Mangrove Sedang Rusak Sedang Sedang

Lamun Rusak Rusak Rusak Rusak

KENAIKAN

TEMPRATUR

Hasil Tangkapan

Ikan MenurunTinggi Tinggi Tinggi Tinggi

PERUBAHAN

POLA

Alur Migrasi dan

Musim Ikan

Selalu Berubah

Tinggi Sedang Rendah Tinggi

KEJADIAN

EKSTRIM

Keselamatan

Nelayan Dilaut

Terancam

Tinggi Sedang Rendah Sedang

KENAIKAN

MUKA AIR LAUT

Banjir ROB di

Perkampungan

Nelayan

Rendah Tinggi Tinggi Rendah

EXPOSURE Jumlah Nelayan /

PendudukRendah Tinggi Tinggi Sedang

Tingkat

KemiskinanRendah Tinggi Tinggi Sedang

Nelayan Kecil

(Kapal < 10 GT)Sedang Tinggi Tinggi Sedang

Tingkat

PendidikanSedang Rendah Rendah Rendah

Infrastruktur

PerikananSedang Sedang Sedang Sedang

Keberagaman

Pekerjaan Tinggi Sedang Rendah Rendah

Sumber : Hasil Lokakarya Kajian Kerentaan Provinsi Jawa Timur 2017

EKONOMI

EKOLOGI

SENSITIVITY

ADAPTIVE

CAPACITY

KARAKTERISTIK KERENTAAN PERAIRAN JAWA TIMUR

INDIKATOR

PERIKANAN TANGKAP

PENGOLAHAN IKAN

BUDIDAYA PERIKANAN

POTENSI WISATA BAHARI

SOSIAL

Pacitan. Wilayah perairan Laut Jawa, Selat Madura dan Selat Bali terkenal dengan

penghasil perikanan pelagis kecil seperti ikan layang, tembang, selar, lemuru, dan

cumi-cumi. Perairan Selatan Jawa Timur dikenal sebagai penghasil ikan pelagis

besar seperti ikan tuna, tongkol dan cakalang.

Kenaikan suhu permukaan air laut menyebabkan kerusakan ekosistem

pantai seperti terumbu karang dan lamun dan akan berdampak terhadap hilangnya

beberapa ikan karang karena hilangnya rantai makanan. Kenaikan suhu permukaan

laut membuat lapisan air yang dingin turun lebih dalam. Respon Ikan Permukaan /

Pelagis, Ikan bermigrasi horizontal mencari perairan yang lebih sesuai (dingin),

Ikan bermigrasi vertikal ke kedalaman yang bersuhu lebih dingin. Ikan yang suka

pada air dingin akan mengikuti lapisan ini sehingga menyulitkan nelayan untuk

menentukan lokasi penangkapan ikan sehingga menyebabkan menyebabkan

meningkatnya kemiskinan nelayan dibeberapa sentra perikanan di Brondong

Lamongan, Muncar Banyuwangi, Lekok Pasuruan, Prigi Trenggalek dan Madura.

Tabel 2.10 Karakteristik Kerentanan Perairan Jawa Timur


Produk Olahan Ikan

Udang Segar

Daging

Udang Kaleng

Udang Beku

Kerupuk Udang

Limbah Kulit

Khitin Khitosan

Fotografi

Pembuatan Kertas

Farmasi

Kosmetik

Pengolahan Air

Pengawetan Kayu

Ikan Segar

Daging

Hati

Sirip

Kepala

Silase

Kulit

Tulang

Ikan Kaleng

Ikan Beku

Tepung Ikan

Minyak Ikan

Minyak Goreng

Pharmasi

Pakan Ternak

Makanan - Sirip Ikan

Pakan Ternak

Tepung Ikan

Kulit Samak

Gelatin

Kerajinan Tulang

Barang Kulit

Pharmasi

Emulsifier

Rumput Laut

Gracllarla Eucheuma Sargasum

Agar-Agar Karaginan Alginat

Farmasi Grade

Bahan Gigi Buatan

Shampo

Pasta Gigi

Sabun

Farmasi

Industrial Grade

Pakan Ternak

Pengeboran

Cat

Printing Tekstil

Kertas

Keramik

Food Grade

Soft Drink

Ice Cream

Susu Coklat

Roti

Jam

POTENSI PERIKANAN

Potensi perikananan Jawa Timur sangat tinggi. Banyak terdapat Ikan pelagis

besar maupun kecil yang biasanya membentuk gerombolan (schooling) dan

melakukan migrasi/ruaya sesuai dengan daerah migrasinya. Ikan pelagis kecil

tersebuta adalah Ikan Selar dan Sunglir, Klupeid Teri, Japuh, Tembang, Lemuru dan

Siro, serta kelompok Scrombroid seperti Kembung dan lain-lain, ditangkap

menggunakan jaring, seperti jaring insang (gillnet), jaring lingkar, pukat cincin

(purse seine), payang, dan bagan. Untuk Ikan pelagis besar seperti kelompok Ikan

Tuna dan Cakalang, kelompok Marlin, kelompok Tongkol dan Tenggiri, dan cucut,

ditangkap dengan cara dipancing menggunakan pancing trolling atau tonda (pole

and line) serta rawai (longline). Sementara Ikan demersal, yaitu jenis ikan yang

habitatnya berada di bagian dasar perairan, ditangkap dengan menggunakan trawl

dasar (bottom trawl), jaring insang dasar (bottom gillnet), rawai dasar (bottom long

line), bubu, seperti ikan kakap merah/bambangan, peperek, tiga waja, bawal dan

lain-lain.

