bab i pendahuluan a. latar belakang...terkait, yaitu: perencanaan tata ruang, pemanfaatan tata ruang...

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Pasal 33 Ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945 sebagai landasan konstitusional mengamanatkan bahwa bumi,

air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara

dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Ruang

wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang merupakan negara

kepulauan berciri Nusantara, baik sebagai kesatuan wadah yang meliputi

ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk di dalam bumi, maupun

sebagai sumber daya, perlu ditingkatkan upaya pengelolaannya secara

bijaksana, berdaya guna dan berhasil guna dan dikelola secara berkelanjutan

untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Dalam konteks tersebut, penataan ruang diyakini sebagai pendekatan

yang tepat dalam mewujudkan keterpaduan pengelolaan sumber daya alam

dan sumber daya buatan secara berdaya guna dan berhasil guna. Diharapkan

dengan berpedoman pada kaidah penataan ruang, kualitas ruang wilayah

nasional dapat terjaga keberlanjutannya demi terwujudnya kesejahteraan

umum dan keadilan sosial sesuai dengan landasan konstitusional UUDNRI

Tahun 1945.1 Penyelenggaraan tata ruang di Indonesia telah diatur dengan

Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR).

UUPR mengatur bahwa masing-masing daerah harus menetapkan Rencana

Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi maupuan kabupaten/kota. Penetapan

RTRW ini sangat terkait dan mempengaruhi masalah perlindungan lahan

pertanian pangan yang berkelanjutan, serta penyelamatan kawasan hutan.

Dasar hukum penyelenggaraan tata ruang di Indonesia diatur melalui

Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (selanjutnya

disebut UU Penataan Ruang) yang disahkan di Jakarta pada tanggal 26 April

2007. Arah pengaturan dari UU ini adalah:

- Untuk memperkukuh ketahanan nasional berdasarkan wawasan nusantara,

demi menjaga keserasian dan keterpaduan antardaerah dan antara pusat

dan daerah agar tidak menimbulkan kesenjangan;

1 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 007 Nomor 68 dan Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4725, konsideran menimbang huruf a.

2

- Penyelenggaraan penataan ruang yang komprehensif, holistik,

terkoordinasi, terpadu, efektif, dan efisien dengan memperhatikan faktor

politik, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan, keamanan, dan kelestarian

lingkungan hidup;

- Penataan ruang yang dapat mengharmoniskan lingkungan alam dan

lingkungan buatan, dan keterpaduan penggunaannya;

- Memberi perlindungan terhadap fungsi ruang dan pencegahan dampak

negatif tahadap lingkungan hidup akibat pemanfaatan ruang; dan

- Penataan ruang didasarkan pada pendekatan sistem, fungsi utama

kawasan, wilayah administratif, kegiatan kawasan, dan nilai strategis

kawasan.

Kegiatan penataan ruang terdiri dari 3 (tiga) kegiatan yang saling

terkait, yaitu: perencanaan tata ruang, pemanfaatan tata ruang dan

pengendalian pemanfaatan ruang melalui produk rencana tata ruang berupa

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang secara hieratki terdiri dari

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), Rencana Tata Ruang

Wilayah Provinsi (RTRWP), dan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota

(RTRW Kab/Kota). Ketiga rencana tata ruang tersebut harus dapat terangkum

di dalam suatu rencana pembangunan sebagai acuan di dalam implementasi

perencanaan pembangunan berkelanjutan di wilayah Indonesia. Sebagai UU

utama (core) dalam penyelenggaraan penataan ruang, maka UU Penataan

Ruang ini diharapkan dapat mewujudkan rencana tata ruang yang dapat

mengoptimalisasikan dan memadukan berbagai kegiatan sektor

pembangunan, baik dalam pemanfaatan sumber daya alam maupun sumber

daya buatan.2

Terkait agenda pembangunan nasional (Nawa Cita) yang termaktub

dalam Buku I Lampiran Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang

RPJMN 2015-2019, terdapat 4 (empat) agenda yang terkait dengan Tata

Ruang, yaitu:3

1. Menghadirkan kembali Negara untuk melindungi segenap bangsa dan

memberikan rasa aman pada seluruh warga Negara.

Agenda pertama mencakup 10 (sepuluh) sub agenda, salah satu sub

agenda yang terkait tata ruang dan pertanahan yaitu memperkuat jati diri

2 I Wayan Parsa, dkk, Laporan Akhir Tim Pengkajian Hukum tentang Penegakan Hukum

Penataan Ruang Dalam Kerangka Otonomi Daerah, Badan Pembinaan Hukum Nasional, Tahun 2014, hlm 4.

3 Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Buku Saku Rangkuman Buku I dan Buku II Terkait

Tata Ruang dan Pertanahan RPJMN Tahun 2015-2019, BAPERATURAN PEMERINTAHENAS,

Tahun 2015, hlm 10-16.

3

sebagai Negara Maritim. Strategi pembangunan yang diterapkan adalah

menyempurnakan sistem penataan ruang nasional dengan memasukkan

wilayah laut sebagai satu kesatuan dalam rencana penataan ruang

nasional/regional;

2. Membangun tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis

dan terpercaya.

Agenda kedua mencakup 5 (lima) sub agenda, salah satu sub agenda

yang terkait dengan tata ruang dan pertanahan yaitu meningkatkan

partisipasi publik dalam proses pengambilan kebijakan publik;

3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah

dan desa dalam kerangka Negara Kesatuan.

Terdapat 3 (tiga) sub agenda yang terkait dengan tata ruang yaitu (1)

pengembangan kawasan perbatasan; (2) pengembangan daerah tertinggal

dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat, pemerataan

pembangunan dan mengurangi kesenjangan pembangunan antara daerah

tertinggal dengan daerah maju dari 112 kabupaten pada tahun 2015-2019;

(3) pembangunan desa dan kawasan pedesaan.

4. Pemerataan Pembangunan Antarwilayah terutama Kawasan Timur

Indonesia.

Arah kebijakan utama pembangunan wilayah nasional difokuskan

untuk mempercepat pemerataan pembangunan antarwilayah. Oleh

karena itu, diperlukan arah pengembangan wilayah yang dapat

mendorong transformasi dan akselerasi pembangunan wilayah KTI, yaitu

Sulawesi, Kalimantan, Maluku, Nusa Tenggara dan Papua, dengan tetap

menjaga momentum pertumbuhan di Wilayah Jawa-Bali dan Sumatera.

Dalam pembangunan Bidang Tata Ruang terdapat 3 (tiga) isu strategis

yaitu:4

1. Pemanfaatan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Siklus pelaksanaan penataan ruang, sebagaimana diatur oleh UU

Penataan Ruang, terdiri dari perencanaan, pemanfaatan, dan

pengendalian pemanfaatan ruang. Mempertimbangkan masih ada RTR

dan Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (RZWP-3-K)

yang belum selesai, maka tahapan pemanfaatan dan pengendalian

pemanfaatan ruang belum dapat dilaksanakan secara efektif. Salah satu

faktor penyebab belum seluruh daerah memiliki RTR dan RZWP-3-K

adalah belum tersedianya peta berskala besar. Untuk mendukung

4Ibid., hlm. 41-42.

4

pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang, dibutuhkan juga

skema insentif sebagaimana tercantum dalam Peraturan Pemerintah

Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang;

2. Kelembagaan Penyelenggaraan Penataan Ruang

Permasalahan kelembagaan mencakup masih belum memadainya

kualitas, kuantitas dan kompetensi SDM Bidang Tata Ruang, yang

berdampak pada cenderung rendahnya kualitas RTR. Untuk Penyidik

Pegawai Negeri Sipil (Peraturan Pemerintah) Bidang Tata Ruang, selain

kualitas dan kuantitas yang masih harus ditingkatkan, wadah dan tata

kerjanya belum terdefinisikan dengan baik untuk menunjang

kinerjanya. Selain itu, masyarakat pengguna ruang juga belum berperan

aktif dalam penyelenggaraan penataan ruang. Minimnya pedoman yang

dapat menjadi panduan bagi Pemerintah Daerah dalam

penyelenggaraan penataan ruang juga menimbulkan banyak kendala.

3. Rencana Tata Ruang sebagai acuan pembangunan berbagai sektor

Sebagai peraturan perundangan yang mewadahi Bidang Tata Ruang,

seluruh amanat UU Penataan Ruang harus dilengkapi dan selaras

dengan aturan sektoral lain. Namun saat ini RTR belum menjadi

pedoman bagi pembangunan sektoral. Selain itu, RTR juga belum

selaras dengan rencana pembangunan yang menjadi acuan pembiayaan

pembangunan.

Untuk menjawab isu-isu strategis Bidang Tata Ruang, sasaran

pembangunan bidang tata ruang untuk Tahun 2015-2019 adalah:5

1. Tersedianya peraturan perundang-undangan bidang tata ruang yang

lengkap, harmonis, dan berkualitas;

2. Meningkatnya kapasitas kelembagaan bidang tata ruang, dalam jangka

pendek, yang akan segera diselesaikan adalah penyusunan pedoman

perlindungan Peraturan Pemerintah Bidang Tata Ruang;

3. Meningkatnya kualitas dan kuantitas RTR serta terwujudnya tertib

pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang. Dalam jangka

pendek, yang akan segera diselesaikan adalah penetapan Revisi Perpres

Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan

Jabodetabekpunjur yang dilengkapi dengan lembaga dan/atau

pengelola Kawasan Strategis Nasional (KSN) Jabodetabekpunjur,

penyediaan peta dasar skala 1:5.000 untuk penyusunan Rencana Detil

5Ibid., hlm. 42.

5

Tata Ruang (RDTR) pada KSN dan daerah yang diprioritaskan, serta

penetapan kawasan pertanian pangan berkelanjutan; dan

4. Meningkatnya kualitas pengawasan penyelenggaraan penataan ruang.

Berdasarkan isu strategis subbidang Tata Ruang tahun 2015-2019,

maka disusun arah kebijakan dan strategi:6

1. Meningkatkan ketersediaan regulasi tata ruang yang efektif dan

harmonis dengan strategi: (a) penyusunan peraturan perundangan

amanat UU Nomor 26 Tahun 2007 berupa peraturan perundangan

Pengelolaan Ruang Udara Nasional (PRUN) dan regulasi turunannya

dalam rangka mendukung agenda Penguatan Sistem Pertahanan; (b)

penyusunan regulasi turunan UU Nomor 27 Tahun 2007 jo UU Nomor 1

Tahun 2014 terkait RZWP-3-K; (c) harmonisasi peraturan perundangan

yang berkaitan dengan Bidang Tata Ruang termasuk di dalamnya

peraturan insentif untuk Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B)

dalam rangka mendukung Agenda Kedaulatan Pangan; (d)

penginternalisasian kebijakan sektoral dalam NSPK Bidang Tata Ruang;

dan (e) pengintegrasian RTR dengan rencana pembangunan.

2. Meningkatkan pembinaan kelembagaan penataan ruang, untuk

mendukung pengendalian pemanfaatan ruang. Kebijakan tersebut

dicapai melalui strategi: (a) pembangunan sistem informasi penataan

ruang yang terintegrasi; (b) pembentukan perangkat Peraturan

Pemerintah yang handal dengan menyusun pedoman perlindungan

Peraturan Pemerintah Bidang Tata Ruang; serta (c) membuka partisipasi

publik melalui pembentukan forum masyarakat dan dunia usaha untuk

pengendalian pemanfaatan ruang yang optimal sesuai dengan amanat

Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata

Cara Peran Masyarakat Dalam Penataan Ruang.

3. Meningkatkan kualitas pelaksanaan penataan ruang, dengan strategi:

(a) peningkatan kualitas produk dan penyelesaian serta peninjauan

kembali RTR, baik RTRWN, RTR Laut Nasional, RTR Pulau/Kepulauan,

RTR KSN (termasuk penetapan revisi Perpres RTR KSN Jabodetabekjur),

RTRW yang telah mengintegrasikan LP2B dan prinsip-prinsip RZWP3K;

dan (b) percepatan penyediaan data pendukung pelaksanaan penataan

ruang yang mutakhir termasuk peta skala 1:5.000 untuk RDTR.

6Ibid., hlm. 43.

6

4. Melaksanakan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang, melalui

pemantauan dan evaluasi yang terukur untuk menjamin kesesuaian

pemanfaatan ruang yang telah disusun.

UU Penataan Ruang memiliki keterkaitan dengan beberapa

peraturan perundang-undangan (PUU) lain, seperti PUU yang mengatur

mengenai perlindungan lahan pertanian berkelanjutan, pertambangan

minerba, kehutanan, perumahan dan kawasan pemukiman, wilayah pesisir

dan pulau-pulau kecil dan lain-lain, serta beberapa peraturan pelaksana

lainnya. Keterkaitan di antara PUU tersebut perlu dilakukan analisis dan

evaluasinya, baik dari dimensi asas, potensi disharmoni maupun

efektivitasnya.

B. PERMASALAHAN

Permasalahan yang dibahas dalam analisis dan evaluasi hukum ini

adalah:

1. Apakah materi muatan peraturan perundang-undangan yang terkait

dengan masalah penataan ruang terpadu, sudah sesuai dengan jenis

peraturan perundang-undangan?

2. Apakah rumusan ketentuan peraturan perundang-undangan yang terkait

dengan penataan ruang terpadu telah dirumuskan secara jelas?

3. Bagaimana penilaian kesesuaian norma peraturan perundang-undangan

yang terkait penataan ruang terpadu?

4. Apakah ada potensi disharmoni pengaturan dalam ketentuan peraturan

perundang-undangan yang terkait penataan ruang terpadu?

5. Apakah implementasi peraturan perundang-undangan yang terkait

dengan penataan ruang terpadu sudah efektif?

C. TUJUAN KEGIATAN

Tujuan dilaksanakannya kegiatan analisis dan evaluasi hukum dalam

rangka penyelamatan dan pemanfaatan kawasan hutan adalah:

1. Menilai kesesuaian antara jenis peraturan perundang-undangan yang

terkait dengan penataan ruang terpadu;

2. Menganalisis kejelasan rumusan ketentuan peraturan perundang-

undangan yang terkait dengan penataan ruang terpadu;

3. Menilai kesesuaian norma peraturan perundang-undangan yang terkait

dengan penataan ruang terpadu;

4. Menilai peraturan perundang-undangan yang terkait dengan penataan

ruang terpadu berpotensi tumpang tindih atau disharmoni pengaturan;

7

5. Menganalisis efektivitas implementasi peraturan perundang-undangan

terkait dengan penataan ruang terpadu.

D. RUANG LINGKUP ANALISIS DAN EVALUASI HUKUM

Hasil inventarisasi PUU yang terkait dengan penataan ruang,

ditemukan sebanyak 69 (enam puluh sembilan) PUU, yang terdiri dari: 18

(delapan belas) Undang-Undang, 16 (enam belas) PERATURAN PEMERINTAH,

13 (tiga belas) Peraturan Presiden, 1 (satu) Keputusan Presiden dan 21 (dua

puluh satu) Peraturan Menteri. Daftar inventarisasi ini diambil dari hasil

inventarisasi PUU yang terkait dengan Penataan Ruang, kemudian PUU yang

mempunyai kedekatan substansi dengan penataan ruang dari UU hingga

peraturan pelaksananya. Dasar hukum yang di maksud dalam matrik ini

merupakan penjabaran dari konsideran mengingat dan menimbang yang

menjadi landasan dibentuknya suatu PUU di maksud.

Hasil inventarisasi PUU adalah sebagai berikut:

1. Undang-Undang

Nomor

Judul UU Dasar Hukum

1. UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

Pasal 5 Ayat (1), Pasal 20, Pasal 25A, dan Pasal 33 Ayat (3) UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

2. UU Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 1 Tahun 2014 tentang

Pasal 5 Ayat (1), Pasal 18B Ayat (2), Pasal 20, Pasal 25A, serta Pasal 33 Ayat (3) dan Ayat (4) UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

3. UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Pasal 1, Pasal 4, Pasal 5 Ayat (1), Pasal 17 Ayat (1) dan Ayat (3), Pasal 18, Pasal 18A, Pasal 18B, Pasal 20, Pasal 22D Ayat (2), dan Pasal 23E Ayat (2) UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

4. UU Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara

Pasal 5 Ayat (1), Pasal 10, Pasal 11, Pasal 20 Ayat (1) dan Ayat (2), Pasal 27 Ayat (3), dan Pasal 30 UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

https://id.wikisource.org/wiki/Undang-Undang_Dasar_1945



8

Nomor


5. UU Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan

Pasal 5 Ayat (1), Pasal 20, Pasal 33 Ayat (3), dan Pasal 34 Ayat (3) UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

6. UU Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan

Pasal 5 Ayat (1), Pasal 20 Ayat (1), Pasal 27, dan Pasal 33 UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

7. UU Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus

Pasal 5 Ayat (1), Pasal 20, Pasal 27 Ayat (2), dan Pasal 33 UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

8. UU Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan

Pasal 20, Pasal 21, Pasal 27 Ayat (2), Pasal 28A, Pasal 28C, dan Pasal 33 UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

9. UU Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman

Pasal 20, Pasal 21, Pasal 28C Ayat (1), Pasal 28H Ayat (1), Ayat (2), dan Ayat (4), Pasal 33 Ayat (3), serta Pasal 34 Ayat (1), Ayat (2), dan Ayat (3) UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

10. UU Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial

Pasal 5 Ayat (1), Pasal 20, Pasal 25A, Pasal 28F, dan Pasal 33 Ayat (3) dan Ayat (4) UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

11. UU Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam HAyati dan Ekosistemnya

Pasal 5 Ayat (1), Pasal 20 Ayat (1), dan Pasal 33 UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

12. UU Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung

Pasal 5 Ayat (1) dan Pasal 20 Ayat (1) UU Dasar 1945 sebagaimana telah diubah dengan Perubahan Keempat UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

13. UU Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

Pasal 20 dan Pasal 21 UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

14. UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

Pasal 20, Pasal 21, Pasal 28H Ayat (1), serta Pasal 33 Ayat (3) dan Ayat (4) UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

15. UU Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian

Pasal 5 Ayat 1, Pasal 20 dan Pasal 33 UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

9

Nomor


16. UU Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan

Pasal 20, Pasal 22D Ayat (1), Pasal 25A, dan Pasal 33 Ayat (3) UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

17. UU Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Minerba

Pasal 5 Ayat (I), Pasal 20 dan Pasal 33 Ayat (2) dan Ayat (3) UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

18. UU Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun

Pasal 20, Pasal 21, Pasal 28 (H) Ayat 1, Ayat 2, dan Ayat 4 UU Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

2. Peraturan Pemerintah

Nomor

Judul PERATURAN PEMERINTAH Delegasi

1. Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri

Pasal 19 dan Pasal 32 UU Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman

2. Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2002 tentang Hutan Kota

Pasal 9 UU Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan

3. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah

Pasal 16 Ayat 2 UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

4. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol

Pasal 43 sampai dengan Pasal 57 UU Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan

5. Peraturan Pemerintah 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksana UU Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung

UU Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung. (Tidak diatur jelas Pasal pendelegasinya)

6. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pasal 30 UU Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pengembangan Nasional

7. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan serta Pemanfaatan Hutan sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2008

Pasal 22, Pasal 39, Pasal 66, dan Pasal 80 UU Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan

8. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Pasal 13 Ayat 4, Pasal 16 Ayat 4, Pasal

10

Nomor

Judul PERATURAN PEMERINTAH Delegasi

Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang

37 Ayat 8, Pasal 38 Ayat 6, Pasal 40, Pasal 41 Ayat 3, Pasal 47 Ayat 2, Pasal 48 Ayat 5, Pasal 48 Ayat 6 dan Pasal 64 UU Nomor 26 Thun 2007 tentang Penataan Ruang.

9. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang

Pasal 65 Ayat 3 UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

10. Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional Tahun 2010 – 2025

UU Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan. (Tidak diatur jelas Pasal pendelegasinya)

11. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2012 tentang Pembangunan dan Pelestarian Lingkungan Hidup Bandar Udara

UU Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan. (Tidak diatur jelas Pasal pendelegasinya)

12. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta Rencana Tata Ruang

Pasal 14 Ayat 17 UU Nomor 26 Tahun 2006 tentang Penataan Ruang.

13. Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2014 tentang Tindak Lanjut UU Informasi Geospasial, dan 5 (lima) Peraturan Kepala Badan Informasi Geospasial (BIG)

Pasal 17 Ayat 5, Pasal 28 Ayat 3, Pasal 31 Ayat 3, Pasal 39 Ayat 3, Pasal 53 Ayat 3, Pasal 57 Ayat 3 dan Pasal 63 Ayat 3 UU Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial

14. Peraturan Pemerintah Nomor 88 Tahun 2014 tentang Pembinaan Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman

Pasal 11 UU Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman dan Pasal 12 UU Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun.

15. Peraturan Pemerintah Nomor 142 Tahun 2015 tentang Kawasan Industri

Pasal 63 Ayat 5 dan Pasal 108 UU Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian.

16. Peraturan Pemerintah No 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional


11

3. Peraturan Presiden

Nomor

Judul Perpres Delegasi

1. Perpres Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur

Pasal 123 Ayat 4 Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

2. Perpres Nomor 45 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan

Pasal 123 Ayat 4 Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional.

3. Perpres Nomor 55 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Makasar, Maros, Sungguminasa, Takalar


4. Perpres Nomor 62 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang dan Karo


5. Perpres Nomor 87 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Batam, Bintan, dan Karimun


6. Perpres Nomor 58 Tahun 2014 tentang RTR Kawasan Borobudur dan Sekitarnya


7. Perpres Nomor 70 Tahun 2014 tentang RTR Kawasan Taman Nasional Gunung Merapi dan Sekitarnya


8. Perpres Nomor 81 Tahun 2014 tentang RTR Kawasan Danau Toba dan Sekitarnya


9. Perpres Nomor 179 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur


10. Perpres Nomor 31 Tahun 2015 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan


12

Nomor

Judul Perpres Delegasi

11. Perpres Nomor 32 Tahun 2015 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Papua


12. Perpres Nomor 33 Tahun 2015 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Maluku


13. Perpres Nomor 34 Tahun 2015 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku Utara dan Provinsi Papua Barat


4. Keputusan Presiden

Nomor

Judul Kepres Delegasi

1. Kepres Nomor 34 Tahun 2003 tentang Kebijakan Nasional Di Bidang Pertanahan

Keputusan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor IX/MPR/2001 tentang pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam , perlu diwujudkan konsePasali, kebijaksanaan dan sistem pertanahan nasional yang utuh dan terpadu

5. Jenis Peraturan Menteri

No Judul Peraturan Menteri Delegasi

1. Permen PU Nomor 20 PRT/M/2007 tentang Teknik Analisis Aspek Fisik dan Lingkungan, Ekonomi serta Sosial Budaya dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang

UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. (Tidak diatur jelas Pasal pendelegasinya)

2. Permen PU Nomor 21 PRT/M/2007 tentang Pedoman Penataan Ruang Kawasan Rawan Letusan Gunung Berapi dan Kawasan Rawan Gempa Bumi


13


3. Permen PU Nomor 22 PRT/M/2007 tentang Pedoman Penataan Ruang Kawasan Rawan Bencana Longsor


4. Permen PU Nomor 40 PRT/M/2007 tentang Kawasan Reklamasi Pantai


5. Permen PU Nomor 41 PRT/M/2007 tentang Pedoman Kriteria Teknis Kawasan Budidaya


6. Permen PU Nomor 5 PRT/M/2008 tentang Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau Di Kawasan Perkotaan

UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan Pasal 189 UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

7. Permen PU Nomor 11 PRT/M/2009 tentang Pedoman Persetujuan Substansi dalam Penetapan Rancangan Perda Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi dan Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kota Beserta Rinciannya

Pasal 18 UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

8. Permen PU Nomor 13 PRT/M/2009 tentang Penyidik PERATURAN PEMERINTAHNS Penataan Ruang


9. Permen PU Nomor 15 PRT/M/2009 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi


10. Permen PU Nomor 16 PRT/M/ 2009 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten


11. Permen PU Nomor17 PRT/M/2009 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota


12. Permen ATR/BPN Nomor 37 Tahun 2016 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Provinsi dan Rencana Tata Ruang Kawasan

Pasal 24 Ayat 2 dan Pasal 27 Ayat 2 UU Nomo 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

14


Strategis Kabupaten 13. Permen PU Nomor 14 PT/M/2010

tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

PERATURAN PEMERINTAH Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal

14. Permenhut Nomor P. 28/Menhut-Ii/2009 tentang Tata Cara Pelaksanaan Konsultasi Dalam Rangka Pemberian Persetujuan Substansi Kehutanan Atas Rancangan Perda Tentang Rencana Tata Ruang Daerah


15. Permendagri Nomor 13 Tahun 2016 tentang Evaluasi Rancangan Perda Tentang Rencana Tata Ruang Daerah

Pasal 400 Ayat 2 UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah

16. Permendagri Nomor 56 Tahun 2014 tentang Tata Cara Peran Serta Masyarakat Dalam Perencanaan Tata Ruang Daerah

Pasal 12 Ayat 2 Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara

17. Permen PU Nomor 6 PRT/M/2006 tentang Pedoman Tata Cara Penunjukkan Badan pengelola Kawasan Siap Bangun dan Penyelenggara Lingkungan Siap Bangun yang Bediri Sendiri

Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksana UU Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.

18. Permen PU Nomor 32 PRT/M/2006 tentang Petunjuk Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri

Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri.

19. Permen ATR/BPN Nomor 32 Tahun 2016 tentang Sistem Kendali Mutu Program Pertanahan, Agraria dan Tata Ruang

(Tidak diatur dengan jelas pendelegasiannya)

20. Permendagri Nomor 1 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan

(Tidak diatur dengan jelas pendelegasiannya)

21. Permendagri Nomor 69 Tahun 2007 tentang Kerja Sama Pembangunan Perkotaan

(Tidak diatur dengan jelas pendelagasiannya)

15

Dari 69 (enam puluh sembilan) PUU hasil inventarisasi tersebut,

Kelompok Kerja Analisis dan Evaluasi Hukum Penataan Ruang Terpadu

melakukan analisis terhadap 47 (empat puluh tujuh) PUU, yaitu: 18 (delapan

belas) Undang-undang, 16 (enam belas) Peraturan Pemerintah dan 13 (tiga

belas) Peraturan Presiden. Sedangkan Peraturan Menteri diharapkan dapat

dilakukan oleh masing-masing Kementerian/Lembaga non Kementerian

terkait.

E. Metode Analisis dan Evaluasi Hukum

Metode yang digunakan dalam melakukan analisis dan evaluasi hukum

terhadap peraturan perundang-undangan menggunakan penilaian

berdasarkan 5 (lima) dimensi penilaian, yaitu:

1. Ketepatan Jenis Peraturan Perundang-Undangan;

2. Kejelasan Rumusan;

3. Kesesuaian Norma;

4. Potensi Disharmoni Ketentuan:

5. Efektivitas Pelaksanaan Peraturan Perundang-Undangan.

Setiap dimensi memiliki variabel dan indikator penilaiannya masing-

masing. Berikut variabel dan indikator dari masing-masing dimensi tersebut:

1. Variabel dan Indikator Penilaian Ketepatan Jenis PUU

NO PUU VARIABEL INDIKATOR

1. UU Mengatur lebih lanjut ketentuan UUD NRI Tahun 1945, yang diamanatkan secara tegas dalam Pasal UUD 1945

Ada 39 Pasal,yang memerintahkan secara tegas (lihat ket.)

Mengatur lebih lanjut ketentuan UUD NRI Tahun 1945, yang diamanatkan tidak secara tegas dalam Pasal UUD 1945

Terkait pelaksanaan HAM dan pembatasan HAM

Terkait pembatasan hak dan kewajiban warga Negara

Terkait pelaksanaan dan penegakan kedaulatan Negara serta pembagian kekuasaan Negara

Terkait Wilayah Negara dan pembagian daerah

Terkait Keuangan Negara

Pengaturan yang dapat membebani harta kekayaan warga Negara

Perintah Undang-Undang untuk diatur dengan

16


Undang-Undang Tindak lanjut Putusan MK

Pengesahan Perjanjian Internasional tertentu yang perlu diatur dengan UU

Terkait masalah politik, perdamaian, pertahanan, dan keamanan Negara;

Terkait perubahan wilayah atau penetapan batas wilayah Negara Republik Indonesia;

Terkait kedaulatan atau hak berdaulat Negara; Terkait Hak Asasi Manusia dan lingkungan hidup;

Terkait pembentukan kaidah hukum baru; Terkait pinjaman dan/atau hibah luar Negeri.

2. PerPERATURAN PEMERINTAH

Dalam hal ihwal kegentingan yang memaksa

Adanya kebutuhan yang mendesak untuk menyelesaikan masalah hukum secara cepat

Adanya kekosongan UU/belum ada UU yang mengatur

Mengatasi kekosongan UU dengan proses pembentukan UU secara normal/biasa (yang dimulai dari perencanaan, penyusunan, pembahasan, pengesahan dan pengundangan) tidak dapat dilakukan, karena kondisi yang mendesak membutuhkan kepastian dan penyelesaian dengan cepat

Materi muatan Materi yang diatur dalam PerPeraturan Pemerintah harus termasuk dalam kewenangan presiden, tidak boleh di luar kewenangan presiden

Materi muatan tidak boleh bertentangan dengan konstitusi

Materi yang diatur adalah materi yang harus diatur dengan UU, bukan materi yang sejatinya untuk melaksanakan UU

3. PERATURAN

Melaksanakan ketentuan Undang-Undang

Diperintahkan secara tegas

Tidak diperintahkan secara tegas,

17


PEMERINTAH

namun diperlukan untuk melaksanakan ketentuan UU

Tindak lanjut Putusan MA Materi muatan Peraturan Pemerintah tidak melebihi hasil Putusan MA

4. Perpres Melaksanakan lebih lanjut perintah Undang-Undang

Diperintahkan secara tegas (delegasian)

Melaksanakan lebih lanjut perintah PERATURAN PEMERINTAH

Diperintahkan secara tegas (delegasian)

Untuk melaksanakan penyelenggaraan kekuasaan pemerintahan

Tidak ada perintah dari PUU yang lebih tinggi

Tindak lanjut Putusan MA

5. Permen Delegasi Permen yang didelegasikan oleh UU, materi muatannya hanya terbatas untuk yang bersifat teknis administratif (petunjuk Nomor 211 Lampiran II UU 12/2011)

Atribusi Tidak bertentangan dengan PUU di atasnya

Mengatur struktur organisasi

Mengatur standar kerja

Mengatur metode kerja

6. Perda Penyelenggaraan otonomi daerah (kewenangan atributif)

Penyelenggaraan tugas pembantuan (kewenangan delegatif)

Penjabaran lebih lanjut dari Peraturan Perundangan-Undangan yang lebih tinggi (kewenangan delegatif)

Tindak lanjut Putusan MA dan Keputusan Menteri

Keterangan:

Pada Dimensi Ketepatan Jenis PUU ini, komponen yang dinilai adalah:

- Judul, dengan bobot penilaian sebanyak: 10%

- Pembukaan (konsiderans Menimbang dan Dasar Hukum), dengan bobot

penilaian sebanyak: 20%

- Batang tubuh, dengan bobot penilaian sebanyak: 50%

18

- Penjelasan, dengan bobot penilaian sebanyak: 20%.

2. Variabel dan Indikator Penilaian Kejelasan Rumusan

NO VARIABEL INDIKATOR

1 Kesesuaian dengan sistematika dan teknik penyusunan PUU

Judul Mencerminkan isi PUU

Tidak mengandung singkatan atau akronim

Ketentuan umum

Berisi batasan pengertian atau definisi

Berisi hal-hal lain yang bersifat umum yang berlaku bagi Pasal atau beberapa Pasal berikutnya

Ditulis dengan sistematika umum-khusus

Materi pokok yang diatur

Ditulis dengan sistematika umum-khusus

Apakah perumusan sanksi administrasi dan sanksi keperdataan sudah sesuai dengan petunjuk

Ketentuan Pidana (jika ada)

Mencantumkan unsur-unsur pidana secara jelas

Tidak merujuk kembali ketentuan di PUU lain

Diatur setelah pengaturan materi pokok

Mencantumkan tegas kualifikasi pidana (kumulatif, alternatif, atau kumulatif alternatif)

Ketentuan Peralihan (jika ada)

Lihat petunjuk Nomor 127 s.d 135 Lampiran II UU 12/2011

Ketentuan Penutup

Lihat petunjuk Nomor 136 s.d 159 Lampiran II UU 12/2011

2 Penggunaan bahasa, istilah, kata

Konsisten antar ketentuan

Tidak menimbulkan ambiguitas/multitafsir

Tepat

Tegas

Jelas

Efisien

Mudah dipahami Tidak subjektif

19

3. Variabel dan Indikator Penilaian Kesesuaian Norma (dengan asas

materiil)


1 Pengayoman Adanya ketentuan yang menjamin perlindungan masyarakat/tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menyebabkan tidak terjaminnya perlindungan masyarakat

Adanya ketentuan yang menjamin keberlanjutan generasi kini dan generasi yang akan datang/tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menyebabkan tidak terjaminnya keberlanjutan generasi kini dan yang akan datang

Adanya ketentuan yang menjamin ketertiban umum/tidak ditemukannya ketentuan yang dapat mengakibatkan rusaknya ketertiban umum

2 Kemanusiaan Adanya ketentuan yang menjamin Perlindungan HAM/tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menghambat perlindungan HAM

Adanya ketentuan yang menjamin Pemajuan HAM/tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menghambat pemajuan HAM Adanya ketentuan yang menjamin Penegakan HAM/tidak ditemukannya ketentuan yang menghambat penegakan HAM

Adanya ketentuan yang menjamin Pemenuhan HAM/tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menghambat pemenuhan HAM

Adanya ketentuan yang menjamin Kemerdekaan berserikat dan berkumpul/tidak ditemukannya ketentuan yang melarang kemerdekaan berserikat berkumpul

3 Kebangsaan Adanya ketentuan yang mengatur tentang pembatasan keikutsertaan pihak asing /tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menyebabkan tidak terbatasnya keikutsertaan pihak asing

Adanya ketentuan yang dapat mendorong peningkatan kemandirian bangsa/tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menghambat kemandirian bangsa

Adanya ketentuan yang dapat mendorong peningkatan kesejahteraan bangsa/tidak ditemukannya ketentuan yang menghambat peningkatan kesejahteraan bangsa

Adanya ketentuan yang menjamin pengutamaan

20


kepemilikan dan peranan nasional/tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menyebabkan tidak terjaminnya pengutamaan kepemilikan dan peranan nasional

4 Kekeluargaan Adanya ketentuan yang menjamin pelaksanaan musyawarah untuk mencapai mufakat dalam pengambilan keputusan/tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan tidak terjaminnya pelaksanaan musyawarah untuk mencapai mufakat dalam pengambilan keputusan

Adanya ketentuan yang menjamin pelibatan seluruh pihak terdampak dalam pembentukan kebijakan/tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan tidak terjaminnya pelibatan seluruh pihak terdampak dalam pembentukan kebijakan

Adanya ketentuan yang menjamin akses informasi publik dalam proses pengambilan keputusan/tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan tidak terjaminnya akses informasi publik dalam proses pengambilan keputusan

Adanya ketentuan yang menjamin pemberian peluang kepada masyarakat dalam memberikan pendapat terhadap pengambilan keputusan/tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan tidak terjaminnya pemberian peluang kepada masyarakat dalam memberikan pendapat terhadap pengambilan keputusan

Adanya ketentuan yang menjamin masyarakat memberikan penilaian proses politik dan pemerintahan/tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan tidak terjaminnya masyarakat memberikan penilaian proses politik dan pemerintahan

Adanya ketentuan yang menjamin sistem kerja yang kooperatif dan kolaboratif/tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan tidak terjaminnya sistem kerja yang kooperatif dan kolaboratif

5 Kenusantaraan Adanya ketentuan yang mengedepankan kepentingan nasional/tidak ditemukannya ketentuan yang mengesampingkan kepentingan nasional Adanya ketentuan yang mengedepankan kepemilikan dan keikutsertaan nasional/tidak ditemukannya

21


ketentuan yang mengesampingkan kepemilikan dan keikutsertaan nasional

Adanya ketentuan yang jelas mengenai pembagian kewenangan antar sektor secara proporsional

Adanya ketentuan yang jelas mengenai pembagian kewenangan pusat dan daerah

Adanya ketentuan yang menjamin kepentingan seluruh wilayah Indonesia/tidak ada ketentuan yang mengandung resiko yang membahayakan bagi Kepentingan seluruh wilayah Indonesia

6 Bhineka Tunggal Ika

Memperhatikan keragaman penduduk, agama, suku dan golongan, kondisi khusus daerah serta budaya nasional/tidak ditemukannya ketentuan yang mengabaikan keragaman penduduk, agama, suku dan golongan, kondisi khusus daerah serta budaya nasional

Adanya ketentuan yang menjamin pengakuan dan perlindungan nilai-nilai budaya lokal (kearifan lokal)/tidak ditemukannya ketentuan yang berpotensi mengabaikan pengakuan dan perlindungan nilai-nilai budaya lokal (kearifan lokal)

Adanya ketentuan yang menjamin keterlibatan masyarakat hukum adat

7 Keadilan Adanya ketentuan yang mengatur peluang yang sama bagi setiap warga negara untuk mendapatkan akses pemanfaatan sumber daya/tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan tidak terjaminnya peluang yang sama bagi setiap warga negara untuk mendapatkan akses pemanfaatan sumber daya

Adanya ketentuan yang menjamin penggantian kerugian kepada masyarakat terkena dampak negatif

Adanya ketentuan yang menjamin keterlibatan masyarakat marjinal/tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan tidak terjaminnya keterlibatan masyarakat marjinal

Adanya ketentuan yang berpihak pada masyarakat daerah terpencil/tidak ditemukannya kebijakan yang menyebabkan tidak terjaminnya kepentingan masyarakat daerah terpencil

Adanya ketentuan mengenai afirmatif action sebagai ikhtiar mengatasi kesenjangan sosial

Adanya ketentuan yang jelas terkait dengan nilai-nilai

22


keadilan/tidak ditemukan ketentuan yang bertentangan dengan nilai-nilai keadilan

8 Kesamaan Kedudukan Dalam Hukum dan Pemerintahan

Adanya ketentuan pengakuan pada hak kelompok minoritas/tidak ditemukan ketentuan yang menghambat hak kelompok minoritas

Adanya ketentuan yang menjamin non diskriminasi, baik secara eksplisit, maupun implisit (dampak/efek)/tidak ditemukannya ketentuan yang diskriminatif, baik secara eksplisit, maupun implisit (dampak/efek)

Adanya ketentuan yang menjamin keterlibatan perempuan/tidak ditemukannya ketentuan yang menghambat keterlibatan perempuan

9 Ketertiban dan Kepastian Hukum

Adanya ketentuan yang jelas mengenai koordinasi

Adanya ketentuan yang jelas mengenai penyelesaian konflik

Adanya ketentuan yang jelas mengenai sanksi terhadap pelanggaran

Adanya ketentuan yang jelas mengenai pihak yang melakukan pengawasan dan penegakan hukum

Adanya ketentuan yang jelas mengenai tindakan yang harus diambil atas peraturan-peraturan yang bertentangan atau tumpang tindih.

