arahan pemanfaatan ruang dan arahan pengendalian pemanfaatan ruang pulau/kepulauan

7/27/2019 Arahan Pemanfaatan Ruang dan Arahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Pulau/Kepulauan

http://slidepdf.com/reader/full/arahan-pemanfaatan-ruang-dan-arahan-pengendalian-pemanfaatan-ruang-pulaukepulauan 1/29

ARAHAN PEMANFAATAN RUANG DAN ARAHAN

PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

PULAU/KEPULAUAN

Oswar Muadzin Mungkasa

DIREKTUR TATA RUANG DAN PERTANAHAN BAPPENAS

Disampaikan dalam

Sosialisasi Rancangan Peraturan Presiden tentang

Rencana Tata Ruang Kepulauan Maluku dan Pulau Papua

di Ambon, 1 Oktober 2013



MATERI PRESENTASI

Peran dan Fungsi RTR Kepulauan Maluku

dan RTR Pulau Papua

Rencana Pembangunan dan RTR Kepulauan

Maluku dan RTR Pulau Papua

Arahan Pemanfaatan Ruang RTR Kepulauan

Maluku dan RTR Pulau Papua

Arahan Pengendalian Pemanfaatan RTR

Kepulauan Maluku dan RTR Pulau Papua

2



PERAN DAN FUNGSI RTR K EPULAUAN

M ALUKU DAN RTR PULAU P APUA



Ambon, 1 Oktober 2013



PERAN DAN FUNGSI RTR

PULAU / KEPULAUAN

4

• Rencana tata ruang pulau/kepulauan danrencanatataruang

kawasanstrategisnasionalmerupakanrencana rinciuntuk

RencanaTataRuangWilayahNasional

•

Rencanarincitataruangdisusunsebagaiperangkatoperasional rencanaumumtataruangdandisusunapabila:

a) rencanaumumtataruangbelum dapat dijadikan dasar

dalampelaksanaanpemanfaatanruangdanpengendalian

pemanfaatanruang;dan/atau

b) rencanaumumtataruangmencakup wilayah perencanaan

yang luasdanskalapetadalamrencanaumumtataruang

tersebutmemerlukanperinciansebelumdioperasionalkan.

UU 26/2007 Pasal 14



PERAN DAN FUNGSI RTR KEPULAUAN

MALUKU DAN RTR PULAU PAPUA

5

PERAN FUNGSI : PEDOMAN UNTUK

Perangkat operasionalisasi RTRWN

Alat koordinasi dan sinkronisasi

program pembangunan wilayah

Nusra

Penyusunan rencana pembangunan

dan rencana tata ruang provinsi dan

kab/kota

Perwujudan keterpaduanpengembangan antar wilayah dan

antar sektor

Pemanfaatan ruang dan pengendalian

pemanfaatan ruang

Penentuan lokasi dan fungsi ruanguntuk investasi

RTR Kepulauan Maluku dan Pulau

Papua memiliki dua peran dan fungsiutama:

1. Menerjemahkan RTRW Nasional ke

dalam RTRW Provinsi dan

Kabupaten/Kota; dan

2. Sinkronisasi program pembangunan

yang diusulkan Pemda

RPerpres RTR Kepulauan Maluku dan

Rperpres RTR Pulau Papua Pasal 3-4



• Idealnya, RTRW Provinsi dan Kab/Kota disusun setelahdisusunnya RTR Kepulauan dan Pulau. Namun...

• Hampir semua RTRW (Provinsi dan Kab/Kota) di Prov. Malukudan Maluku Utara telah selesai....

6

NO. RTRW STATUS (September 2013)

1 Prov. Maluku Perda 16/2013

2 Prov. Maluku Utara Perda 2/2013

KABUPATEN

1 Prov. Maluku (Total 9 Kabupaten) 8 Kabupaten sudah Perda

2 Prov. Maluku Utara (Total 7 Kabupaten) Semua sudah Perda

KOTA

1 Prov. Maluku (Total 2 Kota)Masing-masing 1 Kota sudah Perda

2 Prov. Maluku Utara (Total 2 Kota)


MALUKU DAN RTR PULAU PAPUA (2)



• ... dan di Pulau Papua, meskipun RTRW Provinsi belum Perda, namunrancangan RTRW Provinsi telah selesai disusun dan mayoritas RTRW

Kabupaten sudah Perda.

7

NO. RTRW STATUS (September 2013)

1 Prov. Papua

Belum Perda2 Prov. Papua Barat

KABUPATEN

1 Prov. Papua (Total 28 Kabupaten) 14 Kabupaten sudah Perda

2 Prov. Papua Barat (Total 10 Kabupaten) 7 Kabupaten sudah Perda

KOTA

1 Prov. Papua (Total 1 Kota)Belum Perda

2 Prov. Papua Barat (Total 1 Kota)

• Maka, RTR Kepulauan Maluku dan RTR Pulau Papua dapat berperan sebagai:

– Alat sinkronisasi program pembangunan lintas wilayah;

–

Arahan jangka panjang dalam rangka revisi RTRW Provinsi danKabupaten/Kota


MALUKU DAN RTR PULAU PAPUA (3)



RENCANA PEMBANGUNAN DAN RTR

K EPULAUAN / PULAU






RENCANA PEMBANGUNAN DAN

RTR KEPULAUAN/PULAU

• RTRW Nasional dengan jangka waktu 20 tahun dirinci oleh RTRPulau/Kepulauan. Keduanya diuraikan pelaksanaannya dalam

indikasi program utama 5 tahunan.