Gambar 2.24 Produk Olahan Ikan


Gambar 2.25 Nilai Tambah Produk Rumput Laut (e. COTTONII)

Potensi perikanan Nasional terus meningkat setiap tahun. Sejak 2013, stok

perikanan meningkat dari 6,5 juta ton, hingga tahun 2017 menjadi 12,51 juta ton.

Distribusi ikan dari seluruh Indonesia masuk ke Pulau Jawa, selain karena tingginya

konsumsi, Pulau Jawa memiliki pabrik pengolahan ikan terbanyak, dimana angka

ekspor tertinggi dihasilkan dari Provinsi Jawa Timur.

Angka konsumsi ikan Nasional Tahun 2017 ditargetkan sebesar 47,12

Kg/Kapita, naik jika dibandingkan Tahun 2016 mencapai 43,94 Kg/Kapita (setara

ikan utuh segar). Sementara Tingkat konsumsi ikan tertinggi di Jawa Timur, terjadi

di Kabupaten Sumenep, sebesar 53 Kg per Kapita/Tahun, diatas rata-rata Jawa

Timur sebesar 31 Kg per Kapita/Tahun.

Gambar 2.26 Potensi Produksi Perikanan (ton)


Gambar 2.27 Produksi Hasil Penangkapan Ikan dan Perikanan Budidaya

Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Jawa Timur, Data Diolah Ket : *) Angka sementara sampai dengan triwulan IV 2018

Potensi produksi perikanan Indonesia terbesar di dunia (100 juta ton/tahun)

dengan panjang garis pantai 81.000 Km, namun nilai ekspor perikanan Nasional

hanya 3,5 milyar US$/tahun (peringkat-12 dunia), sedangkan Vietnam yang

memiliki garis pantainya hanya 3.000 Km, total nilai ekspor perikanannya mencapai

7 milyar US$/tahun.

WILAYAH 2015 2016 2017 s/d TW IV 2018

UTARA 129.860,50 89.981,50 108.682,90 110.155,10

SELATAN 273.396,40 300.287,80 305.961,60 306.536,50

JUMLAH 403.256,90 390.269,30 414.644,50 416.691,60

PRODUKSI PERIKANAN LAUT JAWA TIMURWILAYAH 2015 2016 2017 s/d TW IV 2018

UTARA 2.354,80 11.181,90 3.985,50 3.245,60

SELATAN 5.630,60 6.363,40 8.828,40 9.408,90

JUMLAH 7.985,40 17.545,30 12.813,90 12.654,50

PRODUKSI PERIKANAN PERAIRAN UMUM

WILAYAH 2015 2016 2017 s/d TW IV 2018

UTARA 7.520,76 7.932,79 1.856,33 2.251,18

SELATAN 607.944,87 632.886,13 539.066,25 658.464,69

JUMLAH 615.465,63 640.818,92 540.922,58 660.715,87

PRODUKSI PERIKANAN BUDIDAYA LAUTWILAYAH 2015 2016 2017 s/d TW IV 2018

UTARA 18.999,02 21.961,27 22.502,68 26.299,82

SELATAN 187.363,00 192.063,69 277.696,83 195.439,77

JUMLAH 206.362,02 214.024,96 300.199,51 221.739,59

PRODUKSI PERIKANAN BUDIDAYA TAMBAK

WILAYAH 2015 2016 2017 s/d TW IV 2018

UTARA 369,92 97,50 404,72 858,19

SELATAN 1.116,69 1.501,94 1.475,82 1.754,48

JUMLAH 1.486,61 1.599,44 1.880,54 2.612,67

PRODUKSI PERIKANAN BUDIDAYA KERAMBAWILAYAH 2015 2016 2017 s/d TW IV 2018

UTARA 91.466,01 98.945,17 92.350,81 101.302,49

SELATAN 118.744,50 130.455,35 180.378,93 158.167,17

JUMLAH 210.210,51 229.400,52 272.729,74 259.469,66

PRODUKSI PERIKANAN BUDIDAYA KOLAM

WILAYAH 2015 2016 2017 s/d TW IV 2018

UTARA 9.675,05 9.814,05 9.427,08 7.788,04

SELATAN 1.685,77 1.740,77 1.461,08 1.309,08

JUMLAH 11.360,82 11.554,82 10.888,16 9.097,12

PRODUKSI PERIKANAN BUDIDAYA JARING APUNG

WILAYAH 2015 2016 2017 s/d TW IV 2018

UTARA 82,76 99,42 100,63 90,56

SELATAN 48.153,16 61.670,56 62.721,60 60.609,56

JUMLAH 48.235,92 61.769,98 62.822,23 60.700,12

PRODUKSI PERIKANAN MINA PADI

370.000,0

380.000,0

390.000,0

400.000,0

410.000,0

420.000,0

430.000,0

440.000,0

2015 2016 2017 s/d TW IV 2018

PRODUKSI HASIL PENANGKAPAN IKAN (Ton)