Adanya ketentuan yang menjamin transparansi (keterbukaan)/tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan tidak terjaminnya tranparansi (keterbukaan)

Adanya ketentuan yang menjamin akuntabilitas pengelolaan/tidak ditemukan ketentuan yang dapat menyebabkan tidak terjaminnya akuntabilitas pengelolaan

Adanya ketentuan yang menjamin prosedur yang jelas dan efisien/tidak ditemukannya ketentuan mengenai prosedur yang jelas dan efisien

10 Keseimbanga, Keserasian, Dan Keselarasan

Adanya ketentuan yang mengedepankan fungsi kepentingan umum/tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan terabaikannya fungsi kepentingan umum Adanya ketentuan yang mengedepankan prinsip kehati-hatian/tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan terabaikannya prinsip kehati-hatian

Adanya ketentuan yang memberikan pembatasan pada

23


kepemilikan individu dan korporasi/tidak ditemukannya ketentuan yang membatasi kepemilikan individu dan korporasi.

Adanya ketentuan yang memberikan pembatasan pada kepentingan individu dan korporasi/tidak ditemukannya ketentuan yang membatasi kepentingan individu dan korporasi.

4. Variabel dan Indikator Penilaian Potensi Disharmoni Pengaturan

NO VARIABEL INDIKATOR 1 Kewenangan Adanya pengaturan mengenai hal yang sama pada 2

(dua) atau lebih PUU yang berbeda hierarki, tetapi memberikan kewenangan yang berbeda

Adanya pengaturan mengenai hal yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU setingkat, tetapi memberikan kewenangan yang berbeda

Adanya pengaturan mengenai kewenangan yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU yang berbeda hierarki, tetapi dilaksanakan oleh lembaga yang berbeda

Adanya pengaturan mengenai hal yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU yang berbeda hierarki, tetapi memberikan kewenangan yang berbeda

Ada Pengaturan mengenai kewenangan yang tidak konsisten/saling bertentangan antar Pasal (dalam PUU yang sama)

2

Hak Adanya pengaturan mengenai hal yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU yang berbeda hierarki, tetapi memberikan hak yang berbeda

Adanya pengaturan mengenai hal yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU yang berbeda hierarki, tetapi memberikan hak yang berbeda

Adanya pengaturan mengenai hak yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU yang berbeda hierarki, tetapi memberikan hak tersebut pada subyek yang berbeda

Adanya pengaturan mengenai hak yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU setingkat, tetapi memberikan hak tersebut pada subyek yang berbeda Ada pengaturan mengenai hak yang tidak konsisten/saling bertentangan antar Pasal (dalam PUU yang sama)

3 Kewajiban Adanya pengaturan mengenai hal yang sama pada 2 (dua)

24


atau lebih PUU yang berbeda hierarki, tetapi memberikan kewajiban yang berbeda

Adanya pengaturan mengenai hal yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU setingkat, tetapi memberikan kewajiban yang berbeda

Adanya pengaturan mengenai kewajiban yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU yang berbeda hierarki, tetapi membebankan kewajiban tersebut pada subyek yang berbeda

Adanya pengaturan mengenai kewajiban yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU setingkat, tetapi membebankan kewajiban tersebut pada subyek yang berbeda

Ada Pengaturan mengenai kewajiban yang tidak konsisten/saling bertentangan antar Pasal (dalam PUU yang sama)

4 Perlindungan Adanya pengaturan mengenai hal yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU yang berbeda hierarki, tetapi memberikan perlindungan yang berbeda

Adanya pengaturan mengenai hal yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU setingkat, tetapi memberikan perlindungan yang berbeda Adanya pengaturan mengenai perlindungan yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU yang berbeda hierarki, tetapi memberikan perlindungan tersebut pada subyek yang berbeda

Adanya pengaturan mengenai kewajiban yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU setingkat, tetapi memberikan perlindungan tersebut pada subyek yang berbeda

Ada pengaturan mengenai perlindungan yang tidak konsisten/saling bertentangan antar Pasal (dalam PUU yang sama)

5 Penegakan Hukum

Adanya pengaturan mengenai hal yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU yang berbeda hierarki, tetapi memiliki hukum acara yang berbeda Adanya pengaturan mengenai hal yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU setingkat, tetapi memiliki hukum acara yang berbeda

Adanya pengaturan mengenai kewajiban yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU yang berbeda hierarki, tetapi membebankan sanksi yang berbeda

Adanya pengaturan mengenai kewajiban yang sama pada 2 (dua) atau lebih PUU setingkat, tetapi membebankan

25


sanksi yang berbeda Ada pengaturan mengenai penegakan hukum yang tidak konsisten/saling bertentangan antar Pasal (dalam PUU yang sama)

5. Variabel dan Indikator Penilaian Efektivitas Pelaksanaan PUU


1. Aspek Operasional atau Tidaknya PUU

Pengaturan dalam PUU masih diberlakukan secara efektif

2. Aspek Rasio Beban dan Manfaat (Cost and Benefit Ratio)

Perhitungan manfaat harus lebih besar daripada beban/biaya atau nilai rasio benefit terhadap cost harus di atas angka 1 (B/C > 1)

3. Aspek Relevansi Dengan Situasi Saat Ini

Pengaturan dalam PUU masih relevan untuk diberlakukan secara efisien

4. Aspek Kekosongan Pengaturan

Dari segi peraturan pelaksananya

5. Aspek Koordinasi Kelembagaan/Tata Organisasi

Kelembagaan yang melaksanakan pengaturan dalam PUU jelas dan tidak tumpang tindih

Pembagian kewenangan dan tugasnya jelas

6. Aspek Sumber Daya Manusia

Tercukupinya SDM yang dibutuhkan dalam menerapkan pengaturan dalam PUU

Terpenuhinya kepasitas, integritas dan kualitas SDM yang dibutuhkan dalam menerapkan pengaturan dalam PUU

Terpenuhinya kuantitas SDM yang dibutuhkan dalam menerapkan pengaturan dalam PUU

7. Aspek Sarana Prasarana

Infrastruktur dan anggaran sudah tersedia dalam menerapkan pengaturan dalam PUU

8. Aspek Budaya Hukum Masyarakat

Dari segi pemahaman masyarakat pada pengaturan PUU

Dari segi kesadaran/kepatuhan masyarakat pada pengaturan PUU

9. Aspek Akses Informasi Masyarakat

Ketersediaan informasi dalam menerapkan pengaturan PUU

Kemudahan akses informasi 10. Aspek Penegakan

Hukum Ditinjau dari rumusan sanksi pidananya

Ditinjau dari aparat penegak hukumnya

11. Aspek Partisipasi Masyarakat

Dari segi partisipasi aktif dari masyarakat pemangku kepentingan

Dari segi terbukanya akses untuk partisipasi masyarakat

26


Dari segi kemudahan prosedur akses partisipasi masyarakat

12. Aspek Standar Operasional Pelaksana

Ketersediaan SOP yang jelas, lengkap dan benar-benar diterapkan

13. Aspek Teknologi Penunjang Pelayanan

14. Aspek Pelayanan dan Batasan Waktu

Penentuan Standar Pelayanan Minumum (SPM)

15. Aspek Public Complain

16. Aspek Pengawasan

27

BAB II

ANALISIS DAN EVALUASI BERDASARKAN

KETEPATAN JENIS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Penilaian ketepatan jenis peraturan ditinjau dari berbagai sudut pandang,

yaitu dimulai dari namanya, politik hukumnya, dasar hukumnya, maupun dari

materi muatannya. Penamaan suatu peraturan perundang-undangan seharusnya

mencerminkan materi muatannya. Hal ini juga dijelaskan dalam Lampiran II UU

Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan,

petunjuk Nomor 3 disebutkan dalam petunjuk tersebut bahwa nama Peraturan

Perundang-Undangan (PUU) dibuat secara singkat dengan hanya menggunakan

satu kata atau frasa, tetapi secara esensial maknanya telah dan mencerminkan isi

peraturan perundang-undangan.

Politik hukum suatu peraturan perundang-undangan dapat diketahui dari

konsiderans menimbang dan penjelasan umumnya, dari penjelasan tersebut

dapat diketahui arah kebijakan yang ingin dicapai dengan PUU dimaksud. Dengan

demikian dapat dianalisis apakah materi muatan yang tercantum dalam

ketentuan pasal sudah sejalan dengan arah yang ingin dicapai.

Analisis juga ditinjau dari dasar hukum yang mengamanatkan

dibentuknya suatu PUU. Pada dasarnya UU merupakan pelaksanaan dari amanat

atau penjabaran dari ketentuan pasal dalam UUD NRI Tahun 1945, PERATURAN

PEMERINTAH pelaksanaan amanat atau menjalankan ketentuan pasal dalam UU,

Perpres pelaksanaan amanat atau penjabaran ketentuan pasal dari UU atau

PERATURAN PEMERINTAH dan/atau dalam rangka melaksanakan

penyelenggaraan kekuasaan pemerintahan. Sedangkan Peraturan Menteri

pelaksanaan amanat atau penjabaran ketentuan pasal dalam PERATURAN

PEMERINTAH atau perpres, Peraturan Menteri dapat pula mengatur lebih lanjut

atas dasar kewenangan pendelegasian dari UU, namun hanya sebatas peraturan

yang bersifat teknis administratif (petunjuk Nomor 211 Lampiran II UU Nomor 12

Tahun 2011). Pada bagian dasar hukum dalam suatu PUU, memuat dasar

28

kewenangan pembentukan PUU (dasar hukum formil) dan PUU yang secara

materiil dirujuk dalam membentuk PUU lebih lanjut (dasar hukum materiil).

Suatu norma yang lebih rendah berlaku bersumber dan berdasar pada norma

yang lebih tinggi, norma yang lebih tinggi berlaku bersumber dan berdasar pada

norma yang lebih tinggi lagi, demikian seterusnya sampai pada suatu norma yang

tidak dapat ditelusuri lagi lebih lanjut yang berupa norma dasar (Grundnorm).

Dengan mempertimbangkan hal-hal tersebut, maka dapat dianalisis apakah

materi muatan dalam suatu PUU tersebut sesuai dengan tingkat hierarkinya.

Dengan demikian, materi muatan masing-masing hierarki dapat dibedakan,

perbedaan tersebut dilihat dari cara perumusan normanya pada masing-masing

jenis peraturan peraturan perundang-undangan. Norma dalam peraturan

perundang-undangan pada jenjang yang semakin ke atas, maka seharusnya

semakin abstrak, begitu juga sebaliknya. Norma dalam peraturan perundang-

undangan pada jenjang yang semakin ke bawah mudah dilaksanakan, begitu juga

sebaliknya.

Dari hasil analisis terhadap 47 (empat puluh tujuh) PUU, berdasarkan

ketepatan jenis peraturan perundang-undangan (PUU), ditemukan 3 (tiga) UU

yang dinilai tidak tepat jenis PUU nya dan beberapa catatan penting terhadap 2

(dua) PUU.

UU yang dinilai tidak tepat jenis PUU nya yaitu:

1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;

Batang tubuh dari Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan

Gedung ini berisikan perihal pengaturan mengenai fungsi, persyaratan,

penyelenggaraan, pembinaan, sanksi dan lain sebagainya yang dapat

dikatakan merupakan unsur-unsur yang bersifat teknis. Jika dibandingkan

dengan Peraturan pelaksana dari UU Nomor 28 Tahun 2002 tentang

Bangunan Gedung yaitu PERATURAN PEMERINTAH Nomor 36 Tahun 2005

tentang Bangunan Gedung maupun Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan

29

Perumahan Rakyat Nomor 05/PRT/M/2016 tentang Izin Mendirikan

Bangunan Gedung, isi batang tubuh dari ketiga Peraturan Perundang-

undangan tersebut berisikan unsur teknis yang tidak terlalu banyak

perbedaan. Dapat dikatakan materi muatan pada UU Nomor 28 Tahun 2002

tentang Bangunan Gedung ini lebih tepat jika dituangkan menjadi jenis PUU

dibawah UU. Seperti yang terdapat didalam Penjelasan umum Undang-

Undang tersebut yang menguraikan perihal bangunan gedung merupakan

salah satu wujud fisik pemanfaatan ruang. Oleh karena itu dalam pengaturan

bangunan tetap mengacu pada pengaturan penataan ruang. Dari uraian

tersebut dapat menjadi dasar bahwa Undang-Undang dapat dijadikan

PERATURAN PEMERINTAH dengan merujuk pada Undang Undang Nomor 26

Tahun 2007 atau bisa juga dijadikan Peraturan Presiden maupun Peraturan

Menteri. Oleh karena itu Undang Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang

Bangunan Gedung tidak tepat diuangkan dalam bentuk UU, karena tidak

dalam rangka mengatur lebih lanjut UUD 1945, sehingga direkomendasikan

untuk diatur dalam jenis PUU dibawahnya, dapat menjadi PERATURAN

PEMERINTAH (dengan merujuk UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang), Peraturan presiden maupun Peraturan Menteri yang bersifat lebih

teknis.

2. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana;

UU Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana tidak tepat

dituangkan dalam jenis UU, sebab tidak didasarkan pada Pasal tertentu

secara tegas dalam UUD NRI Tahun 1945. Namun demikian, mengingat

pentingnya masalah penanggulangan bencana merupakan masalah yang

penting dalam rangka melindungi warga negaranya maka persoalan

penanggulangan bencana dapat dituangkan dalam jenis peraturan

perundang-undangan yang tepat yaitu dalam bentuk Peraturan Presiden.

30

3. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial;

Sebagian besar ketentuan pasal merupakan aturan teknis pemetaan. Hanya

sebagian kecil yang mengatur masalah pembatasan hak dan kewajiban warga

Negara secara umum yang merupakan materi muatan UU, yaitu Pasal 23

Ayat (4), Pasal 50, Pasal 52, Pasal 55 dan Pasal 56 . Dapat dikatakan bahwa

sebagian besar materi muatan UU ini berisi pedoman dalam pemetaan, yang

merupakan materi muatan PUU di bawah UU.

UU Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial tidak tepat

dituangkan dalam jenis UU. Namun demikian, mengingat pentingnya masalah

IG bagi perencanaan pembangunan bidang eknomi, social, budaya dan

ketahanan nasional yang berhubungan dengan ruang kebumian, maka IG

dapat dituangkan dalam jenis PERATURAN PEMERINTAH (jika dapat dianggap

sebagai pelaksanaan dari UU 14/2008 tentang KIP) atau Perpres (jika lebih

menekankan pada penataan kelembagaan penyelenggara IG, dan bukan

dalam rangka melaksanan UU di atasnya).

Selain ketidaktepatan jenis PUU tiga UU di atas, ada pula catatan terhadap 2

(dua) PUU lain, yaitu:

1. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wlayah

Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, sebagaimana telah diubah dengan Undang-

Undang Nomor 1 Tahun 2014.

Materi pengaturan yang terkait penataan ruang pesisir dan pulau-

pulau kecil hendaknya diatur secara integral ke dalam UU Nomor 26 Tahun

2007 tentang penataan ruang, karena pada hakekatnya ruang pesisir dan

pulau-pulau kecil adalah juga daratan, karena di bawahnya masih terdapat

dasar/ tanah yang dapat diukur. Sehingga, materi pengaturan UU Nomor 27

Tahun 2007 hanya terbatas yang berkenaan dengan pengeloalaan WP3K,

dengan memperhatikan penataan ruangnya. Jika ruang wilayah pesisir dan

pulau-pulau kecil dikecualikan dari UU Nomor 26 Tahun 2007 akan

31

berpotensi terjadi konflik kewenangan antara Kementerian ATR/BPN dan

Kementerian KKP.

Ditinjau dari politik hukum (arah pengaturan) dari UU ini, seperti yang

diuraikan pada Penjelasan Umum UU Nomor 27 Tahun 2007, bahwa UU ini

ingin mengatur pemanfaatan atau pengelolaan WP3K yang tidak hanya

berorientasi pada eksploitasi, akan tetapi juga memperhatikan kelestarian

sumber daya, kesadaran nilai strategi WP3K secara berkelanjutan, terpadu

dan berbasis pemberdayaan masyarakat lokal, terintegrasi dengan

pembangunan daerah. Disebutkann pula bahwa Norma-norma Pengelolaan

Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang akan dimuat difokuskan pada

norma hukum yang belum diatur dalam sistem peraturan perundang-

undangan yang ada atau bersifat lebih spesifik dari pengaturan umum yang

telah diundangkan. Sedangkan UU 1 Tahun 2014 tentang Perubahan UU 27

Tahun 2007, merupakan penyempurnaan dari makna penguasaan Negara

terhadap sumber daya WP3K yang semula diatur dengan HP-3 menjadi Ijin.

Oleh karenanya, seharusnya UU PWP3K tidak mengatur masalah

perencanaan dan pengendalian pemanfaatan ruang yang menjadi ranah UU

Nomor 26 Tahun 2007, melainkan hanya mengatur masalah pengelolaan yang

harus memperhatikan kelestarian ekosistem, nilai strategis, berkelanjutan,

terpadu dan berbasis masyarakat lokal. Oleh karenanya, UU ini sebaiknya

diubah dengan hanya memfokuskan diri pada pengelolaan, tanpa mengatur

perencanaan dan pengendalian penafaatan ruang nya.

2. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan

Tanah.

Peraturan Pemerintah ini melaksanaan Pasal 16 UU Nomor 24 Tahun

2004 tentang Penataan Ruang, yang berbunyi:

“Ketentuan mengenai pola pengelolaan tata guna tanah, tata guna

air, tata guna udara, dan tata guna sumber daya alam lainnya

32

sebagaimana dimaksud dalam Ayat (1) butir a, diatur dengan

Peraturan Pemerintah”.

UU ini sudah dicabut dan diganti dengan UU Nomor 26 Tahun 2007

tentang Penataan Ruang. Pasal 33 pada UU No, 26 Tahun 2007 diamanatkan

agar Penatagunaan tanah, penatagunaan air, penatagunaan udara dan

penatagunaan sumber daya alam lainnya diatur dengan Peraturan

Pemerintah.

Kemudian Pasal 78 (Ketentuan Penutup) memerintahkan agar

Peraturn Pemerintah yang diamanatkan UU ini diselesaikan paling lambat 2

tahun sejak diundangkan, yaitu pada tahun 2006. Namun Peraturan

Pemerintah tentang Penatagunaan tanah, penatagunaan air, penatagunaan

udara dan penatagunaan sumber daya alam lainnya hingga saat ini belum

dibentuk.

Mengacu pada Pasal 76 (Ketentuan Peralihan), walaupun isi dari

Peraturan Pemerintah No 16 Tahun 2004 mengacu pada UU yang sudah

dicabut (UU No 24 tahun 1992), namun sebenarnya masih relevan untuk

diberlakukan dan tidak bertentangan dengan UU No 26 Tahun 2007. Oleh

karena itu Peraturan Pemerintah ini masih layak diberlakukan sampai ada

perubahannya yang didasarkan pada UU No 26 Tahun 2007.

33

BAB III


KEJELASAN RUMUSAN

Penilaian kejelasan rumusan ini akan menilai apakah peraturan perundang-

undangan harus disusun sesuai dengan teknik penyusunan peraturan perundang-

undangan, dengan memperhatikan sistematika, pilihan kata atau istilah, teknik

penulisan, dengan menggunakan bahasa peraturan perundang-undangan yang

lugas dan pasti, hemat kata, objektif dan menekan rasa subjektif, membakukan

makna kata, ungkapan atau istilah yang digunakan secara konsisten, memberikan

definisi atau batasan artian secara cermat. Sehingga tidak menimbulkan berbagai

macam interpretasi dalam pelaksanaannya.

Variabel dan indikator yang digunakan dalam melakukan penilaian kejelasan

rumusan yaitu:

1. Variabel kesesuaian dengan sistematika dan teknik penyusunan peraturan

perundang-undangan dengan menggunakan indikator:

- Judul: mencerminkan isi PUU; tidak mengandung singkatan atau akronim

- Ketentuan Umum : berisi batasan pengertian atau definisi; berisi hal-hal

lain yang bersifat umum yang berlaku bagi pasal atau beberapa pasal

berikutnya, ditulis dengan sistematika umum-khusus

- Materi pokok yang diatur : ditulis dengan sistematika umum-khusus;

apakah perumusan sanksi administrasi dan sanksi keperdataan sudah

sesuai dengan petunjuk

- Ketentuan pidana: mencantumkan unsur-unsur pidana secara jelas; tidak

merujuk kembali ketentuan di PUU lain; diatur setelah pengaturan materi

pokok; mencantumkan tegas kualifikasi pidana (kumulatif, alternatif, atau

kumulatif alternatif); ketentuan peralihan (jika ada): lihat petunjuk no.127

s/d 135 Lampiran II UU No.12 tahun 2011

- Ketentuan penutup: lihat petunjuk No.136 s/d 159 Lampiran II UU No.12

tahun 2011.

34

2. Variabel penggunaan bahasa, istilah dan kata dengan menggunakan

indikator:

- Konsisten antar ketentuan

- Tidak menimbulkan ambiguitas/multitafsir

- Tepat

- Tegas

- Jelas

- Efisien

- Mudah dipahami

- Tidak subjektif

Ada beberapa catatan penting dari hasil analisis berdasarkan kejelasan

rumusan yang perlu diperhatikan secara umum pada setiap PUU, yaitu:

1. Mengenai penuangan asas dalam norma.

Bahwa norma merupakan ‘pancaran’ dari asas (asas adalah nilai yang

‘menjiwai’ norma). Oleh karenanya, asas itu sendiri pada prinsipnya tidak

tertulis dalam norma, jika dinormakan, harus ada maksud tertentu dari

pengaturan tersebut, misalnya, untuk mengatur

pengecualian/penyimpangan dari asas atau untuk memunculkan suatu asas

atau beberapa asas tertentu (khusus), di luar asas-asas materiil umum

sebagaimana disebutkan dalam Pasal 6 Ayat (1) UU Nomor 12 Tahun 2011

(Bagir Manan, “Asas-Asas Hukum dan Non Hukum yang Diperlukan Dalam

Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Peraturan Perundang-

Undangan”, Pada Acara Capacity Building Penyusunan Naskah Akademik, Di

Jakarta, 9 Desember 2009). Asas yang dinormakan ini, sebagaimana

petunjuk Nomor 98 Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 seharusnya

termuat dalam bagian Ketentuan Umum, tanpa dituangkan dalam pasal atau

bab tertentu.

35

2. Mengenai penuangan maksud dan/atau tujuan dalam norma.

Pada prinsipnya ‘maksud dan/atau tujuan‘ tidak tertulis dalam norma

ketentuan, karena maksud, tujuan dan arah pengaturan, sudah tertuang

dalam konsiderans menimbang dan/atau penjelasan umumnya, secara rinci

lagi tertuang dalam Naskah Akademiknya.

3. Mengenai pengertian norma.

Perlu diingat apa sebenarnya yang dimaksud dengan norma. Pada prinsipnya

norma adalah suatu ukuran yang harus dipatuhi oleh seseorang dalam

hubungannya dengan sesamanya atau dengan lingkungannya atau dapat

juga diartikan sebagai ukuran atau patokan bagi seseorang dalam bertindak

atau bertingkah laku dalam masyarakat (Suharyono, Makalah Bahasan

Peraturan Perundang-Undangan, Jakarta, 2010). Adapun norma terdiri dari

dua kategori, yaitu norma tingkah laku dan meta norma. Norma tingkah

laku berisi tentang perintah (gebod), larangan (verbod), pembebasan

(vrijsteling/dispensasi) dan izin (toesteming). Norma tingkah laku ini

membutuhkan operator norma untuk dapat dilaksanakan. Operator norma

berupa kata kerja seperti kata ‘wajib’, ‘harus’, ‘dapat’, ‘bebas’, ‘dilarang’.

Dengan operator norma, maka norma tingkah laku memiliki akibat hukum

berupa sanksi. Sedangkan meta norma dapat berisi tentang pengakuan,

perubahan, kewenangan, definisi (yang tertuang dalam pasal 1 ketentuan

umum) dan penilaian. Sehingga dapat dipahami bahwa asas dan tujuan

secara an sich tidak tepat dituangkan dalam norma, kecuali ada masksud

tertentu, atau ada hal khusus mengenai asas.

Dari 47 daftar PUU terkait penataan ruang terpadu yang telah dilakukan

analisis dan evaluasi masih terdapat ketidaksesuaian dengan sistematika dan

teknik penyusunan PUU terkait penempatan asas, maksud dan tujuan yang

diatur dalam pasal tersendiri yang seharusnya masuk dalam ketentuan umum,

diantaranya yaitu:

36

1. UU No 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam HAyati

dan Ekosistemnya;

2. UU No 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;

3. UU No 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan sebagaimana telah diubah

dengan UU No 19 Tahun 2004 tentang Penetapan Pemerintah

Pengganti UU No 1 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas UU No 41

Tahun 1999 tentang Kehutanan Menjadi Undang-Undang;

4. UU No 38 Tahun 2004 tentang Jalan;

5. UU No 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana;

6. UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

7. UU No 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara;

8. UU No 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup;

9. UU No 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan

Berkelanjutan;

10. UU No 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Pemukiman;

11. UU No 4 Tahun 2011 tentang Informai Geospasial;

12. UU No 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun;

13. UU No 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil, sebagaimana telah diubah dengan UU No 1 Tahun

2014;

14. UU No 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian;

15. UU No 32 Tahun 2014 tentang Kelautan;

16. Peraturan Pemerintah No 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap

Bangun dan Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri;

17. Peraturan Pemerintah No 63 tahun 2002 tentang Hutan Kota;

18. Peraturan Pemerintah No 16 tahun 2004 tentang Penatagunaan

Tanah;

19. Peraturaan Pemerintah No 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol;

37

20. Peraturan Pemerintah No 39 tahun 2006 tentang Tata Cara

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan;

21. Peraturan Pemerintah No 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata

Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang;

22. Peraturan Pemerintah No 9 Tahun 2014 tentang Tindak Lanjut UU

Informasi Geospasial

23. Peraturan Pemerintah No 142 Tahun 2015 tentang Kawasan Industri;

24. Perpres No 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakarta,

Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianju;

25. Perpres No 45 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan

Perkotaan Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan;


Perkotaan Makassar, Maros, Sungguminasa dan Takalar;


Batam;


Danau Toba dan Sekitarnya;

29. Perpres No 31 Tahun 2015 Tahun 2015 tentang Rencana Tata Ruang

Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan;


Perbatasan Negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur;


Perbatasan Negara di Provinsi Papua;

32. Perpres No 33 tahun 2015 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan

Perbatasan Negara di Provinsi Maluku;


Perbatasan Negara di Provinsi Maluku Utara dan Provinsi Papua

Barat;

38

34. Peraturan Pemerintah No 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Nasional, sebagaimana telah diubah dengan

Peraturan Pemerintah No 13 Tahun 2017.

Dari 47 (empat puluh tujuh) PUU yang telah dilakukan penilaian pada

variabel penggunaan bahasa, istilah, kata masih terdapat adanya ketidak

konsistenan antar ketentuan, ambigu atau multitafsir, tidak tepat dan tidak

tegas. PUU dimaksud antara lain adalah:

1. UU No 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara;

2. UU No 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;

3. UU No 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana;

4. UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

5. UU No 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Pemukiman;

6. UU No 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial;

7. Peraturan Pemerintah No 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan

Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan dan Pemanfaatan Hutan

sebagaimana diubah dengan Peraturan Pemerintah No 3 Tahun 2008;

8. Peraturan Pemerintah No 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang;


Perkotaan Makassar, Maros, Sungguminasa, dan Takalar;


Perbatasan Negara di Kalimantan;


Perbatasan Negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur;


Perbatasan Negara di Provinsi Papua;


Perbatasan Negara di Provinsi Maluku;

39


Perbatasan Negara di Provinsi Maluku Utara dan Provinsi Papua Barat

Pada variabel penegakan hukum, ditemukan beberapa PUU yang memiliki

pengaturan terkait penegakan hukum yaitu:

1. Pada UU No 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung, pada Pasal 44 dan

45, 46 dan 47, dimana pengaturan mengenai sanksi administrasi dan

sanksi pidana disarankan untuk dipisahkan dan tidak di dalam satu bab

yang sama yang berisikan sanksi keperdataan dan sanksi pidana;


dengan UU No 19 Tahun 2004 tentang Penetapan Pemerintah Pengganti

UU No 1 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas UU No 41 Tahun 1999

tentang Kehutanan menjadi Undang-Undang. Pada Pasal 80 terkait

sanksi, dimana sanksi administrasi seharusnya diatur secara terintegrasi

dengan Pasal yang dikenai sanksi;

3. UU No 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. Dalam Pasal 75-

79 dikaitkan dengan Pasal 150 Ayat (1), (2) dan (3) mengenai sanksi

administratif, dimana seharusnya sanksi administratif dalam Pasal 150

disusun menjadi bagian dalam masing-masing pasal yang dengan norma

yang memberikan sanksi adminitratif;

4. UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

- Pada Pasal 57 tidak menjelaskan jenis sanksi secara detail apakah

sanksi tersebut merupakan sanksi administratif, sanksi pidana atau

sanksi perdata, sementara dalam Pasal 57 hanya disebutkan sanksi

sesuai dengan ketentuan PUU dan di penjelasan pasalnya dikatakan

cukup jelas.

- Kemudian di Pasal 61, 62, 63 dan 64 yang mengatur persoalan sanksi,

apabila norma yang memberikan sanksi administrasi atau keprdataan

lebih dari satu pasal, maka sanksi administrasi atau sanksi

40

keperdataan tersebut dirumuskan dalam satu pasal terakhir dari

bagian (pasal) tersebut. Dengan demikian tidak merumuskan

ketentuan sanksi yang sekaligus memuat sanksi pidana, sanksi

perdata dansanksi adminitrstif dalam satu bab. Oleh karena itu Pasal

64, 62 dan 64 seharusnya disusun dalam satu pasal.

- Bab IX Ketentuan Pidana Pasal 69, 70, 71, 72, 73, 74 dan Pasal 75.

Terkait adanya pembedaan antara tindak pidana kejahatan dan

tindak pidana pelanggaran dalam KUHP, maka rumusan ketentuan

pidana harus dinyatakan secara tegas kualifikasi dari perbuatan yang

diancam pidana, apakah itu kejahatan atau pelanggaran;

5. UU No 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan

Hidup.

Terdapat ketidak konsistenan antara Pasal 101, 102 dan 108 terkait

penerapan sanksi pidana.

- Pasal 101 mengatur sanksi bagi setiap orang yang melepaskan

dan/atau mengedarkan produk rekayasa genetik ke media

lingkungan hidup yang bertentangan dengan peraturan perundang-

undangan atau izin lingkungan, dipidana penjara paling singkat 1

(satu) tahun dan paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling sedikit

Rp1.000.000.000 dan paling banyak Rp3.000.000.000;

- Pasal 102 mengatur sanksi bagi setiap orang yang melakukan

pengelolaan limbah B3 tanpa izin, dipidana dengan pidana penjara

paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 3 (tiga) tahun dan

denda paling sedikit Rp 1.000.000.000 dan denda paling banyak Rp

3.000.000.000;

- Pasal 108 mengatur sanksi bagi setiap orang yang melakukan

pembakaran lahan seluas maksimum 2 hektar dipidana penjara

paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan

41

denda paling sedikit Rp 3.000.000.000 dan paling banyak Rp

10.000.000.000.

Tindak pidana dari ketiga Pasal tersebut sama beratnya, terutama

dampak yang ditimbulkan dari perbuatan pidananya, tapi sanksi yang

diberikan tidak sama. Hal ini berpotensi menimbulkan ketidakpastian

hukum dalam pelaksanaannya.

6. Terdapat beberapa PUU dimana sanksi administrasi tidak diletakkan pada

bagian dari Pasal yang dikenai sanksi. PUU tersebut antara lain:

- Pasal 70 UU No 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan

Pertanian Pangan Berkelanjutan;

- Pasal 150 Ayat (1), (2) dan (3) UU No 1 Tahun 2011 tentang

Perumahan dan Kawasan Pemukiman;

42

BAB IV

ANALISIS EVALUASI BERDASARKAN

KESESUAIAN NORMA DENGAN ASAS MATERIIL

Penilaian kesesuaian norma dimaksudkan untuk memastikan bahwa

ketentuan yang diatur sudah sesuai dengan asas materiil umum peraturan

perundang-undangan sebagaimana yang diatur dalam Pasal 6 Ayat (1) UU

Nomor 12 Tahun 2011 dan asas materiil khusus (Pasal 6 Ayat (2)) yang harus

menjiwai ketentuan peraturan perundang-undangan. Asas materiil umum

peraturan perundang undangan yang disebutkan dalam Pasal 6 UU Nomor

12 Tahun 2011, yaitu:

1) Asas Pengayoman

Materi muatan peraturan perundang-undangan harus berfungsi

memberikan perlindungan untuk ketentraman masyarakat.

2) Asas Kemanusiaan

Setiap materi muatan peraturan perundang-undangan harus

mencerminkan pelindungan dan penghormatan hak asasi manusia

serta harkat dan martabat setiap warga negara dan penduduk

Indonesia secara proporsional.

3) Asas Kebangsaan


mencerminkan sifat dan watak bangsa Indonesia yang majemuk

dengan tetap menjaga prinsip Negara Kesatuan Republik

Indonesia.

4) Asas Kekeluargaan


mencerminkan musyawarah untuk mencapai mufakat dalam setiap

pengambilan keputusan.

5) Asas Kenusantaraan

Setiap materi muatan peraturan perundang-undangan senantiasa

memperhatikan kepentingan seluruh wilayah Indonesia dan materi

muatan peraturan perundang-undangan yang dibuat di daerah

merupakan bagian dari sistem hukum nasional yang berdasarkan

Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945.

6) Asas Bhineka Tunggal Ika

Materi muatan peraturan perundang-undangan harus memperhatikan

keragaman penduduk, agama, suku dan golongan, kondisi khusus

43

daerah serta budaya dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan

bernegara.

7) Asas Keadilan


mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga

negara.

8) Asas Kesamaan Kedudukan Dalam Hukum Dan Pemerintahan

Setiap materi muatan peraturan perundang-undangan tidak boleh

memuat hal yang bersifat membedakan berdasarkan latar belakang,

antara lain, agama, suku, ras, golongan, gender, atau status sosial.

9) Asas Ketertiban dan Kepastian Hukum

Setiap materi muatan peraturan perundang-undangan harus dapat

mewujudkan ketertiban dalam masyarakat melalui jaminan kepastian

hukum.

10) Asas Keseimbangan, Keserasian, dan Keselarasan


mencerminkan keseimbangan, keserasian, dan keselarasan, antara

kepentingan individu, masyarakat dan kepentingan bangsa dan negara.

Sedangkan asas materiil khusus sebagaimana diatur dalam Pasal 6 Ayat

(2) UU No 12 Tahun 2011 adalah asas lain sesuai dengan bidang hukum PUU

yang bersangkutan, antara lain:

a. Dalam Hukum Pidana, misalnya asas legalitas, asas tiada hukuman

tanpa kesalahan, asas pembinaan narapidana, dan asas praduga tak

bersalah;

b. Dalam Hukum Perdata, misalnya, dalam hukum perjanjian, antara

lain, asas kesepakatan, kebebasan berkontrak, dan itikad baik.

Kesepuluh asas materiil umum dan asas materiil khusus dari suatu PUU

menjadi variabel penilaian terhadap ketentuan pasal yang ada dalam masing-

masing PUU terkait dengan masalah Penataan Ruang. Dari variabel tersebut

diturunkan lagi menjadi beberapa indikator penilaian. Dari 47 PUU terkait

Penataan Ruang yang dianalisis, 19 PUU di antaranya masih terdapat ketentuan

pasal yang tidak sesuai dengan asas materiil. Berikut data hasil penilaian PUU

terkait masalah Penataan Ruang, yang ditinjau dari dimensi kesesuaian norma

dengan asas materiil:

1. UU No 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam HAyati dan

Ekosistemnya.

Terdapat ketidak sesuaian dengan variabel kemanusiaan dalam indikator

jaminan terhadap keikutsertaan masyarakat lokal yaitu Pasal 37;

44

2. UU No 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung

Terdapat ketidak sesuaian dengan variabel ketertiban dan kepastian

hukum dengan indikator ketentuan yang jelas mengenai akuntabilitas

pengelolaan yaitu Pasal 39;


dengan UU No 19 Tahun 2004 tentang Penetapan Pemerintah Pengganti

UU No 1 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas UU No 41 Tahun 1999

tentang Kehutanan Menjadi Undang-Undang.