• RPJP Nasional dengan jangka waktu 20 tahun diuraikan

tahapan pelaksanaannya melalui RPJM Nasional dengan durasi5 tahun.

• Mengingat bahwa RPJPN dan RTRWN bersifat saling mengacu,

maka arahan RTR Kepulauan Maluku dan RTR Pulau Papua juga

merupakan penjabaran dari RPJPN 2005-2025.• Selain itu, pentahapan indikasi program RTR Kepulauan Maluku

dan RTR Pulau Papua juga sesuai dan selaras dengan pentahapan

RPJPN.

•RPJM Nasional juga mengadopsi RTR Pulau dan Kepulauan didalam Buku III

9



MISI

Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia,

bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab

berdasarkan falsafah Pancasila

MEWUJUDKAN BANGSA YANG BERDAYA SAING

Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan

hukum

Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu

MEWUJUDKAN PEMERATAAN PEMBANGUNANYANG BERKEADILAN

Mewujudkan Indonesia asri dan lestari

Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan

yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan

kepentingan nasional

Mewujudkan Indonesia berperan penting dalampergaulan dunia internasional

RPJP NASIONAL 2005-2025Misi dan arah pembangunan terkait RTR Kepulauan Maluku dan RTR

Pulau Papua

10

VISI: INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADIL DAN MAKMUR

1. Memperkuat perekonomian domestik

2. Mendudukkan sektor industri sebagai motor penggerak

3. Peningkatan efisiensi, modernisasi, dan nilai tambah pertanian

dalam arti luas dan kelautan

4. Kepariwisataan dikembangkan agar mampu mendorong kegiatanekonomi dan meningkatkan citra Indonesia, meningkatkan

kesejahteraan masyarakat lokal,

5. Pengembangan wilayah diselenggarakan dengan memerhatikan

potensi dan peluang keunggulan sumberdaya darat dan/atau laut di

setiap wilayah

6. Percepatan pembangunan dan pertumbuhan wilayah-wilayah

strategis dan cepat tumbuh didorong sehingga dapat

mengembangkan wilayah-wilayah tertinggal di sekitarnya

7. Keberpihakan pemerintah ditingkatkan untuk mengembangkanwilayah-wilayah tertinggal dan terpencil

8. Wilayah-wilayah perbatasan dikembangkan dengan mengubah arah

kebijakan pembangunan dari inward looking menjadi outward

looking

9. Peningkatan keterkaitan kegiatan ekonomi di wilayah perkotaan

dengan kegiatan ekonomi di wilayah perdesaan didorong secara

sinergis

10. Rencana tata ruang digunakan sebagai acuan kebijakan spasial bagi

pembangunan di setiap sektor, lintas sektor, maupun wilayah agarpemanfaatan ruang dapat sinergis, serasi, dan berkelanjutan

8 MISI



MISI




Mewujudkan bangsa yang berdaya saing

Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan

hukum


Mewujudkan Pemerataan pembangunan yangberkeadilan

MEWUJUDKAN INDONESIA ASRI DAN LESTARI

MEWUJUDKAN INDONESIA MENJADI NEGARA

KEPULAUAN YANG MANDIRI, MAJU, KUAT, DAN

BERBASISKAN KEPENTINGAN NASIONAL

Mewujudkan Indonesia berperan penting dalampergaulan dunia internasional

RPJP NASIONAL 2005-2025Misi dan arah pembangunan terkait RTR Kepulauan Maluku dan RTR

Pulau Papua

11

VISI: INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADIL DAN MAKMUR

1. Menjaga dan Melestarikan Sumber Daya Air

2. Mengembangkan Potensi Sumber Daya Kelautan

3. Memerhatikan dan Mengelola Keragaman Jenis

Sumber Daya Alam yang Ada di Setiap Wilayah

4. Mitigasi Bencana Alam Sesuai dengan Kondisi

Geologi Indonesia

5. Mengembangkan industri kelautan secara sinergi,

optimal, dan berkelanjutan yang meliputi (a)

perhubungan laut; (b) industri maritim; (c)