Laut Perairan Umum


Gambar 2.28 Nilai Ekspor Indonesia Menurut Negara Tujuan (2012 – 2116)

Peningkatan nilai ekspor Jawa Timur dilakukan melalui sinergi antar sektor

antar wilayah dalam pengembangan Sumber Daya Kelautan dan Perikanan

(MINAPOLITAN), sedangkan rendahnya nilai tambah produksi hasil kelautan dan

perikanan akan dioptimalkan melalui peningkatan kualitas mutu, produk,

komoditas, Sumber Daya Manusia (Pembudidaya Ikan, Nelayan, Petambak Garam)

serta sarana dan prasarana kelautan dan perikanan, maupun kapasitas pelaku usaha

sektor kelautan dan perikanan (pembudidaya ikan, nelayan, petambak garam).


Gambar 2.29 Produk Olahan dengan Nilai Produk Tertinggi

Untuk meningkatkan produksi penangkapan Tuna, dibutuhkan revitalisasi

Pelabuhan Ikan yang dikhususkan untuk penangkapan Ikan Tuna pada Wilayah

Pantai Selatan yaitu Muncar di Kabupaten Banyuwangi, Pondok Dadap di Malang

dan Tamperan di Pacitan. Waktu yang efektif untuk melakukan operasi

penangkapan yaitu diatas 100% yang terjadi pada bulan april, Mei, Juni , Juli,

Agustus, September, dan Oktober. Ikan Tuna adalah Ikan berlemak rendah yang

berdaging tebal, tingkat migrasinya tinggi, kaya asam lemak omega 3, sangat bagus


untuk menurunkan kolesterol jahat dan resiko penyakit jantung. Jenis Ikan Tuna

sirip kuning banyak diburu. Ikan Tuna menduduki komoditas nomor dua setelah

udang dalam nilai ekspor hasil perikanan. Selain dijual untuk pasar lokal, juga

diekspor ke China, Jepang sampai Amerika Serikat (AS) untuk kebutuhan restoran,

seperti di Jepang disajikan dalam bentuk sashimi. Harga Tuna Sirip Kuning dengan

berat 7 Kg pada pasar lokal di kisaran Rp. 33.000 – 180.000/Kg sedangkan pada

Pasar Eksport mencapai Rp. 1.100.000/Kg.

Pengembangan produksi Perikanan Tangkap memiliki prospek yang bagus

untuk meningkatkan kesejahteraan nelayan, namun besarnya kebutuhan terhadap

produksi perikanan tangkap tersebut belum didukung oleh Penanganan mutu

komoditas ekspor dengan Cold Chain System (CCS), pengolahan serta pemasaran

produk kelautan dan perikanan armada penangkapan ikan Nelayan Jawa Timur

yang hingga saat ini masih didominasi oleh kapal berukuran kecil di bawah 10 gros

ton (GT) yang tidak memiliki kewajiban untuk melakukan registrasi dan perizinan.

➢ Potensi Dan Karakteristik Nelayan Jawa Timur

Pemangku Kepentingan Utama penghasil ikan terbesar adalah para

pengguna sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil yang mempunyai kepentingan

langsung dalam mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya pesisir dan pulau-

pulau kecil, seperti nelayan tradisional, nelayan modern, pembudi daya ikan,

pengusaha pariwisata, pengusaha perikanan, dan masyarakat yang masing-masing

mempunyai kearifan lokal yang harus dilindungi. Masyarakat nelayan tersebut

berperan ganda, selain berupaya memenuhi kebutuhan penghidupan

(meningkatkan lapangan kerja dan pendapatan), juga berperan dalam penyediaan

pangan khusus protein hewani, dan dapat meningkatkan pendapatan negara.

Sementara sekitar 38% nelayan, terutama nelayan ABK, hidup di bawah garis

kemiskinan (pengeluaran < Rp 380.000/orang/bulan) (BPS, 2017). Sebagian besar

nelayan tradisional “low technology and management” dan belum menerapkan Best

Handling Practices ikan hasil tangkapannya, sehingga kualitas ikan buruk, yang

berarti harga jual rendah, sementara banyak pabrik pengolahan hasil perikanan

(UPI) kekurangan bahan baku, sehingga posisi nelayan dalam sistem rantai suplai

(tataniaga) sangat tidak diuntungkan. Belum lagi hasil tangkapan ikan banyak yang

dibuang kembali kelaut (ikan non-target, bernilai ekonomis rendah) atau

membusuk selama transportasi dan distribusi, dari lokasi porduksi ke konsumen

(pasar) akhir.