Terdapat ketidaksesuaian dengan variabel kebangsaan dalam indikator

tidak ditemukannya ketentuan yang membatasi keikutsertaan pihak asing

yaitu Pasal 54;

4. UU No 38 Tahun 2004 tentang Jalan

- Pasal 14 tidak sesuai dengan variabel kenusantaraan dengan indikator

pembagian kewenangan pusat dan daerah;

- Pasal 51 tidak sesuai dengan variabel ketertiban dengan indikator

transparansi/keterbukaan;

- Pasal 59 tidak sesuai dengan variabel keadilan dengan indikator

adanya penggantian kerugian pada masyarakat daerah terpencil;

- Pasal 61 tidak sesuai dengan variabel keadilan dengan indikator

adanya penggantian kerugian kepada masyarakat yang terkena

dampak negatif;

5. UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

Pasal 10 Ayat (4) tidak sesuai dengan variabel kenusantaraan dengan

indikator pembagian kewenangan antara pusat dan daerah;

6. UU No 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan & Pengelolaan Lingkungan

Hidup

Pasal 14 tidak sesuai dengan variabel ketertiban dan kepastian hukum

dengan indikator aturan dan kebijakan berdasarkan kajian ilmiah;

7. UU No 39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus

- Pasal 5 tidak sesuai dengan variabel pengayoman dan keseimbangan

dengan indikator tidak ditemukannya ketentuan yang dapat

menyebabkan tidak terjaminnya perlindungan masyarakat;

- Pasal 8 tidak sesuai dengan variabel kekeluargaan dengan indikator

adanya ketentuan yang menjamin pelibatan seluruh pihak terdampak

dalam pembentukan kebijakan;

- Pasal 10 dan Pasal 11 tidak sesuai dengan variabel pengayoman


menyebabkan tidak terjaminnya perlindungan masyarakat dan

45

variabel keseimbangan, keserasian dan keselarasan dengan indikator

tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan terabaikannya

prinsip kehati-hatian;

8. UU No 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Pemukiman

- Pasal 42 Ayat (2) tidak sesuai dengan ketertiban dan kepastian hukum

dengan indikator akuntabilitas pengelolaan;

- Pasal 60, Pasal 66 Ayat (4), (5) dan (6), Pasal 109 Ayat (1) tidak sesuai

dengan asas kenusantaraan dengan indikator pembagian kewenangan

pusat dan daerah;

- Pasal 137, Pasal 139 dan Pasal 140 tidak sesuai dengan variabel

ketertiban dan kepastian hukum dengan indikator kejelasan sanksi

terhadap pelanggaran;

- Pasal 146 Ayat (2) tidak sesuai dengan variabel ketertiban dan

kepastian hukum dengan indikator pengelolaan;

9. UU No 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial

Pasal 54 tidak sesuai dengan variabel kebangsaan dan kenusantaraan


menyebabkan tidak terbatasnya keikutsertaan pihak asing dan tidak

ditemukannya ketentuan yang mengesampingkan kepentingan nasional;

10. UU No 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun

- Pasal 43 tidak sesuai dengan variabel ketertiban dan kepastian hukum

dengan indikator kejelasan mengenai pihak yang melakukan

pengawasan dan penegakan hukum;

- Pasal 16 Ayat (2) tidak sesuai dengan variabel ketertiban dan

kepastian hukum dengan indikator ketentuan yang jelas mengenai

akuntabilitas pengelolaan;

11. UU No 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-

Pulau Kecil sebagaimana diubah dengan UU No 1 Tahun 2014

- Pasal 7 tidak sesuai dengan variabel keseimbangan, keserasian dan

keselarasan dengan indikator mengedepankan prinsip kehati-hatian;

- Pasal 48 tidak sesuai dengan variabel kebangsaan dengan indikator

tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menyebabkan tidak

terbatasnya keikutsertaan pihak asing;

12. UU No 3 Tahun 2004 tentang Perindustrian

- Pasal 22 tidak sesuai dengan variabel kebangsaan dengan indikator

pengutamaan kepemilikan dan peranan nasional;

- Pasal 23, Pasal 92 tidak sesuai dengan variabel kebangsaan dengan

indikator pembatasan keikutsertaan pihak asing;

46

- Pasal 24 tidak sesuai dengan ketertiban dan kepastian hukum dengan

indikator transparansi/keterbukaan;


dengan indikator kejelasan aturan mengenai koordinasi;

- Pasal 27, Pasal 28, dan Pasal 29 tidak sesuai dengan variabel

kebangsaan dengan indikator pembatasan keikutsertaan pihak asing;

- Pasal 32 tidak sesuai dengan variabel pengayoman dengan indikator

jaminan terhadap keberlanjutan generasi kini dan generasi yang akan

datang;

- Pasal 51 tidak sesuai dengan variabel keseimbangan, keserasian dan

keselarasan dengan indikator mengedepankan prinsip kehati-hatian;

- Pasal 91 tidak sesuai dengan vaiabel kebangsaan dengan indikator

peningkatan kemandirian bangsa;

13. UU No 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Pasal 249-251 tidak sesuai dengan variabel ketertiban dan kepastian

hukum dengan variabel adanya ketentuan yang menjamin prosedur yang

jelas dan efisien;

14. Peraturan Pemerintah No 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap bangun

dan lingkungan Siap Bangun Yang Berdiri Sendiri

- Pasal 15 tidak sesuai dengan varabel keadilan dengan indikator

memperlakukan semua orang secara seimbang tanpa diskriminasi;

- Pasal 18 Ayat (3), Pasal 23, Pasal 25, Pasal 28 Ayat (2) dan Ayat (5),

Pasal 33, Pasal 36 Ayat (2), Pasal 38 Ayat (2), Pasal 44 Ayat (2), Pasal

48 Ayat (1) dan Pasal 51 Ayat (5) tidak sesuai dengan variabel

ketertiban dan kepastian hukum dengan indikator aturan dan

kebijakan berdasarkan kajian ilmiah;

15. UU No 63 Tahun 2002 tentang Hutan Kota

Pasal 19 tidak sesuai dengan variabel ketertiban dan kepastian hukum

dengan indikator adanya ketentuan yang menjamin akuntabilitas

pengelolaan/tidak ditemukan ketentuan yang dapat menyebabkan tidak

terjaminnya akuntabilitas pengelola;

16. Peraturan Pemerintah No 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah

Pasal 11 tidak sesuai dengan variabel keseimbangan, keserasian dan

keselarasan dengan indikator mengedepankan kepentingan umum dan

mengedepankan prinsip kehati-hatian;

17. Peraturan Pemerintah No 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang

47

Pasal 10 Ayat (4) tidak sesuai dengan variabel kenusantaraan dengan

indikator pembagian kewenangan antara pusat dan daerah;

18. Peraturan Pemerintah No 88 Tahun 2014 tentang Pembinaan

Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Pemukiman

Pasal 15-16 tidak sesuai dengan variabel ketertiban dan kepastian hukum

dengan indikator adanya ketentuan yang jelas mengenai pihak yang

melakukan pengawasan dan penegakan hukum;

19. Peraturan Pemerintah No 142 Tahun 2015 tentang Kawasan Industri


dengan indikator adanya ketentuan yang jelas mengenai pihak yang

melakukan pengawasan dan penegakan hukum;


dengan indikator adanya ketentuan yang menjamin transparansi

(keterbukaan)/tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan

tidak terjaminnya transparansi (keterbukaan);

- Pasal 44 dan 46 tidak sesuai dengan variabel ketertiban dan kepastian

hukum dengan indikator adanya ketentuan yang menjamin prosedur

yang jelas dan efisien/tidak ditemukannya ketentuan mengenai

prosedur yang jelas dan efisien;

- Pasal 51-52 tidak sesuai dengan variabel ketertiban dan kepastian

hukum dengan indikator adanya ketentuan yang jelas mengenai pihak

yang melakukan pengawasan dan penegakan hukum;

48

BAB V


POTENSI DISHARMONI ANTAR KETENTUAN

Sebelum membahas beberapa ketentuan pasal yang berpotensi

disharmoni, terlebih dahulu perlu dibahas konsep penataan ruang

sebagai mana disebutkan dalam Pasal 1 angka 1 UU 26 Tahun 2007

memiliki makna yang terpadu/integral, dengan makna pengelolaan ruang

yang dimaksud Pasal 6 Ayat (5). Disebutkan dalam pasal 6 tersebut bahwa

pengelolaannya dilakukan dengan mengacu pada undang-undang

tersendiri. Hal ini perlu dilakukan persamaan persePasali mengenai

makna terminologi “pengelolaan” dalam Pasal 6 Ayat (5) itu sendiri, yang

menyebutkan bahwa “Ruang laut dan ruang udara, pengelolaannya diatur

dengan undang-undang tersendiri”.

Pengelolaan dapat diterjemahkan dalam beberapa sudut pandang, yaitu:

- Pengelolaan diterjemahkan sebagai suatu proses manajemen (POAC)

sehingga harus dilakukan perencanaan tersendiri diluar penataan

ruang wilayah, atau

- Pengelolaan diterjemahkan sebagai proses kegiatan yang dilakukan

pasca perencanaan/penataan ruang wilayah karena ruang laut

dianggap sebagai satu kesatuan ruang dalam terminologi wilayah

bersama dengan darat dan udara, sehingga yang diatur hanya

pengelolaannya saja.

Pasal 1 angka1 secara tegas disebutkan apa yang dimaksud Ruang,

yaitu: “wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara,

termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat

manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara

kelangsungan hidupnya”. Artinya bahwa penataan ruang seharusnya

merupakan satu kesatuan. Jika politik hukum menghendaki makna

keterpaduan penataan ruang baik darat, laut dan udara, maka idealnya

49

UU 26/2007 dan UU 27/2007 diintegrasikan. Oleh karenanya, hal-hal yang

terkait penataan ruang pesisir dan pulau-pulau kecil hendaknya diatur

secara integral ke dalam UU 26/2007 tentang penataan ruang, sehingga

materi pengaturan UU 27/2007 hanya berkenaan dengan pengeloalaan

WP3K, dengan memperhatikan penataan ruangnya.

Penilaian Potensi Disharmoni Pengaturan ini dilakukan dengan

pendekatan normatif, untuk mengetahui disharmoni pengaturan

mengenai: 1) kewenangan, 2) hak, 3) kewajiban, 4) perlindungan, dan

5) penegakan hukum. Dari hasil penilaian potensi disharmoni pengaturan

terhadap kewenangan, hak, kewajiban, perlindungan dan penegakan

hukum yang dilakukan terhadap 47 PUU terkait pentatan ruang,

ditemukan beberapa ketentuan pasal yang berpotnesi disharmoni.

Penilaian berdasarkan potensi disharmoni terhadap PUU yang terkait

dengan masalah penataan ruang, ditinjau antara pasal ketentuan dalam

satu PUU atau antar ketentuan pasal dari satu atau dua PUU, baik antara

PUU yang setingkat maupun yang bertingkat secara vertikal antara lain

yaitu:

- Pasal 54 dan Pasal 55 UU Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi

Geospasial;

- Pasal 7 Ayat (2), (3), (4), dan (5) UU Nomor UU Nomor 27 Tahun 2007

tentang Pengelolaan Wlayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil,

sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 1 Tahun 2014;

- Pasal 9, Pasal 1 huruf 34 UU Nomor 26 TAhun 2007 tentang

Penataan Ruang;

- Pasal 23 Ayat (6), Pasal 24 Ayat (1), Pasal 26 Ayat (7), Pasal 27 Ayat (1)

UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

- Pasal 14, 15, 17, 20. 27, 29 Peraaturan Pemerintah Nomor 8 Tahun

2013 tentang Tingkat Ketelitian Peta;

50

- Pasal 26 Ayat (4) UU Nomor 29 Tahun 2007 tentang Pemerintah

Provinsi DKI;

- Pasal 361 Ayat (3) UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah.

- UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang berpotensi

disharmoni dengan UU Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan

Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sebagaimana telah diubah

dengan UU Nomor 1 Tahun 2014 dan UU Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah dalam variabel kewenangan.

- Pasal 54 dan Pasal 55 UU Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi

Geospasial berpotensi disharmoni dengan pasal 23 Ayat (4) pada

undang-undang yang sama dalam variabel masalah kewenangan.

- UU Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil sebagaimana telah di ubah dengan UU Nomor1

Tahun 2014, Pasal 7 Ayat (2), (3), (4), (5) berpotensi disharmoni

dengan UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

(Lampiran mengenai pembagian urusan pemerintahan konkuren

huruf Y Nomor1) dalam variabel masalah kewenangan.

- UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, Pasal 9 dan Pasal

1 huruf 34 berpotensi disharmoni dengan undang-undang yang sama,

Pasal 1 huruf 1 dalam variabel masalah kewenangan.

- UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Pasal 23 Ayat (6),

Pasal 24 Ayat (1), Pasal 26 Ayat (7), Pasal 27 Ayat (1). Disebutkan

bahwa rencana tata ruang dan rencana rinci tata ruang wilayah

provinsi, kabupaten, kota ditetapkan dengan peraturan daerah

berpotensi disharmoni dengan UU Nomor 27 Tahun 2007 tentang

Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (sebagaimana telah

di ubah dengan UU Nomor 1 Tahun 2014) Pasal 9 dan Permen

51

Kelautan dan Perikanan Nomor 16/MEN/2008 tentang Pengelolaan

WP3K, Pasal 27 Ayat (1), dalam variabel masalah kewenangan.

- Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2013 tentang Tingkat Ketelitian

Peta (Pasal 14, 15, 17, 20, 27, 29) berpotensi disharmoni dengan

Permen Kelautan dan Perikanan Nomor 16/MEN/2008 tentang

Perencanaan WP3K (Pasal 18 dan 19) dalam variabel Masalah

Perlindungan.

- UU Nomor 29 Tahun 2007 tentang Pemerintah Provinsi DKI (Pasal 26

Ayat (4)) berpotensi disharmoni dengan UU Nomor 23 Tahun 2014

(Pasal 27 Ayat (2) huruf c) dalam variabel Masalah kewenangan.

- UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 361

Ayat (3) berpotensi disharmoni dengan UU Nomor 26 Tahun 2007

tentang Penataan Ruang jo. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun

2010 tentang Penyelenggaraan Tata Ruang dalam variabel Masalah

Kewenangan.

- Permen PU Nomor 5 Tahun 2008 tentang Pengaturan Jarak Bebas

SUTET berpotensi disharmoni dengan Permen ESDM Nomor 18 Tahun

2015 dalam variabel Masalah Kewenangan.


disharmoni dengan Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010

tentang Penyelenggaran Penataan Ruang, Peraturan Pemerintah

Nomor 4 Tahun 2009 tentang BKPRN, dan Permendagri Nomor 50

Tahun 2009 tentang Pedoman Koordinasi Penataan Ruang Daerah.


disharmoni dengan UU Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, UU

Nomor 4 Tahun 2009 tentang Mineral dan Batubara, UU Nomor 22

Tahun 2011 tentang Minyak dan Gas Bumi, UU Nomor 21 Tahun 2014

tentang Panas Bumi, UU Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan

52

Lahan Pangan Pertanian Berkelanjutan, dan UU Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah


disharmoni dengan UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang

Penyelenggaraan Penataan Ruang dalam variabel kewenangan.

53

BAB VI


EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Setiap pembentukan peraturan perundang-undangan harus mempunyai

tujuan yang hendak dicapai, dapat dilaksanakan, serta berdayaguna dan

berhasilguna sebagaimana diatur dalam Pasal 5 huruf a s/d huruf e UU No.12

tahun 2011.Penilaian terhadap efektivitas pelaksanaan peraturan perundang-

undangan perlu dilakukan untuk melihat sejauh mana manfaat dari suatu

peraturan perundang-undangan tersebut, apakah sesuai dengan yang diharpkan.

Efektivitas pelaksanaan PUU ini didukung dengan data empiris hasil pelaksanaan

diskusi publik di daerah dan FGD, narasumber, dan kelompok pakar serta hasil

temuan tim pokja.

Variabel yang digunakan dalam melakukan penilaian efektivitas peraturan

perundang-undangan meiputi:

- Operasional atau tidaknya suatu PUU;

- Rasio beban dan manfaat (cost and benefit ratio);

- Relevansi dengan situasi saat ini;

- Kekosongan pengaturan;

- Koordinasi kelembagaan/tata organisasi;

- Sumber daya manusia;

- Sarana dan prarsarana;

- Budaya hukum;

- Akses informasi masyarakat;

- Penegakan hukum;

- Partisipasi masyarakat;

- SOP;

- Teknologi penunjang pelayanan;

- Pelayanan dan batasan waktu;

- Public complain; dan

- Pengawasan

Hasil penilaian terhadap efektivitas implementasi peraturan perundang-

undangan terkait Penataan Ruang Terpadu dapat dilihat sebagai berikut:

1. UU Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial (Bab X Ketentuan

Pidana Pasal 64-Pasal68) tidak sesuai dengan variabel aspek penegakan

hukum dengan indikator ditinjau dari rumusan sanksi pidananya.

54

2. UU Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan (Pasal63 dan Pasal64) tidak

sesuai dengan variabel aspek penegakan hukum dengan indikator ditinjau

dari rumusan sanksi pidana.

3. UU Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Pasal14 Ayat (2),

Pasal 22 Ayat (1), Pasal25 Ayat (1), Pasal 28) tidak sesuai dengan variabel

aspek operasional atau tidaknya PUU dengan indikator pengaturan dalam

PUU masih belum dilaksanakan secara efektif.

4. UU Nomor 4 Tahun 2009 tentang Minerba dan UU Nomor 26 Tahun 2007

tentang Penataan Ruang tidak sesuai dengan variabel aspek kekosongan

hukum dengan indikator yang belum diatur.

5. UU Nomor 4 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial (Pasal, 18) ,

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2013 tentang Tingkat Ketelitian

Peta, Permen KP Nomor 16/MEN/2008 tentang Perencanaan WP3K tidak

sesuai dengan variabel aspek sarpras dengan indikator kurang

memadainya sarana dan prasarana.

6. Pasal 15 Ayat (3) dan (4) Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016

tentang Perangkat Daerah tidak sesuai dengan variabel aspek tata

organisasi dengan indikator pembagian kewenangan dan tugasnya masih

belum tegas.

7. UU Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Agraria tidak sesuai

dengan variabel aspek kekosongan pengaturan dengan indikator dari segi

pengaturannya.

8. UU Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-pokok Agraria tidak sesuai

dengan variabel aspek kelembagaan dengan indikator segi

pengaturannya.

9. UU Nomor 26 Tahun 2007 Pasal 23, Peraturan Pemerintah Nomor 15

Tahun 2010 Pasal 18, Permen PUU Nomor 20 Tahun 2011 Pasal 3 tidak

sesuai dengan variabel aspek materi hukum dengan indikator tidak efektif

implementasinya.

10. UU Nomor 26 Tahun 2007 Pasal 29, Peraturan Pemerintah Nomor 15

Tahun 2010 Pasal 36, Permen PU Nomor 5 Tahun 2008 tidak sesuai

dengan variabel kelembagaan dan aparatur dengan indikator aspek

sarana dan prasarana.

11. UU 26 tahun 2007 Pasal 16, Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010

Pasal 88-89 tidak sesuai dengan variabel materi hukum dengan indikator

tidak adanya pengaturan (kekosongan hukum).

12. UU Nomor 26 Tahun 2007 Pasal 32 Ayat (1) tidak sesuai dengan variabel

materi hukum dengan indikator kekosongan hukum.

55

13. Pengaturan kepemilikan lahan (Perkep BPN Nomor 7 Tahun 2007) tidak

sesuai dengan variabel budaya hukum dengan indikator aspek kepastian

hukum masyarakat.

14. UU Nomor 26 Tahun 2007 Pasal 38 tidak sesuai dengan variabel materi

hukum dengan indikator belum ada pengaturannya (kekosongan hukum).

15. UU Nomor 26 Tahun 2007 Pasal 78 Huruf b dan c tidak sesuai dengan

pelayanan hukum dengan indikator pengawasan.

16. UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang pemerintahan daerah Pasal 12,

Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 Pasal 15, tidak sesuai

dengan variabel kelembagaan dengan indikator tata organisasi.

17. UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang tidak sesuai dengan

variabel kelembagaan dengan indikator kewenangan.

56

BAB VII

PENUTUP

A. Simpulan

1. Dari hasil analisis berdasarkan ketepatan jenis PUU, terhadap 47 (empat

puluh tujuh) PUU, terdapat 3 (tiga) PUU yang tidak tepat jenis PUU nya,

dan beberapa catatan penting terhadap 2 (dua) PUU yang perlu

dievaluasi. PUU yang dimaksud adalah:

UU yang dinilai tidak tepat jenis PUU nya yaitu:

1. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial;

2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;

3. Undang-Undang Nomor 24Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana;

Sedangkan PUU yang memiliki catatan penting yaitu:

1. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wlayah

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, sebagaimana telah diubah dengan

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014;

2. PERATURAN PEMERINTAH Nomor 16 Tahun 2004 tentang

Penatagunaan Tanah.

2. Dari hasil analisis berdasarkan kejelasan rumusan, terdapat 47 (empat

puluh tujuh) PUU terkait Penataan Ruang yang dievaluasi, masih belum

memenuhi kejelasan rumusannya. Berikut data hasil penilaiannya:

1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber

Daya Alam Hayati dan Ekosistem perlu diubah pada Pasal 3, Pasal 4,

Pasal 27, Pasal 40 ayat (2) dan ayat (3) serta perlu dicabut pada Pasal

2 karena tidak sesuai dengan variabel penulisan norma-norma dalam

UU ini sehingga perlu diubah dalam penulisannya.

2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertanahan Negara

perlu diubah pada Pasal 2, Pasal 4, Pasal 5, Pasal 7, Pasal 8, Pasal 9,

Pasal 15, Pasal 16, Pasal 17, Pasal 20, dan Pasal 22 karena tidak sesuai

dengan variabel penggunaan bahasa, istilah ataupun katanya tidak

ada ketegasan dan kejelasan serta pada beberapa pasal dinilai kurang

konsisten.

3) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung

perlu diubah pada Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, Pasal 39, Pasal 44, Pasal

45, Pasal 46, Pasal 47, dan Pasal 49 karena tidak sesuai dengan

57

variabel penulisan, ada beberapa pengaturan yang tidak perlu

dijadikan terpisah serta adanya hal-hal yang belum diatur di dalam UU

ini.

4) Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan

sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun

2004 tentang Penetapan PERATURAN PEMERINTAH Pengganti

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas UU

Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan Menjadi Undang-Undang

perlu diubah pada Pasal 1, Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, dan Pasal 5 serta

perlu dicabut pada Pasal 80, Pasal 83A dan Pasal 83B karena tidak

sesuai dengan variabel penulisan, masih diperlukan adanya revisi

penulisan norma pada UU ini.

5) Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan perlu diubah

pada Pasal 2, Pasal 3, dan Pasal 4 karena tidak sesuai dengan variabel

penyusunan, perlu adanya revisi terkait penyusunan ruang lingkup

yang cukup dimasukkan kedalam ketentuan umum saja.

6) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana perlu diubah pada Pasal 3, Pasal 4, Pasal 60 ayat (3), ayat (4),

dan ayat (5) dan Pasal 75 - Pasal 79 karena tidak sesuai dengan

variabel penyusunan, sehingga diperlukan adanya revisi.

7) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang perlu

diubah pada Pasal 2, Pasal 3, Pasal 7 ayat (3), Pasal 10 ayat (7), Pasal

11 ayat (6), Pasal 57, Pasal 61 - Pasal 64, dan Pasal 69 – Pasal 75

karena tidak sesuai dengan variabel penyusunan, terkait dengan

sanksi masih terdapat sanksi-sanksi yang diatur secara terpisah serta

terdapat beberapa pasal yang masih inkonsistensi antarketentuan.

8) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral

dan Batubara perlu diubah pada Pasal 2, Pasal 3, dan Pasal 6 karena

tidak sesuai dengan variabel teknik penyusunan sehingga diperlukan

adanya revisi.

9) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup perlu diubah pada Pasal 2, Pasal 3,

Pasal 20, Pasal 26 ayat (2), (4), Pasal 46, Pasal 66, Pasal 69 ayat (1),

Pasal 98, Pasal 99, Pasal 101, Pasal 102, dan Pasal 108 karena tidak

sesuai dengan variabel Bahasa, istilah dan kata serta terdapat teknik

penulisan yang kurang tepat yang dapat memicu permasalahan dan

konflik baru.

58

10) Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi

Khusus (KEK) perlu diubah pada Pasal 1, Pasal 8 dan Pasal 20 ayat (1)

karena tidak sesuai dengan variabel Bahasa, istilah dan kata,

diperlukan adanya ketegasan penggunaan variabel tersebut dalam UU

ini.

11) Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan

Pertanian Pangan Berkelanjutan perlu diubah pada Pasal 2, Pasal 3,

Pasal 4, Pasal 10 - Pasal 16, Pasal 17, dan Pasal 70 serta perlu dicabut

pada Pasal 8, karena tidak sesuai dengan variabel teknik penulisan,

sehingga perlu adanya revisi pada penulisan tujuan dan ruang lingkup

serta tidak perlu adanya pemisahan pada pengaturan terkait sanksi.

12) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan

Kawasan Permukiman perlu diubah pada Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4,

Pasal 60 ayat (3), ayat (4), dan ayat (5), Pasal 64 ayat (4), Pasal 150

ayat (1), ayat (2), dan ayat (3), Bab XVI Ketentuan Pidana Pasal 151 –

Pasal 163, karena tidak sesuai dengan variabel teknik penyusunan

sehingga diperlukan adanya revisi.

13) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial

perlu diubah pada Pasal Pasal 2, Pasal 3, Pasal 23 ayat (4), Pasal 24

ayat (2), Pasal 54 Pasal 55, Pasal 63, karena tidak sesuai dengan

variabel teknik penulisan.

14) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun tentang

Informasi Geospasial perlu diubah pada Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, Pasal

97, Pasal 107, Pasal 108, Pasal 117, dan Pasal 119, karena tidak sesuai

dengan variabel teknik penyusunan serta adanya kekosongan

pengaturan terhadap satu pasal yang merujuk pada PUU lain namun

belum adanya PUU tersebut.

15) Undang-Undang Nomor UU Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wlayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 (telah dilakukan pada tahun 2016) perlu diubah pada Pasal 3, Pasal 4, Pasal 71, dan Pasal 72, karena tidak sesuai dengan variabel teknik penyusunan, pengaturan terkait sanksi penyusunannya direkomendasikann untuk disatukan.

16) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian perlu diubah pada Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, dan Pasal 107, karena tidak sesuai dengan variabel teknik penyusunan.

59

17) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah perlu diubah pada Pasal 12 karena perlu adanya penyesuaian dengan nomenklatur lembaga yang ada.

18) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan perlu diubah pada Pasal 2, karena tidak sesuai dengan variabel teknik penyusunan, terkait dengan maksud dan tujuan seharusnya masuk dalam ketentuan umum dan tidak dirumuskan tersendiri dalam pasal atau bab.

19) Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun Yang Berdiri Sendiri perlu diubah pada Pasal 2 Bab IX Ketentuan Lain, karena tidak sesuai dengan variable teknik penyusunan.

20) Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2002 tentang Hutan Kota perlu diubah pada Pasal 2, karena tidak sesuai dengan variabel teknik penyusunan, terkait dengan tujuan penyelenggaraan hutan kota dapat dituangkan dalam penjelasan umum dalam lampiran undang-undang dan dalam naskah akademiknya.

21) Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah perlu diubah pada Pasal 2, Pasal 3, dan Pasal 9 ayat (1), karena Asas tidak termasuk dalam kategori meta norma yang harus dituangkan dalam ketentuan pasal atau bab tersendiri, namun dalam ketentuan umum.

22) Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol perlu

diubah pada Pasal 2, karena tidak sesuai dengan variabel teknik

penyusunan, terkait dengan maksud, tujuan dan penyelenggaraan

jalan tol dapat dituangkan dalam penjelasan umum dalam lampiran

undang-undang dan dalam naskah akademiknya.

23) Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan

Pelaksana Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan

Gedung perlu diubah pada Pasal 2 dan Pasal 3, karena tidak sesuai

dengan variabel teknik penyusunan.

24) Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan perlu

diubah pada Pasal 2, Pasal 3 dan Pasal 4, karena tidak sesuai dengan

variabel teknik penyusunan.

25) Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan

Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan serta Pemanfaatan Hutan

sebagaimana telah diubah dengan PERATURAN PEMERINTAH Nomor

3 Tahun 2008 perlu diubah pada Pasal 33 (Nama PERATURAN

PEMERINTAH), karena tidak sesuai dengan variabel penggunaan

60

Bahasa, istilah dan kalimat pada UU ini perlu adanya kejelasan dan

ketegasan.

26) Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang

Penyelenggaraan Penataan Ruang perlu diubah pada Pasal 1, Pasal 2

dan Pasal 51, karena tidak sesuai dengan variabel teknik penyusunan

dan penggunaan Bahasa.

27) Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan

Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang perlu

diubah pada Pasal 4, karena tidak sesuai dengan variabel teknik

penyusunan.

28) Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2012 tentang Pembangunan

dan Pelestarian Lingkungan Hidup Bandar Udara perlu diubah pada

Pasal 2, karena tidak sesuai dengan variabel teknik penyusunan.

29) Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2014 tentang Tindak Lanjut

UU Informasi Geospasial perlu diubah pada Pasal 2, karena tidak

sesuai dengan variabel teknik penyusunan.

30) Peraturan Pemerintah Nomor 88 Tahun 2014 tentang Pembinaan

Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman perlu diubah

pada Pasal 12 ayat (2), karena tidak sesuai dengan variabel Bahasa,

istilah dan kata pada UU ini direkomendasikan untuk lebih tegas, jelas

dan singkat.

31) Permenhut Nomor 8 Tahun 2014 tentang Pembatasan Luasan Izin

Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu (IUPHHK) Dalam Hutan Alam,

IUPHHK Hutan Tanaman Industri, Atau IUPHHK Restorasi Ekosistem

Pada Hutan Produksi perlu diubah pada Pasal 2, karena tidak sesuai


32) Peraturan Pemerintah Nomor 142 Tahun 2015 tentang Kawasan

Industri perlu diubah pada Pasal 2 ayat (2), karena tidak sesuai


33) Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur perlu diubah pada Pasal 2 dan Pasal 5, karena tidak sesuai dengan variabel teknik penyusunan.

34) Peraturan Presiden Nomor 45 Tahun 2011 tentang Rencana Tata

Ruang Kawasan Perkotaan Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan

perlu diubah pada Pasal 2 dan Pasal 6, karena tidak sesuai dengan

variabel teknik penyusunan.

61


Ruang Kawasan Perkotaan Makassar, Maros, Sungguminasa, dan

Takalar perlu diubah pada Pasal 6 dan Pasal 26, karena tidak sesuai



Ruang Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang, dan Karo

perlu diubah pada Pasal 3, karena tidak sesuai dengan variabel

penggunaan Bahasa/kata pada UU ini perlu adanya perubahan,

khususnya pada kata berperan sebaiknya diganti dengan kata harus

digunakan.


Ruang Kawasan Batam, Bintan, dan Karimun perlu diubah pada Pasal

3 dan Pasal 6, karena tidak sesuai dengan variabel penggunaan

Bahasa/kata pada UU ini perlu adanya perubahan, khususnya pada

kata berperan sebaiknya diganti dengan kata harus digunakan.


Ruang Kawasan Borobudur dan Sekitarnya perlu diubah pada Pasal 3

dan Pasal 21 ayat (7), karena tidak sesuai dengan variabel

penggunaan Bahasa/kata pada UU ini perlu adanya perubahan,

khususnya pada kata berperan sebaiknya diganti dengan kata harus

digunakan.


Ruang Kawasan Taman Nasional Gunung Merap perlu diubah pada

Pasal 3, karena tidak sesuai dengan variabel penggunaan Bahasa/kata

pada UU ini perlu adanya perubahan, khususnya pada kata berperan

sebaiknya diganti dengan kata harus digunakan.

40) Perpres Nomor 81 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Danau Toba dan Sekitarnya perlu diubah pada Pasal 3 dan Pasal 6, karena tidak sesuai dengan variabel penggunaan Bahasa/kata pada UU ini perlu adanya perubahan, khususnya pada kata berperan sebaiknya diganti dengan kata harus digunakan.

41) Peraturan Presiden Nomor 31 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan perlu diubah pada Pasal 2 , Pasal 3 , Pasal 17, Pasal 21, Pasal 45 ayat (3), Pasal 47 ayat (3), Pasal 64, dan Pasal 83 ayat (3), karena tidak sesuai dengan variabel teknik penyusunan dan penggunaan Bahasa, perlu adanya perubahan di dalam penggunaan Bahasa ataupun singkatan pada UU ini.

42) Peraturan Presiden Nomor 179 Tahun 2014 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur

62

perlu diubah pada Pasal 2, Pasal 3, Pasal 9 ayat (1), Pasal 17, Pasal 21, Pasal 46 ayat (3), Pasal 49 ayat (3), Pasal 50 ayat (3), Pasal 52 ayat (3), Pasal 81 , dan Pasal 89 ayat (3), karena tidak sesuai dengan variabel teknik penyusunan, suatu Peraturan tidak memerlukan pasal tersendiri yang mengatur tentang ruang lingkup dan perlu adanya kejelasan terkait instrumen hukum yang digunakan.

43) Peraturan Presiden Nomor 32 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Papua perlu diubah Pasal 2 , Pasal 3 Pasal 17 ayat (7), Pasal 18 ayat (5), Pasal 22 ayat (5) Pasal 33 ayat (7), Pasal 34 ayat (4), Pasal 35, Pasal 51 ayat (3), Pasal 52 ayat (3), Pasal 64 ayat (3), Pasal 77, Pasal 110 huruf c, dan Pasal 129, karena tidak sesuai dengan variabel teknik penyusunan, suatu Peraturan tidak memerlukan pasal tersendiri yang mengatur tentang ruang lingkup dan perlu adanya kejelasan terkait instrumen hukum yang digunakan.

44) Peraturan Presiden Nomor 33 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku perlu diubah pada Pasal 2 , Pasal 3 , Pasal 9 ayat (1) , Pasal 17 ayat (7), Pasal 22 ayat (5), Pasal 32 ayat (7), Pasal 33 ayat (4), Pasal 35, Pasal 42 ayat (1), Pasal 46 ayat (3), Pasal 49 ayat (4), Pasal 50 ayat (3), Pasal 61 ayat (3), dan Pasal 73, karena tidak sesuai dengan variabel teknik penyusunan, suatu Peraturan tidak memerlukan pasal tersendiri yang mengatur tentang ruang lingkup dan perlu adanya kejelasan terkait instrumen hukum yang digunakan.

45) Peraturan Presiden Nomor 34 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku Utara dan Provinsi Papua Barat perlu diubah pada Pasal 2, Pasal 3, Pasal 17 ayat (7), Pasal 21 ayat (5), Pasal 23 ayat (4), Pasal 32 ayat (7), Pasal 33 ayat (4), Pasal 34, Pasal 45 ayat (3), Pasal 47 ayat (3), Pasal 48 ayat (3), Pasal 60 ayat (3), Pasal 73, Pasal 81 ayat (4) huruf c, dan Pasal 89 ayat (3), karena tidak sesuai dengan variabel teknik penyusunan, suatu Peraturan tidak memerlukan pasal tersendiri yang mengatur tentang ruang lingkup dan perlu adanya kejelasan terkait instrumen hukum yang digunakan.

46) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 perlu diubah pada Pasal 37, karena tidak sesuai dengan variabel teknik penyusunan.

3. Dari hasil analisis berdasarkan kesesuaian norma dengan asas materiil, 19

(sembilan belas) PUU dinilai masih terdapat ketentuan pasal yang tidak

sesuai dengan asas materiil. Berikut data hasil penilaian tersebut:

63

1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber

Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya perlu diubah pada Pasal 37

karena tidak sesuai dengan variabel jaminan terhadap keikutsertaan

masyarakat local.

2) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung perlu diubah pada Pasal 39 karena tidak sesuai dengan variabel ketentuan yang jelas mengenai akuntabilitas pengelolaan.

3) Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan,

Sebagaimana Telah Diubah Dengan Undang-Undang Nomor 19 Tahun

2004 perlu diubah pada Pasal 39 karena tidak sesuai dengan variabel

Tidak ditemukannya ketentuan yang membatasi keikutsertaan pihak

asing.

4) Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan perlu diubah

pada Pasal 13, Pasal 14, Pasal 51, Pasal 59, Pasal 61, dan Pasal 65

karena tidak sesuai dengan variabel:

- Peluang yang sama bagi setiap warga negara terhaap akses pemanfaatan sumber daya;

- Mengedepankan fungsi kepentingan umum; - Mengedepankan fungsi kepentingan umum; - Kejelasan sanksi terhadap pelanggaran; - Pengedepanan kepemilikan dan keikutsertaan nasional; - Pembagian kewenangan pusat dan daerah; - Transparansi /keterbukaan; - Adanya penggantian kerugian pada masyarakat daerah terpencil; - Adanya penggantian kerugian kepada masyarakat terjena dampak

negatif; - Kejelasan sanksi terhadap pelanggaran.

5) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang perlu

diubah pada Pasal 10 ayat (4) karena tidak sesuai dengan variabel

pembagian kewenangan antara pusat dan daerah.

6) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan &

Pengelolaan Lingkungan Hidup perlu diubah pada Pasal 14 karena

tidak sesuai dengan variabel aturan dan kebijakan berdasarkan kajian

ilmiah.

7) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi

Khusus perlu diubah pada Pasal 5, Pasal 8, Pasal 10 dan Pasal 11

karena tidak sesuai dengan variabel:

- Tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menyebabkan tidak terjaminnya perlindungan masyarakat;

64

- Tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan terabaikannya prinsip kehati-hatian;

- Adanya ketentuan yang menjamin pelibatan seluruh pihak terdampak dalam pembentukan kebijakan;


- Tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan terabaikannya prinsip kehati-hatian;


- Tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan terabaikannya prinsip kehati-hatian

8) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Pemukiman perlu diubah pada Pasal 42 ayat (2), Pasal 50 ayat (2), Pasal 60, Pasal 66 ayat (4), ayat (5), dan ayat (6), Pasal 109, Pasal 137, Pasal 139, Pasal 140, Pasal 146 ayat (2) karena tidak sesuai dengan variabel: - Akuntabilitas pengelolaan; - Pembagian Kewenangan Pusat dan Daerah; - Kejelasan sanksi terhadap pelanggaran

9) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial perlu diubah pada Pasal 54 karena tidak sesuai dengan variabel: - Tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menyebabkan tidak

terbatasnya keikutsertaan pihak asing; - Tidak ditemukannya ketentuan yang mengesampingkan

kepentingan nasional. 10) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun perlu

diubah pada Pasal 16 ayat (2) dan Pasal 43, karena tidak sesuai dengan variabel: - Kejelasan mengenai pihak yang melakukan pengawasan dan

penegakkan hukum; - Transparansi/keterbukaan; - Ketentuan yang jelas mengenai akuntabilitas pengelolaan.

11) Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wlayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil, Sebagaimana Telah diubah Dengan UU Nomor 1 Tahun 2014 perlu diubah pada Pasal 7 dan Pasal 48 karena tidak sesuai dengan variabel: - Mengedepankan prinsip kehati-hatian; - Tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menyebabkan tidak

terbatasnya keikutsertaan pihak asing. 12) 12. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian perlu

diubah pada Pasal Pasal 22, Pasal 23, Pasal 24, Pasal 26, Pasal 27,

65

Pasal 28, Pasal 29, Pasal 32, Pasal 51, Pasal 91 dan Pasal 92, karena tidak sesuai dengan variabel: - Pengutamaan kepemilikan dan peranan nasional; - Pembatasan keikutsertaan pihak asing; - Transparansi/keterbukaan; - Kejelasan aturan mengenai koordinasi; - Mengedepankan prinsip kehati-hatian; - Peningkatan kemandirian bangsa.

13) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah perlu diubah pada Pasal 249 – Pasal 251 karena tidak sesuai dengan variabel adanya ketentuan yang menjamin prosedur yang jelas dan efisien.

14) Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun Yang Berdiri Sendiri perlu diubah pada Pasal 15, Pasal 18 ayat (3), Pasal 23, pasal 25, Pasal 28 ayat (2) dan ayat (5), Pasal 33, Pasal 36 ayat (2), Pasal 38 ayat (2), Pasal 44 ayat (2), pasal 48 ayat (1), dan Pasal 51 ayat (5), karena tidak sesuai dengan variabel: - Memperlakukan semua orang secara seimbang tanpa diskriminasi; - Aturan dan kebijakan berdasarkan kajian ilmiah.

15) Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2002 Tentang Hutan Kota perlu diubah pada Pasal 19 karena tidak sesuai dengan variabel: - Adanya ketentuan yang menjamin akuntabilitas

pengelolaan/tidak; - Ditemukan ketentuan yang dapat menyebabkan tidka terjaminnya

akuntabilitas pengelola. 16) Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan

Tanah perlu diubah pada Pasal 11 karena tidak sesuai dengan variabel: - Mengedepankan kepentingan umum; - Mengedepankan prinsip kehati-hatian.

17) Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang perlu diubah pada Pasal 10 ayat (4) karena tidak sesuai dengan variabel pembagian kewenangan antara pusat dan daerah.

18) Peraturan Pemerintah Nomor 88 Tahun 2014 tentang Pembinaan Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman perlu diubah pada Pasal 15, Pasal 16, Pasal 17 dan Pasal 18 karena tidak sesuai dengan variabel: - Adanya ketentuan yang jelas mengenai pihak yang melakukan

pengawasan dan penegakan hukum; - Adanya ketentuan yang jelas mengenai pihak yang melakukan

pengawasan dan penegakan hukum.

66

19) Peraturan Pemerintah Nomor 142 Tahun 2015 tentang Kawasan Industri perlu diubah pada Pasal 41, Pasal 43, Pasal 44, Pasal 46, Pasal 51 dan Pasal 52 karena tidak sesuai dengan variabel: - Adanya ketentuan yang jelas mengenai pihak yang melakukan

pengawasan dan penegakan hukum; - Adanya ketentuan yang menjamin transparansi (keterbukaan)/

tidak; - Ditemukannya ketentuan yang menyebabkan tidak terjaminnya

transparansi (keterbukaan); - Adanya ketentuan yang menjamin prosedur yang jelas dan efisien; - Tidak ditemukannya ketentuan mengenai prosedur yang jelas dan

efisien.

4. Dari hasil penilaian berdasarkan potensi disharmoni, terdapat beberapa

ketentuan pasal yang disharmoni, baik dari aspek kewenangan,

perlindungan maupun penegakan hukumnya.

a. Aspek kewenangan:

- UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan UU Nomor 27

Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau

Kecil sebagaimana diubah dengan UU Nomor 1 Tahun 2014 terkait

pengelolaan penataan ruang darat dan ruang laut dan juga terkait

kewenangan antara Kementerian Agraria/Tata Ruang dengan

Kementerian Kelautan Perikanan.

- UU Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial, yaitu

antara Pasal 54, 55 dengan Pasal 23 Ayat 4 terkait dengan

kebolehan penyelenggaraan Informasi Geospasial Tematik (IGT).

IGT merupakan bagian dari IG sehingga ketentuan Pasal 54 dapat

disalahartikan bahwa IGT juga dapat diselenggarakan oleh pihak

lain selain pemerintah.

- UU Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil dengan UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah (Lampiran UU mengenai pembagian urusan

pemerintah konkuren huruf Y Nomor 1), dimana pembagian urusan

pemerintahan konkuren sub bidang kelautan, pesisir dan pulau-

pulau kecil (huruf Y Nomor 1), pada lampiran ini tidak memberikan

tugas perencanaan WP3K kepada Pemda.

- UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dengan UU No 27

Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau

Kecil terkait amanat penetapan RTRW dengan Perda, sementara

RZWP3K juga dituangkan dalam Perda tersendiri yang terpisah

67

dengan RTRW. Jika RTRW dan RZWP3K sama-sama disusun &

ditetapkan dalam Perda yang berbeda, maka berpotensi tumpang

tindih pengaturan terhadap wilayah administrasi kecamatan yang

ada dipesisir, sehingga keterpaduan penatan ruang wilayah menjadi

sulit diwujudkan.

- UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dengan

UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan Peraturan

Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang terkait penetapan rencana detail tata ruang,

dimana menurut UU Pemda penetapan RDTR merupakan

kewenangan Pemerintah Pusat sementara menurut UU Penataan

Ruang dan Peraturan Pemerintah tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang penetapan RDTR merupakan kewenangan

pemerinta daerah.

- Permen PU Nomor 5 Tahun 2008 tentang Pengaturan Jarak Bebas

SUTET dengan Permen ESDM Nomor 18 Tahun 2015 tentang Ruang

Bebas dan Jarak Bebas Minimum pada Saluran Udara Tegangan

Tinggi, Saluran Udara Tegangan Ekstra Tinggi dan Daluran Udara

Tegangan Tinggi Arus Searah Untuk Penyaluran Tenaga Listrik

- UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang

Penyelenggaraan Penataan Ruang terkait kelembagaan Badan

Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) yang tidak memiliki

hubungan hierarki dengan Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional

(BKPRN) yang sudah dibubarkan, sebab pembentukan BKPRD

bukan amanat dari Peraturan Pemerintah No 4 Tahun 2009

tentang Pembentukan BKPRN.

- UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dengan

Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan

sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 19

Tahun 2004 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas

Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan

Menjadi Undang-Undang, Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011

tengan Minyak dan Gas Bumi, Undang-Undang Nomor 41 Tahun

2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan

dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah dimana kawasan pertambangan tidak diatur dalam perda

68

tata ruang, kemudian juga terkait dengan persetujuan dan

penyelesaian hak atas tanah.

b. Aspek Perlindungan

Tidak seragamnya skala peta dasar RTRW dalam Peraturan

Pemerintah Nomor 8 Tahun 2013 dan RZWP3K dalam Permen KP

Nomor 16/MEN/2008. Dengan demikian, penanganan penataan

ruang masih belum dapat memperoleh data peta yang seragam.

5. Dari hasi penilaian berdasarkan efektivitas pelaksanaan PUU hasil analisis

berdasarkan efektivitas pelaksanaan PUU di bidang kehutanan, masih

terdapat beberapa kendala, baik dari aspek substansi hukum, struktur

hukum maupun budaya hukumya, yaitu:

1) Masalah Substansi Hukum

- Masih terdapat kendala dalam penilaian legalitas pertanian di

beberapa daerah;

- Belum adanya pengaturan property right untuk ruang bawah tanah

(ruang dalam bumi) sebagai penjabaran/turunan UU Nomor 5

Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Agraria;

- Nomenklatur yang terlalu bervariasi menyebabkan pengaturan

yang tidak efektif;

- Belum terdapat peraturan terkait proses peninjauan kembali RDTR

dan PZ, sehingga proses revisi dalam rangka peninjauan kembali

dilakukan dengan proses yang sama dengan penyusunan baru;

- Tidak menjadi acuan oleh SKPD dalam penyusunan

program/kegiatan karena belum terdapat ketentuan tentang

penatagunaan tanah, air dan udara yang mengatur ketentuan

teknisnya;

- Belum terdapat peraturan terkait insentif dan disinsentif dalam

pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang wilayah.

2) Masalah Struktur Hukum

- Masih sangat terbatasnya sarana dan prasarana Badan Informasi

Geospasial yang harusnya menyediakan peta dasar dengan skala

terkecil 1:10.000 dalam menunjang penataan ruang wilayah;

- Belum tuntasnya penataan kelembagaan di daerah pasca

pembentukan Kementerian ATR/BPN yang menggabungkan

masalah agrarian dan tata ruang;

69

- Keterbatasan lahan dalam penerapan 30% Ruang Terbuka Hijau

(RTH) di perkotaan.

3) Masalah Budaya Hukum

- Rasio pidana penjara dan denda yang tidak berpola dan kurang

mempertimbangkan tingkat solvency masyarakat dan korporasi

pada UU Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan;

- Masyarakat tidak mendapatkan status hak milik pada lokasi yang

tidak sesuai dengan zonasinya. Padahal terdapat kegiatan-kegiatan

yang diizinkan terbatas, diizinkan bersyarat pada zona-zona

tersebut;

- Lemahnya pengawasan dan sanksi dalam penetapan RTRW di

daerah, sebab dalam pelaksanaannya ternyata banyak provinsi

yang RTRW-nya baru ditetapkan lebih dari 5 (lima) tahun sejak

ditetapkannya UU tersebut khususnya provinsi yang wilayahnya

mempunyai kawasan hutan yang relatif luas seperti Kalimantan

Tengah, Kalimantan Timur, Kalimantan Selatan, Riau, Kepulauan

Riau dan Sumatera Utara.

B. Rekomendasi Umum

- Perlu dikaji ulang terminologi pengelolaan dalam perspektif UU Nomor 26

Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dengan UU Nomor 27 Tahun 2007

tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;

- Perlu dikaji ulang definisi ruang menurut UU Nomor 26 Tahun 2007

tentang Penataan Ruang, dimana ruang adalah wadah yang meliputi

ruang darat, ruang laut dan ruang udara termasuk ruang di dalam bumi

sebagai satu kesatuan wilayah, sementara substansi yang diatur hanya

ruang darat;

- Perlu didorong agar provinsi lebih mempercepat penyusunan RTRW

Provinsi, karena secara berjenjang/hierarki RTRW Provinsi akan menjadi

rujukan bagi penetapan RTRW Kab/Kota;

- Perlu mendorong Badan Informasi Geospasial (BIG) untuk mengejar

kekurangan data skala terkecil seluruh Indonesia, mengingat penyediaan

peta skala besar yang disediakan BIG sangat diperlukan sementara

kemampuan yang ada saat ini belum memadai;

70

- Perlu percepatan penataan organisasi yang mengurusi tata ruang secara

terintegrasi dengan land use dan land register (sperti yang ada di pusat) di

seluruh daerah;

- Perlu diatur mengenai property right untuk ruang bawah tanah (ruang

dalam Bumi);

- Perlu ada solusi antara kebutuhan RTH dengan luas lahan perkotaan yang

semakin sempit. Misalnya bekerjasama dengan pengembang untuk

menyediakan RTH 30%. Memaksimalkan ruang-ruang kosong di

perkotaan untuk dijadikan taman kota, fasilitas publik dan lainnya.

C. Rekomendasi Khusus

Rekomendasi terhadap masing-masing ketentuan peraturan perundang-

undangan sebagai berikut:

1. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

direkomendasikan diubah.

2. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya

Alam Hayati & Ekosistemnya direkomendasikan diubah.

3. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung


4. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan sebagaimana

telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004 tentang

Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 41

Tahun 1999 tentang Kehutanan Menjadi Undang-Undang


5. Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan direkomendasikan

diubah.

6. Undang-Undang Nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana


7. Undang-Undang Nomor 4 tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan

Batubara direkomendasikan diubah.

8. UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup direkomendasikan diubah.

9. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus

(KEK) direkomendasikan diubah.

10. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan

Pertanian Pangan Berkelanjutan direkomendasikan diubah.

71

11. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan Dan Kawasan

Pemukiman direkomendasikan diubah.

12. UU Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial direkomendasikan

diubah.

13. UU Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun direkomendasikan

diubah.

14. UU Nomor UU Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wlayah Pesisir

dan Pulau-pulau Kecil, sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 1

Tahun 2014 (telah dilakukan pada tahun 2016) direkomendasikan diubah.

15. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian


16. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,

sebagaimana telah diubah terakhir dengan dengan UU Nomor 9 Tahun

2015 tentang Perubahan Kedua UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah direkomendasikan diubah.

17. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara


18. Undang-Undang Nomor UU Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan

direkomendasikan dipertahankan.

19. Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap

Bangun Dan Lingkungan Siap Bangun Yang Berdiri Sendiri

direkomendasikan di ubah.

20. Peraturan Pemerintah No 63 Tahun 2002 Tentang Hutan Kota


21. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah direkomendasikan di ubah.

22. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol


23. Peraturan Pemerintah 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksana Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung direkomendasikan diubah.

24. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan direkomendasikan diubah.

25. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan

Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan serta Pemanfaatan Hutan

sebagaimana telah diubah dengan PERATURAN PEMERINTAH Nomor 3

Tahun 2008 direkomendasikan di ubah.

72

26. Peraturan Pemerintah No 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 direkomendasikan di ubah.

27. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang direkomendasikan di ubah.

28. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata

Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang direkomendasikan di

ubah.

29. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2012 tentang Pembangunan dan Pelestarian Lingkungan Hidup Bandar Udara direkomendasikan diubah.

30. Peraturan Pemerintah Nomor 88 Tahun 2014 tentang Pembinaan

Penyelenggaraan Perumahan Dan Kawasan Permukiman




32. Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2014 tentang Tindak Lanjut UU Informasi Geospasial direkomendasikan diubah.

33. Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional Tahun 2010 – 2025 tetap.

34. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta Rencana Tata Ruang direkomendasikan di ubah.

35. Perpres Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakart, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur direkomendasikan di ubah.

36. Perpres Nomor 45 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan direkomendasikan di ubah.

37. Perpres Nomor 55 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan

Perkotaan Makassar, Maros, Sungguminasa, dan Takalar


38. Perpres Nomor 62 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang, dan Karo direkomendasikan di ubah.

39. Perpres Nomor 87 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Batam, Bintan, dan Karimun direkomendasikan di ubah.

40. Perpres Nomor 58 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Borobudur dan Sekitarnya direkomendasikan di ubah.

41. Perpres Nomor 70 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Taman Nasional Gunung Merapi direkomendasikan di ubah.

42. Perpres Nomor 81 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Danau Toba dan Sekitarnya direkomendasikan di ubah.

73

43. Peraturan Presiden Nomor 31 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara Di Kalimantan direkomendasikan di ubah.

44. Peraturan Presiden Nomor 179 Tahun 2014 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur direkomendasikan di ubah.

45. Peraturan Presiden Nomor 32 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Papua direkomendasikan di ubah.

46. Peraturan Presiden Nomor 33 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku direkomendasikan di ubah.

47. Peraturan Presiden Nomor 34 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku Utara Dan Provinsi Papua Barat direkomendasikan di ubah.

74

Lampiran

TABEL ANALISIS MASING-MASING PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

BERDASARKAN 5 (LIMA) DIMENSI ANALISIS DAN EVALUASI HUKUM

1. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

Terdiri dari 80 pasal

Status pasal : berlaku seluruhnya.

Rekomendasi : Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang direkomendasikan di Ubah

NOMOR BAGIAN YANG DIANALISIS

DIMENSI ANALISIS REKOMENDASI (TETAP/UBAH/CABUT)

1. Pasal 2 Kejelasan Rumusan

Sebagaimana petunjuk Nomor 98 Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan PUU. Dalam petunjuk huruf c dikatakan bahwa ketentuan yang mencerminkan asas, maksud dan tujuan seharusnya masuk dalam ketentuan umum dan tidak dirumuskan tersendiri dalam pasal atau bab.

ubah


- Tujuan harus dituangkan dalam bentuk penulisan norma yang benar agar dapat dioperasionalkan.

- Oleh karena itu sebaiknya norma yang menyebutkan tujuan UU diubah dan dimasukkan dalam Bab I Ketentuan Umum atau Penjelasan Umum atau tercermin dalam Naskah Akademik.

ubah

3. Pasal 7 Ayat (3) Kejelasan Rumusan

- Penyelenggaraan penataan ruang sebagaimana dimaksud pada Ayat (2) dilakukan dengan tetap menghormati hak yang dimiliki orang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

- Dalam penjelasannya ketentuan PUU nya tidak disebutkan PUU

ubah

75



yang mana atau apa saja yang terkait, sehingga kurang jelas. - Sebaiknya dalam penjelasan juga dirujuk ketentuan PUU yang

dimaksud.

4. Pasal 10 Ayat (7)

Kejelasan Rumusan

- Dalam hal Pemerintah Daerah Provinsi tidak dapat memenuhi standar pelayanan minimal bidang penataan ruang, Pemerintah mengambil langkah penyelesaian sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

- Dalam penjelasannya ketentuan PUU nya tidak disebutkan PUU yang mana atau apa saja yang terkait, sehingga kurang jelas.

- Sebaiknya dalam penjelasan juga dirujuk ketentuan PUU yang dimaksud.

ubah


Kejelasan Rumusan

- Dalam hal Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota tidak dapat memenuhi standar pelayanan minimal bidang penataan ruang, Pemerintah Daerah Provinsi dapat mengambil langkah penyelesaian sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

- Dalam penjelasannya ketentuan PUU nya tidak disebutkan PUU yang mana atau apa saja yang terkait, sehingga kurang jelas.

- Sebaiknya dalam penjelasan juga dirujuk ketentuan PUU yang dimaksud.

ubah


- Dalam hal penyimpangan dalam penyelenggaraan penataan ruang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 56 Ayat (2), pihak yang melakukan penyimpangan dapat dikenai sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

- Pasal ini tidak sesuai dengan teknik penyusunan PUU - Dalam Lampiran II Nomor 64 UU Pembentukan Peraturan

ubah

76



Perundang-undangan, dikatakan bahwa substansi yang berupa sanksi administratif atau sanksi keperdataan atas pelanggaran norma dirumuskan menjadi satu bagian (pasal) dengan norma yang memberikan sanksi administratif atau sanksi keperdataan.

- Selain itu, dalam Pasal 57 juga tidak menjelaskan jenis sanksi secara detail apakah sanksi tersebut merupakan sanksi administartif, sanksi pidana atau sanksi perdatan. Dalam Pasal 57 hanya disebutkan sanksi sesuai dengan ketentuan PUU, dan di penjelasan pasalnya dikatakan cukup jelas.

- Oleh karena itu direkomendasikan diatur kejelasan sanksinya untuk memenuhi asas kepastian hukum.

7. Pasal 61, 62 dan 63, 64

Kejelasan Rumusan

- Pasal 61, 62 dan 63 dan 64 mengatur persoalan sanksi. - Dalam Lampiran II Nomor 64 UU Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan, dikatakan bahwa substansi yang berupa sanksi administratif atau sanksi keperdataan atas pelanggaran norma dirumuskan menjadi satu bagian (pasal) dengan norma yang memberikan sanksi administratif atau sanksi keperdataan.

- Kemudian jika norma yang memberikan sanksi administratif atau keperdataan lebih dari satu pasal, sanksi administratif atau sanksi keperdataan tersebut dirumuskan dalam pasal terakhir dari bagian (pasal) tersebut. Dengan demikian tidak merumuskan ketentuan sanksi yang sekaligus memuat sanki pidana, sanksi perdata, dan sanki administratif dalam satu bab;].

- Oleh karena itu Pasal 61, 62 dan 64 seharusnya disusun dalam satu pasal.

ubah

77




Kejelasan Rumusan

- Pada penjelasan pasal tidak dijelaskan tugas pembantuan itu apa. Oleh karena itu ditambahkan maksud dari tugas pembantuan sehingga ada kejelasan pembagian kewenangannya.

ubah

9. Pasal 14 Ayat (2), Pasal 22 Ayat (1), Pasal 25 Ayat (1), Pasal 28

Efektivitas - Masih terdapat kendala dalam penilaian legalitas pertanahan di beberapa daerah sehingga seringkali Perda RTRW provinsi lebih lambat ditetapkan dibandingkan dengan Perda RTRW Kab/kota.

- Dari segi Aspek operasional atau tidaknya PUU, Pengaturan dalam PUU masih blm dilaksanakan secara efektif.

ubah

10. - Efektivitas - Kawasan pertambangan tidak diperintahkan untuk diatur dalam perda tata ruang, wilaya pertambangan mempunyai pedoman tersendiri, sehingga seringkali tidak sinkron dengan RTRW yang sudah dicanangkan, terutama gesekan antara kawasan hutan, kawasan pertanian dan kawasan pertambangan.

- Hal ini juga dikarenakan UU Nomor 4/2009 tentang Minerba tidak mengatur bahwa wilayah pertambangan merupakan bagian integral dari penataan ruang. Sebagaimana disebutkan dalam Pasal 1 angka 2 disebutkan bahwa tata ruang adalah wujud struktur ruang dan pola ruang, artinya penataan ruang membutuhkan penanganan yang komprehensif, termasuk wilayah pertambangan.

Direkomendasikan mewajibkan kawasan tambang agar masuk dalam RTRW daerah, hal ini dapat dituangkan dalam perubahan UU tentang Minerba.

78

2. UU Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati & Ekosistemnya


Status pasal : berlaku seluruhnya

Rekomendasi : Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati & Ekosistemnya

direkomendasikan di Ubah

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS


1. Pasal 2 Kejelasan

Rumusan

Sesuai petunjuk Nomor 98 Lampiran II UU Nomor12 Tahun 2011

tentang Pembentukan Peraturan PUU. Dalam petunjuk huruf c

dikatakan bahwa ketentuan yang mencerminkan asas, maksud dan

tujuan seharusnya masuk dalam ketentuan umum dan tidak

dirumuskan tersendiri dalam pasal atau bab.

ubah


Rumusan

- Tujuan dapat dituangkan dalam penjelasan umum dari UU dan naskah akademiknya. Jika sangat didirekomendasikankan, maka harus dituangkan dalam bentuk penulisan norma yang benar agar dapat dioperasionalkan.

- Direkomendasikan ditambahkan kata “harus” sebagai operator norma tersebut. Sehingga norma ini memiliki konsekuensi jika tidak tercapai tujuannya.

ubah


Rumusan

- Bunyi pasal ini menyebutkan bahwa konservasi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya “merupakan” tanggung jawab dan kewajiban Pemerintah dan masyarakat. Norma yang dituliskan pada pasal ini hanya berupa pernyataan tanpa

ubah

79

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS


mengandung suatu operator normanya. Sebaiknya norma tertulis operator misalnya kata “harus” sehingga memiliki konsekuensi jika tidak dilaksanakan.


Rumusan

- Peran serta yang dimaksud dalam UU ini menunjukkan bahwa masyarakat berada di posisi menerima keputusan atau kebijakaan konservasi dan harus diarahkan, digerakkan, diberi penyuluhan dan pendidikan supaya sadar akan konservasi. Pengertian peran serta ini faktanya tidak dapat menjadi solusi terhadap permasalahan yang terjadi di dalam praktek konservasi di lapangan. Karena permasalahannya bukan mengajak masyarakat untuk sadar konservasi, namun menempatkan masyarakat langsung sebagai pelaku dan mitra dalam upaya konservasi itu sendiri.

ubah

5. Pasal 40 Ayat

(2) dan Ayat

(3)

Kejelasan

Rumusan

- Ancaman pidana bagi yang melanggar paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling banyak Rp. 100.000.000 (seratus juta rupiah). Dengan belum adanya kasus yang dikenakan dengan ancaman tersebut, membuktikan bahwa kebijakan yang ada tidak enforceability (memiliki daya paksa). Demikian juga ancaman tersebut tidak membuat jera atau takut bagi pelanggar ketentuan tersebut. Hal ini ditunjukkan dengan masih maraknya kegiatan illegal logging di kawasan konservasi. Kondisi ini juga lebih didorong tidak jelasnya kepastian hukum.

ubah

6. Pasal 37 Kesesuaian

Norma

- Pada Ayat (1) dinyatakan bahwa tentang “peran serta rakyat”. Peran serta yang dimaksud menunjukkan bahwa masyarakat

ubah

80

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS


ddengan Asas berada di posisi menerima keputusan atau kebijakaan konservasi dan harus diarahkan, digerakkan, diberi penyuluhan dan pendidikan supaya sadar akan konservasi. Pengertian peran serta ini faktanya tidak dapat menjadi solusi terhadap permasalahan yang terjadi di dalam praktek konservasi di lapangan. Karena permasalahannya bukan mengajak masyarakat untuk sadar konservasi, namun menempatkan masyarakat langsung sebagai pelaku dan mitra dalam upaya konservasi itu sendiri.

- Dalam prakteknya di lapangan, rakyat seringkali dijadikan sebagai korban dalam penunjukan atau penetapan suatu wilayah menjadi kawasan konservasi, baik Cagar Alam, Suaka Margasatwa, Taman Wisata Alam, Taman Hutan Raya, maupun Taman Nasional. Masyarakat di sekitar wilayah konservasi tidak dilibatkan secara aktif dalam penunjukkan atau penetapan tersebut, hak dan kearifan masyarakat sering kali diabaikan dalam pengelolaan kawasan konservasi tersebut.

- Bahkan di beberapa lokasi, masyarakat yang sudah lama tinggal

di dalam kawasan konservasi diusir akibat penunjukan atau

penetapan tersebut. Konflik di dalam kawasan konservasi

Indonesia tidak dapat terelakkan karena menempatkan rakyat

atau masyarakat di dalam dan sekitar konservasi bukan menjadi

bagian dalam pengelolaan konservasi.

81

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS


- TIDAK SESUAI DENGAN ASAS Kemanusiaan, DENGAN

INDIKATOR: Jaminan terhadap keikutsertaan masyarakat lokal

7. Konsep

konservasi

dalam UU

Potensi

disharmoni

(perbedaan

konsep/definisi)

Salah satu konflik yang timbul dari tata kelola konservasi adalah

adanya ketidaksamaan persePasali terhadap “hutan konservasi”.

Pendefinisian hutan konservasi selama ini menunjukkan ketidak

konsitenan sebagai akibat perbedaan penafsiran definisi yang

terdapat pada perbagai PUU, yaitu:

1. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya tidak menyebutkan istilah kawasan konservasi, tetapi menggunakan istilah Kawasan Suaka Alam (KSA) dan Kawasan Pelestarian Alam (KPA).

2. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, menyebutkan adanya “kawasan konservasi” pada Pasal 23 Ayat (1) huruf e. proses dan kegiatan yang hasilnya akan mempengaruhi pelestarian kawasan konservasi sumber daya alam dan/atau perlindungan cagar budaya.

3. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan tidak digunakan istilah kawasan konservasi, tetapi hutan konservasi, yang terdiri dari kawasan hutan suaka alam, kawasan hutan pelestarian alam, dan taman buru. Di dalam

ubah

82

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS


Undang-Undang ini fungsi lindung dipisahkan dari fungsi konservasi. Jadi, hutan lindung tidak termasuk hutan konservasi.

8. - Efektivitas

pelaksanaan

PUU (aspek

kekosongan

hukum/aturan)

Adanya tumpang tindih dan ketidak jelasan pengertian dari istilah-

istilah yang digunakan untuk menamakan kategori maupun tujuan

dari kategori. Misalnya, dari sudut bahasa dan ekologi, apa

sebenarnya arti yang tepat dari “konservasi”, “pelestarian”,

“pengawetan”, “perlindungan”, “cagar”, dan “suaka”? Dalam

ketentuan peraturan-peraturan yang ada, khususnya menurut

ketentuan Pasal 1, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990

disebutkan bahwa “Konservasi sumber daya alam hayati adalah

pengelolaan sumber daya alam hayati yang pemanfaatannya

dilakukan secara bijaksana untuk menjamin kesinambungan

persediaanya dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas

keanekaragaman dan nilainya”. Definisi tersebut tidak menjelaskan

bagaimana sifat atau cara pengelolaan Sumber Daya Alam Hayati,

tetapi menjelaskan pemanfaatan Sumber Daya Alam Hayati.

Pemanfaatan hanyalah sebagian kecil dari pengelolaan. Jadi definisi

tersebut juga tidak memberikan penjelasan tentang istilah

konservasi.

ubah

83

3. UU Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung



Rekomendasi : Undang Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung direkomendasikan di Ubah. UU ini tidak tepat

diuangkan dalam bentuk UU, karena tidak dalam rangka mengatur lebih lanjut UUD 1945, sehingga direkomendasikan

untuk diatur dalam jenis PUU dibawahnya, bisa dalam jenis Peraturan Pemerintah (dengan merujuk UU Nomor 26

Tahun 2007 tentang Penataan Ruang), Peraturan Presiden maupun Peraturan Menteri yang bersifat lebih teknis.



1. - Nama UU; - Dasar Hukum

UU; - Politik Hukum

UU.

Ketepatan Jenis PUU

A. Analisis terhadap nama UU: Di dalam petunjuk Nomor 3 Lampiran II Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan maka dapat dikatakan bahwa judul Undang-Undang tersebut sudah memenuhi petunjuk yang terdapat di dalam Lampiran II Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tersebut dengan hanya menggunakan kata secara singkat namun secara esensial maknanya telah dan mencerminkan isi peraturan perundang-undangan.

B. Analisis terhadap dasar hukum mengingat: Di dalam bagian dasar hukum mengingat disebutkan 2 Pasal UUD 1945 yaitu Pasal 5 Ayat (1) dan Pasal 20 Ayat (1):

- Pasal 5 Ayat (1), di dalam Pasal ini adalah untuk menunjukkan bahwa pembentukan Undang-Undang ini dibentuk oleh pejabat yang tepat dalam hal ini Presiden

Direkomendasikan dikaji kembali apakah IG direkomendasikan diatur dengan UU, atau PUU di bawahnya.

Pengaturan IG dapat diatur denga PERATURAN PEMERINTAH (dengan merujuk UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang), atau Peraturan Presiden maupun Peraturan Menteri yang bersifat

84



sebagai kepala Pemerintahan. - Pasal 20 Ayat (1), sama hal nya dengan Pasal 5 Ayat (1),

di dalam Pasal 20 Ayat (1) ini menunjukkan bahwa Undang-Undang ini dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat sebagai pemegang kekuasaan yang sah dalam pembentukan Undang-Undang.

Di dalam dasar hukum mengingat pada Undang-Undang ini hanyalah merujuk kepada 2 Pasal di dalam UUD NRI Tahun 1945 yang menunjukkan bahwa pembentukan Undang-Undang ini adalah dibentuk oleh lembaga ataupun pejabat yang tepat dan berwenang. Dapat dikatakan bahwa ada kekosongan landasan materiil dalam Undang-Undang ini karena tidak ada landasan materiil yang dapat menjadi dasar hukum yang melatarbelakangi Undang-Undang tersebut.

Batang tubuh dari Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung ini berisikan perihal pengaturan mengenai fungsi, persyaratan, penyelenggaraan, pembinaan, sanksi dan lain sebagainya yang dapat dikatakan merupakan unsur-unsur yang bersifat teknis. Jika dibandingkan dengan Peraturan pelaksana dari UU Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung yaitu PERATURAN PEMERINTAH Nomor 36 Tahun 2005 tentang

lebih teknis.

85



Bangunan Gedung maupun Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 05/PRT/M/2016 tentang Izin Mendirikan Bangunan Gedung, isi batang tubuh dari ketiga Peraturan Perundang-undangan tersebut berisikan unsur teknis yang tidak terlalu banyak perbedaan. Dapat dikatakan materi muatan pada UU Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung ini lebih tepat jika dituangkan menjadi jenis PUU dibawah UU. Seperti yang terdapat didalam Penjelasan umum Undang-Undang tersebut yang menguraikan perihal bangunan gedung merupakan salah satu wujud fisik pemanfaatan ruang. Oleh karena itu dalam pengaturan bangunan tetap mengacu pada pengaturan penataan ruang. Dari uraian tersebut dapat menjadi dasar bahwa apabila Undang Undang dijadikan PERATURAN PEMERINTAH maka dapat merujuk pada Undang Undang Nomor 26 Tahun 2007 atau bisa juga dijadikan Peraturan Presiden maupun Peraturan Menteri.

Mengenai kebutuhan sanksi pada Undang Undang ini maka dapat diatur dengan adanya sanksi administratif seperti contohnya sanksi denda, pembekuan hingga pencabutan sertifikat dan/atau izin ataupun bisa dengan sanksi paksa yang dilakukan oleh pemerintah (besturdwang).

86



c. Analisis terhadap Politik Hukum

Bangunan gedung sebagai tempat manusia melakukan kegiatannya, mempunyai peranan yang sangat strategis dalam pembentukan watak, perwujudan produkti√itas, dan jati diri manusia. oleh karena itu, penyelenggaraan bangunan gedung direkomendasikan diatur dan dibina demi kelangsungan dan peningkatan kehidupan serta penghidupan masyarakat, sekaligus untuk mewujudkan bangunan gedung yang fungsional, andal, berjati diri serta seimbang, serasi dan selaras dengan lingkungan.

Sehingga dapat dikatakan bahwa bangunan gedung menjadi penting sebagai tempat manusia melakukan kegiatannya untuk mencapai berbagai sasaran yang menunjang terwujudnya tujuan pembangunan nasional.

Dari penjelasan tersebut dapat tersajikan dengan jelas, bahwa kebutuhan pengaturan mengenai Bangunan Gedung menjadi hal yang penting, namun tidak tepat jika dituangkan dalam PUU jenis Undang-Undang.

Kesimpulan Analisis:

Undang Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung tidak tepat dituangkan dalam bentuk UU, karena tidak dalam rangka mengatur lebih lanjut UUD 1945, sehingga

87



direkomendasikan untuk diatur dalam jenis PUU dibawahnya, dapat menjadi PERATURAN PEMERINTAH (dengan merujuk UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang), Peraturan Presiden maupun Peraturan Menteri yang bersifat lebih teknis.


Sesuai petunjuk Nomor 98 Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan PUU. Dalam petunjuk huruf c dikatakan bahwa ketentuan yang mencerminkan asas, maksud dan tujuan seharusnya masuk dalam ketentuan umum dan tidak dirumuskan tersendiri dalam pasal atau bab.

Ubah


Sesuai dengan petunjuk yang terdapat di Lampiran II Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 angka 98, tujuan yang terdapat di Pasal 3 Undang-undang Nomo 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung yang mengatur mengenai tujuan pengaturan bangunan gedung tidak direkomendasikan diatur dengan pasal tersendiri.

Ubah


Ruang lingkup tidak direkomendasikan dibuat dalam pasal tersendiri, tetapi dimasukkan dalam pasal ketentuan umum dengan megikuti petunjuk dalam lampiran II Nomor 109 huruf a UU Pembentukan PUU dimana pengertian yang mengatur tentang lingkup umum ditempatkan lebih dahulu dari yang berlingkup khusus

Ubah

5. Pasal 39 Kejelasan Di dalam Pasal 39 berisikan pengaturan mengenai Ubah

88



Rumusan Pembongkaran. Namun di dalam pasal ini tidak ada pengaturan yang lebih terperinci mengenai pembongkaran bangunan gedung tersebut. Sepatutnya pengaturan mengenai pembongkaran Bangunan Gedung menjadi satu perhatian khusus yang diatur secara jelas dan lengkap.

6. Pasal 44 dan Pasal 45

Kejelasan Rumusan

Pengaturan mengenai sanksi administrasi dan sanki pidana disarankan untuk dipisahkan dan tidak didalam satu bab yang sama yang berisikan sanksi administratif, sanksi keperdataan dan sanksi pidana. Di dalam sanksi administrasi pun terintegrasi dengan mengurutkan dengan pasal sebelumnya yang berisikan pelanggaran apabila dilakukan .

Ubah

7. Pasal 46 dan Pasal 47

Kejelasan Rumusan

Ketentuan pidana memuat rumusan yang menyatakan penjatuhan pidana atas pelanggaran terhadap ketentuan yang berisi norma larangan atau perintah. Dalam memurumuskan ketentutan pidana direkomendasikan diperhatikan asas-asas umum ketentuan pidana yang terdapat dalam buku kesatu Kitab Undang-Undan Hukum Pidana, karena ketentutan dalam buku kesatu berlaku juga bagi perbuatan yang dapat dipidana menurut peraturan-perundang-undangan lain, kecuali jika oleh Undang-Undang ditentukan lain (Pasal 103 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. Di dalam Pasal 46 dan Pasal 47 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 ini direkomendasikan adanya pertimbangan lebih lanjut dalam menentukan lamanya pidana atau banyaknya denda karena mempengaruhi dampak yang

Ubah

89



akan timbul oleh tindak pidana di dalam masyarakat.

Disarankan adanya pemisahan antara sanksi pidana dan sanksi administrasi, tidak di dalam satu bab yang sama. Pengkhususan penyebutan sanksi pidana yang akan dijerat oleh pelaku pelanggaran juga diharapkan lebih memiliki penjelasan yang lebih terperinci agar tidak timbulnya multi tafsir di kemudian hari.


Penyimpangan dapat saja terjadi saat/sebelum mulai berlakunya peraturan perundang-undangan, hendaknya dinyatakan secara tegas dengan peraturan perundang-undangan hanya dapat dicabut dengan peraturan perundang-undangan yang tingkatannya sama atau lebih tinggi.

Ubah

9. Pasal 39

(1) Bangunan gedung dapat dibongkar apabila: a. tidak laik fungsi dan tidak dapat diperbaiki; b. dapat menimbulkan bahaya dalam pemanfaatan

Kesesuaian Norma

Di dalam Pasal 39 berisikan pengaturan mengenai Pembongkaran. Namun di dalam pasal ini tidak ada pengaturan yang lebih terperinci mengenai pembongkaran bangunan gedung tersebut. Sepatutnya pengaturan mengenai pembongkaran Bangunan Gedung menjadi satu perhatian khusus yang diatur secara jelas dan lengkap.