Gambar 2.30 Sistem Tata Niaga Bisnis Perikanan Tangkap

Karakteristik nelayan Jawa Timur juga sangat terkait dengan potensi yang

ada di daratan. Nelayan Laut Jawa dan Selat Madura pada musim paceklik mencari

pekerjaan alternatif disektor informal seperti menjadi kuli bangunan, sopir becak,

pekerja tambak, dan buruh pabrik. Nelayan di Selatan Jawa Timur bekerja di sektor

pertanian dan perkebunan pada saat musim paceklik. Perbedaan lapangan kerja

alternatif ini dipengaruhi oleh potensi yang ada di sekitar kawasan pesisir Jawa

Timur. Jika dilihat dari ketersediaan potensi yang ada di daratan, maka nelayan di

Selatan Jawa Timur mempunyai ketangguhan yang lebih besar dibandingkan

dengan nelayan pantai Utara Jawa Timur. Dengan kata lain, nelayan pantai Utara

Jawa Timur lebih rentan terhadap perubahan iklim jika dilihat dari ketersediaan

lapangan kerja alternatif, terutama Tuban dan Pamekasan, serta pada pulau-pulau

kecil di Utara.

NELAYAN

EKOSISTEM LAUT DAN POPULASI

IKAN

HASIL TANGKAP

PP1

PP2

PPn

KONSUMEN PASAR

SARANA PRODUKSI :

• Jaring• Alat Tangkap Lain• BBM• Beras/Mie• Minyak Goreng• Kopi, Teh, Gula• dll

PPn

PP2

PP1

PABRIK (PRODUSEN)

SISTEM TATA NIAGA BISNIS PERIKANAN TANGKAP

KET :PP = Pedagang Perantara (Midle Man)


Gambar 2.31 Karakteristik Musim Ikan Pada Pantai Utara Dan Selatan Jawa

Nelayan Jawa Timur lebih banyak didominasi oleh nelayan tradisional

dengan kapal ukuran di bawah 10 GT (Gross Ton) yang dalam melakukan

aktivitasnya hanya pada radius 0-2 mil dan untuk nelayan kecil (kapal


kepada juragan. Nelayan kecil meminjam uang kepada juragan untuk modal usaha

penangkapan dengan syarat hasil tangkapan mereka harus dijual kepada juragan

dan harga ikan ditentukan oleh juragan. Ketergantungan nelayan pada juragan dan

ketidakpastian usaha menjadi penyebab utama kemiskinan nelayan. Perlu

dikembangkan kapasitas skala usaha nelayan dan pengolah hasil perikanan Di

seluruh kecamatan pesisir Jawa Timur.

Jawa Timur mempunyai panjang garis pantai 3.498,12 Km2 dengan total luas

perairan laut 126.672 Km2. Wilayah Laut dan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Jawa

Timur yang terdiri dari 438 pulau-pulau kecil. Pada tahun 2015 terdapat 91 Tempat

Pelelangan Ikan (TPI), 77 Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI), 12 Pelabuhan

Perikanan Pantai (PPP) dan 2 Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN) yang tersebar

di 23 kabupaten/kota di Jawa Timur. Jumlah pelabuhan perikanan pantai untuk

melayani nelayan di Jawa Timur bertambah menjadi 22 unit pada tahun 2019,

diantaranya ada 8 pelabuhan perikanan yang akan dikembangkan berstandar

internasional sesuai permintaan Uni Eropa, yaitu Pelabuhan Muncar Banyuwangi,

Tamperan Pacitan, Tambak Rejo Blitar, Bulu Tuban, Mayangan Probolinggo,

Pasongsongan Madura, Pelabuhan Paiton dan Pondok Dadap Blitar.

Pada awal bulan November sampai bulan Februari, angin kencang bertiup

dari Australia menuju Samudra Hindia dan masuk ke perairan Indonesia, termasuk

perairan Jawa Timur. Angin kencang tersebut terjadi tidak menentu dan datang

secara tiba-tiba, hal ini menyebabkan nelayan tidak berani melaut dan periode ini

dikenal dengan musim paceklik bagi nelayan. Nelayan kecil terkena dampak paling

besar dan harus mencari pekerjaan alternatif lain pada musim ini. Gelombang bisa

mencapai ketinggian 4 meter. Ombak ini dapat membuat perahu kecil terbalik dan

membahayakan nyawa nelayan. Selain itu ombak besar dan hujan juga dapat

menyebabkan banjir rob di pemukiman nelayan dan merusak alat-alat produksi

yang ada di pantai.

Pada musim paceklik atau diidentikkan dengan musim Barat, sebagian

besar nelayan tidak dapat melaut karena kondisi perairan yang tidak

menentu. Musim paceklik ditandai dengan hembusan angin yang kencang, ombak

besar dan bahkan terkadang terjadi badai. Kondisi cuaca yang ekstrim tersebut

merupakan ancaman keamanan dan keselamatan bagi nelayan yang melaut. Musim

Barat umumnya terjadi pada bulan Nopember hingga Maret, namun dengan adanya


perubahan iklim global, musim penangkapan yang dahulu lebih mudah diprediksi

kini semakin tidak menentu. Umumnya nelayan tradisional tidak memiliki usaha

sampingan (alternatif) yang dapat dilakukan ketika sedang terjadi musim Barat

(Musim Susah ikan). Pada musim “Susah Ikan”, nelayan lebih menggantungkan

kehidupan pada bantuan dari pemerintah atau pinjaman swasta, sehingga

menyebabkan etos kerja rendah karena tidak melaut. Terhadap problem rutin yang

dihadapi nelayan tersebut, Pemerintah Jawa Timur telah melakukan upaya melalui

pengembangan usaha produktif di kalangan masyarakat pesisir dan nelayan dengan

usaha pengolahan berbagai jenis produk berbahan baku ikan atau budidaya laut

(MARIKULTUR).

Tingkat kerentanan nelayan terhadap perubahan iklim di Jawa Timur masih

cukup tinggi. Hal ini ditunjukkan dari jumlah nelayan kecil yang cukup besar yaitu

mencapai 85 % dari total nelayan di Jawa Timur (BPS). Selain itu, tingkat pendidikan

nelayan masih rendah dan ketersediaan lapangan kerja alternatif masih belum

memadai. Sebagaian besar nelayan di Jawa Timur hanya lulusan Sekolah Dasar (SD)

dan Sekolah Menengah Pertama (SMP) bahkan banyak juga yang putus sekolah

dasar. Pemerintah Provinsi Jawa Timur telah melakukan langkah-langkah program

untuk menekan tingkat kerentanan nelayan. Pemberdayaan masyarakat pesisir

menjadi program utama untuk mengurangi kerentanan nelayan terhadap

perubahan iklim. Program ini dilakukan di 23 Kabupaten/Kota pesisir di Jawa

Timur berupa bantuan langsung pada saat paceklik, pengembangan usaha alternatif,

pembangunan sarana perikanan dan beasiswa bagi anak nelayan.

Dalam upaya mengoptimalkan potensi Sumberdaya Kelautan, Pemerintah

Jawa Timur telah mengimplementasikan Kebijakan dengan prinsip-prinsip

pembangunan berkelanjutan atau Sustainable Development Goals (TPB/SDGs),

khususnya dalam hal bagaimana meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui

penghapusan kemiskinan dan kesenjangan ekonomi, dan menjamin kebercukupan

pangan yang bergizi bagi masyarakat. Diantara kebijakan tersebut antara lain

adalah pemberian alat tangkap ikan ramah lingkungan (Bubu, Gillnet, Jaring

Millenium) sebagai pengganti Cantrang yang selama ini merusak ekosistem laut dan

menghabiskan sumber daya ikan Jawa Timur. Upaya tersebut adalah untuk

melindungi kelestarian pemanfaatan sumber daya laut yang berpengaruh

terhadap peningkatan skala usaha dan kesejahteraan stakeholder kemaritiman dan


perikanan seperti nelayan, pembudidaya ikan, pelaku usaha perikanan, dan

sebagainya. Upaya peningkatan produksi juga dilakukan pada perikanan budidaya,

baik melalui pemeliharaan atau produksi ikan, hewan air serta spesies tanaman

bawah air lainnya yang ramah lingkungan dan memperhatikan aspek keberlanjutan.

Faktor lain yang mempengaruhi kemampuan adaptasi nelayan dalam

menghadapi perubahan iklim adalah ketersediaan sarana perikanan. Nelayan yang

tinggal di kawasan perikanan yang mempunyai sarana yang lengkap akan lebih

mudah dalam meningkatkan daya adaptasinya menghadapi perubahan iklim.

Nelayan bisa menyimpan hasil tangkapannya di cold storage pada saat musim ikan

dan menjualnya pada saat paceklik sehingga harga ikan menjadi stabil. Sarana

perikanan tangkap di Jawa Timur masih belum memadai. Ketersediaan sarana

perikanan tangkap di Pelabuhan tersebut diharapkan mampu meningkatkan daya

adaptasi nelayan dalam menghadapi perubahan iklim.

➢ Potensi Produksi Garam

Potensi pengembangan produksi garam di Jawa Timur sangat besar. Setiap

orang yang melakukan pemanfaatan sumber daya perairan pesisir dan perairan

pulau-pulau kecil wajib memiliki Izin Pengelolaan, diantaranya untuk kegiatan

produksi garam, seperti adanya terminal khusus garam (Kabupaten Pamekasan),

Konstruksi Pertambangan Garam, Pembangunan Fasilitas Infrastruktur (Saluran

Primer, Sekunder dan pantai air) pipa intake dan outake industri garam,

pengangkutan dan penjualan garam di pelabuhan (Tanjung Perak).

Saat ini produksi garam Jawa Timur dilakukan melalui 3 cara, yaitu

Konvensional, Geomembran dan Rumah Garam. Petani garam Konvensional selalu

bergantung pada musim, saat musim hujan atau kemarau basah, hasil garam akan

menurun. Produksi petani garam konvensional adalah 60 ton/Ha atau 6 Kg/m2,

melalui innovasi pembuatan Rumah Garam (SALTHOUSE), effisiensi produksi bisa

ditingkatkan secara signifikant. Produksi garam dengan Rumah Garam

menyebabkan petani tidak lagi bergantung pada musim atau produksi dapat

dilakukan setiap musim. Untuk rumah garam ukuran 3x(6m x 40m), panen dapat

dilakukan 36 kali/musim dengan total panen 140 ton/musim (14 Kg/m2). Lokasi

rumah garam terdapat pada Kabupaten Pamekasan, Lamongan dan Probolinggo.

Sejak dipindahkannya penanggung jawab pengelolaan garam, dari

Kementrian Perdagangan kepada Kementrian Kelautan dan Perikanan, maka


Pemerintah Provinsi Jawa Timur, berupaya untuk memenuhi kebutuhan nasional

dan melakukan berbagai upaya pengembangan usaha garam rakyat ke arah

industrialisasi melalui mekanisasi pengolahan dan penerapan teknologi yang lebih

modern, biaya produksi yang lebih efisien.