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS Ketertiban dan kepastian hukum, DENGAN INDIKATOR : Ketentuan yang jelas mengenai akuntabilitas pengelolaan:

Ubah

90



bangunan gedung dan/atau lingkungannya; c. tidak memiliki izin mendirikan bangunan

4. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004

tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan Menjadi Undang-Undang

Terdiri dari 84 (delapan puluh empat) pasal. Status pasal: - Pasal 1 angka 6, Pasal 4 Ayat (3) dan Pasal 5 Ayat (1), (2), dan (3) dibatalkan oleh MK (Putusan MK Nomor 35/PUU-X/2012); - Penambahan 2 pasal sisipan, yaitu Pasal 83A dan Pasal 83B berdasarkan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004 tentang Penetapan

PERATURAN PEMERINTAH Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan Menjadi Undang-Undang;

- Pasal 50 Ayat (1), Ayat (3) huruf a, huruf f, huruf g, huruf j, huruf k, dan Pasal 78 Ayat (1), Ayat (2) dicabut oleh UU Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan.

Rekomendasi: UU ini direkomendasikan di Ubah dalam rangka simplifikasi regulasi, dan mengintegrasikan substansi dari UU No 18 Tahun 2013

tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan kedalam UU Kehutanan karena kedua UU ini memiliki obyek dan politik hukum yang sama. Hal-hal yang bersifat teknis dapat diturunkan dalam bentuk PERATURAN PEMERINTAH atau Perpres. Sedangkan pengaturan pokok serta sanksi pidana mengenai pencegahan dan pemberantasan perusakan hutan dapat diintegrasikan ke dalam satu UU Kehutanan secara utuh.

91



1. Pasal 1 Kejelasan Rumusan Kata “Negara” pada Pasal 1 Angka 6 dibatalkan oleh MK (Putusan MK. Nomor 35/PUU-X/2012). Sehingga direkomendasikan diubah dengan bunyi “Hutan adat adalah hutan yang berada dalam wilayah masyarakat hukum adat”.

Ubah

2. Pasal 2 Kejelasan Rumusan Dalam teknik penulisan norma, penyebutan asas tidak didirekomendasikankan, karena tidak akan operasional (tidak memiliki operator norma). Asas adalah nilai-nilai yang menjiawai seluruh norma yang berisi pengaturan. Hal ini sejalan dengan petunjuk Nomor 98 Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan PUU. Oleh karena itu sebaiknya norma yang menyebutkan asas-asas dicabut, cukup dielaborasi asas dalam naskah akademik. Jika memang ada suatu asas yang penting untuk dinormakan/normanisasi asas, maka direkomendasikan kalimat norma yang standar dan operasional.

Ubah

3. Pasal 3 Kejelasan Rumusan Ketentuan ini pada dasarnya juga pernyataan mengenai tujuan penyelenggaraan pangan, yang seharusnya temuat dalam penjelasan umum UU dan dalam naskah akademiknya. Jika sangat

Ubah

92



didirekomendasikankan, maka harus dituangkan dalam bentuk penulisan norma yang benar agar dapat dioperasionalkam.

Misalnya rumusan diganti dengan: penyelenggaraan kehutanan harus ditujukan untuk:...... “ (Kata “harus” di sini berfungsi sebagai operator norma, dan dengan demikian memiliki konsekuensi jika penyelenggaraan kehutanan tidak ditujukan sebagaimana yang dimaksud).

4. Pasal 4 Kejelasan Rumusan Pasal 4 Ayat (3) dibatalkan oleh MK (Putusan MK. Nomor 35/PUU-X/2012). Pasal 4 Ayat (3) bertentangan dengan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan tidak mempunyai kekuatan hukum sepanjang tidak dimaknai “penguasaan hutan oleh negara tetap memperhatikan hak masyarakat hukum adat, sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam undang-undang

Ubah

5. Pasal 5 Kejelasan Rumusan Pasal 5 Ayat (1), (2), (3) dibatalkan oleh MK (Putusan. MK. Nomor 35/PUU-X/2012).

- Pasal 5 Ayat (1) bertentangan dengan Undang-

Ubah

93



Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang tidak dimaknai “Hutan negara sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) huruf a, tidak termasuk hutan adat.

- Penjelasan Pasal 5 Ayat (1) bertentangan dengan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat.

- Pasal 5 Ayat (2) bertentangan dengan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat.

- Pasal 5 Ayat (3), Frasa “dan Ayat (2) bertentangan dengan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat, sehingga pasal dimaksud menjadi “Pemerintah menetapkan status hutan sebagaimana dimaksud pada Ayat (1); dan hutan adat ditetapkan sepanjang menurut kenyataannya masyarakat hukum adat yang bersangkutan masih ada dan diakui keberadaannya”.

6. Pasal 80 Kejelasan Rumusan Sanksi adminsitratif seharusnya diatur secara terintegrasi dengan pasal yang dikenai sanksi.

Ubah

94



Petunjuk Nomor 64 Lampiran II UU Nomor 12/2011:

“Substansi yang berupa sanksi administratif atau sanksi keperdataan atas pelanggaran norma tersebut dirumuskan menjadi satu bagian (pasal) dengan norma yang memberikan sanksi administratif atau sanksi keperdataan”.

Petunjuk Nomor 65:

“Jika norma yang memberikan sanksi administratif atau keperdataan terdapat lebih dari satu pasal, sanksi administratif atau sanksi keperdataan dirumuskan dalam pasal terakhir dari bagian (pasal) tersebut. Dengan demikian tidak merumuskan ketentuan sanksi yang sekaligus memuat sanksi pidana, sanksi perdata, dan sanksi administratif dalam satu bab.”

7. Pasal 83A, Pasal 83B

Kejelasan Rumusan Penambahan oleh PERATURAN PEMERINTAH Nomor 1 Tahun 2004 Jo. Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004. Tambahan pasal ini bertentangan ketentuan Pasal 38, yang melarang penambangan terbuka di kawasan hutan lindung.

Ubah

95



Bunyi Pasal 83A:

“Semua perizinan atau perjanjian di bidang pertambangan di kawasan hutan yang telah ada sebelum berlakunya Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan dinyatakan tetap berlaku sampai berakhirnya izin atau perjanjian dimaksud.”

Catatan:

Direkomendasikan meninjau kembali PERATURAN PEMERINTAH Nomor 41 Tahun 2004 tentang Perizinan atau Perjanjian di Bidang Pertambangan yang Berada di Kawasan Hutan. PERATURAN PEMERINTAH ini memuat list 13 usaha pertambahan yang melakukan peratambangan di kawasan hutan. Status: masih berlaku.

8. Pasal 54 Kesesuaian Norma Pada Ayat (3) dinyatakan bahwa izin melakukan penelitian kehutanan Indonesia dapat diberikan kepada peneliti asing dengan mengacu pada peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dan pada Ayat (2) dinyatakan bahwa Pemerintah wajib melindungi hasi penemuan ilmiah pengetahuan dan teknologi di bidang kehutanan

Direkomendasikan merevisi penjelasan pasal 54 Ayat (3)

96



sesuai dengan PUU yang berlaku.

Catatan:

Dalam penjelasan direkomendasikan disebutkan rujukan PUU nya, yaitu:

- Pasal 17 UU 18 /2002 tentang Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan, dan Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi;

- PERATURAN PEMERINTAH 41/2006 tentang Perizinan Melakukan Kegiatan Penelitian dan Pengembangan Bagi Perguruan Tinggi Asing, Lembaga Penelitian dan Pengembangan Asing, Badan Usaha Asing, Dan Orang Asing;

- PERATURAN PEMERINTAH 12/2010 tentang Penelitian dan Pengembangan, Serta Pendidikan dan Pelatihan Kehutanan.

9. UU Kehutanan

Pasal 5 Ayat (3) Jo. Pasal 15 Peraturan Pemerintah Nomor 44/2004 tentang

Potensi Disharmoni (aspek Kewenangan)

Permasalahan yang menjadi polemik antara Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional dengan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan adalah penerbitan sertipikat yang merupakan pengakuan atas kepastian hukum terhadap penguasaan tanah oleh masyarakat yang terletak pada kawasan hutan.

Ubah

97



Perencanaan Kehutanan

Izin yang dikeluarkan didalam kawasan hutan acap disebut bukan sebagai izin untuk memanfaatkan tanah, melainkan izin untuk memanfaatkan sumber daya hutan di atasnya, meski dalam beberapa hal ini tidak dapat disangkal adalah sebagai salah satu bentuk izin pemanfaatan tanah. Sebagai contoh, Izin pemanfaatan hutan tanaman dimana pemegang izin dapat menanami kawasan hutan adalah pula izin untuk memanfaatkan tanah tersebut. Pasal 5 (3) UU 41/1999 menyatakan bahwa penetapan status hutan dilakukan oleh Pemerintah, diatur lebih lanjut dalam Pasal 15 PERATURAN PEMERINTAH 44/2004 bahwa pengukuhan kawasan hutan diselenggarakan oleh Menteri (Ment. LHK). Hal ini bertentangan dengan Pasal 19 UU Nomor 5/1960 (UUPA) yang mengatur bahwa pendaftaran tanah dilakukan oleh BPN dan Pasal 2 Ayat (4) hanya memberikan dasar hukum bahwa penguasaan tanah hanya dapat dikuasakan kepada daerah-daerah swatantra dan masyarakat hukum adat, jika didirekomendasikankan dan tidak bertentangan dengan kepentingan nasional. Sehingga dengan kata lain, penguasaan Kement.

98



LHK terhadap tanah dalam kawasan hutan Negara tidak memiliki dasar hukum yang kuat. Permasalahn ini bisa disebabkan oleh berbagai faktor, di antaranya: - Tidak integralnya kawasan hutan dalam proses

penataan ruang, karena paradigma kehutanan adalah unit produksi, bukan bagian dari proses pengaturan tata ruang.

- Permasalahan hutan bukan diletakkan pada sumber daya yang ada di dalam hutan, namun lebih kepada masalah tenurial. Masalah penguasaan tanaha seringkali menjadi sumber konflik di antara pemangku kepentingan (antar kementerian, antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, antara masyarakat dengan pemerintah atau antara masyarakat local dengan pemegang konsensi/lisensi yang diberikan oleh pemerintah).

- Adanya dualisme kebijakan administrasi pertanahan, di mana legalitas pemanfaatan tanah di kawasan hutan adalah izin Kemenhut, sedangkan di luar kawasan hutan menjadi kewenangan BPN. Hal ini berimplikasi pada munculnya aturan yang berbeda pada bidang

99



pertanian di dalam dan di luar kehutanan, kepastian hukum menjadi tidak terjamin.

10. Pasal 3 huruf b dan Pasal 6

Potensi Disharmoni (Perbedaan konsep/terminologi)

- konsep ‘fungsi lindung’ pola ruang yang ada dalamPasal 1 huruf 20, 21, Pasal 17, Pasal 20, Pasal 23, Pasal 26 dan Pasal 33 UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dengan ‘fungsi lindung’ kawasan hutan dalam Pasal 3 huruf b dan Pasal 6 UU Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan.

Direkomendasikan dilakukan harmonisasi

Pasal 1 huruf 9, Pasal 3, Pasal 6, Pasal 7, Pasal 36 dan Pasal 37

Potensi Disharmoni (Perbedaan konsep/terminologi)

- konsep konsep ‘konservasi’ dalam Pasal 1 huruf 9, Pasal 3, Pasal 6, Pasal 7, Pasal 36 dan Pasal 37 UU Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan dan dengan konservasi yang dimaksud dalam UU Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya.

Pasal 24 Potensi Disharmoni (Perbedaan konsep/terminologi)

- konsep ‘taman nasional’ yang diatur dalam Pasal 24 UU Nomor 41 Tahun 1999 dengan ‘taman nasional laut’ yang menjadi kewenangan Menteri Kelautan dan Perikanan, sebagaimana disebutkan dalam Penjelasan Pasal 78A UU Nomor 1 Tahun 2014 tentang Perubahan atas UU Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan WP3K.

100

5. Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan

Terdiri dari 68 (enam puluh delapan) pasal


Rekomendasi : UU Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan direkomendasikan di ubah




Sesuai petunjuk Nomor 98 Lampiran II UU Nomor12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan PUU. Dalam petunjuk huruf c dikatakan bahwa ketentuan yang mencerminkan asas, maksud dan tujuan seharusnya masuk dalam ketentuan umum dan tidak dirumuskan tersendiri dalam pasal atau bab.

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS Kebangsaan DENGAN INDIKATOR: Tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menyebabkan tidak terbatasnya keikutsertaan pihak asing

Ubah


Tujuan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dapat dituangkan dalam penjelasan umum dalam lampiran undang-undang dan dalam naskah akademiknya. Jika ketetentuan mengenai tujuan ini dibutuhkan dalam suatu peraturan perundang-undangan maka dirumuskan dalam salah satu butir pasal tentang ketentuan umum. Hal ini sebagaimana dimaksud dalam petunjuk Nomor 98 huruf c, Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Peraturan Perundang-Undangan.

Ubah


Ruang lingkup cukup dimasukan dalam salah satu butir pada pasal 1 tentang ketentuan umum.

Ubah

101



4. Pasal 5

Kesesuaian Norma dengan Asas

Peran jalan sebagai sarana transportasi sudah tercermin dalam pasal ini, sehingga ketentuan dalam pasal ini sudah sesuai dengan asas materi muatan

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Keadilan INDIKATOR: Peluang yang sama bagi setiap warga negara terhaap akses pemanfaatan sumber daya.

Ubah

5. Pasal 6 Kesesuaian Norma dengan Asas

Fungsi jalan sesuai peruntukannya bagi lalu lintas umum serta kelancaran distribusi barang dan jasa yang di butuhkan masyarakat umum. Ketentuan dalam pasal ini sudah sesuai dengan asas materi muatan.

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Keserasian, dan Keselarasan

INDIKATOR: Mengedepankan fungsi kepentingan umum

Ubah


Pembagian sistem jaringan jalan atas jaringan jalan primer dan sekunder merupakan satu sistem yang mengedepankan pembagian dari fungsi suatu jalan untuk pelayanan distribusi barang dan jasa untuk kepentingan umum. Ketentuan dalam pasal ini sudah sesuai dengan asas materi muatan

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Keseimbangan, Keserasian, dan Keselarasan

INDIKATOR: Mengedepankan fungsi kepentingan umum

Ubah

102




Yang dimaksud dengan perbuatan yang mengakibatkan terganggunya fungsi jalan adalah setiap bentuk tindakan atau kegiatan yang dapat mengganggu fungsi jalan, seperti terganggunya jarak atau sudut pandang, timbulnya hambatan samping yang menurunkan kecepatan atau menimbulkan kecelakaan lalu lintas, serta terjadinya kerusakan prasarana, bangunan pelengkap, atau perlengkapan jalan. Pasal ini sudah sesuai dengan asas materi muatan.

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Ketertiban dan Kepastian Hukum

INDIKATOR: Kejelasan sanksi terhadap pelanggaran

Ubah


Jalan merupakan fasilitas umum yang harus dikuasai oleh negara, karena berpengaruh kepada hajat hidup orang banyak. Ketentuan pasal ini sudah sesuai dengan asas materi muatan

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Kenusantaraan

INDIKATOR: Pengedepanan kepemilikan dan keikutsertaan nasional

Ubah


Dalam Ayat (2) mengenai wewenang penyelenggaraan jalan nasional selain tentang pengaturan, pembinaan, pembangunan dan pengawasan juga harus ditambahkan mengenai perencanaannya sehingga pembangunan jalan akan sinergis dengan rencana RTRW. Ketentuan pasal ini mesti diubah.

Ubah

103




INDIKATOR: Pembagian kewenangan pusat dan daerah


Seharusnya pemerintah tidak melakukan kerjasama dengan pengusahaan jalan tol, cukup dilakukan oleh BUMN saja.

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Ketertiban dan kepastian hukum

INDIKATOR: Transparansi/keterbukaan

Ubah


Ketentuan dalam pasal ini bertentangan dengan pasal 58 sehingga akan terjadi kesewenang-wenangan dalam pelaksanaannya

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Keadilan

INDIKATOR: Adanya penggantian kerugian pada masyarakat daerah terpencil

Ubah


Pembangunan jalan tol memerlukan pengadaan tanah. Pengadaan tanah tersebut berhubungan erat dengan tanah milik masyarakat, serta berhubungan dengan RTRW yang sudah ditetapkan oleh karena itu direkomendasikan dipikirkan mengenai penggunaan tanah tersebut, jangan sampai merubah fungsi tanah yang sudah ditetapkan sebagai lahan yang memang direkomendasikan dijaga kelestariannya seperti LP2B. Jadi dalam pasal ini direkomendasikan penjelasan khusus mengenai tanah yang akan digunakan untuk jalan

Ubah

104



tol tidak boleh mengganggu LP2B.


INDIKATOR: Adanya penggantian kerugian kepada masyarakat terkena dampak negatif.


Terhadap badan usaha yang melakukan pelanggaran terhadap jalan maka pidana denda yang dijatuhkan ditambah sepertiga dari denda yang dijatuhkan. Ketentuan pasal ini sudah sesuai dengan asas materi muatan



Ubah

14. Pasal 63, Pasal 64

Efektivitas - Sebanyak 27 pasal mendelegasikan PERATURAN PEMERINTAH - Terdapat PERATURAN PEMERINTAH dengan judul yang sama

(PERATURAN PEMERINTAH 24/2006 tentang Jalan) - Rasio pidana penjara dan denda tidak berpola, dan kurang

mempertimbangkan tingkat solvency masyarakat dan korporasi.

TP Denda Penjara/ kurungan

Sengaja (Pasal 63)

melakukan kegiatan yang 18 bln 1,5 Mliar

Direkomendasikan dikaji kembali mengenai sanksi pidana dengan mempertimbangkan cost and benefit agar pelaksanaannya efektif dan efisien.

105



mengakibatkan terganggunya fungsi jalan

melakukan kegiatan yang mengakibatkan terganggunya fungsi jalan di dalam ruang milik jalan

9 bln 500 juta

melakukan kegiatan yang mengakibatkan terganggunya fungsi jalan di dalam ruang pengawasan jalan

3 bln 200 juta

melakukan kegiatan penyelenggaraan jalan sebagaimana dimaksud pada Pasal 42

2 thn 2 Miliar

melakukan kegiatan pengusahaan jalan tol sebagaimana dimaksud dalam Pasal 54

15 thn 15 Miliar

Lalai (Pasal 64)

mengakibatkan terganggunya fungsi jalan di dalam ruang manfaat jalan

3 bln 300 juta

mengakibatkan terganggunya fungsi jalan di dalam ruang milik jalan

2 bln 200 juta

106



mengakibatkan terganggunya fungsi jalan di dalam ruang pengawasan jalan,

12 hari 120 juta

selain pengguna jalan tol dan petugas jalan tol yang karena kelalaiannya memasuki jalan tol

7 hari 1,5 juta

6. Undang-Undang Nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

Terdiri dari 83 pasal.


Rekomendasi : UU Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana direkomendasikan di ubah. UU ini tidak tepat dituangkan

dalam jenis UU, sebab tidak didasarkan pada Pasal tertentu secara tegas dalam UUD NRI Tahun 1945. Namun

demikian, mengingat pentingnya masalah penanggulangan bencana merupakan masalah yang penting dalam rangka

melindungi warga negaranya maka persoalan penanggulangan bencana dapat dituangkan dalam jenis peraturan

perundang-undangan yang tepat yaitu dalam bentuk Peraturan Presiden.




UU; - Politik Hukum

UU.

Ketepatan Jenis PUU

1. Analisis terhadap “nama” UU: Dalam petunjuk Nomor 3 Lampiran II UU 12/2011, dinyatakan bahwa nama PUU menggunakan kata atau frasa, yang secara esensial maknanya telah mencerminkan isi dari PUU itu sendiri. Ditinjau dari namanya, “Penanggulangan Bencana”, penanggulangan memiliki pengertian proses, cara, perbuatan

Direkomendasikan dikaji kembali apakah pengaturan ini direkomendasikan dituangkan dalam jenis UU atau PUU di bawah

107



menanggulangi; sementara bencana menurut KBBI memiliki pengertian sesuatu yang menyebabkan (menimbulkan) kesusahan, kerugian, atau penderitaan. Dalam Pasal 1 angka 1 dikatakan bahwa bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan baik oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda dan dampak Pasalikologis.

Dilihat dari materi muatan UU Penanggulangan Bencana, maka Penamaan UU Penanggulangan Bencana sudah sesuai.

A. Analisis terhadap dasar hukum mengingat: Dalam bagian dasar hukum mengingat UU Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, disebutkan 2 (dua) pasal UUD NRI Tahun 1945 yaitu: Pasal 20 dan Pasal 21 UUD NRI Tahun 1945.

- Pasal 20 Pada dasarnya penyebutan Pasal 20 adalah untuk memenuhi asas kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat (Pasal 5 huruf b UU 12 Tahun 2011). Namun seharusnya dalam konsideran mengingat tidak disebutkan Pasal 20 secara utuh, melainkan hanya Pasal 20 Ayat (1) saja yang terkait dengan ketepatan kelembagaan pembentuk (landasan formil);

UU. Pengaturan ini dapat dituangkan dapalam jensi Perpres.

108



- Pasal 21 Pasal 21 UUDNRI Tahun 1945 pada dasarnya sama dengan Pasal 20 yaitu terkait dengan hak DPR dalam mengajukan RUU.

B. Analisis terhadap Politik Hukum (arah pengaturan): Politik hukum UU Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana dapat ditinjau dari konsideran menimbang dan/atau penjelasan umumnya.

Dalam konsideran menimbang, dikatakan bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia bertanggung jawab melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dengan tujuan untuk memberikan perlindungan terhadap kehidupan dan penghidupan termasuk perlindungan atas bencana, dalam rangka mewujudkan kesejahteraan umum yang berlandaskan Pancasila, sebagaimana diamanatkan dalam UUD NRI Tahun 1945; Bahwa wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia memiliki kondisi geografis, geologis, hidrologis, dan demografis yang memungkinkan terjadinya bencana, baik yang disebabkan oleh factor alam, factor non alam maupun faktor manusia yang menyebabkan timbulnya korban jiwa manusia yang menyebabkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda dan dampak Psikologis yang dalam keadaan tertentu dapat menghambat pembangunan

109



nasional.

- Dalam penjelasan umum dikatakan bahwa nasional yaitu serangkaian kegiatan penanggulangan bencana sebelum, pada saat maupun sesudah terjadinya bencana. Selama ini masih dirasakan adanya kelemahan baik dalam pelaksanaan penanggulangan bencana maupun yang terkait dengan landasan hukumnya, karena belum ada undang-undang yang secara khusus menangani bencana.

- Materi muatan UU ini berisikan ketentuan-ketentuan pokok sebagai berikut: 1. Penyelenggaraan penanggulangan bencana merupakan

tanggung jawab dan wewenang Pemerintah dan Pemerintah Daerah, yang dilaksanakan secara terencana, terpadu, terkoordinasi, dan menyeluruh.

2. Penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam tahap tanggap darurat dilaksanakan sepenuhnya oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah. Badan penanggulangan bencana tersebut terdiri dari unsur pengarah dan unsur pelaksana. Badan Nasional Penanggulangan Bencana dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah mempunyai tugas dan fungsi antara lain pengkoordinasian penyelenggaraan penanggulangan bencana secara terencana dan terpadu sesuai dengan kewenangannya.

3. Penyelenggaraan penanggulangan bencana dilaksanakan

110



dengan memperhatikan hak masyarakat yang antara lain mendapatkan bantuan pemenuhan kebutuhan dasar, mendapatkan perlindungan sosial, mendapatkan pendidikan dan keterampilan dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana, berpartisipasi dalam pengambilan keputusan.

4. Kegiatan penanggulangan bencana dilaksanakan dengan memberikan kesempatan secara luas kepada lembaga usaha dan lembaga internasional.

5. Penyelenggaraan penanggulangan bencana dilakukan pada tahap pra bencana, saat tanggap darurat, dan pasca bencana, karena masing-masing tahapan mempunyai karakteristik penanganan yang berbeda.

6. Pada saat tanggap darurat, kegiatan penanggulangan bencana selain didukung dana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, juga disediakan dana siap pakai dengan pertanggungjawaban melalui mekanisme khusus.

7. Pengawasan terhadap seluruh kegiatan penanggulangan bencana dilakukan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat pada setiap tahapan bencana, agar tidak terjadi penyimpangan dalam penggunaan dana penanggulangan bencana.

8. Untuk menjamin ditaatinya undang-undang ini dan sekaligus memberikan efek jera terhadap para pihak, baik

111



karena kelalaian maupun karena kesengajaan sehingga menyebabkan terjadinya bencana yang menimbulkan kerugian, baik terhadap harta benda maupun matinya orang, menghambat kemudahan akses dalam kegiatan penanggulangan bencana, dan penyalahgunaan pengelolaan sumber daya bantuan bencana dikenakan sanksi pidana, baik pidana penjara maupun pidana denda, dengan menerapkan pidana minimum dan maksimum.

Kesimpulan Analisis:

UU Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana tidak tepat dituangkan dalam jenis UU, sebab tidak didasarkan pada Pasal tertentu secara tegas dalam UUD NRI Tahun 1945. Namun demikian, mengingat pentingnya masalah penanggulangan bencana merupakan masalah yang penting dalam rangka melindungi warga negaranya maka persoalan penanggulangan bencana dapat dituangkan dalam jenis peraturan perundang-undangan yang tepat yaitu dalam bentuk Peraturan Presiden.



Ubah

3. Pasal 4 Kejelasan - Tujuan harus dituangkan dalam bentuk penulisan norma yang Ubah

112



Rumusan benar agar dapat dioperasionalkan. - Oleh karena itu sebaiknya norma yang menyebutkan tujuan UU

diubah dan dimasukkan dalam Bab I Ketentuan Umum atau penjelasan umum atau tercermin dalam Naskah Akademik.

4. Pasal 60 Ayat (3), (4) dan (5)

Kejelasan Rumusan

- Ayat (3) Pemerintah daerah dapat membentuk atau menunjuk Badan Hukum.

- Ayat (4) Pembentukan atau penunjukan badan hukum ditetapkan oleh Bupati/Walikota sesuai dengan kewenangannya.

- Ayat (5) Khusus untuk wilayah DKI Jakarta, pembentukan atau penunjukan badan hukum ditetapkan oleh Gubernur.

- Dalam penjelasan dikatakan cukup jelas. - Dari Ayat-Ayat tersebut diatas bermakna ambigu atau

menimbulkan suatu ketidakjelasan. Ketidakjelasan tentang bagaimana mekanisme penunjukannya. Sebab, hal ini terkait dengan kewenangan seorang pejabat Gubernur ataupun Bupati/Walikota dalam menjalankan kewenangannya. Ayat ini sangat rentan untuk diselewengkan.

- Oleh karena itu, Ayat tersebut harus diubah dengan penambahan penjelasan pada penjelasannya atau mekanisme penunjukan diatur dalam ketentuan tersendiri yang disebutkan dalam Ayat berikutnya.

Ubah

5. Pasal 75-79 Kejelasan Rumusan

- Pasal 150 Ayat (1), (2) dan (3) mengatur mengenai sanksi administrative.

- Dalam Lampiran II Nomor 64 UU Pembentukan Peraturan

Ubah

113



Perundang-undangan, dikatakan bahwa substansi yang berupa sanksi administratif atau sanksi keperdataan atas pelanggaran norma dirumuskan menjadi satu bagian (pasal) dengan norma yang memberikan sanksi administratif atau sanksi keperdataan;

- Oleh karena itu seharusnya sanksi administratif dalam pasal 150 disusun menjadi bagian dalam masing-masing pasal yang dengan norma yang memberikan sanksi administrative.

7. Undang-Undang Nomor 4 tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara

Terdiri dari 175 (seratus tujuh puluh lima) Pasal. Status pasal: - Terdapat perubahan norma pada Pasal 6 Ayat (1) huruf e, Pasal 9 Ayat (2), Pasal 14 Ayat (1), dan Pasal 17, karena dinyatakan

bertentangan dengan konstitusi oleh Putusan MK Nomor 10/PUU-X/2012; - Terdapat perubahan norma pada Pasal 22 huruf e, huruf f dan Pasal 52 Ayat (1), karena dinyatakan bertentangan dengan konstitusi oleh

putusan MK Nomor 25/PUU-VIII/2010; - Terdapat perubahan norma pada Pasal 55 Ayat (1) dan Pasal 6 Ayat (1), karena dinyatakan bertentangan dengan konstitusi oleh putusan

MK Nomor 30/PUU-VIII/2010; - Terdapat perubahan norma pada Pasal 10 huruf b, karena dinyatakan bertentangan dengan konstitusi oleh putusan MK Nomor 32/PUU-

VIII/2010. Rekomendasi : UU Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara direkomendasikan di ubah.

114

NO BAGIAN YANG

DIANALISIS



Sebagaimana petunjuk Nomor 98 Lampiran II UU Nomor12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan PUU. Dalam petunjuk huruf c dikatakan bahwa ketentuan yang mencerminkan asas, maksud dan tujuan seharusnya masuk dalam ketentuan umum dan tidak dirumuskan tersendiri dalam pasal atau bab.

Ubah


Tujuan dapat dituangkan dalam penjelasan umum dari UU dan naskah akademiknya. Jika sangat didirekomendasikankan, maka harus dituangkan dalam bentuk penulisan norma tingkah laku yang membutuhkan operator norma agar dapat dioperasionalkan.

Misalnya rumusan diganti dengan: “pengelolaan mineral batubara harus ditujukan untuk:...... “ (Kata “harus” di sini berfungsi sebagai operator norma, dan dengan demikian memiliki konsekuensi jika pengelolaan energi tidak ditujukan sebagaimana yang dimaksud).

Ubah


Ketentuan ini mempertegas bahwa penguasaan sumber daya minerba di tangan Negara, untuk sebesar-besarnya kesejahteraan rakyat. Pada hakekatnya ketentuan ini merupakan penjabaran dari apa yang dimaksud oleh Pasal 33 Ayat (3), yaitu bahwa:

“Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”.

Namun demikian, pada Ayat (2) menyebutkan bahwa penguasaan minerba diselenggarakan oleh Pemerintah dan/atau Pemda direkomendasikan ditinjau

Ubah

115

NO BAGIAN YANG

DIANALISIS


ulang, karena bahan galian minerba merupakan asset strategis nasional. Selain itu dari segi teknologi dan dampak lingkungan tidak semua pemda menguasai persoalannya, sehingga banyak menimbulkan ekspoitasi yang merusak lingkungan tanpa penanganan dari Pemda.


(Putusan MK Nomor 10/PUU-X/2012)

Ayat (1) huruf e dibatalkan oleh MK, sepanjang tidak dimaknai setelah ditentukan oleh Pemda.

Frasa “setelah berkoordinasi dengan pemerintah daerah” dalam Pasal 6 Ayat (1) huruf e, Pasal 9 Ayat (2), Pasal 14 Ayat (1), dan Pasal 17 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 4, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4959) bertentangan dengan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, sepanjang tidak dimaknai “setelah ditentukan oleh pemerintah daerah”.

Bunyi Pasal 6 Ayat (1) huruf e:

“Penetapan WP yang dilakukan setelah berkoordinasi dengan pemerintah daerah dan berkonsultasi dengan DPR RI”.

Bunyi Pasal 1 angka 29:

“Wilayah Pertambangan (WP) adalah wilayah yang memiliki potensi mineral dan/atau batubara dan tidak terikat dengan batasan administrasi

Ubah

116

NO BAGIAN YANG

DIANALISIS


pemerintahan yang merupakan bagian dari tata ruang nasional.”

Lampiran UU 23 Tahun 2014 tentang Pemda huruf CC Pembagian Urusan Pem Konkuren Bid ESDM, table Nomor 2 Sub Urusan Minerba.

Urusan Pemerintah Pusat:

“a. Penetapan wilayah pertambangan sebagai bagian dari rencana tata ruang wilayah nasional, yang terdiri atas wilayah usaha pertambangan, wilayah pertambangan rakyat dan wilayah pencadangan negara serta wilayah usaha pertambangan khusus.

b. penetapan wilayah izin usaha pertambangan mineral logam dan batubara serta wilayah izin usaha pertambangan khusus. c. Penetapan wilayah izin usaha pertambangan mineral bukan logam dan batuan lintas Daerah Provinsi dan wilayah laut lebih dari 12 mil.

d. dst”.

Urusan Pemerintah Daerah Provinsi:

a. Penetapan wilayah izin usaha pertambangan mineral bukan logam dan batuan dalam 1 (satu) Daerah Provinsi dan wilayah laut sampai dengan 12 mil.

b. Penerbitan izin usaha pertambangan mineral logam dan batubara dalam rangka penanaman modal dalam negeri pada wilayah izin usaha

117

NO BAGIAN YANG

DIANALISIS


pertambangan Daerah yang berada dalam 1 (satu) Daerah Provinsi termasuk wilayah laut sampai dengan 12 mil laut.

c. Penerbitan izin usaha pertambangan mineral bukan logam dan batuan dalam rangka penanaman modal dalam negeri pada wilayah izin usaha pertambangan yang berada dalam 1 (satu) Daerah Provinsi termasuk wilayah laut sampai dengan 12 mil laut.

d. dst.”

5. Pasal 7 Potensi Disharmoni (aspek kewenangan)

Rincian Kewenangan pemerintah provinsi dalam pengelolaan pertambangan minerba, direkomendasikan disesuaikan pembagian urusan pemerintahan konkuren sub bidang Minerba menurut UU 23/2014 tentang Pemda.

Ubah


Rincian Kewenangan pemerintah kabupaten/kota dalam pengelolaan pertambangan minerba, direkomendasikan disesuaikan pembagian urusan pemerintahan konkuren sub bidang Minerba menurut UU 23/2014 tentang Pemda.

Ubah

7. Pasal 14 Kejelasan Norma

Penetapan WUP berkoordinasi dengan DPR dan pemda setempat. Ayat (1) di batalkan oleh MK (Putusan MK Nomor 10/PUU-X/2012) sepanjang tidak dimaknai ‘setelah ditentukan oleh Pmeda’.

Ubah

8. Pasal 15 Kesesuaian Norma

Direkomendasikan disesuaikan pembagian urusan pemerintahan konkuren sub bidang Minerba menurut UU 23/2014 tentang Pemda.

Ubah

118

NO BAGIAN YANG

DIANALISIS


dengan Asas

9. Pasal 17 Kejelasan Norma

Penetapan WUP berkoordinasi dengan DPR dan pemda setempat, dibatalkan oleh MK (Putusan MK Nomor 10/PUU-X/2012), sepanjang tidak dimaknai ‘setelah ditentukan oleh Pmeda’.

Ubah



Ubah


Kewenangan Bupati/Walikota direkomendasikan disesuaikan dengan UU 23/2014.

Ubah


WPN untuk kepentingan strategis nasional, yaitu untuk cadangan komoditas tertentu dan daerah konservasi untuk menjaga keseimbangan ekosistem dan lingkungan.

Catatan:

Namun pada Ayat (4), juga pada Bab X dan Bab XI yang mengatur IUPK, asas berkelanjutan menjadi lemah. Perubahan WPN menjadi WIUPK tidak jelas arah dan kebijakan yang akan dituju. Pasal ini juga berpotensi bertentangan dengan masalah konservasi hutan yang diatur dalam Pasal 38 Ayat (4) UU 4

Ubah

119

NO BAGIAN YANG

DIANALISIS


tahun 1999 tentang Kehutanan. PERATURAN PEMERINTAH Nomor 1 Tahun 2004 jo. Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004 yang menambahkan Pasal 83A dan 83B yang meyangkut IUP pada hakekanya hanya untuk menghindari ketidakpastian pada masalah ijin usaha pertambangan. Untuk itu direkomendasikan diatur bahwa ijin pertambangan di wilayah hutan konservasi tidak boleh diperpanjang.


Ketentuan ini pada dasarnya mengatur pengecualian bagi pasal sebelumnya (Pasal 27) mengenai WPN. Untuk memastikan asas keberlanjutan berjalan dengan baik, maka ketentuan pasa ini direkomendasikan pengaturan yang lebih tegas, yaitu dengan mengubah kata “dapat” menjadi kata “wajib”. Sehingga berbunyi: “perubahan status WPN sebagaimana dimaskdu dalam Pasal 27 menjadi WPUK wajib mempertimbangkan:…..”. Dengan demikian ketentuan ini memilki konsekwensi jika tidak mempertimbangkan kriteria-kriteria dimaksud. Untuk itu pasal ini direkomendasikan diubah.

Ubah



Ubah


Syarat-syarat dan kriteria yang harus dipenuhi pemegang IUP. Ayat (6) dan (3) yang member kewenangan kepada Bupati/Walikota sudah tidak sesuai dengan UU 23/2014 tentang Pemda, mengenai pembagian urusan pemerintahan konkuren sub bidang Minerba, yang sudah tidak memberikan

Ubah

120

NO BAGIAN YANG

DIANALISIS


kewenangan kepada bupati/walikota untuk mengeluarkan ijin.


Mineral dan batu bara yang tergali pada masa eksplorasi atas dasar IUP, wajib dilaporkan dan jika ingin menjual, wajib seizin pemerintah. Direkomendasikan ditambahkan sanksinya jika ada pelanggaranya, yang terintgrasi dengan pasal ini.

Catatan:

Pasal 43 Ayat (2) ambigu dengan aturan yang terkandung dalam Pasal 36 dan Pasal 41. Yaitu bahwa satu IUP hanya diperuntukan bagi IUP tertentu (eksplorasi dan/atau operasi produksi). Ditegaskan oleh Pasal 41 bahwa IUP tidak dapat digunakan selain yang dimaksud dalam pemberian IUP. Namun dengan adanya pasal 43 Ayat (2) ini justru memberi peluang bagi pelanggaran dari pasal 41. Pasal ini harus disempurnakan, bagaimana sebenarnya kebijakan Pemerintah terhadap IUP ini.

Ubah


Pemberian izin sementara oleh Menteri, Gubernur, Bupati/Walikota, direkomendasikan disesuaikan dengan pembagian urusan pemerintahan konkuren sub bidang Minerba menurut UU 23/2014 tentang Pemda.

Ubah

18. Pasal 48 Potensi Disharmoni (aspek

Pemberian IUP pengoperasian produk, direkomendasikan disesuaikan dengan pembagian urusan pemerintahan konkuren sub bidang Minerba menurut UU 23/2014 tentang Pemda.

Ubah

121

NO BAGIAN YANG

DIANALISIS


kewenangan)


Cara pemberian WIUP logam dengan lelang.