Tahun 2018, Produksi garam nasional sebesar 70 persen ditopang dari

Provinsi Jawa Timur sebesar 952.286,08 Ton. Potensi produksi garam Jawa Timur

sangat tinggi cenderung stabil dan meningkat karena didukung oleh iklim tropis

dengan musim kemarau efektif rata-rata 5-6 bulan setiap periodenya dan tekstur

serta banyak kontur tanah di beberapa wilayah dapat didayagunakan sebagai

tambak garam.

Gambar 2.32 Potensi Produksi Garam


➢ Potensi Pengembangan Kawasan Minapolitan

Upaya pengembangan agribisnis yaitu usaha berbasis perikanan dalam arti

luas, yang pada umumnya ber-locus di kawasan perdesaan yang berbentuk

Kawasan MINAPOLITAN, sehingga pengembangan kawasan MINAPOLITAN juga

merupakan alternatif solusi untuk pengembangan wilayah (perdesaan) yang dapat

dimanfaatkan untuk kesejahteraan masyarakat, khususnya masyarakat pesisir yang

pada umumnya bermata pencaharian sebagai nelayan.

0,00

200.000,00

400.000,00

600.000,00

800.000,00

1.000.000,00

1.200.000,00

1.400.000,00

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

POTENSI PRODUKSI GARAM

Tuban Lamongan Pasuruan Kota Pasuruan

Gresik Probolinggo Kota Surabaya Pamekasan

sampang Sumenep Bangkalan Sidoarjo

Situbondo


Gambar 2.33 Overlay Pola Spasial IPM Provinsi Jawa Timur dan Pengembangan Kawasan Minapolitan

Kawasan Minapolitan yang merupakan turunan Kawasan Agropolitan: adalah

kawasan yang terdiri atas satu atau lebih pusat kegiatan pada wilayah perdesaan

sebagai sistem produksi perikanan dan pengelolaan Sumber Daya Alam tertentu

yang ditunjukkan oleh adanya keterkaitan fungsional dan hierarki keruangan

satuan sistem permukiman dan sistem minabisnis. Sesuai Permen KP 12/2010

mengamanatkan bahwa dalam rangka mendorong percepatan pembangunan sektor

kelautan dan perikanan perlu dilakukan pengembangan ekonomi kelautan dan

perikanan berbasis kawasan yang terintegrasi, efisien, berkualitas, dengan konsepsi

Minapolitan. Kawasan Minapolitan perlu dikembangkan dalam rangka

meningkatkan efisiensi dan mengoptimalkan keunggulan komparatif dan

kompetitif daerah sesuai dengan eksistensi kegiatan pra produksi, produksi,

pengolahan dan/atau pemasaran secara terpadu, holistik, dan berkelanjutan.


Untuk mengurangi tingginya alih fungsi lahan pertanian, maka

Implementasi sinergi pembangunan antar sektor antar wilayah dalam

pengembangan pertanian (agropolitan / Kawasan Pertanian Terpadu) dapat

digunakan sebagai salah satu acuan dalam perencanaan kebijakan penyediaan

kebutuhan pangan dan gizi penduduk menuju kemandirian dan kestabilan pangan.

Sumber: Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur * Angka Ramalan I (ARAM I) Tanaman Pangan 2018


Sub Sub Sektor tanaman pangan meliputi komoditi : padi dan palawija

(jagung, kacang hijau, kacang tanah, kedele, ubi kayu, ubi jalar, dan palawija

lainnya). Pertumbuhan Sub sektor ini pada tahun 2014 sebesar 2,98 persen dan

meningkat pada tahun 2015 menjadi 3,13 persen. Kemudian terus menurun pada

tahun 2016 menjadi 1,76 persen dan tahun 2017 menjadi (-2,18) persen, sehingga

dibutuhkan upaya optimalisasi produksi dan produktivitas pertanian (tanaman

pangan dan hortikultura).

Tabel 2.7 Produksi Sektor Pertanian di Jawa Timur (Ton)

Komoditi Tahun

2014 2015 2016 2017 2018 *) a. Padi 12.397.049 13.154.967 13.633.701 13.060.464 13.000.476

b. Jagung 5.737.382 6.131.163 6.278.264 6.335.252 6.543.358

c. Kedelai 355.464 344.998 274.317 200.916 244.442 Sumber: Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur * Angka Ramalan I (ARAM I) Tanaman Pangan 2018

Capaian produksi padi tahun 2014-2017 mengalami pertumbuhan 1,75

persen dengan produksi tertinggi dicapai pada tahun 2016. Produksi Kedelai juga

menurun jika dibandingkan tahun 2016, namun komoditas jagung justru mengalami

peningkatan. Perkembangan produksi padi dan kedelai tahun 2017 melambat

disebabkan menurunnya tingkat produktivitas padi dan kedelai akibat menurunya

jumlah curah hujan pada tahun 2017 sebanyak 1.547,3 mm hanya 52 persen dari

jumlah curah hujan tahun 2016 yang mencapai 2.976,8 mm.