Catatan:

Pasal 51 terkait dengan Pasal 1 angka 31. Ketentuan ini tidak mencerminkan asas keseimbangan, keserasian dan keselarasan dengan indikator pembatasan kepemilikan individu dan korporasi. Wilayah pertambangan dan wilayah usaha pertambangan seharusnya sepenuhnya dikuasai oleh Negara, oleh karenanya tidak boleh direduksi dengan menyerahkannya kepada perorangan/korporasoi pemegang IUP. Karena “wilayah” pada hakekatnya merupakan penguasaan. Akan sangat riskan dengan menyerahkan 100.000 hektar wilayah kepada perseorangan/korporasi. Untuk mengatur mengenai besara luas usaha pertambangan apakah tidak cukup dengan menyebutkannya dalam ketentuan mengenai IUP nya, sehingga tidak ada lagi ketentuan mengenai WIUP.

Ubah


Pelimpahan kewenangan kepada camat dari Walikota/Bupati untuk pemberian IPR, tidak dapat dilakukan lagi karena tidak sesuai dengan pembagian urusan pemerintahan konkuren sub bidang pertambangan sebagaimana diatur dalam UU 23/2014, dimana Bupati/Walikota sudah tidak lagi mempunyai kewenangan pemberian izin.

Ubah

21. Pasal 81 Kesesuaian Norma

Mineral dan batu bara yang tergali pada masa eksplorasi atas dasar IUPK, wajib dilaporkan dan jika ingin menjual, wajib seizin Pemerintah.

Ubah

122

NO BAGIAN YANG

DIANALISIS


dengan Asas Direkomendasikan ditambahkan sanksinya jika ada pelanggaranya, yang terintgrasi dengan pasal ini

22. Paasal 93 Kejelasan Norma

Ketentuan ini mengandung larangan, namun sanksinya tidak dilekatkan pada pasal ini, maka direkomendasikan diubah agar larangan dan sanksi administratifnya terintegrasi dalam satu pasal.

Ubah


Direkomendasikan disesuaikan dengan pembagian urusan pemerintahan konkuren sub bidang pertambangan sebagaimana diatur dalam UU Nomor 23 Tahun 2014.

Ubah


Direkomendasikan penyesuaian kewenangan Bupati/Walikota sesuai dengan UU 23/2014.

Ubah


Pengembalian IUP dn IUPK kepada Menteri, Gubernur, Bupati/Walikota, direkomendasikan disesuaikan Pembagian urusan pemerintahan konkuren sub bidang pertambangan sebagaimana diatur dalam UU 23/2014, dimana Bupati/Walikota sudah tidak lagi mempunyai kewenangan memberian izin.

Ubah

26. Pasal 119 Potensi Disharmoni (aspek

Kemungkinan IUP dan IUPK dicabut dengan alasan kepentingan umum dan LH direkomendasikan dipertahankan, namun normanya disesuaikan kewenangan masing-masing, antara Menteri, Gubernur dan Bupati/Walikota.

Ubah

123

NO BAGIAN YANG

DIANALISIS


kewenangan)


Pengembalian IUP /IUPK yang sudah berakhir kepada Menteri/Gubernur/Bupati/Walikota, direkomendasikan disesuaikan dengan kewenangan Bupati/Walikota sebagaimana diatur dalam UU 23 Tahun 2014 tentang Pemda.

Ubah


Pada Ayat (1) bagi pemegang IUP atau IUPK yang berakhir karena alasan tertentu (dikembalikan atau dicabut) tetap wajib menyelesaikan dan memenuhi kewajibannya. Namun pada Ayat (2) pasal ini dinegasikan dengan kemungkinan dapat dianggap telah dipenuhi, dengan persetujuan Menteri, Gubernur/Bupati/Walikota. Untuk menghindari ini sebaiknya diberi perbedaan, mana yang dapat dianggap telah selesai, dan mana yang tidak bias dianggap telah selesai kewajibannya. Jika berakhir dengan alasan dicabut karena tidak memenuhi kewajiban yang ditetapkan dalam IUP/IUPK sebaiknya tidak bisa dianggap telah selesai, sehingga direkomendasikan ada pengecualian saja.

Ubah

29. Pasal 139 D4 (aspek kewenangan)

Pembinaan yang dimaksud: pemberian pedoman dan standar, bimbingan, supervisi, pendidikan, pelatihan perencanaan, penelitan dan lain-lain. Pada Ayat (3) pelimpahan kewenangan pembinaan dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah, direkomendasikan disesuaikan dengan pembagian urusan pemerintahan konkuren sub bidang pertambangan (UU 23 Tahun 2014).

Ubah

124

NO BAGIAN YANG

DIANALISIS



Pengawasan dilakukan oleh menteri dan dilaksanakan oleh Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Khusus untuk Kabupaten/Kota direkomendasikan disesuaikan.

Ubah


Direkomendasikan diberikan kewenangan yang tegas dan jelas kepada inspektur tambang, sehingga tidak hanya mengawasi keselamatan kerja, tetapi juga benar-benar mengawasi pengelolaan lingkungan hidup, pasca tambang, juga pengawasan jumlah produksi, jumlah ekspor dan kualitas bahan tambang serta material hasil tambang lainnya untuk dijual atau diekspor.

Ubah


Bupati/Walikota tidak lagi diberikan kewenangan penerbitan izin maupun pembinaan dan pengawasan di bidang minerba. Maka ketentuan ini harus disesuaikan.

Ubah

33. Pasal 151 Kejelasan rumusan

Jenis-jenis sanksi administratif didirekomendasikankan untuk menjamin kepastian hukum, namun teknik penulisan sanksi administratif menurut teknik penulisan PUU dalam Lampiran II UU 12/2011, diletakan pada masing-masing larangan yang dikenakan sanksi, bukan dilekatkan pada satu pasal, berbeda dengan teknik penulisan ketentuan pidana (petunjuk Nomor 64-66 lampiran II UU 12 Tahun 2011). Oleh karena itu ketentuan ini harus dicabut, dan seluruh ketetnuan sanksi dilekatkan pada pasal-pasal yang memiliki sanksi administratif.

Ubah

34. - Efektivitas (aspek

Kawasan pertambangan tidak diperintahkan untuk diatur dalam Perda Tata Ruang, wilayah pertambangan mempunyai pedoman tersendiri, sehingga

UU Minerba direkomendasikan

125

NO BAGIAN YANG

DIANALISIS


kekosongan hukum)

seringkali tidak sinkron dengan RTRW yang sudah dicanangkan, terutama gesekan antara kawasan hutan, kawasan pertanian dan kawasan pertambangan.

mengatur mengenai kewajiban penentuan WP yang merujuk pada tata ruang wilayah.

8. UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup


Status pasal : terdapat perubahan norma pada Pasal 59 auat (4) dan Pasal 95 Ayat (1), karena dinyatakan bertentangan

dengan konstitusi dan tidak mempunyai kekukatan hukum mengikat oleh putusan MK Nomor18/PUU-XII/2014,

tanggal 27 Oktober 2014.

Rekomendasi : UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup direkomendasikan di ubah

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS




Ubah

126

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS



- Tujuan seharusnya dituangkan dalam ketentuan atau penjelasan umum dari suatu peraturan perundang-undangan tanpa dirumuskan tersendiri dalam pasal atau bab. Hal ini sesuai dengan Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang P3 nomor 98 mengenai isi ketentuan umum.

- Jika sangat didirekomendasikankan, maka harus dituangkan dalam bentuk penulisan norma yang benar agar dapat dioperasionalkan.


Ubah


Pasal ini membahas tentang instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.

Instrumen yang telah dijelaskan dalam pasal tersebut diatas adalah sudah cukup lengkap untuk melindungi lingkungan hidup dari pencemaran dan kerusakan, namun dalam penerapannya justru beberapa instrumen tidak diperhatikan sama sekali, contohnya instrumen perizinan, kadangkala pejabat yang berwenang dalam memberikan izin sama sekali tidak memperhatikan aspek risiko lingkungan, dan memberikan izin pengelolaan tersebut dengan sangat mudah hanya demi pemasukan daerah. Alhasil tidak sedikit sungai-sungai di Indonesia yang mengalami kerusakan lingkungan karena diakibatkan hal tersebut. Instrumen AMDAL, banyak perusahaan di Indonesia yang masih tidak memiliki dokumen AMDAL, sehingga kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh minimnya penanggulangan

Ubah

127

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS


akibat pun terjadi.

TIDASK SESUAI DNG ASAS: Ketertiban dan kepastian hukum

DG INDIKATOR: Aturan dan kebijakan berdasarkan kajian ilmiah.


- Baku mutu lingkungan hidup adalah ukuran batas atau kadar makhluk hidup, zat, energi, atau komponen yang ada atau harus ada dan/atau unsur pencemar yang ditenggang keberadaannya dalam suatu sumber daya tertentu sebagai unsur lingkungan hidup. Selanjutnya pada Pasal 20 dinyatakan baku mutu lingkungan meliputi, baku mutu air, baku mutu air limbah, baku mutu air laut, baku mutu udara ambient, baku mutu emisi, baku mutu gangguan, dan baku mutu lain sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Untuk menerapkan baku mutu lingkungan terkait temperatur air seperti yang dipersyaratkan tersebut, didirekomendasikankan proses yang tidak sederhana dan membutuhkan investasi yang besar sehingga tidak dapat diterapkan dalam waktu cepat.

Ubah

5. Pasal 26 Ayat (2) dan (4)

Kejelasan Rumusan

- Dalam pasal ini, tidak diikuti penjelasan seperti apa dan bagaimana “bentuk informasi yang transparan dan lengkap” tersebut dan upaya hukum apa yang dapat dilakukan bila hal tersebut tidak dilakukan, begitupula dalam Ayat (4) “masyarakat sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) dapat mengajukan keberatan terhadap dokumen AMDAL” juga tidak diikuti penjelasan sehingga dapat menimbulkan kerancuan

Ubah

128

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS


dalam hal yang seperti apa masyarakat menolak dokumen tersebut, sehingga justru mereduksi hak-hak masyarakat dalam proses awal pembangunan.


- Ketentuan ini akan sangat merugikan karena pencemarnya tidak diungkit sama sekali, dan anehnya di penjelasannya juga tertulis “cukup jelas”, padahal ketentuan dalam pasal ini bisa melepaskan pencemarnya begitu saja dan pemulihan justru dibebankan kepada pemerintah.

Ubah


- Dalam penjelasan pasal ini berbunyi bahwa ketentuan ini dimaksudkan untuk melindungi korban dan/atau pelapor yang menempuh cara hukum akibat pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup dan perlindungan dimaksudkan untuk mencegah tindakan pembalasan dari terlapor melalui pemidanaan dan/gugatan perdata dengan tetap memperhatikan kemandirian peradilan.

- Kalimat terakhir yang sekaligus penutup dari penjelasan tersebut “dengan tetap memperhatikan kemandirian peradilan merupakan kalimat kunci yang dimaksudkan untuk mematahkan/mementahkan janji dari pasal 66. Artinya diberlakukannya hak perlindungan sebagaimana yang diatur dalam Pasal 66 masih harus ditentukan dan diuji lagi oleh peradilan.

- Bahwa disidang peradilan segala sesuatu (apapun) masih mungkin terjadi termasuk mengabaikan pemberlakuan pasal 66 karena hakim bebas dan memiliki hak mutlak untuk menentukan/menjatuhkan putusannya.

Ubah

129

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS



Kejelasan Rumusan

- Dalam penjelasan pasal 69 Ayat (1) huruf h sebagaimana yang dimaksud kearifan lokal dalam pasal 69 Ayat (2) yaitu, kearifan lokal yang dimaksud dalam ketentuan ini adalah melakukan pembakaran lahan dengan luas lahan maksimal 2 hektare per kepala keluarga untuk ditanami tanaman jenis varietas lokal dan dikelilingi oleh sekat bakar sebagai pencegah penjalaran api ke wilayah sekelilingnya. Jika hal ini tidak tersosialisasikan ke masyarakat, terutama masyarakat pedesaan bisa saja akan menimbulkan permasalahan dan konflik baru.

Ubah

9. Pasal 98 dan 99

Kejelasan Rumusan

- Unsur-unsur perbuatan melawan hukum dalam hukum pidana, biasanya dijabarkan secara rinci, tetapi dalam Pasal 98 dan Pasal 99 terdapat kesalahan fatal karena diabaikannya (dihilangkan) unsur perbuatan melawan hukum yang seharusnya ada.

Ubah

10. Pasal 101, 102, dan 108

Kejelasan Rumusan

- Sanksi hukum dalam Pasal 101 berbunyi ”setiap orang yang melepaskan dan/atau mengedarkan produk rekayasa genetik ke media lingkungan hidup yang bertentangan dengan peraturan perundang-undangan atau izin lingkungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 Ayat (1) huruf g, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling sedikit Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).

- Dalam Pasal 102 berbunyi ”setiap orang yang melakukan pengelolaan limbah B3 tanpa izin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59 Ayat (4),

Ubah

130

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS


dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling sedikit Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).” Hal ini justru menunjukkan ketidakpedulian Negara terhadap nilai keadilan akibat kejahatan yg berkaitan limbah B3, apalagi jika dibandingkan dengan sanksi hukum dalam Pasal 108 UU PLH.

- Pasal 108 UU PLH sangat penting untuk dilakukan sosialisasi, karena hal ini bisa menimbulkan kesalah pahaman dan kesewenang-wenangan dalam penerapannya. Dalam masyarakat pedesaan, masih banyak lahan milik masyarakat (perorangan) yang luasnya diatas 2 (dua) hektar. Sebagimana bunyi pasal 108 bahwa “Setiap orang yang melakukan pembakaran lahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 Ayat (1) huruf h, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan denda paling sedikit Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah) dan paling banyak Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah)”.

131

9. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)



Rekomendasi : Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus direkomendasikan di ubah

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS



Direkomendasikan penambahan butir yang menjelaskan mengenai siapa/pihak mana yang dimaksud dengan Pemerintah dan Pemerintah Daerah, agar jelas dalam pelaksanaan ketentuan pasal selanjutnya.

Ubah


Ketentuan Pasal 5 yang memberikan peluang bagi badan usaha untuk mengusulkan KEK kepada Dewan Nasional, sebaiknya dihilangkan, karena badan usaha adalah badan yang berorientasi pada profit, sehingga memiliki potensi untuk mengambil keuntungan yang sebesar-besarnya tanpa memandang kepentingan umum. Oleh karenanya, jika ada badan usaha yang memiliki usul KEK, sebaiknya disalurkan pada Pemerintahan (Provinsi/Kabupaten/Kota), agar dapat dipastikan oleh pemerintah bahwa usulan ini memang untuk sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian sebaiknya pengusulan KEK hanya dapat datang dari Pemerintah Kabupaten/Kota atau Provinsi saja. TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Pengayoman, dan Keseimbangan, Keserasian, Dan Keselarasan INDIKATOR: - Tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menyebabkan tidak

terjaminnya perlindungan masyarakat; - Tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan terabaikannya

Ubah

132

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS


prinsip kehati-hatian.



Pasal ini mengatur bahwa dalam hal tertentu pemerintah dapat menetapkan wilayah KEK tanpa melalui proses pengusulan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5. Artinya, bahwa pasal ini ingin memberi pengecualian terhadap ketentuan Pasal 5, namun tidak memberikan kriteria pengecualian tersebut, sehingga berpotensi menimbulkan ketidakpastian hukum. Jika mengecualian ini akan diatur lebih lanjut, maka sebaiknya disebutkan secara tegas bahwa pengecualian ini akan diatur lebih lanjut pada peraturan pelaksanaannya. Ketentuan pengecualian ini dapat ditambahakan pada Pasal 9, sehingga menyatakan bahwa “ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara penetapan KEK dan pengecualiannya diatur dengan PERATURAN PEMERINTAH”. Ketentuan yang berbunyi “Dalam hal tertentu, Pemerintah dapat menetapkan suatu wilayah sebagai KEK tanpa melalui proses pengusulan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5” Sebaiknya diikuti dengan prasyarat bahwa penentuan ini tidak bertentangan dengan RTRW dan tidak berpotensi mengganggu kawasan lindung dan masyarakat setempat yang akan terkena dampak. Hal ini sesuai dengan prinsip demokrasi ekonomi yang dianut oleh UU ini, sebagaimana disebutkan dalam Panjelasan Umumnya.

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: kekeluargaan INDIKATOR: Adanyaketentuan yang menjamin pelibatan seluruh pihak terdampak dalam pembentukan kebijakan

Ubah

4. Pasal 10 Kesesuaian Berpotensi menimbulkan conflict of interest dari badan usaha yang Ubah

133

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS


Norma dengan Asas

mengusulkan (sebagaimana diatur dalam Pasal 5) dan yang akan ditunjuk pemerintah dalam melaksanakan pembangunan KEK. TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Pengayoman, dan Keseimbangan, Keserasian, dan Keselarasan

INDIKATOR: - Tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menyebabkan tidak

terjaminnya perlindungan masyarakat; - Tidak ditemukannya ketentuan yang menyebabkan terabaikannya

prinsip kehati-hatian.


Idem (lihat analisis Nomor 2 dan Nomor4) Ubah


Kejelasan Rumusan

Pasal 20 Ayat (1) yang mengatur mengenai komposisi Dewan Kawasan tidak konsisten dengan ketentuan Pasal 14 Ayat (3) yang menyatakan bahwa Dewan Kawasan terdiri atas wakil dari pemerintah dan wakil dari pemerintah daerah. Dalam Pasal 20 Ayat (1) disebutkan bahwa: Dewan Kawasan atas ketua, yaitu Gubernur, wakil ketua, yaitu Bupati/Walikota, dan anggota, yaitu unsur Pemerintah di Provinsi, dan unsur Pemerintah Kabupaten/Kota. Di sini tidak menyebutkan wakil Pemerintah dalam komposisi Dewan Kawasan, melainkan hanya wakil dari pemerintah daerah. Oleh karenanya, dalam ketentuan umum Pasal 1 direkomendasikan dijelaskan siapa yang dimaksud pemerintah dan siapa yang dimaksud dengan pemerintah daerah.

Ubah

134

10. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan



Rekomendasi : Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan direkomendasikan di ubah

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS




Ubah


Tujuan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dapat dituangkan dalam penjelasan umum dalam lampiran undang-undang dan dalam naskah akademiknya. Jika ketetentuan mengenai tujuan ini dibutuhkan dalam suatu PUU, maka dirumuskan dalam salah satu butir pasa1 tentang ketentuan umum (baca petunjuk Nomor 98 huruf c, Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang P3).

Ubah



Di Cabut

4. Pasal 8 Ketentuan dalam pasal 8 ini sudah tercermin dalam pasal 7 Ayat (1), penambahan dalam pasal 8 tidak direkomendasikan di lakukan karena

Ubah

135

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS


hanya pengulangan saja

5. Pasl 10 – 16 Kejelasan Rumusan

Berisi tentang pedoman perencanaan LP2B. Namun pelanggaran terhadap ketentuan perencanaan ini tidak memiliki konsekwensi atau sanksi, sehingga berpotensi tidak efektif.

Ubah


Berisi pedoman bahwa LP2B dimuat dalam RPJP, RPJMN dan RKP. Namun tidak memiliki konsekwensi apapun jika ketentuan ini tidak dilaksanakan. Sehingga ketentuan ini berpotensi tidak efektif. Untuk itu direkomendasikan dipertimbangkan kembali rumusannya.

Ubah

7. Pasal 18 – 25 Kejelasan Rumusan

Berisi pedoman mengenai penetapan, namun tidak memiliki konsekwensi, sehingga berpotensi tidak efektif .

Ubah

8. Pasal 64 Ketepatan jenis PUU

Tidak menyebutkan secara tegas, jenis PUU yang akan mengatur lebih lanjut. Hal ini sebagaimana petunjuk Nomor 200 dalam Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011, bahwa pendelegasian kewenangan mengatur harus menyebutkan dengan tegas jenis PUU nya.

Dengan tidak disebutkannya dengan jelas jenis PUU yang didelegasikan, telah terbit UU Nomor 19 Tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani, yang secara teknis cukup diatur dalam PUU di bawah UU.

Ubah

9. Pasal 70 Kejelasan Sanksi administratif seharusnya diatur secara terintegrasi dengan pasal Ubah

136

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS


Rumusan yang dikenai sanksi.

Petunjuk Nomor 64 Lampiran II Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011:


Petunjuk Nomor 65:



Ratio sanksi pidana tidak berpola. Ubah, disesuaikan dengan tingkat solvency masyarakat dan korporasi yang menjadi subjek hukum, serta beban keuangan Negara dengan cost

137

NOMOR BAGIAN YANG

DIANALISIS


and benefit analysis.


Menganut sanksi pidana minimal khusus, sehingga didirekomendasikankan pengaturan yang memberikan pedoman bagaimana cara penerapan sanksi pidana minimal khusus tersebut, agar terjadi kepastian hukum dalam penegakannya.

Ubah


Mengatur tanggung jawab korporasi, namun pengenaan sanksi pidananya hanya pada pengurusnya. Untuk dapat membidik korporasinya, maka sebaiknya rumusan normanya lebih dipertegas, yaitu dengan meyebutkan bahwa sanksi pidana dijatuhkan kepada pengurusnya, dan sanksi denda kepada korporasinya (bukan kepada pengurusnya).

Contoh:

“Dalam hal ….dilakukan oleh korporasi, maka sanksi pidana dikenakan kepada pengurusnya paling banyak……dan sanksi denda kepada korporasi paling banyak…..”.

Sanksi pidana minimal khusus, memerlukan pengaturan yang memberikan pedoman bagaimana cara penerapan sanksi pidana minimal khusus tersebut, agar terjadi kepastian hukum dalam penegakannya.

Ubah

138

11. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan Dan Kawasan Pemukiman


Status pasal : Pasal 22 Ayat (3) dinyatakan bertentangan dengan kosntitusi dan tidak mempunyai kekuatan mengikat oleh Putusan MK

Nomor 14/PUU- X/2012

Rekomendasi : Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Pemukiman direkomendasikan di ubah





Ubah


Jika tujuan dari undang-undang ini direkomendasikan untuk dinormakan, seharusnya dituangkan dalam bentuk penulisan norma yang benar agar dapat dioperasionalkan.

Ubah


Ruang lingkup tidak direkomendasikan dibuat dalam pasal tersendiri, tetapi dimasukkan dalam pasal ketentuan umum dengan megikuti petunjuk dalam lampiran II Nomor 109 huruf a UU Pembentukan PUU dimana pengertian yang mengatur tentang lingkup umum ditempatkan lebih dahulu dari yang berlingkup khusus

Ubah

4. Pasal 60 Ayat (3), (4) dan (5)

Kejelasan Rumusan

- Ayat (3) Pemerintah Daerah dapat membentuk atau menunjuk Badan Hukum.

Ubah

139



- Ayat (4) Pembentukan atau penunjukan badan hukum ditetapkan oleh Bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.

- Ayat (5) khusus untuk wilayah DKI Jakarta, pembentukan atau penunjukan badan hukum ditetapkan oleh Gubernur.

- Dalam penjelasan dikatakan cukup jelas. - Dari Ayat-ayat tersebut diatas bermakna ambigu atau

menimbulkan suatu ketidakjelasan. Ketidakjelasan tentang bagaimana mekanisme penunjukannya. Sebab, hal ini terkait dengan kewenangan seorang pejabat Gubernur ataupun Bupati/Walikota dalam menjalankan kewenangannya. Ayat ini sangat rentan untuk diselewengkan.

- Oleh karena itu, Ayat tersebut haru diubah dengan penambahan penjelasan pada penjelasannya atau mekanisme penunjukan diatur dalam ketentuan tersendiri yang disebutkan dalam Ayat berikutnya.


- Perencanaan kawasan pemukiman dapat dilakukan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan setiap orang.

- Dalam penjelasan disebutkan cukup jelas. - Penggunaan kata “dan” pada Ayat tersebut dalam teknis

penyusunan perundang-undangan memiliki makna kumulatif. Dalam arti perencanaan tersebut dilakukan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah dan Setiap Orang

Ubah

140



secara bersama. - Seharusnya menggunakan dan/atau sehingga

perencanaan tersebut dapat dilakukan baik secara kumulatif atau alternatif.

6. Pasal 150 Ayat (1), (2) dan (3)

Kejelasan Rumusan

- Pasal 150 Ayat (1), (2) dan (3) mengatur mengenai sanksi administratif.

- Dalam Lampiran II Nomor 64 UU Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, dikatakan bahwa substansi yang berupa sanksi administratif atau sanksi keperdataan atas pelanggaran norma dirumuskan menjadi satu bagian (pasal) dengan norma yang memberikan sanksi administratif atau sanksi keperdataan.

- Oleh karena itu seharusnya sanksi administratif dalam Pasal 150 disusun menjadi bagian dalam masing-masing pasal yang dengan norma yang memberikan sanksi administratif.

Ubah

7. Bab XVI Ketentuan Pidana

Pasal 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163

Kejelasan Rumusan

- Penegakan hukum untuk sanksi pidana direkomendasikan merujuk pada hukum materiil dan hukum formil dalam hukum pidana (KUHP dan KUHAP). Dalam KUHP membedakan antara aturan umum untuk kejahatan dan aturan umum untuk pelanggaran (antara lain dalam aturan atau ketentuan tentang percobaan, concursus daluwarsa dan sebagainya). Tidak ditetapkanya kualifikasi delik apakah tindak pidana yang

Ubah

141



dimuat tersebut apakah kejahatan ataukah pelanggaran telah menyebabkan tidak dapat diberlakukannya beberapa aturan umum dalam KUHP.

- Petunjuk Nomor 121 Lampiran II UU 12/2011 menyatakan bahwa sehubungan adanya pembedaan antara tindak pidana kejahatan dan tindak pidana pelanggaran dalam KUHP, maka rumusan ketentuan pidana harus menyatakan secara tegas kualifikasi dari perbatan yang diancam pidana, apakah kejahatan atau pelanggaran.

- Oleh karena itu direkomendasikan ada penambahan pasal yang menyatakan kualifikasi perbuatan yang diancam pidana pada pasal Pasal 151-163 apakah pelanggaran atau kejahatan.

- Rekomendasi:

Diubah, dengan penambahan Ayat pada pasal dengan frasa:

“Tindak pidana sebagaimana dimaksud pada Ayat (…) adalah kejahatan” atau

“Tindak pidana sebagaimana di maksud pada Ayat (…) adalah pelanggaran

8. Pasal 42 Ayat (2) Kesesuaian Norma

Pada tataran implementasi banyak pengembang yang melakukan perjanjian pendahuluan padahal belum ada

142



dengan Asas

bangunan sama sekali. Penegakan hukumnya lemah.


INDIKATOR: Akuntabilitas pengelolaan

9. Pasal 50 Ayat (2) Ketentuan sewa menyewa rumah telah diatur dalam KUHPerdata (BW), tidak direkomendasikan dituangkan dalam PERATURAN PEMERINTAH tersendiri, kecuali akan mengatur hal-hal khusus yang tidak bertentangan dengan asas-asas hukum perdata.

Ubah

10. Pasal 60


Pada Ayat (4) dikatakan bahwa pembentukan atau penunjukan badan hukum ditetapkan oleh Bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.

Hal ini sudah tidak sesuai dengan UU No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah sebagaimana diubah dengan UU No 9 Tahun 2015, dimana kewenangan Bupati/Walikota sudah ditarik menjadi kewenangan Gubernur.

Oleh karena itu, Ayat (4) dan (5) bisa dijadikan 1 pasal menjadi:

“pembentukan atau penunjukan badan hukum ditetapkan

Ubah

143



oleh Gubernur sesuai dengan kewenangannya.”


INDIKATOR: Pembagian Kewenangan Pusat dan Daerah

11. Pasal 66 Ayat (4), (5), (6)





Ubah

12. Pasal 109 Ayat (2), (3), (4)





Ubah

13. Pasal 137

Kesesuaian Norma dengan

Pada kenyataannnya banyak pengembang yang menjual satuan lingkungan perumahan dengan status tanah girik, akta jual beli.

Ubah

144



Asas TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Ketertiban dan Kepastian Hukum


14. Pasal 139


Pasal ini berpotensi bermasalah di implementasi.

Tidak sedikit lahan yang berstatus jalur hijau dibangun perumahan dan/atau permukiman, sehingga belum optimal pengawasan dan penegakan hukumnya.



Ubah

15. Pasaal 140


Pasal ini berpotensi bermasalah di implementasi. Sebagaimana kita sering lihat, banyak perumahan dan permukiman yang dibangun di bawah suhu tegangan tinggi (sutet) listrik, di bantaran kali ataupun di lereng bukit yang kemungkinan bias longsor.

Oleh karena itu pasal ini bermasalah di pengawasan maupun penegakan hukumnya


Ubah

145






Kavling tanah matang ukuran kecil. Berapa luas yang dikategorikan ukuran kecil, seharusnya dijelaskan di penjelasan sehingga pasti.

Namun demikian, dalam penjelasan disebutkan cukup jelas.


INDIKATOR: Akuntabilitas pengelolaan

Ubah

17. Pasal 50 Ayat (2) Kesesuaian Norma dengan Asas

Ketentuan sewa menyewa rumah telah diatur dalam KUHPerdata (BW), tidak direkomendasikan dituangkan dalam PERATURAN PEMERINTAH tersendiri, kecuali akan mengatur hal-hal khusus yang tidak bertentangan dengan asas-asas hukum perdata.

Ubah

146




Rekomendasi : Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial direkomendasikan di ubah. UU ini tidak tepat

dituangkan dalam jenis UU. Namun demikian, mengingat pentingnya masalah IG bagi perencanaan pembangunan bidang

eknomi, social, budaya dan Ketahanan Nasional Yang Berhubungan Dengan Ruang Kebumian, Maka IG Dapat Dituangkan

Dalam Jenis PERATURAN PEMERINTAH (jika dapat dianggap sebagai pelaksanaan dari UU 14/2008 tentang KIP) atau

Perpres (jika lebih menekankan pada penataan kelembagaan penyelenggara IG, dan bukan dalam rangka melaksanan UU di

atasnya).

NOMOR BAGIAN YG DIANALISIS



UU; - Politik Hukum

UU.

Ketepatan Jenis PUU

A. Analisis terhadap “nama” UU: Dalam petunjuk Nomor 3 Lampiran II UU 12/2011, dinyatakan bahwa nama PUU menggunakan kata atau frasa, yang secara esensial maknanya telah mencerminkan isi dari PUU itu sendiri. Ditinjau dari namanya, “Informasi Geospasial” dapat diasumsikan bahwa UU ini beisi tentang informasi. Informasi adalah suatu keterangan, pernyataan, gagasan, dan tanda-tanda yang mengandung nilai, makna, dan pesan, baik data, fakta maupun penjelasannya yang dapat dilihat, didengar, dan dibaca yang disajikan dalam berbagai kemasan dan format sesuai dengan perkembangan teknologi informasi dan komunikasi secara elektronik ataupun nonelektronik (Pasal 1 UU 14/2008 tentang KIP). Dari pengertiannya dapat dillihat bahwa informasi adalah suatu persoalan yang sangat teknis aplikatif. Sampai pada analisis nama ini, maka PUU yang pokok materi muatannya adalah

Ubah

147



mengenai informasi tidak tepat dituangkan dalam jenis UU.

B. Analisis terhadap dasar hukum mengingat: Dalam bagian dasar hukum mengingat UU 4/2011 tentang IG, disebutkan 5 (lima) pasal UUD 1945, yaitu: Pasal 5 Ayat (1), Pasal 20, Pasal 25A, Pasal 28F dan Pasal 33 Ayat (3) dan Ayat (4).

- Pasal 5 (1) Penyebutan pasal ini adalah untuk menunjukan bahwa pembentukan UU ini dibentuk oleh kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat (asas kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat, sebagaimana Pasal 5 huruf b UU 12/2011), dalam hal ini Presiden sebagai Kepala Pemerintahan. (landasan formil)

- Pasal 20 Pada dasarnya penyebutan Pasal 20 adalah sama maknanya dengan penyebutkan Pasal 5 (1), yaitu untuk menenuhi asas kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat (Pasal 5 huruf b UU 12/2011). Namun seharusnya Pasal 20 tidak disebutkan secara utuh, melainkan hanya Ayat (1) yang terkait dengan ketepatan kelembagaan pembentuk. (landasan formil)

- Pasal 25A Pasal 25A UUD 1945 mengamanatkan bahwa batas-batas wilayah dan hak-hak atas wilayah NKRI ditetapkan dengan undang-undang. Makna dari pasal ini adalah bahwa jika kita

148



ingin menetapkan batas-batas wilayah dan hak-hak NKRI maka hal tersebut dituangkan dalam UU. Apakah UU 4/2011 tentang IG ini berisi tentang penetapan batas-batas wilayah dan/atau hak-hak NKRI atas wilayah tersebut?

Hal ini dapat terjawab dengan meninjau batang tubuh dari UU ini. Dalam Pasal 1 huruf 4 disebutkan bahwa IG adalah DG yang sudah diolah sehingga dapat digunakan sebagai alat bantu dalam perumusan kebijakan, pengambilan keputusan, dan/atau pelaksanaan kegiatan yang berhubungan dengan ruang kebumian. Artinya bahwa ada penegasan baha IG ini pada hakekatnya digunakan sebagai ‘alat bantu’. Pasal-pasal selanjutnya berisi mengenai definisi peristilahan IG, jenis-jenis IG, pedoman teknis penggunaan dan perumusan IG.

Dari hasil tinjauan batang tubuh UU ini, tidak ada ketentuan yang mengatur mengenai batas-batas wilayah dan hak-hak NKRI atas batas wilayah tersebut, selain masalah teknis. Oleh karenanya, materi muatan IG ini lebih tepat jika dituangkan dalam jenis PUU di bawah UU. Jenisnya bisa dengan PERATURAN PEMERINTAH atau Perpres jika tidak ada UU yang menjadi dasar hukumnya. Pengaturan masalah IG dan lembaga yang melaksankan dalam PUU di bawah UU tidak menghilangkan arti penting IG itu sendiri. Sedangnkan kebutuhakn akan ketentuan sanksi tetap dapat diakomodir, yaitu dengan mengatur sanksi administratif, misalnya:

149



pembekuan izin, pencabutan izin, denda administratif atau daya paksa polisional.

Merujuk pada hasil penelitian Mas Achmad Santosa, bahwa penegakan hukum administrasi direkomendasikan didorong khususnya di bidang SDALH, karena dianggap lebih efektif dibandingkan dengan penegakan hukum pidana atau perdata. Hal ini ditunjukan dengan kenyataan bahwa hukum administrasi lebih murah/efisien, karena ada kewajiban swapantau (self monitoring) oleh target penegakan hukum adminsitrasi, biaya pengumpulan bukti-bukti hukum (legal evidence) lebih kecil daripada yang dibutuhkan di pengadilan (pidana /perdata). Selain itu, proses penegakan hukum adminstrasi pun lebih cepat karena memungkinkan pemerintah langsung menjatuhkan sanksi untuk memperbaiki kondisi ketidaktaatan (non compliance). (Mas Achmad Santosa, Alam pun Butuh Hukum dan Keadilan, Jakarta: as@-prima pustaka, 2016, hlm. 89)

- Pasal 28F Pasal 28F menyatakan bahwa bahwa setiap orang berhak

untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, berhak mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan menyampaikan infomrasi dengan menggunakan segala jenis

150



saluran yang tersedia.

Semangat yang terkandung dalam pasal ini adalah bahwa setiap orang, dalam hal ini warga Negara, berhak atas komunikasi dan informasi, dengan mencari, memperoleh, mengolah dan menyampaikan dengan segala jenis saluran. Untuk mewujudkan perlindungan, penghormatan dan pemenuhan hak warga negara akan infomrasi ini telah berlaku UU Nomor 14/2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (KIP), yang di dalamnya telah ditentukan ada informasi yang wajib di sediakan dan diumumkan, sebagai hak informasi publik.

Dalam konteks UU 4/2001 tentang IG, bukan termasuk apa yang dimaksudkan oleh Pasal 28F tersebut. Karena UU IG ini merupakan bentuk dari tugas dan fungsi dari sebuah lembaga yang melaksanakan pemetaan (lihat sejarah berdirinya Bakorsurtanal), maka sebenarnya, pengaturan masalah IG ini justru dalam rangka mendukung UU 14/2008, yaitu bahwa informasi yang dihasilkan oleh lembaga yang melaksanakan IG harus memberikan informasinya kepada public, krn IG adalah termasuk dalam kategori “informasi mengenai kegiatan dan kinerja Badan Publik terkait”, sebagaimana diatur dalam Pasal 9 UU 14/2008 tentang KIP.

- Pasal 33 Ayat (3) dan (4)

151



Baik dari segi isi, sejarah penyantuman maupun penafsiran MK, menunjukan bahwa Pasal 33 merupakan satu kesatuan yang utuh, Ayat yang satu berkaitan dengan Ayat yang lain. Makna Pasal 33 UUD 1945 ini berintikan bahwa perekonomian nasional dilaksanakan dengan asas kekeluargaan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat, dan oleh karenanya cabang-cabang produksi yang penting dan menguasai hajat hidup orang banyak direkomendasikan dikuasai oleh Negara.

Oleh karena Pasal 33 ini harus dilihat secara utuh, maka tidak tepat jika hanya sebagian Ayat saja yang dijadikan sebagai dasar hukum membentuk suatu UU. (lihat contoh kasus JR UU 7/2004 tentang SDAir, Putusan MK Nomor 85/PUU-XI/2013 hlm. 131-145) juga membahas dan menafsirkan Ayat (1) dan (2) dan (4), walaupun UU ini hanya menggunakan Ayat (3) dan (5) sebagai landasan hukumnya).

Berdasarkan dari pertimbangan tigas aspek (isi, sejarah dan pendapat MK), maka dapat dipahami makna Pasal 33 ini adalah bahwa dalam menerapkan roda perekonomian nasional dan pemanfaatan SDA harus dalam rangka menjamin kepentingan masyarakat secara kolektif dan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat, serta adanya penguasaan Negara atas cabang-cabang produksi strategis (menguasai hajat hidup orang banyak). Jika tidak menjiwai ketiga kriteria tersebut, maka suatu UU tidak dapat melegitimasi Pasal 33 UUD 1945

152



sebagai dasar hukum pembentukannya. Beberapa unsur yang harus ada ketika suatu UU yang menyatakan dirinya sebagai pengaturan lebih lanjut Pasal 33 UUD 1945 dapat disebutkan sebagai berikut:

Adanya cabang-cabang produksi yang menguasai hajat hidup orang banyak, yang harus dikuasai oleh negara;

Adanya pembatasan hak-hak individual/swasta untuk kepentingan kolektif, dalam mencapai sebesar-besarnya kemakmuran rakyat;

yang ingin diatur dengan prinsip-prinsip demokrasi ekonomi.

Dalam konteks UU 4/2011 tentang IG, unsur2 tersebut tidak terdapat dalam substansi pengaturan IG.

C. Analisis terhadap Politik Hukum (arah pengaturan): Politik hukum UU 4/2011 tentang IG dapat ditinjau dari konsideran menimbang dan/atau penjelasan umum nya.

Dalam Penjelasan Umum UU 4/2011, disebutkan bahwa IG adalah alat bantu dalam perumusan kebijakan, pengambilan keputusan dan/atau pelaksanaan kegiatan yang berhubungan dengan ruang kebumian. Pengaturan mengenai IG ini diarahkan pada adanya jaminan kemutakhiran dan keakuratan serta penyelenggaraan secara terpadu. IG juga harus dilakukan sebagai pelayanan publik oleh aparat pemerintah yang menyediakan IG bagi kepentingan masyarakat. Selain dari pentingnya keakuratan

153



dan keterbukaan IG, pengaturan ini juga menekankan masalah kelembagaan penyelenggara IG berikut SDM nya.

Dari penjelasan umum ini dapat tersajikan dengan jelas, bahwa kebutuhan hak pengaturan mengenai IG penting, namun tidak tepat jika dituangkan dalam PUU jenis Undang-Undang.

D. Analisis terhadap materi pokok yang diatur: Sebagian besar ketentuan pasal merupakan aturan teknis pemetaan. Hanya sebagian kecil yang mengatur masalah pembatasan hak dan kewajiban warga Negara secara umum yang merupakan materi muatan UU, yaitu Pasal 23 Ayat (4), Pasal 50, Pasal 52, Pasal 55 dan Pasal 56 . Dapat dikatakan bahwa sebagian besar materi muatan UU ini berisi pedoman dalam pemetaan, yang merupakan materi muatan PUU di bawah UU.

Kesimpulan analisis:

UU Nomor 4 Tahun 2008 tentang Informasi Geospasial tidak tepat dituangkan dalam jenis UU. Namun demikian, mengingat pentingnya masalah IG bagi perencanaan pembangunan bidang eknomi, sosial, budaya dan ketahanan nasional yang berhubungan dengan ruang kebumian, maka IG dapat dituangkan dalam jenis PERATURAN PEMERINTAH (jika dapat dianggap sebagai pelaksanaan dari UU 14/2008 tentang KIP) atau Perpres (jika lebih menekankan pada penataan kelembagaan penyelenggara IG, dan

154



bukan dalam rangka melaksanan UU di atasnya).



Ubah


Tujuan UU pada dasarnya telah tercermin dalam konsiderans menimbang dan lebih rinci tercantum dalam dalam penjelasan umum pada lampiran undang-undang dan lebih rinci lagi terdapat dalam naskah akademiknya. Jika ketetentuan mengenai tujuan ini dibtuhkan dalam suaut peraturan perundang-undangan maka dirumuskan dalam salah satu butir pasal tentang ketentuan umum. Hal ini sebagaimana dimaksud dalam petunjuk Nomor 98 huruf c, Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Peraturan Perundang-Undangan

Ubah


Bunyi ketentuan:

" Setiap orang dapat menyelenggarakan IGT hanya untuk kepentingan sendiri dan selain yang diselenggarakan oleh Instansi Pemerintah atau Pemerintah Daerah".

Bunyi ketentuan ini tidak efektif, sehingga tidak jelas maksudnya. Jika ingin mengatur mengenai pengecualian, maka lebih efektif jika ditulis secara langsung. Misalnya, "IGT hanya dapat

Ubah

155



diselenggarakan oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah, kecuali IGT yang diselenggarakan untuk kepentingan sendiri".

5. Pasal 24 (2) Kejelasan Rumusan

Bunyi ketentuan:

"Badan dapat menyelenggarakan IGT dalam hal IGT yang belum diselenggarakan oleh Instansi Pemerintah selain Badan atau yang belum diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah".

Bunyi ketentuan ini tidak efektif sehingga tidak jelas maksudnya. jika norma ini ingin memebrikan izin kepada badan untuk menyelenggarakan IGT sendiri, maka dapat dirumuskan sebagai berikut:

"Dalam hal IGT belum diselenggarakan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah"

Ubah


Bunyi pasal ambigu, karena disebutkan bahwa IG diselenggarakan oleh instansi Pemerintah dan Pemda, namun dapat dilaksanakan oleh setiap orang. Pasal ini juga berpotensi disharmoni dengan Pasal 23 Ayat (4). Karena IGT sebagaimana diatur dalam Pasal 23 merupakan bagian dari IG.

Ubah


Pasal ini selain ambigu dengan ketentuan Pasal 23 Ayat (4), juga berpotensi memberi peluang bagi keterlibatan asing dalam melaksanakan IG, yang terkait dengan keamanan dan pertahanan Negara, karena pada prinsipnya pemetaan wilayah Indonesia

Ubah

156



seharusnya merupakan otoritas Negara. Oleh karenanya, ketentuan yang menyebutkan “dapat dilaksanakan oleh setiap orang”, sebaiknya diikuti dengan ketentuan secara umum mengenai pembatasan siapa yang dimaksud setiap orang dan bagaimana keterlibatan pihak asing pada makna “setiap orang” tersebut.

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Kebangsaan, dan Kenusantaraan

INDIKATOR:

- Tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menyebabkan tidak terbatasnya keikutsertaan pihak asing;

- Tidak ditemukannya ketentuan yang mengesampingkan kepentingan nasional.


Ambigu dengan Pasal 23 (4)

Pada Ayat (2) sebaiknya disebutkan rujukan PUU yang dimaksud.


- Dalam Lampiran II Nomor 64 UU Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, dikatakan bahwa substansi yang berupa sanksi administratif atau sanksi keperdataan atas pelanggaran norma dirumuskan menjadi satu bagian (pasal) dengan norma yang memberikan sanksi administratif atau sanksi keperdataan;

- Kemudian jika norma yang memberikan sanksi administratif atau keperdataan lebih dari satu pasal, sanksi administratif atau sanksi keperdataan tersebut dirumuskan dalam pasal terakhir dari bagian (pasal) tersebut. Dengan demikian tidak

Ubah

157



merumuskan ketentuan sanksi yang sekaligus memuat sanksi pidana, sanksi perdata, dan sanksi administratif dalam satu bab.

9. Pasal 54 dan

Pasal 55

Potensi disharmoni (aspek kewenangan)

Pasal 54 dan Pasal 55 berpotensi bertentangan dengan Pasal 23 Ayat (4) pada UU yang sama.

Kebolehan penyelenggaraan IG oleh setiap orang selain Pemerintah dan Pemerintah Daerah berpotensi disharmoni dengan Pasal 23 Ayat (4) yang menentukan bahwa IGT hanya boleh diselenggarakan oleh Pemerintah atau Pemda, kecuali untuk kepentingan pribadi. IGT merupakan bagian dari IG, sehingga ketentuan Pasal 54 dapat disalah artikan bahwa IGT juga dapat diselenggarakan oleh pihak lain selain Pemerintah atau Pemda.

Direkomendasikan diubah


(Bab X Ketentuan Pidana Pasal 64 –Pasal 68)

Efektivitas Dalam merumuskan pidana denda hendaknya memperhitungkan kemampuan rata-rata ekonomi pelaku tindak pidana serta efisiensi bagi beban keuangan Negara. Pada Pasal 64 – Pasal 68 dapat dilihat rasio/perbandingan antara pidana penjara dan pidana dendanya sebagai berikut:

Sanksi pidana: alternatif

Pasal Pid. Penjara Pid. Denda

64 Ayat (1) 2 thn 500 Jt

Ayat (2) 5 thn 1,25 M

65 Ayat (1,2)

1 thn 250 Jt

Ketentuan sanksi hendaknya lebih difokuskan pada sanksi administrasi saja, agar lebih efektif dan efisien. Jika sanksi pidana sangat dibutuhkan, direkomendasikan diubah menjadi hanya pidana denda saja, tanpa alternatif pidana penjara.

158



Ayat (3) 3 thn 750 Jt

66 Ayat (1, 2)

6 bln 125 Jt

Ayat (3) 3 thn 750 Jt

67 3 thn 750 Jt

68 Ayat (1) 2 thn 500 Jt Ayat (2) 3 thn 750 Jt

Rasio penjara : denda adalah 6 bln : 125 jt

- Ditinjau dari sudut solvency atau tingkat kecukupan kemampuan keuangan dari pelaku tindak pidana untuk membayar hukuman denda (Romli Atmasasmita & Kodrat Wibowo, Analisis Ekonomi Mikro tentang Hukum Pidana Indonesia, Jakarta: Kencana, 2016, hlm. 105). Kemampuan rata-rata ekonomi masyarakat Indonesia adalah berpenghasilan adalah 47,96 juta pertahun atau kurang lebih 4 juta per bulan (BPASAL, 2016). Artinya pendapatan orang Indonesia hanya 38% dari jumlah pidana denda yang ditentukan. Bercermin pada pendapatan perkapita tersebut, perhitungan pidana yang maksimal mencapai 125 juta, agaknya kurang efektif. Tingkat solvency yang rendah akan mengakibatkan efek pencegahan menjadi tidak efektif bekerja. Karena dapat diprediksi orang akan lebih memilih pidana penjara. Dari sudut pandang ini direkomendasikan dianalisis apakah sanksi denda ini mengarah pada pelaku orang per orang atau lebih mengarah pada korporasi. Jika memang sanksi denda ini untuk

Namun, oleh karena UU ini lebih tepat dituangkan dalam PUU di bawah UU (PERATURAN PEMERINTAH atau Perpres), maka sanksi yang boleh dinormakan hanya sanksi administratif.

159



menjaring korporasi maka perhitungan tingkat solvency akan berbeda, sehingga jumlah sanksi pidana denda dapat dirumuskan secara maksimal.

Metode pngitungan denda dapat dengan cara: memungut denda yang sama besar atau lebih besar beberapa persen dari manfaat yang mungkin diperoleh dari kejahatan yang dilakukan (Romli Atmasasmita, ibid, hlm. 108).

- Ditinjau dari efisiensi terhadap beban keuangan Negara, maka dapat diperhitungakan jika pidana penjara harus dijalankan maka cost yang harus dikeluarkan Negara untuk membiayai terpidana kasus IG ini adalah 6 bulan-5 tahun dikali biaya makan terpidana. Berdasarkan data bahwa anggaran makanan per orang sebesar 15 ribu per hari bagi tahanan/napi di LP, atau 30 ribu perhari bagi tahanan di kepolisian. Anggaran ini juga masih ditambah potensi beban biaya pengobatan bagi napi yang sakit, dan kedirekomendasikanan primer lainnya. Saat ini jumlah tahanan dan napi di seluruh Indonesia yang menjadi tanggungan Negara adalah 225.992 orang (data Ditjen Pemasyarakatn 2017). Untuk anggaran makanan mereka dibutuhkan anggaran sebanyak 3,389 Milyar Rupiah per hari.

Berdasarkan pertimbangan tersebut, kiranya direkomendasikan diformulasikan kembali mengenai sanksi pidana penjara bagi pelanggaran-pelanggaran di bidang IG, untuk dapat mengefisienkan politik pidana dan pemidanaan secara keseluruhan di Negara

160



Indonesia.

11. Masalah tingkat ketelitian skala peta

Efektivitas Sangat terbatasnya ketersediaan peta dasar dengan skala terkecil (1: 10.000) dalam menunjang penataan ruang wilayah.

Hal ini terkait dengan adanya ketidakseragaman ketentuan mengenai tingkat ketelitian peta pada beberapa PUU. Di antaranya:

PERATURAN PEMERINTAH Nomor 8 Tahun 2013 tentang Tingkat Ketelitian Peta (Pasal 14, 15, 17, 18, 20. 27, 29) dengan Permen Kelautan dan Perikanan Nomor 16/MEN/2008 tentang Perencanaan WP3K (Pasal 18 dan 19).

Skala Peta Dasar RTRW menurut PERATURAN PEMERINTAH Nomor 8/2013 dan RZWP3K menurut Permen KP Nomor 16/MEN/2008:

Wilayah RTRW RZWP3K

Provinsi 1: 250.000 (Pasal 14)

1:250.000 (Pasal 18)

Kabupaten 1: 50.000 (Pasal 15)

1:50.000 (Pasal 19)

Kota 1: 25.000 (Pasal 17)

1:50.000 (Pasal 19)

Kawasan perkotaan

1:10.000 1:50.000 (kwsn mencakup 2 wil. ab/kota)

-

Direkomendasikan harmonisasi kembali mengenai ketelitian skala peta, agar seragam dan dapat dipergunakan secara integral.

161



(Pasal 27)

Kawasan perdesaan

1:10.000 1:50.000 (kwsn mencakup 2 wil.kab/kota) (Pasal 29)

-

Wilayah pulau/kepulauan

1:500.000 (Pasal 20)

-

Rencana rinci - 1:10.000

13. UU Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun



Rekomendasi : Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang rumah Susun direkomendasikan di ubah

NOMOR BAGIAN YANG DIANALLISIS




Ubah


Tujuan dasar dari penyelenggaraan rumah susun lebih tepat dimuat dalam penjelasan umum undang-undang maupun naskah akademik. Kalaupun direkomendasikan dinormakan, seharusnya disebutkan di

Ubah

162



dalam salah satu butir pasal 1 tentang ketentuan umum.


Ruang lingkup merupakan salah satu dasar yang tidak direkomendasikan menjadi satu pasal tersendiri, alangkah baiknya jika tergabung didalam Pasal 1 tentang ketentuan umum.

Ubah


Di dalam Pasal ini tidak ada pengaturan mengenai pengawasan dari pemerintah terkait Perjanjian Pengikatan Jual Beli (PERATURAN PEMERINTAH). Pengaturan mengenai PERATURAN PEMERINTAH hanya antara pihak pembeli dan pihak pengembang saja, seharusnya ada campur tangan pemerintah dalam hal pengawasan dan pembinaannya.


INDIKATOR:

- Kejelasan mengenai pihak yang melakukan pengawasan dan penegakkan hukum

- Transparansi/keterbukaan

Ubah

5. Pasal 16


Disebutkan dalam Pasal 16 (2):

“Pelaku pembangunan rumah susun komersial sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) wajib menyediakan rumah susun umum sekurang-kurangnya 20% (dua puluh persen) dari total luas lantai rumah susun komersial yang dibangun.”

Ubah

163



Pada kenyataannya tidak ada penerapannya, sampai saat ini Pihak pengembang tidak menjalankan kewajiban sesuai dengan apa yang telah diatur oleh Pasal ini.


INDIKATOR: Ketentuan yang jelas mengenai akuntabilitas pengelolaan


Pasal ini berisi mengenai larangan mengingkari ketentuan Pasal 16 Ayat (2), sedangkan Pasal 16 Ayat (2) harus ditindaklanjuti dengan PERATURAN PEMERINTAH, padahal PERATURAN PEMERINTAH mengenai kewajiban menyediakan rumah susun umum sekurang-kurangnya 20% dari total luas rumah susun komersil yang dibangun, hingga saat ini belum ada (catatan: Pasal 119 UU ini menyatakan bahwa peraturan pelaksanaan yang diamanatkan UU ini diselesaikan paling lambat 1 tahun setelah diundangkan). Sehingga Pasal 97 ini menjadi tidak berdaya guna, kecuali pada pasal ini diberikan jangka waktu penyesuaian bagi pelaksanaan pembangunan 20% rumah susun umum dari total luas rumah susun komersil yang telah dibangun.

Ubah

7. Pasal 107 dan 108 Kejelasan Rumusan

Didalam Pasal 107 dan 108 yang mengatur mengenai sanksi administratif seharusnya diatur secara terintegrasi dengan pasal yang dikenai sanksi. Sesuai dengan apa yang ada di Lampiran II Nomor 64 dan Nomor 65 UU Nomor 12 Tahun 2011 yang menyatakan bahwa:

“Jika norma yang memberikan sanksi administratif atau keperdataan terdapat lebih dari satu pasal, sanksi administratif atau sanksi

Ubah

164



keperdataan dirumuskan dalam pasal terakhir dari bagian (pasal) tersebut. Dengan demikian tidak merumuskan ketentuan sanksi yang sekaligus memuat sanksi pidana, sanksi perdata, dan sanksi administratif dalam satu bab”


Didalam pasal tersebut adanya penggabungan dua pasal namun tidak memiliki kesamaan unsur pasal yang satu dengan pasal yang lainnya. Di dalam sebuah Peraturan Perundang-undangan harus menyebutkan secara tegas norma larangan atau norma perintah yang dilanggar. Sebaiknya adanya pemisahan didalam dua pasal yang digabungkan tersebut. hal yang paling penting bahwa setiap pembentuk Peraturan Perundang-undangan harus berhati-hati dalam merumuskan ketentuan pidana itu sendiri. Pidana adalah jalan terakhir dalam upaya penegakan hukum setelah sanksi-sanksi yang lain dirasa tidak dapat memenuhi hukum. Sifat ultimum remidium pidana hendaknya dijadikan landasan dalam pembentukan Peraturan Perundang-undangan.

Ubah


Penyimpangan dapat saja terjadi saat/sebelum mulai berlakunya peraturan perundang-undangan, hendaknya dinyatakan secara tegas dengan peraturan perundang-undangan hanya dapat dicabut dengan peraturan perundang-undangan yang tingkatannya sama atau lebih tinggi.

Ubah

165

14. UU Nomor UU Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wlayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, sebagaimana telah diubah dengan UU

Nomor 1 Tahun 2014 (telah dilakukan pada tahun 2016)

- Terdiri dari 80 pasal, dengan adanya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014, maka jumlah pasal menjadi bertambah 7 pasal sisipan.

Status Pasal:

- Pasal 1 angka 17, 18, 19, 23, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 38, 44, Pasal 14 Ayat (1) dan (7), Pasal 16, Pasal17, Pasal 18. Pasal 19, Pasal 20,

Pasal 21, Pasal 22, Pasal 23, Pasal 30, Pasal 50, Pasal 51, Pasal 60, Pasal 63 Ayat (2), Pasal 71 dan Pasal 75 diubah oleh UU Nomor 1

Tahun 2004 tentang Perubahan UU Nomor 27 Tahun 2007 (sebagai tindak lanjut dari Putusan MK Nomor 3/PUU-VIII/2010).

- Rekomendasi : UU ini direkomendasikan di ubah dengan hanya memfokuskan pada materi hukum pengelolaan asaja, tanpa mengatur

perencanaan

dan pengendalian terkait penataam ruangnya.



1. - Politik hukum UU;

D1 - Materi pengaturan yang terkait penataan ruang pesisir dan pulau-pulau kecil hendaknya diatur secara integral ke dalam UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang penataan ruang, karena pada hakekatnya ruang pesisir dan pulau-pulau kecil adalah juga daratan, karena di bawahnya masih terdapat dasar/ tanah yang dapat diukur. Sehingga, materi pengaturan UU Nomor 27 Tahun 2007 hanya terbatas yang berkenaan dengan pengeloalaan WP3K, dengan memperhatikan penataan ruangnya. Jika ruang wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dikecualikan dari UU Nomor 26 Tahun 2007 akan berpotensi terjadi konflik kewenangan antara Kementerian ATR/BPN dan Kementerian KKP.

- Ditinjau dari politik hukum (arah pengaturan) dari UU ini,

UU ini sebaiknya diubah dengan hanya memfokuskan diri pada pengelolaan, tanpa mengatur perencanaan dan pengendalian penataan ruangnya.

166



seperti yang diuraikan pada Penjelasan Umum UU Nomor 27 Tahun 2007, bahwa UU ini ingin mengatur pemanfaatan atau pengelolaan WP3K yang tidak hanya berorientasi pada eksploitasi, akan tetapi juga memperhatikan kelestarian sumber daya, kesadaran nilai strategi WP3K secara berkelanjutan, terpadu dan berbasis pemberdayaan masyarakat lokal, terintegrasi dengan pembangunan daerah. Disebutkann pula bahwa norma-norma Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang akan dimuat difokuskan pada norma hukum yang belum diatur dalam sistem peraturan perundang-undangan yang ada atau bersifat lebih spesifik dari pengaturan umum yang telah diundangkan. Sedangkan UU 1 Tahun 2014 tentang Perubahan UU 27 Tahun 2007, merupapkan penyempurnaan dari makna penguasaan Negara terhadap sumber daya WP3K yang semula diatur dengan HP-3 menjadi Izin.

- Ditegaskan pula dalam penjelasan Pasal 9 UU 27/2007 menyebutkan bahwa RZWP3K merupakan bagian dari tata ruang wilayah, namun terjadi penafsiran yang bervariasi, ada yang menganggap RZWP3K diatur dengan perda tersendiri, ada pula yang menganggap terintegrasi dengan Perda RTRW.

- Oleh karenanya, seharusnya UU PWP3K tidak mengatur masalah perencanaan dan pengendalian pemanfaatan ruang yang menjadi ranah UU 26/2007, melainkan hanya mengatur masalah pengelolaan yang harus memperhatikan kelestarian

167



ekosistem, nilai strategis, berkelanjutan, terpadu dan berbasis masyarakat lokal.

- Oleh karenanya, UU ini sebaiknya diubah dengan hanya memfokuskan diri pada pengelolaan, tanpa mengatur perencanaan dan pengendalian penafaatan ruangnya.



Ubah


Tujuan UU pada dasarnya telah tercermin dalam konsiderans menimbang dan lebih rinci tercantum dalam dalam penjelasan umum pada lampiran undang-undang dan lebih rinci lagi terdapat dalam naskah akademiknya. Jika ketetentuan mengenai tujuan ini dibutuhkan dalam suatu peraturan perundang-undangan maka dirumuskan dalam salah satu butir pasal tentang ketentuan umum. Hal ini sebagaimana dimaksud dalam petunjuk Nomor 98 huruf c, Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Peraturan Perundang-Undangan.

Ubah


Perencanaan pengelolaan WP3K yang cukup terperinci mencerminkan asas keberlanjutan, dengan indikator kewajiban perencanaan pengelolaan didasarkan prinsip kehati-hatian.

Catatan:

Ubah

168



Namun pada Ayat (2), (3), (4), (5), berpotensi konflik karena tidak harmonis dengan UU 23/2014 tentang Pemda, khususnya pada Lampiran UU 23/2014 mengenai pembagian urusan pemerintahan konkuren sub bidang kelautan, pesisir dan pulau-pulau kecil (huruf Y Nomor 1) , pada lampiran ini tidak memberikan tugas perencanaan WP3K kepada Pemda. Untuk itu, pasal 7 Ayat (2), (3), (4) dan (5) direkomendasikan dilakukan revisi, jika memang perencanaan WP3K oleh Pemda masih dibutuhkan.

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Keseimbangan, keserasian dan keselarasan

INDIKATOR: Mengedepankjan prinsip kehati-hatian


Penyelenggaraan pendidikan, pelatihan dan penyuluhan dapat bekerja sama dengan berbagai pihak, termasuk pihak asing. Namun tidak mengatur pembatasan keikutsertaan asing dalam pemberian pendidikan, pelatihan dan penyuluhan di WP3K. Maka direkomendasikan ditambahakan mengenai pembatasan keikutsertaan asing tersebut, berupa persyaratan dan perizinan.

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Kebangsaan

INDIKATOR: Tidak ditemukannya ketentuan yang dapat menyebabkan tidak terbatasnya keikutsertaan pihak asing

Ubah

6. Pasal 71 - pasal 72 Kejelasan Sanksi adminsitratif seharusnya diatur secara terintegrasi dengan Ubah

169



Rumusan pasal yang dikenai sanksi.

Petunjuk Nomor 64 Lampiran II UU Nomor 12/2011:


Petunjuk Nomor 65:


7. Pasal 7

Pasal 9 Ayat (4)

Potensi disharmoni (aspek perlindungan)

- UU Nomor 32 Tahun 2014 menggaris bawahi bahwa perencanaan ruang laut merupakan bagian dari konteks pengelolaan ruang laut. Lebih lanjut, dalam Pasal 43 UU Nomor 32 Tahun 2014 dinyatakan bahwa Perencanaan Ruang Laut meliputi: a.perencanaan tata ruang Laut nasional; b. perencanaan zonasi wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil; dan c. perencanaan zonasi kawasan Laut.

direkomendasikan segera disesuaikan antara ketentuan-ketentuan tersebut:

a. Dalam hal tata ruang laut nasional seyogyanya diintegrasikan ke

170



- Perencanaan tata ruang laut nasional akan mengarah kepada suatu rencana tata ruang laut nasional. Sementara dalam UU Nomor 26 Tahun 2007 rencana tata ruang wilayah nasional juga meliputi wilayah darat, laut, udara, dan dalam bumi.

- Perencanaan zonasi wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil akan menghasilkan suatu rencana zonasi wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil (RZWP3K), dimana RZWP3K tersebut diatur lebih lanjut sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan, dimana dalam hal ini diatur dalam UU Nomor 27 Tahun 2007 dalam rangka pengelolaan WP3K.

- Perencanaan zonasi kawasan laut merupakan perencanaan untuk menghasilkan rencana zonasi kawasan strategis nasional, rencana zonasi kawasan strategis nasional tertentu, dan rencana zonasi kawasan antar wilayah, dimana untuk memberikan arahan pemanfaatan ruang di KSN, KSNT, dan kawasan antarwilayah. Permasalahan yang muncul kemudian adalah adanya banyak irisan antara rencana zonasi kawasan laut dengan RZWP3K. Mengingat tidak dikenal hieratki antara rencana zonasi kawasan laut dengan RZWP3K, kecuali terkait kewenangan antara pemerintah pusat dengan pemerintah provinsi. Hal tersebut berpotensi menimbulkan konflik antara pemerintah pusat dengan pemerintah provinsi.

dalam rencana tata ruang wilayah nasional yang juga mencakup ruang udara, ruang laut, dan ruang dalam bumi.

b. Sementara itu, untuk Rencana Zonasi antarwilayah seyogyanya diatur sesuai kewenangan masing-masing, untuk jarak sampai dengan 12 mil diatur dengan RZWP3K Provinsi, sementara untuk yang di atas 12 mil diatur dengan RZ kawasan laut.

171

15. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian



Rekomendasi Khusus : Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian direkomendasikan di ubah

NOMOR BAGIAN YANG DIANALISI




Ubah


Jika ketetentuan mengenai tujuan ini dibutuhkan dalam suatu peraturan perundang-undangan, maka dirumuskan dalam salah satu butir pasal tentang ketentuan umum yang terdapat dalam petunjuk Nomor 98 huruf c, Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Peraturan Perundang-Undangan.

Ubah



Ubah


Pasal ini menyebutkan bahwa pembina industri dapat bermitra dengan asosiasi industri dalam melakukan pembinaan dan pengembangan industri. Yang dimaksud pembina adalah aparatur pemerintah baik pusat maupun daerah, sehingga sebagai pembina industri ini seharusnya tidak bermitra kepada asosiasi industri tapi lebih tepatnya melakukan pengawasan dan pembinaan kepada

Ubah

172



asosiasi industri. Ketentuan ini direkomendasikan diubah .


INDIKATOR: Pengutamaan kepemilikan dan peranan nasional


Dalam hal konsultan asing yang dipekerjakan di Indonesia harus benar-benar di batasi jangan sampai konsultan industri dalam negeri menjadi tersisih, dalam hal ini direkomendasikan ada pengaturan yang benar-benar ketat mengenai penggunaan konsultan asing ini.


INDIKATOR: Pembatasan keikutsertaan pihak asing

Ubah


Dalam pasal 24 Ayat (1) ada penyebutan kata keadaan tertentu pasal ini ambigu, dan dapat disalah gunakan pasal ini direkomendasikan diubah dan diperjelas pengertian dari keadaan tertentu.


INDIKATOR: Transparansi/keterbukaan

Ubah

7. Pasal 26 Kesesuaian Norma dengan

Dalam pasal ini menteri memfasilitasi pembentukan lembaga sertifikasi profesi dan tempat uji kompetensi, seharusnya tidak cuma memfasilitasi saja tetapi juga bagaimana mengembangkan

Ubah

173



Asas tenaga sertifikasi dan uji kompetensi ini .


INDIKATOR: Kejelasan aturan mengenai koordinasi


Ayat (2) penulisan kata kondisi tertentu ini dapat dimaknai beragam dan bersifat ambigu sehingga dapat dijadikan alasan pihak industri untuk menggunakan tenaga kerja asing dan/atau konsultan asing. Ketentuan dalam pasal ini direkomendasikan diubah.



Ubah


Untuk pasal ini dalam hal penggunaan standar kompetensi kerja nasional untuk tenaga asing direkomendasikan ada pembedaan antara TKA dengan TKI. Sehingga ketentuan dalam pasal ini direkomendasikan diubah.



Ubah


Seharusnya kata “dapat“ diganti dengan kata harus karena kata dapat bermakna bisa dilakukan bisa juga tidak.


Ubah

174



Asas INDIKATOR: Pembatasan keikutsertaan pihak asing


Dalam pasal 32 Ayat (1) kata “dapat” sebaiknya diubah dengan kata “harus” sehingga memang ada pelarangan yang serius dalam hal pembatasana ekspor sumber daya alam.

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Pengayoman

INDIKATOR: Jaminan terhadap keberlajutan generasi kini dan generasi yang akan datang

Ubah


Pasal 51 Ayat (1) kata “sukarela” sebainya diganti dengan “harus” sehinggga perusahaan industri menerapkan SNI terhdap semua produksinya.

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Keseimbangan, Keserasian dan Keselarasan

INDIKATOR: Mengedepankan prinsip kehati-hatian

Ubah


Kerjasama internasional ini jangan sampai mematikan produksi dalam negeri sehingga dalam pasal ini direkomendasikan dibuat aturan-aturan yang mempersulit pelaksanaan kerjasama

Ubah

175



Asas internasional.


INDIKATOR: Peningkatan kemandirian bangsa


Pemberian fasilitas kerja sama internasional ini jangan sampai menghancurkan industri kecil sehingga direkomendasikan adanya aturan yang lebih diperketat.



Ubah

15. Pasal 107 D2 Sanksi administratif seharusnya diatur secara terintegrasi dengan pasal yang dikenai sanksi.

Petunjuk Nomor 64 Lampiran II Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011:


Petunjuk Nomor 65:

Ubah

176



“Jika norma yang memberikan sanksi administratif atau keperdataan terdapat lebih dari satu pasal, sanksi administratif atau sanksi keperdataan dirumuskan dalam pasal terakhir dari bagian (pasal) tersebut. Dengan demikian tidak merumuskan ketentuan sanksi yang sekaligus memuat sanksi pidana, sanksi perdata, dan sanksi administratif dalam satu bab.

16. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, sebagaimana telah diubah terakhir dengan dengan UU Nomor 9

Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.


Status pasal:

- Terdapat perubahan norma dalam semua pasal yang terkait pemilihan Gubernur, Bupati dan Walikota, sebagaimana diatur dalam UU

Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati dan

Walikota, Menjadi UU;

- Terdapat perubahan norma pada Pasal 63, Pasal 65, Pasal 66, Pasal 88, Pasal 101, dan Pasal 154 sebagaimana diatur dalam UU Nomor 9

Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua UU 23 Tahun 2014;

- Terdapat perubahan norma dalam pasal Pasal 251 Ayat (1), Ayat (2), Ayat (3) dan Ayat (4), Ayat (5), Ayat (7), Ayat (8) terkait Frasa

‘Perda Kabupaten/Kota’ , dan ‘Perda povinsi’ karena dinyatakan bertentangan dengan konstitusi dan tidak mempunyai kekuatan

mengikat oleh Putusan MK Nomor 137/ PUU-XII/2015 dan Nomor 56/PUU-XIV/2016, tanggal 30 Mei 2017;

- Terdapat perubahan norma dalam Pasal 158 Ayat (1) huruf c, karena dinyatakan bertentangan dengan konstitusi dan tidak mempunyai

kekuatan mengikat oleh Putusan MK Nomor 7/PUU-XIII/2015.

- Rekomendasi : Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah direkomendasikan di ubah

177



1. Pasal 12 Direkomendasikan disesuaikan dengan nomenklatur lembaga yang ada, yaitu kementerian Agraria dan Tata Ruang. Sedangkan kedua bidang tersebut berbeda jenis urusan. Tata ruang merupakan urusan wajib yang berkaitan dengan pelayanan dasar, dan digandengkan dengan urusan pekerjaan umum, sedangkan pertanahan (agraria) merupakan urusan wajib yang tidak berkaitan dengan pelayanan dasar. Sehingga kelembagaan yang mengurusai masalah pertanahan dan tata ruang di daerah tidak linier dengan urusan Kementerian di pusat.

Ubah

2. Pasal 249-251

(kecuali butir ketentuan /frasa yang tlh dibatalkan MK)


Pasal 249 menyatakan bahwa Perkada yang sudah ditetapkan dalam waktu 7 hari harus diserahkan kepada Gubernur/Menteri untuk dinilai apakah bertentangan dengan PUU yang lebih tinggi, kepentingan umum dan/atau kesusilaan. Jika lebih dari 7 hari tidak menyerahkan dikenakan sanksi. Dalam hal hasil penilaian tersebut (menurut Pasal 251) Perda yang bertentangan dengan ketiga unsur dimaksud, maka Perda/Perkada tersebut akan dibatalkan. Namun tidak diatur berapa lama Gubernur/Menteri harus menyelesaikan penilaian Perda/Perkada tersebut, sehingga direkomendasikan dibatalkan.


INDIKATOR: Adanya ketentuan yang menjamin prosedur yang jelas dan efisien

Ubah

178



3. Pasal 361 Ayat (3) Potensi disharmoni (aspek kewenangan)

Berpotensi disharmoni dengan UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang jo. PERATURAN PEMERINTAH Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang.

Ketentuan Pasal 361 Ayat (3) UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah mengatur bahwa Kewenangan Pemerintah Pusat di kawasan perbatasan meliputi seluruh kewenangan tentang pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai wilayah negara. Selain kewenangan tersebut, Pemerintah Pusat mempunyai kewenangan untuk

a. penetapan rencana detail tata ruang; b. pengendalian dan izin pemanfaatan ruang; dan c. pembangunan sarana dan prasarana kawasan.

Sementara itu, menurut UU Nomor 23 Tahun 2007 jo. PERATURAN PEMERINTAH Nomor 15 Tahun 2010, tidak dikenal RDTR yang ditetapkan oleh pemerintah pusat, namun diatur bahwa RDTR merupakan rencana rinci dari rencana tata ruang wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota, yang ditetapkan oleh pemerintahan daerah.

- Direkomendasikan diiintegrasikan antara ketentuan Pasal 361 UU Nomor 23 Tahun 2014 dengan UU Nomor 26 Tahun 2007 melalui Penetapan PERATURAN PEMERINTAH tersendiri sebagai pelaksanaan Pasal 361 UU Nomor 23 Tahun 2014, atau melakukan Perubahan PERATURAN PEMERINTAH Nomor 15 Tahun 2010.

- Dalam PERATURAN PEMERINTAH tersebut diatur terkait Norma, Standar, Prosedur, dan Ketentuan

179



terkait penetapan RDTR di Kawasan Perbatasan, serta diatur pula bentuk peraturan penetapan RDTR tersebut, apakah dengan Peraturan Presiden, Peraturan Menteri ATR, atau bentuk peraturan lain.

- Disamping itu, dalam rangka pembagian kewenangan izin pemanfaatan ruang, direkomendasikan pula dibentuk PERATURAN PEMERINTAH guna melaksanakan Pasal 361 UU Nomor 23 Tahun 2014 guna pembagian kewenangan tersebut, yang mana

180



menjadi kewenangan pemerintah pusat dan yang mana menjadi kewenangan pemerintah daerah.

4. Pasal 27 Ayat (2) huruf c

Potensi disharmoni (aspek kewenangan)

Berpotensi disharmoni dengan UU 29/2007 tentang Pemerintahan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Sebagai Ibukota Negara Kesatuan Republik Indonesia (Pasal 26 Ayat (4).

Di dalam Pasal 26 Ayat (4) huruf a UU Nomor 29/2007 disebutkan bahwa kewenangan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta meliputi penetapan dan pelaksanaan kebijakan dalam bidang tata ruang. Namun, di dalam UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah pasal 27 Ayat (2) huruf c menyebutkan bahwa kewenangan Daerah Provinsi untuk mengelola sumber daya alam di laut meliputi pengaturan tata ruang.

Salah satu instrumen pengaturan tata ruang dan pelaksanaan kebijakan tata ruang adalah berupa perizinan.

Terdapat beberapa peraturan perundangan sektoral di tingkat pusat (PERATURAN PEMERINTAH, Perpres, Permen) yang ternyata juga mengatur perizinan pada ruang laut yang sama. Hal ini menyebabkan adanya konflik kewenangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Contohnya adalah kewenangan perizinan untuk reklamasi yang tumpang tindih antara Pemprov DKI Jakarta,

Direkomendasikan harmonisasi antara UU Nomor 29 Tahun 2007 tentang Pemprov DKI (Pasal 26 Ayat (4)) dengan UU 23 Tahun 2014 (Pasal 27 Ayat (2) huruf c.

181



Kementerian Kelautan dan Perikanan, serta Kementerian Perhubungan. Termasuk rencana Pengembangan Terpadu Pesisir Ibukota Negara (PTPIN)/NCICD yang merupakan kebijakan Pemerintah Pusat namun berada pada ruang laut Provinsi DKI Jakarta.

17. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara

Terdiri dari 29 (dua puluh Sembilan) pasal

Status : Berlaku seluruhnya

Rekomendasi Khusus : Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara di ubah




Rumusan

Pasal ini memuat definisi yang seharusnya berada pada pasal 1 Ubah

2. Pasal 4

Kejelasan

Rumusan

Substansi pasal ini telah diatur dalam Ketentuan Umum sehingga

duplikat dengan substansi Pasal 1 angka 1

Ubah


Rumusan

substansi pasal ini seharusnya termuat dalam pasal 1 Ubah


Rumusan

UU ini hanya memberikan penjelasan terkait ancaman militer

namun tidak memberikan penjelasan mengenai ancaman non

militer

Ubah

182



5. Pasal 8

Kejelasan

Rumusan

UU ini tidak memberikan rumusan yang jelas mengenai perbedaan

sumber daya nasional yang tergolong sebagai komponen cadangan

dan sumber daya nasional yang tergolong komponen pendukung.