Pada beberapa daerah di Jawa Timur masih ditemui adanya daerah rentan

pangan, sehingga dibutuhkan upaya optimalisasi ketersediaan pangan (food

availaibility), akses pangan (food access), pemanfaatan pangan (food security) dan

stabilitas pangan (food stability) adalah untuk memenuhi kebutuhan seluruh

penduduk dari segi kuantitas, kualitas keragaman dan keamanannya. Ketersediaan

pangan dapat dipenuhi dari 3 (tiga) sumber yaitu : (1) produksi regional Jawa

Timur, yaitu pemanfaatan potensi sumber daya pangan lokal; (2) pemasokan

pangan; (3) pengelolaan cadangan pangan. Ketersediaan pangan dapat diamati pada

berbagai tingkatan yang secara hirarkhi mencakup rumah tangga, regional

(Kabupaten, Kota, Provinsi) Dan Nasional. Jawa Timur merupakan lumbung

pangan dan pendukung terbesar terhadap ketersediaan pangan nasional.


Ketersediaan beras di Jawa Timur pada tahun 2015 sebesar 7.637.107 ton,

hingga tahun 2017 menjadi 7,450.100 ton dan tahun 2018 (angka sementara)

menjadi 6.002.140 ton. Secara umum kebutuhan bahan pokok di Jawa Timur

surplus, begitu juga ketersediaan Jagung kecuali kedele. Surplus kebutuhan bahan

pokok tersebut digunakan untuk mensuplai provinsi lain yang defisit, seperti

Sumatera, Kalimantan, Sulawesi Selatan, NTT, NTB, Maluku dan wilayah lain di

kawasan Indonesia Timur.

Ketersediaan Beras

Ketersediaan Jagung


Gambar 2.13 Peta Potensi Pengembangan Kawasan Jagung

Provinsi Jawa Timur



Gambar 2.14 Peta Potensi Pengembangan Kawasan Kedelai

Provinsi Jawa Timur



Gambar 2.15 Ketersediaan Kedelai

Kurangnya produksi kedelai selain disebabkan oleh tingginya alih fungsi

lahan pertanian juga keengganan petani untuk menanam, karena harga kedelai

impor jauh lebih murah, sehingga petani beralih ke tanaman lain yang lebih

menguntungkan. Situasi ketersediaan pangan wilayah antara lain tercermin dari

jumlah ketersediaan pangan, yang digambarkan dari ketersediaan pangan maupun

mutu keanekaragaman ketersediaan pangan yang digambarkan oleh skor Pola

Pangan Harapan (PPH). Pola Pangan Harapan (PPH) atau Desirable Dietary Pattern

(DDP) adalah susunan keragaman pangan yang didasarkan pada sumbangan

energi dari kelompok pangan utama pada tingkat ketersediaan maupun konsumsi

pangan. PPH merupakan instrumen untuk menilai situasi konsumsi pangan wilayah

yang dapat digunakan untuk menyusun perencanaan kebutuhan konsumsi pangan

ke depan, dengan mempertimbangkan aspek sosial, ekonomi, budaya dan preferensi

konsumsi pangan masyarakat.

Skor PPH Jawa Timur mencapai 81,6 pada tahun 2014 dan meningkat

dibandingkan tahun 2017 sebesar 84,8. Hal ini menunjukkan bahwa Pola konsumsi

pangan masyarakat Jawa Timur belum beragam, bergizi seimbang dan aman

berdasarkan Pola Pangan Harapan (Skor PPH). Namun demikian, masyarakat Jawa

Timur sudah semakin memahami dan mempunyai kesadaran akan pentingnya

kualitas konsumsi pangan untuk hidup sehat, namun demikian perlu untuk lebih

mengoptimalkan gerakan percepatan pengenekaragaman konsumsi pangan melalui


upaya meningkatkan pola konsumsi pangan yang Beragam, Bergizi, Seimbang dan

Aman (B2SA), maka perlu didorong melalui sosialisasi, promosi dan kegiatan yang

dapat memberi wawasan dan pengetahuan untuk percepatan pencapaian Pola

Pangan Harapan.

Gambar 2.16 Skor Pola Harapan Pangan

Sumber : Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur

➢ Potensi Pengembangan Kawasan Agropolitan

Agropolitan adalah sebuah konsep pendekatan perencanaan

pengembangan desa dari bawah yang menjamin pemberdayaan secara ekonomis

dan sosial-psikologis bagi masyarakat desa miskin. Agropolitan juga merupakan

sebuah kebijakan pemerintah pusat yang merupakan pendekatan terpadu beberapa

departemen bidang ekonomi untuk pembangunan perdesaan (khususnya

pertanian) dengan jalan melengkapi infrastruktur, memperluas akses terhadap

kredit usaha untuk meningkatkan pendapatan petani dan mendorong pertumbuhan

industri guna meningkatkan nilai tambah sektor pertanian. Program ini dirancang

dan dilaksanakan dengan jalan mensinergikan berbagai potensi yang ada untuk

mendorong berkembangnya sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing,

berbasis kerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi.

Di Provinsi Jawa Timur, hingga awal tahun 2019 ini, gerakan

Pengembangan Kawasan Agropolitan di Jawa Timur tercatat masih diikuti oleh 25

Kabupaten/Kota dan 2 Kabupaten yang masih dalam proses penetapan sebagai


kawasan agropolitan yaitu Kabupaten Magetan. Dua puluh enam Kabupaten/Kota

yang telah memiliki kawasan Agropolitan tersebut adalah Kota Batu, Kabupaten

Mojokerto, Ngawi, Banyuwangi, Lumajang, Bangkalan, Tulungagung, Trenggalek,

Pamekasan, Pasuruan, Madiun, Ponorogo, Blitar, Pacitan, Nganjuk, Probolinggo,

Malang, Lamongan, Tuban, Bondowoso, Bojonegoro, Jombang, Sumenep, Sampang,

Sidoarjo, dan Situbondo. Diharapkan pada tahun 2020 terdapat 29 Kabupaten/Kota

di Jawa Timur dapat mengikuti gerakan Agropolitan atau setidaknya telah memiliki

dokumen perencanaan kawasan Agropolitan yang memiliki kekuatan hukum.

Selain kawasan Agropolitan, di Jawa Timur juga telah berkembang Kawasan

Minapolitan di beberapa wilayah kabupaten. Kawasan laut di Jawa Timur hampir

empat kali luas daratannya dengan garis pantai kurang lebih 2.916 km. Sektor

perikanan dan kelautan Provinsi Jawa Timur seharusnya dapat menjadi sumber

ekonomi yang berkontribusi tinggi sehingga harus dikelola dengan baik agar

menjadi sumber kehidupan masyarakat yang berkelanjutan.

Gambar 2.17 Konsep Penangananan Kawasan Perdesaan


2.1.2.2 Potensi Perkebunan

Pengamanan ketahanan pangan dan peningkatan daya saing potensi

pengembangan komoditi produk perkebunan tahun 2019, dilakukan melalui

kegiatan untuk meningkatkan produktivitas, jaminan kemudahan akses perbankan,

perlindungan asuransi, mekanisasi sarana dan prasarana perkebunan serta upaya

peningkatan kesejahteraan petani kebun. Sektor perkebunan juga menyediakan

lapangan kerja yang terus bertambah. Pertambahan lapangan kerja bagi tenaga

kerja disektor perkebunan dapat diartikan sebagai seberapa banyak orang yang

terlibat di bidang perkebunan.

Semakin bertambahnya luas areal perkebunan di Jawa Timur berbanding lurus

denga keterlibatan tenaga kerja di dalamnya, sehingga selama kurun waktu 5 tahun

terjadi pertumbuhan keterlibatan tenaga kerja rata-rata 1,39%.

Secara umum beberapa produktivitas dari komoditi perkebunan di Jawa

Timur masih dibawah standar optimal,dan kedepan akan dilakukan upaya -upaya

peningkatan produktivitas komoditi seperti optomalisasi budaya tanaman,

penanganan gangguan hama serta penyakit tanaman dan penanganan pasca panen

tanaman. Dalam rangka pengawasan dan pengujian mutu benih, Pemerintah

provinsi telah melakukan sertifikasi benih tanaman perkebunan melalui uji

laboratorium dan uji lapang;

Kawasan perkebunan di Jawa Timur dikembangkan berdasarkan fungsi

kawasan dan potensi yang ada pada daerah masing-masing berdasarkan prospek

ekonomi yang dimiliki. Pengembangan kawasan perkebunan diarahkan untuk

meningkatkan peran serta, efisiensi, produktivitas dan keberlanjutan.

Berdasarkan komoditasnya, pengembangan perkebunan dibagi dalam 2

(dua) kelompok, yaitu:

➢ Perkebunan tanaman tahunan : tebu, tembakau, kapas, serat karung dan wijen;

➢ Perkebunan tanaman semusim antara lain berupa: kelapa, kopi, kakao, cengkeh,

jambu mete, cabe jamu, kapok randu, teh, kenanga, panili, lada, kemiri, jarak

kepyar, jarak pagar, siwalan, serat nanas, pinang, kayu manis, asam jawa, aren,

mendong, janggelan, nilam, pandan, nipah, pala, melinjo, karet, dsb.


Pengembangan potensi perkebunan diarahkan melalui implementasi

sinergi antar sektor antar wilayah dalam pengembangan perkebunan (agropolitan

/ Kawasan Pertanian Terpadu).

Gambar 2.18 Produksi Komoditas Perkebunan


Tabel 2.8 Potensi Produktivitas Komoditi Perkebunan

No Komoditi Realisasi Produktivitas (Ton/Ha)

2014 2015 2016 2017 2018

1 Tebu 6,350 6,499 5,963 6,186 -

- Gula Kristal 5,753 5,976 5,186 5,624 5,265

- Gula Merah 6,947 7,022 6,739 6,747 6,412

2 Tembakau 912 927 886 997 835

3 Kopi 739 787 802 795 795

- Kopi Arabika 718 810 824 807 806

- Kopi Robusta 761 763 779 782 783

4 Kakao 1,078 909 899 892 2,661

5 Kelapa 1,377 1,328 1,360 1,356 3,971

6 Jambu Mete 706 665 671 675 685

7 Cengkeh 406 392 411 412 410