Ubah

6. Pasal 9

Kejelasan

Rumusan

UU ini tidak jelas merumuskan mengenai pendidikan kewarganegaraan dalam hal pertahanan negara kaitannya dengan rezim pendidikan nasional, selain itu UU ini juga tidak menjelaskan apa yag dimaksud dengan pengabdian sesuai dengan profesi kaitannya dengan pertahanan negara.

Keberadaan pasal mengenai bela negara tidak tepat berada di dalam Pasal 9, substansi dalam pasal ini masih terlalu umum sehingga tidak selaras dengan keberadaan Pasal 8 dan Pasal 10 yang membahas mengenai komponen cadangan, komponen pendukung, dan TNI.

Ubah

7. Pasal 15

Kejelasan

Rumusan

UU ini tidak mengatur dalam bentuk hukum apa kebijakan umum

pertahanan negara ditetapkan. Dalam prakteknya kebijakan

pertahanan negara ditetapkan melalui Perpres

Ubah

8. Pasal 16

Kejelasan

Rumusan

UU ini tidak jelas dalam merumuskan perbedaan antara kebijakan umum yang ditetapkan oleh Presiden, kebijakan yang ditetapkan oleh Menteri sebagaimana dimaksud pada Ayat (3), buku putih sebagamana dimaksud pada Ayat (4) serta kebijakan umum penggunaan kekuatan TNI sebagaimana dimaksud pada Ayat (5).

Ayat (7) tidak sempurna perumusannya sehingga menimbulkan penafsiran ganda apakah penyusunan dan pelaksanaan

Ubah

183



perencanaan strategis pengelolaan sumber daya nasional untuk kepentingan pertahanan hanya dilakukan oleh Menteri atau harus bekerja sama dengan pimpinan departemen dan instansi pemerintah lainnya.

9. Pasal 17

Kejelasan

Rumusan

Tata cara pengangkatan dan pemberhentian panglima menurut materi muatannya harus diatur melalui Peraturan Presiden sedangkan penetapan panglima dapat dilakukan melalui Keputusan Presiden.

Ubah

10. Pasal 20

Kejelasan

Rumusan

- Ketentuan Ayat (2) tidak konsisten mengenai ruang lingkup sumber daya nasional yang seharusnya sumber daya manusia, sumber daya alam, sumber daya buatan dan sarana dan prasarana nasional. Dalam pasal ini sumber daya nasional yang berupa sumber daya manusia, sumber daya alam dan buatan, nilai-nilai, teknologi, dan dana

- Materi muatan yang akan diatur lebih lanjut dalam delegasi Ayat (2) akan tumpang tindih dengan pengaturan mengenai komponen cadangan dan komponen pendukung yang juga merupakan delegasi dari pasal 8 Ayat (3). Tumpang tindih tersebut karena adanya kesamaan objek yang akan diatur yaitu sumber daya nasional berupa sumber daya manusia, sumber daya alam, sumber daya buatan.

- Materi yang akan didelegasikan pada Ayat (3) rumusannya tidak jelas, apakah akan mendelegasikan materi mengenai pembangunan di daerah atau materi mengenai pembinaan kemampuan pertahanan

Ubah

184



11. Pasal 22

Kejelasan

Rumusan

Penetapan wilayah sebagai instalasi militer seharusnya dilakukan melalui Perpres berikut kriteria wilayah seperti apa yang dapat dijadikan sebagai instalasi militer dan latihan militer.

Ubah

18. UU Nomor UU Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan

Terdiri dari 74 Pasal


Kesimpulan analisis : Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan direkomendasikan diubah





Ubah

185

19. PERATURAN PEMERINTAH Nomor80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap Bangun Dan Lingkungan Siap Bangun Yang Berdiri Sendiri


Status Pasal : berlaku seluruhnya

Kesimpulan analisis : PERATURAN PEMERINTAH Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun

Yang Berdiri Sendiri direkomendasikan di ubah




Tujuan Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun dapat dituangkan dalam penjelasan umum dalam lampiran undang-undang dan dalam naskah akademiknya. Jika ketentuan mengenai tujuan ini dibutuhkan dalam suatu peraturan perundang-undangan, maka dirumuskan dalam salah satu butir pasa1 tentang ketentuan umum yang terdapat dalam petunjuk Nomor 98 huruf c, Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Peraturan Perundang-Undangan.

Ubah

2. Bab IX Ketentuan Lain

Kejelasan Rumusan

Bab Ketentuan Lain tidak didirekomendasikankan cukup dimasukkan kedalam satu pasal di dalam materi pokok yang diatur (lihat lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan mengenai teknik Penyusunan Peraturan Perundang-Undangan.

Ubah


Kata “diupayakan” sebaiknya dihilangkan dan diganti dengan kata “jaminan” sehingga apabila ada pembuatan kasiba dan lisiba masyarakat akan tetap merasa aman tempat tingalnya tidak digusur.


Ubah

186



INDIKATOR: Memperlakukan semua orang secara seimbang tanpa diskriminasi

4. Pasal 18 Ayat (3) Kesesuaian Norma dengan Asas

Tidak disebutkan secara jelas ketentuan PUU yang mana yang digunakan apakah Perpres, PERATURAN PEMERINTAH, atau Permen.


INDIKATOR: Aturan dan kebijakan berdasarkan kajian ilmiah

Ubah

2. Pasal 23, pasal 25, Pasal 28 Ayat (2) dan Ayat (5), pasal 33, pasal 36 Ayat (2), pasal 38 Ayat (2), pasal 44 Ayat (2), pasal 48 Ayat (1), pasal 51 Ayat (5)


Tidak disebutkan secara jelas ketentuan PUU yang mana yang digunakan apakah Perpres, PERATURAN PEMERINTAH, atau Permen.


INDIKATOR: Aturan dan kebijakan berdasarkan kajian ilmiah

Ubah

187

20. PERATURAN PEMERINTAH No 63 Tahun 2002 Tentang Hutan Kota


Status pasal : Berlaku seluruhnya

Kesimpulan analisis : Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2002 tentang Hutan Kota direkomendasikan di ubah




Tujuan penyelenggaraan hutan kota dapat dituangkan dalam penjelasan umum dalam lampiran undang-undang dan dalam naskah akademiknya. Jika ketetentuan mengenai tujuan ini dibutuhkan dalam suatu Peraturan Perundang-Undangan, maka dirumuskan dalam salah satu butir Pasal 1 tentang Ketentuan Umum yang terdapat dalam petunjuk Nomor 98 huruf c, Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Peraturan Perundang-Undangan.

Ubah


Ketentuan Ayat (2) mengenai pemberian insentif tidak dijelaskan dengan lebih detil berapa besaran insentif yang akan diberikan. Pada Ayat (3) disebutkan diatur dengan Perda ini juga direkomendasikan di jelaskan mengenai besarannya, karena anggaran Pemda juga diperuntukan bagi pembiayaan masing-masing sektor. Pemda memperhitungkan ketersediaan anggaran, dalam hal ini insentif sebagaimana diatur dalam PERATURAN PEMERINTAH ini. Hal-hal seperti ini direkomendasikan untuk dipertimbangkan agar PUU dapat implementatif dengan baik.


INDIKATOR: Adanya ketentuan yang menjamin akuntabilitas pengelolaan .

Ubah

188

21. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah


Status Pasal berlaku seluruhnya

Kesimpulan Analisis : Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah direkomendasikan untuk di ubah




Asas merupakan nilai-nilai yang harus menjiwai norma dalam suatu peraturan perundang-undangan. Asas tidak termasuk dalam kategori meta norma yang harus dituangkan dalam ketentuan pasal.

Hal ini juga ditegaskan dalam petunjuk Nomor 98 Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan PUU, yang menyebutkan bahwa hal-hal yang bersifat umum yang berlaku bagi pasal atau beberapa pasal berikutnya, antara lain ketentuan yang mencerminkan ‘asas’, ‘maksud’ dan ‘tujuan’ tanpa dirumuskan tersendiri dalam pasal atau bab, maka termasuk dalam ketentuan umum.

Ubah


Hal ini juga ditegaskan dalam petunjuk Nomor 98 Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan PUU, yang menyebutkan bahwa hal-hal yang bersifat umum yang berlaku bagi pasal atau beberapa pasal berikutnya, antara lain ketentuan yang mencerminkan ‘asas’, ‘maksud’ dan ‘tujuan’ tanpa dirumuskan tersendiri dalam pasal atau bab, maka termasuk dalam ketentuan umum.

Ubah

189




Ayat (1) tidak didirekomendasikankan karena kalimatnya terulang pada Ayat (2) dengan tambahan keterangan yang lebih tegas dan jelas. Artinya ketiadaan Ayat (1) tidak mempengaruhi isi Pasal 9.

Ubah


Janis hak atas tanah sebagaimana disebutkan Pasal 16 Ayat (1) UU Nomor 5/1960 tentang UUPA adalah:

a. hak milik; b. hak guna usaha; c. hak guna bangunan; d. hak pakai; e. hak sewa; f. hak membuka tanah; g. hak memungut hasil hutan; h. hak-hak lain.

Sedangkan kawasan lindung menurut Penjelasan Pasal 5 Ayat (2) UU 26 Tahun 2007 adalah:

- Kawasan yang memberi perlindungan bagi kawasan bawahannya (mis: kawasan hutan lindung, kawasan bergambut, kawasan resapan air);

- Kawasan perindungan setempat (mis: sempadan pantai, sempadan sungai, kawasan sekitar danau/waduk, kawasan sekitar mata air);

- Kawasan suaka alam dan cagar budaya (mis: hutan bakau, taman nasional, hutan raya, taman wisata alam, suaka margasatwa);

Ubah

190



- Kawasan rawan bencana alam; - Kaawasan lindung lain (mis: taman buru, cagar biosfer, kawasan

perlindungan plasma nutfah, terumbu karan). Oleh karenanya, dalam pasal ini lebih tepat jika ditegaskan ‘hak atas tanah’ jenis apa yang dapat diberikan pada tanah dalam kawasan lindung dan kawasan cagar budaya yang belum ada hak atas tanahnya. Karena jika diberikan hak milik pada kawasan lindung dan kawasan cagar budaya, sangat berpotensi merusak fungsi lindung dan fungsi cagar budayanya.

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Keseimbangan, keserasian dan keselarasan

INDIKATOR:

- Mengedepankan kepentingan umum; - Mengedepankjan prinsip kehati-hatian.

191

22. PERATURAN PEMERINTAH Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol


Status pasal :Berlaku seluruhnya

Rekomendasi Khusus : Peraturan Pemerintah Nomor 15 tahun 2005 tentang Jalan Tol direkomendasikan diubah




Maksud, tujuan dan penyelenggaraan jalan tol dapat dituangkan dalam penjelasan umum dalam lampiran undang-undang dan dalam naskah akademiknya. Jika ketentuan mengenai tujuan ini dibutuhkan dalam suatu peraturan perundang-undangan, maka dirumuskan dalam salah satu butir Pasal 1 tentang ketentuan umum yang terdapat dalam petunjuk Nomor 98 huruf c, Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Peraturan Perundang-Undangan. Sedangkan ruang lingkup cukup dimasukkan dalam ketentuan umum.

Ubah

23. PERATURAN PEMERINTAH 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksana Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan

Gedung Terdiri dari 120 Pasal Status : pasal berlaku seluruhnya Rekomendasi : Peraturan Pemerintah 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksana Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang

Bangunan Gedung direkomendasikan diubah



1. Pasal 2 Kejelasan Ruang lingkup cukup dimasukan dalam salah satu butir pada Pasal 1 Ubah

192



Rumusan tentang ketentuan umum.


- Penyebutan tujuan pengaturan bentuk dan tata cara peran serta masyarakat dalam penataan ruang tidak didirekomendasikankan karena tidak akan operasional (tidak memiliki operator norma).

- Tujuan dapat dituangkan dalam ketentuan umum atau dalam Naskah Akademiknya.

- Oleh karena itu sebaiknya norma yang menyebutkan tujuan penyelenggaraan penataan ruang. diubah dan dimasukkan dalam Bab I Ketentuan Umum atau tercermin dalam Naskah Akademik.

Ubah

24. PERATURAN PEMERINTAH Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Terdiri dari 21 Pasal Status pasal : Berlaku seluruhnya Rekomendasi : PERATURAN PEMERINTAH Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan direkomendasikan diubah




Merujuk kepada Lampiran II Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Nomor 98. Maka disarankan didalam Pasal 2 UU Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun untuk dapat diubah dikarenakan tidak operasional.

Ubah

193


Tujuan dasar dari penyelenggaraan rumah susun sepatutnya termuat di dalam penjelasan umum undang-undang maupun naskah akademik. Kalaupun tetap disebutkan, seharusnya disebutkan di dalam salah satu butir Pasal 1 tentang Ketentuan Umum.

Ubah


Ruang lingkup merupakan salah satu dasar yang tidak direkomendasikan menjadi satu pasal tersendiri, alangkah baiknya jika tergabung didalam Pasal 1 tentang ketentuan umum.

Ubah

25. PERATURAN PEMERINTAH Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan serta Pemanfaatan

Hutan sebagaimana telah diubah dengan PERATURAN PEMERINTAH Nomor 3 Tahun 2008

Catatan : Terdiri dari 144 pasal, 1 pasal sisipan (Pasal 132A), 37 pasal diubah (diubah, ditambahkan, dihapus Ayat/hurufnya),

yaitu Pasal 6, Pasal 7, Pasal 8, Pasal 13, Pasal 14, Pasal25, Pasal Pasal 26, Pasal 29, Pasal 33, Pasal 26, Pasal 28,

Pasal40, Pasal 44, Pasal 50, Pasal 52, Pasal 53, Pasal 54, Pasal 56, Pasal 57, Pasal61, Pasal 62, Pasal 65, Pasal70,

Pasal 71, Pasal 74, Pasal 75, Pasal 81, Pasal 96, Pasal 118, Pasal 120, Pasal 128, Pasal 129, Pasal 130, Pasal 132,

Pasal 133, Pasal 134, dan Pasal 141.

Kesimpulan : Analisis PERATURAN PEMERINTAH Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan

Hutan serta Pemanfaatan Hutan sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2008 direkomendasikan di

ubah



1. Nama PERATURAN PEMERINTAH

Kejelasan Rumusan

Merujuk pada UU Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, maka berdasarkan fungsinya hutan di bagi dalam 3 kategori, yaitu hutan konservasi, hutan lindung dan hutan produksi. Agar fokus dan tidak menimbulkan kerancuan, sebaiknya PERATURAN

Ubah

194



PEMERINTAH ini terfokus pada pengaturan masalah hutan produksi.


Kata ‘dan’ hendaknya diganti dengan kata ‘atau’. Karena huruf a sampai huruf f tidak dimaksudkan secara kumulatif, melainkan alternatif.

Ubah

26. PERATURAN PEMERINTAH No 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, sebagaimana telah diubah dengan

PERATURAN PEMERINTAH Nomor 13 Tahun 2017


Status pasal:

Diubah dengan PERATURAN PEMERINTAH 13/2017: 45 pasal (Pasal: 5, 6, 7, 8, 14, 15, 18, 21, 26, 28, 30, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40,

41, 42, 42, 43, 51, 52, 53, 55, 57, 59, 63, 64, 66, 68, 78, 82, 95, 99, 100, 101, 103, 107, 108 110, 114)

Dihapus dengan PERATURAN PEMERINTAH 13/2017: 1 pasal (Pasal 58)

Ditambahkan pasal sisipan dengan PERATURAN PEMERINTAH 13/2017: 4 pasal (Pasal 40A, 68A, 107A dan 114A)

Rekomendasi: PERATURAN PEMERINTAH Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, sebagaimana telah

diubah dengan PERATURAN PEMERINTAH Nomor 13 Tahun 2017 direkomendasikan di ubah




Tujuan seharusnya masuk ke dalam BAB I Ketentuan Umum Ubah

195


Peran, fungsi juga seharusnya masuk dalam Bab I Ketentuan Umum. Ubah

27. PERATURAN PEMERINTAH Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang


Status Pasal : Berlaku seluruhnya

Rekomendasi : Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang direkomendasikan di ubah




- Definisi penyelenggaraan menurut KBBI, proses menyelenggarakan dalam berbagai arti (seperti pelaksanaan, penuaian);

- Merujuk pada Pasal 1 angka 7, penyelenggaraan penataan ruang adalah kegiatan yang meliputi pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan penataan ruang;

- Dalam Lapiran II UU Pembentukan PUU, petunjuk No. 103 mengatakan bahwa apabila rumusan definisi dari suatu PUU dirumuskan kembali dalam PUU yang akan dibentuk, maka rumusan definisi tersebut harus sama dengan rumusan definisi dalam PUU yang telah berlaku;

- Dalam UU 26/2007, diatur dalam Pasal 1 angka 6 bahwa penyelenggaraan penataan ruang adalah kegiatan yang meliputi pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan penataan ruang;

Ubah

196



- Dengan demikian, definisi penyelenggaraan penataan ruang antara PERATURAN PEMERINTAH sudah sesuai dengan UU;


Sebagaimana petunjuk dalam Lampiran UU 12/2011, sebaiknya norma yang menyebutkan tujuan penyelenggaraan penataan ruang diubah dan dimasukkan dalam Bab I Ketentuan Umum atau tercermin dalam Naskah Akademik.

Ubah


- Pada Pasal 51, kriteria kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup meliputi:

- Kalimat meliputi menunjukkan kumulatif dari semua alternatif yang ada, sehingga pada huruf f, seharusnya kata ‘dan’, bukan ‘atau’.

Ubah

4. Pasal 3, Pasal 4, Pasal 39, Pasal 40 (5), Pasal 59, Pasal 60, Pasal 61, Pasal 62, Pasal 156, Pasal 158 dan Pasal 165.

Potensi disharmoni

Ketentuan Pasal 361 Ayat (3) UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah mengatur bahwa Kewenangan Pemerintah Pusat di kawasan perbatasan meliputi seluruh kewenangan tentang pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai wilayah negara. Selain kewenangan tersebut, Pemerintah Pusat mempunyai kewenangan untuk a. penetapan rencana detail tata ruang; b. pengendalian dan izin pemanfaatan ruang; dan c. pembangunan sarana dan prasarana kawasan.

Direkomendasikan harmonisasi terhadap pasal2 terkait RDTR dengan Pasal 361 Ayat (3) UU 23/2014 tentang Pemda.

197



Sementara itu, menurut UU Nomor 23 Tahun 2007 jo. PERATURAN PEMERINTAH Nomor 15 Tahun 2010, tidak dikenal RDTR yang ditetapkan oleh pemerintah pusat, namun diatur bahwa RDTR merupakan rencana rinci dari rencana tata ruang wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota, yang ditetapkan oleh pemerintahan daerah.

28. PERATURAN PEMERINTAH Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang



Rekomendasi : Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan

Ruang direkomendasikan di ubah




- Ketentuan yang mencerminkan tujuan seharusnya tertuang dalam ketentuan umum, dan secara rinci dapat dilihat dalam Naskah Akademiknya.

- Oleh karena itu sebaiknya norma yang menyebutkan tujuan penyelenggaraan penataan ruang diubah dan dimasukkan dalam Bab I Ketentuan Umum atau tercermin dalam Naskah Akademik.

Ubah

198

29. PERATURAN PEMERINTAH Nomor 40 Tahun 2012 tentang Pembangunan dan Pelestarian Lingkungan Hidup Bandar Udara

Terdiri dari 49 Pasal Status pasal : Berlaku seluruhnya Rekomendasi : Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2012 tentang Pembangunan dan Pelestarian Lingkungan Hidup Bandar Udara direkomendasikan di ubah



1. Pasal 2 Tujuan pembangunan bandar udara beserta penempatan lokasi pembangunannya merupakan hal yang mendasar yang sepatutnya cukup terdapat di penjelasan umum saja.

Ubah

30. PERATURAN PEMERINTAH Nomor 88 Tahun 2014 tentang Pembinaan Penyelenggaraan Perumahan Dan Kawasan Permukiman



Rekomendasi : Peraturan Pemerintah Nomor 88 Tahun 2014 tentang Pembinaan Penyelenggaraan Perumahan Dan Kawasan

Permukiman direkomendasikan untuk di ubah




Dalam merumuskan ketentuan peraturan perundang-undangan, digunakan kalimat yang tegas, jelas, singkat dan mudah dimengerti (lihat ketentuan Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Nomor 244), sehingga ketentuan pasal 12 Ayat (2) menjadi: materi pendidikan

Ubah

199



dan pelatihan sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) meliputi:

a. Teknis manajerial; b. Penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman;

dan/atau Keahlian perencanaan dan perancangan rumah serta perencanaan prasarana, sarana, dan utilitas umum.

2. Pasal 15- pasal 16 Kesesuaian Norma dengan Asas

Tidak dijelaskan siapa yang ditunjuk untuk melakukan pendampingan dan pemberdayaan ini, sehingga direkomendasikan diperjelas lagi lembaga yang memang berhak melakukan pendampingan dan pemberdayaan.


INDIKATOR: Adanya ketentuan yang jelas mengenai pihak yang melakukan pengawasan dan penegakan hukum

Ubah

3. Pasal 17-pasal 18 Kesesuaian Norma dengan Asas

Tidak dijelaskan secara jelas bagaimana proses pengembangan sistem informasi dan komunikasi yang dilakukan dan siapa yang bertanggung jawab untuk menyusun dan mengembangkannya.



Ubah

200




Rekomendasi : Peraturan pemerintah Nomor 142 Tahun 2015 tentang Kawasan Indsutri direkomendasikan untuk di ubah




Ketentuan yang mencerminkan tujuan sebaiknya dituangkan dalam ketentuan umum, dan lebih rinci dapat dituangkan dalam penjelasan umum dalam lampiran undang-undang, lebih detail lagi dapat dilihat naskah akademiknya. Jika ketentuan mengenai tujuan ini dibutuhkan dalam suatu peraturan perundang-undangan, maka dirumuskan tersendiri dalam pasal atau bab tentang ketentuan umum yang terdapat dalam petunjuk Nomor 98 huruf c, Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Peraturan Perundang-Undangan.

Ubah


Pemberian insentif perpajakan ini direkomendasikan di koordinasikan lagi dengan kementerian keuangan, karena kementerian keuangan tidak mengenai pengaturan pemberian insentif ini, karena dengan pemberina insentif pajak kepada indutstri otomatis tidak ada pemasukan bagi kasa negera terkait penerimaan pajak.


INDIKATOR: Adanya ketentuan yang jelas mengnai pihak yang melakukan pengawasan dan penegakan hukum

Ubah

201




Tidak ada kejelasan bagaimana proses pemebwrian insentif yang diberikan oleh daerah dan bagaimana pengaturannya mengenai isentif itu diatur sehingga ada pasal ini direkomendasikan dijelaskan dengan lebih rinci mengenai pemberia insentif ini.

TIDAK SESUAI DENGAN ASAS: Ketertiban dan kepastan hukum

INDIKATOR: Adanya ketentuan yang menjamin transparansi (keterbukaan)

Ubah


Apakah direkomendasikan dibuat lagi komite akreditasi kawasan industri, mengapa tidak disatukan saja dengan komite kawasan industri



Ubah


Apakah direkomendasikan Badan Layanan Umum, mengapa tidak memberdayakan ditjen pengembangan perwilayahan industri (PERATURAN PEMERINTAH), karena pembangunan kawasan industri ini memang sudah menjadi tugasnya pemerintah, korelasi antara antara membentuk BLU akan dengan berkembangnya pertumbuhan industri sebaiknya terlebih dahulu dikaji cost and benefitnya.


Ubah

202




6. Pasal 51-pasal 52 Kesesuaian Norma dengan Asas

Saat ini komite kawasan industri belum dibentuk, sebaiknya harus segera dibentuk mengingat PERATURAN PEMERINTAH ini sudah diterbitkan sejak tahun 2015.



Ubah

32. Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2014 tentang Tindak Lanjut UU Informasi Geospasial Terdiri dari 126 (seratus dua puluh enam) pasal Berlaku seluruhnya Rekomendasi: Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2014 tentang Tindak Lanjut UU Informasi Geospasial direkomendasikan di ubah




Ruang lingkup cukup dimasukan dalam salah satu butir pada Pasal 1 tentang Ketentuan Umum.

Ubah

203

33. Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional Tahun 2010 – 2025 Terdiri dari 80 (delapan puluh) pasal Berlaku seluruhnya Rekomendasi : PERATURAN PEMERINTAH Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional Tahun 2010 – 2025 tetap



1. Sudah sesuai dengan parameter 5 dimensi penilaian Analisis dan Evaluasi Hukum.

Tetap

34. PERATURAN PEMERINTAH Nomor 8 Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta Rencana Tata Ruang Terdiri dari 34 (tiga puluh empat) pasal Status pasal : Berlaku seluruhnya Rekomendasi : Peraturan Pemerintah No 8 Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta Rencana Tata Ruang direkomendasikan di ubah



1. Pasal 14, 15, 17, 20. 27, 29

Potensi disharmoni

Ketentuan ini dan Permen Kelautan dan Perikanan Nomor 16/MEN/2008 tentang Perencanaan WP3K (Pasal 18 dan 19), berpotensi disharmoni dalam pelaksanaannya. Karena terdapat perbedaan skala peta yang diatur oleh kedua PUU tersebut. Berikut perbedaan skala peta dimaksud:

Skala Peta Dasar RTRW menurut PERATURAN PEMERINTAH 8/2013 dan RZWP3K menurut Permen KP Nomor 16/MEN/2008:

Direkomendasikan harmonisasi kembali mengenai pengaturan skala peta, agar seragam dan dapat dilaksanakan secara efisien dan efektif.

204



Wilayah RTRW RZWP3K

Provinsi 1: 250.000 (Pasal 14)

1:250.000 (Pasal 18)

Kabupaten 1: 50.000 (Pasal 15)

1:50.000 (Pasal 19)

Kota 1: 25.000 (Pasal 17)

1:50.000 (Pasal 19)

Kawasan perkotaan

1:10.000 1:50.000 (kwsn mencakup 2 wil. ab/kota) (Pasal 27)

-

Kawasan perdesaan

1:10.000 1:50.000 (kwsn mencakup 2 wil.kab/kota) (Pasal 29)

-

Wilayah pulau/kepulauan

1:500.000 (Pasal 20)

-

Rencana rinci - 1:10.000

205

35. Perpres Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakart, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur Terdiri dari 73 Pasal Status pasal : Berlaku seluruhnya Rekomendasi : Perpres Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakart, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak,

Cianjur direkomendasikan di ubah




- Tujuan UU pada dasarnya telah tercermin dalam konsiderans menimbang dan lebih rincci tercantum dalam dalam penjelasan umum pada lampiran undang-undang dan lebih rinci lagi terdapat dalam naskah akademiknya. Jika ketetentuan mengenai tujuan ini dibtuhkan dalam suaut peraturan perundang-undangan maka dirumuskan dalam salah satu butir Pasal 1 tentang Ketentuan Umum. Hal ini sebagaimana dimaksud dalam petunjuk Nomor 98 huruf c, Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Peraturan Perundang-Undangan.

- Tujuan dapat dituangkan dalam ketentuan umum atau dalam Naskah Akademiknya.

- Oleh karena itu sebaiknya norma yang menyebutkan tujuan penataan ruang di kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangeran, Bekasi, Puncak dan Cianjur diubah dan dimasukkan dalam Bab I Ketentuan Umum atau tercermin dalam Naskah Akademik.

Ubah


Ruang lingkup cukup dimasukan dalam salah satu butir pada pasal 1 tentang Ketentuan Umum.

Ubah

206

36. Perpres Nomor 45 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan Terdiri dari 123 Pasal Status pasal : Berlaku seluruhnya Rekomendasi : Perpres Nomor 45 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Denpasar, Badung, Gianyar dan

Tabanan direkomendasikan di ubah




Ruang lingkup cukup dimasukan dalam salah satu butir pada Pasal 1 tentang Ketentuan Umum.

Ubah


Tujuan penataan ruang kawasan sepatutnya termuat didalam penjelasan umum undang-undang maupun naskah akademik. Kalaupun tetap disebutkan, seharusnya disebutkan di dalam salah satu butir Pasal 1 tentang Ketentuan Umum.

Ubah

37. Perpres Nomor 55 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Makassar, Maros, Sungguminasa, dan Takalar

Terdiri darin 153 Pasal


Rekomendasi : Perpres Nomor 55 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Makassar, Maros, Sungguminasa, dan

Takalar direkomendasikan di ubah




Tujuan UU pada dasarnya telah tercermin dalam konsiderans menimbang dan lebih rinci tercantum dalam dalam penjelasan umum pada lampiran undang-undang dan lebih rinci lagi terdapat dalam

Ubah

207



naskah akademiknya. Jika ketetentuan mengenai tujuan ini dibtuhkan dalam suaut peraturan perundang-undangan maka dirumuskan dalam salah satu butir Pasal 1 tentang Ketentuan Umum. Hal ini sebagaimana dimaksud dalam petunjuk Nomor 98 huruf c, Lampiran II UU Nomor 12 Tahun 2011 tentang Peraturan Perundang-Undangan.


Direkomendasikan dijelaskan “ketentuan peraturan perundang-undangan” yang dimaksud. Sehingga jelas apa yang menjadi acuan penetapan fasilitas pendukung lalu lintas dan angkutan jalan, karena mengingat PUU ini berjenis Peraturan Presiden yang seharusnya sifatnya melaksanakan peraturan yang mendelegasikannya sehingga harus lebih konkret.

Ubah

38. Perpres Nomor 62 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang, dan Karo

Terdiri dari 148 Pasal Status pasal : Berlaku seluruhnya Rekomendasi : Perpres Nomor 62 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang, dan Karo direkomendasikan di ubah




Pasal berbunyi: “Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan “berperan” sebagai alat operasionalisasi Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional ....”

Ubah

208



Kata “berperan” sebaiknya diganti menjadi “harus digunakan” sehingga memiliki nilai ketegasan dalam normanya dan wajib untuk dilaksanakan (memiliki operator norma).

39. Perpres Nomor 87 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Batam, Bintan, dan Karimun

Terdiri dari 147 Pasal Status pasal : Berlaku seluruhnya Rekomendasi : Perpres Nomor 87 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Batam, Bintan, dan Karimun direkomendasikan di ubah




Pasal berbunyi: “Rencana Tata Ruang Kawasan BBK “berperan” sebagai alat operasionalisasi Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional ....”


Ubah


- Penyebutan tujuan penataan ruang kawasan BBK tidak didirekomendasikankan, karena tidak akan operasional (tidak memiliki operator norma). Jika sangat didirekomendasikankan, maka harus dituangkan dalam bentuk penulisan norma yang benar agar dapat dioperasionalkan.

- Direkomendasikan ditambahkan kata “harus” sebagai operator

Ubah

209

norma tersebut. Sehingga norma ini memiliki konsekuensi jika tidak tercapai tujuannya.

40. Perpres Nomor 58 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Borobudur dan Sekitarnya



Rekomendasi : Perpres Nomor 58 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Borobudur dan Sekitarnya direkomendasikan di

ubah




Pasal berbunyi: “Rencana Tata Ruang Kawasan Borobudur “berperan” sebagai alat operasionalisasi Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional ....”


Ubah


Pasal berbunyi: “... sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.” Ketentuan peraturan perundang-undangan yang dimaksud harus dijelaskan agar perpres ini sebagai aturan pelaksana dapat lebih konkret dan operasional.

Ubah

210

41. Perpres Nomor 70 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Taman Nasional Gunung Merapi Terdiri dari 88 Pasal Status pasal berlaku seluruhnya Rekomendasi : Perpres Nomor 70 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Taman Nasional Gunung Merapi direkomendasikan di ubah




Pasal berbunyi: “Rencana Tata Ruang Kawasan Taman Nasional Gunung Berapi “berperan” sebagai alat operasionalisasi Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional ....”


Ubah

42. Perpres Nomor 81 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Danau Toba dan Sekitarnya

Terdiri dari 140 Pasal Status pasal : Berlaku seluruhnya Rekomendasi : Perpres Nomor 81 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Danau Toba dan Sekitarnya direkomendasikan di ubah




Pasal berbunyi: “Rencana Tata Ruang Kawasan Danau Toba “berperan” sebagai alat operasionalisasi Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional ....”

Ubah

211



- Penyebutan tujuan penataan ruang kawasan Danau Toba tidak didirekomendasikankan, karena tidak akan operasional (tidak memiliki operator norma). Jika sangat didirekomendasikankan, maka harus dituangkan dalam bentuk penulisan norma yang benar agar dapat dioperasionalkan.


Ubah

43. Peraturan Presiden Nomor 31 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara Di Kalimantan

Terdiri dari 118 pasal Status pasal : Berlaku seluruhnya Rekomendasi : Peraturan Presiden Nomor 31 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara Di Kalimantan




Berdasarkan teknik penyusunan PUU, suatu Peraturan tidak memerlukan pasal tersendiri yang mengatur tentang ruang lingkup.

Ubah


Peran, fungsi dan tujuan seharusnya masuk ke dalam BAB I Ketentuan Umum.

Ubah


Direkomendasikan diperjelas instrumen hukum apa yang digunakan untuk menetapkan fasilitas pendukung lalu lintas dan angkutan

Ubah

212



jalan.


Direkomendasikan diperjelas instrumen hukum apa yang digunakan terkait pengaturan alur pelayaran.

Ubah


Pasal 47 Ayat (3)

Pasal 64

Kejelasan Rumusan

Direkomendasikan diperjelas instrumen hukum apa yang digunakan terkait pengaturan tersebut.

Ubah


Keterangan mengenai PLTU, PLTM, PLTGB, PLTMG, PLTB, PLTS sebaiknya tidak disingkat mengingat di ketentuan umum juga tidak memberi singkatan

Ubah

44. Peraturan Presiden Nomor 179 Tahun 2014 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur

Terdiri dari 137 Pasal Status pasal : Berlaku seluruhnya Rekomendasi : Peraturan Presiden Nomor 179 Tahun 2014 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Nusa Tenggara Timur direkomendasikan di ubah



1. Pasal 2

Kejelasan Rumusan


Ubah

2. Pasal 3

Kejelasan Rumusan


Ubah

213



3. Pasal 9 Ayat (1)

Kejelasan Rumusan

Pemberian singkatan NKRI seharusnya sudah diberikan sejak Bab I Pasal 1 Ketentuan Umum atau apabila tidak dicantumkan berulang-ulang dalam pasal lain maka tak direkomendasikan diberikan singkatan.

Ubah


Direkomendasikan diperjelas instrumen hukum apa yang digunakan untuk menetapkan fasilitas pendukung lalu lintas dan angkutan jalan.

Ubah



Ubah


Pasal 49 Ayat (3)

Pasal 50 Ayat (3)

Pasal 52 Ayat (3)

Pasal 81

Kejelasan Rumusan


Ubah


Direkomendasikan diperjelas bagaimana kriteria kegiatan yang dapat menganggu fungsi pusat pelayanan pintu gerbang.

Ubah

214

45. Peraturan Presiden Nomor 32 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Papua Terdiri dari 134 Pasal Status pasal : Berlaku seluruhnya Rekomendasi Khusus : Peraturan Presiden Nomor 32 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi

Papua direkomendasikan di ubah



1. Pasal 2

Kejelasan Rumusan


Ubah



Ubah


Kejelasan Rumusan


Ubah


Kejelasan Rumusan

Direkomendasikan diperjelas instrumen hukum apa yang digunakan untuk menetapkan fasilitas operasi kereta api.

Ubah



Ubah


Direkomendasikan diperjelas instrumen hukum apa yang digunakan. Ubah






Pasal 52 Ayat (3)

Kejelasan Rumusan


Ubah

215



Pasal 64 Ayat (3)

Pasal 77

10. Pasal 110 huruf c Kejelasan Rumusan

Direkomendasikan diperjelas kegiatan seperti apa yang dapat menggangu fungsi kawasan zona B6.

Ubah


“masyarakat” harus diawali dengan huruf kapital. Ubah

46. Peraturan Presiden Nomor 33 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku

Terdiri dari 128 Pasal Status pasal : Berlaku seluruhnya Rekomendasi Khusus : Peraturan Presiden Nomor 33 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi

Maluku direkomendasikan di ubah

NOMOR BAGIAN YANG DIATUR


1. Pasal 2

Kejelasan Rumusan


Ubah

2. Pasal 3

Kejelasan Rumusan


Ubah


Seharusnya singkatan NKRI diberikan pada Ketentuan Umum Pasal 1 atau tidak direkomendasikan diberikan singkatan.

Ubah



Ubah

216

NOMOR BAGIAN YANG DIATUR




Ubah







9. Pasal 42 (1)

Pasal 46 (3)

Pasal 49 (4)

Pasal 50 (3)

Pasal 61 (3)

Pasal 73

Kejelasan Rumusan

Direkomendasikan diperjelas instrumen hukum apa yang digunakan terkait pengaturan tersebut .

Ubah

217

47. Peraturan Presiden Nomor 34 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku Utara Dan Provinsi Papua Barat

Terdiri dari 129 Pasal Status pasal : Berlaku seluruhnya Rekomendasi : Peraturan Presiden Nomor 34 Tahun 2015 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Maluku Utara Dan Provinsi Papua Barat direkomendasikan di ubah




Berdasarkan teknik penyusunan PUU, suatu peraturan tidak memerlukan pasal tersendiri yang mengatur tentang ruang lingkup.

Ubah

2. Pasal 3

Kejelasan Rumusan


Ubah


Kejelasan Rumusan


Ubah



Ubah


Kejelasan Rumusan








9. Pasal 45 Ayat (3) Kejelasan Direkomendasikan diperjelas instrumen hukum apa yang digunakan Ubah

218



Pasal 47 Ayat (3)

Pasal 48 Ayat (3)

Pasal 60 Ayat (3)

Pasal 73

Rumusan terkait pengaturan tersebut.

10. Pasal 81 Ayat (4) huruf c

Kejelasan Rumusan

Direkomendasikan diperjelas kegiatan seperti apa yang dapat menggangu fungsi pusat pelayanan.

Ubah


Keterangan mengenai PLTU, PLTM, PLTGB, PLTMG, PLTB, PLTS sebaiknya tidak disngkat mengingat di ketentuan umum juga tidak memberi singkatan.

Ubah

bab i pendahuluan a. latar belakang...terkait, yaitu: perencanaan tata ruang, pemanfaatan tata ruang...

Documents