perikanan; (d) wisata bahari; (e) energi dan sumber

daya mineral; (f) bangunan laut; dan (g) jasa

kelautan

8 MISI



12

MISI DAN ARAHAN PENGEMBANGAN RPJPN

2005-2025 DIADOPSI DI DALAM RTR

KEPULAUAN MALUKU

MISI RPJPN 2005-2025




MEWUJUDKAN BANGSA YANG BERDAYA

SAING

Mewujudkan masyarakat demokratis

berlandaskan hukum

Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan

bersatu

MEWUJUDKAN PEMERATAAN

PEMBANGUNAN YANG BERKEADILAN

MEWUJUDKAN INDONESIA ASRI DAN

LESTARI

MEWUJUDKAN INDONESIA MENJADI

NEGARA KEPULAUAN YANG MANDIRI,

MAJU, KUAT, DAN BERBASISKAN

KEPENTINGAN NASIONAL

Mewujudkan Indonesia berperan pentingdalam pergaulan dunia internasional

TUJUAN PENATAAN RUANG KEP. MALUKU

Mewujudkan lumbung ikan nasional yang berkelanjutan

Mewujudkan pusat pertumbuhan ekonomi berbasis

pariwisata, pertambangan mineral, minyak dan gas bumi

lepas pantai, perkebunan serta kehutanan yang

berkelanjutan dengan memperhatikan ekosistem Wilayah

Pesisir dan Pulau Kecil

Mewujudkan pusat konservasi keanekaragaman hayati

kelautan dunia sebagai bagian dari Segitiga Terumbu Karang

(Coral Triangle) dan kawasan berfungsi lindung paling sedikit

30% dari luas daratan

Mewujudkan sistem jaringan prasarana yang handal

berbasis Gugus Pulau, serta kawasan permukimanperkotaan yang berbasis mitigasi dan adaptasi bencana

Mewujudkan Kawasan Perbatasan sebagai beranda depan

negara dan pintu gerbang internasional yang berbatasan

dengan Negara Timor Leste, Negara Australia, dan Negara

Palau

Menjadi

dasar

penyusun

an

KEBIJAKAN DAN STRATEGIPENATAAN RUANG KEP. MALUKU



13

MISI DAN ARAHAN PENGEMBANGAN RPJPN

2005-2025 DIADOPSI DI DALAM RTR

PULAU PAPUA

MISI RPJPN 2005-2025




MEWUJUDKAN BANGSA YANG BERDAYA SAING

Mewujudkan masyarakat demokratisberlandaskan hukum


MEWUJUDKAN PEMERATAAN PEMBANGUNAN

YANG BERKEADILAN

MEWUJUDKAN INDONESIA ASRI DAN LESTARI

MEWUJUDKAN INDONESIA MENJADI NEGARA

KEPULAUAN YANG MANDIRI, MAJU, KUAT, DAN

BERBASISKAN KEPENTINGAN NASIONAL

Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam

pergaulan dunia internasional

TUJUAN PENATAAN RUANG PULAU PAPUA

Mewujudkan pusat pengembangan wilayah

berbasis Kampung Masyarakat Adat dengan

didukung prasarana dan sarana yang handal

Mewujudkan kawasan berfungsi lindung paling

sedikit 70% dari luas Pulau Papua dan

kelestarian keanekaragaman hayati kelautandunia sebagai bagian dari Segitiga Terumbu Karang

(Coral Triangle)

Mewujudkan pusat pertumbuhan ekonomi

berbasis pertanian, perikanan, pariwisata serta

pertambangan yang berdaya saing dengan prinsip

keberlanjutan.

Mewujudkan Kawasan Perbatasan sebagai

beranda depan negara dan pintu gerbang

internasional yang berbatasan dengan Negara Papua

Nugini, Negara Palau dan Negara Australiaenjadi dasar

penyusunan

KEBIJAKAN DAN STRATEGIPENATAAN RUANG PULAU PAPUA



14

RPJM NASIONAL 2010-2014

BUKU III – KEP. MALUKU

TUJUAN PENGEMBANGAN WILAYAH MALUKU1 Meningkatkan standar hidup masyarakat Maluku

dan Maluku Utara

2 Meningkatkan produktivitas dan pemanfaatan

sumber daya laut dan perkebunan di wilayah

Maluku

3 Meningkatkan ketersediaan, kualitas, danjangkauan pelayanan prasarana dan sarana

transportasi, baik darat, laut maupun udara

4 Mewujudkan keseimbangan pembangunan

wilayah Maluku bagian Utara dan bagian Selatan,

wilayah darat, pesisir, dan pulau-pulau kecil

ARAH KEBIJAKAN PENGEMBANGAN MALUKU1 Pengembangan sentra produksi komoditas

unggulan

2 Penguatan kedaulatan wilayah nasional melalui

pendekatan kesejahteraan dan keamanan

3 Pemanfaatan sumberdaya alam dan lingkungan

hidup secara berkelanjutan4 Peningkatan ketahanan pangan di tingkat

wilayah

5 Peningkatan kewaspadaan dini terhadap potensi

bencana alam

TUJUAN, KEBIJAKAN, STRATEGI PENATAAN RUANG KEPULAUAN MALUKU

MISI DAN ARAH PEMBANGUNAN RPJPN 2005-2025



15


BUKU III – PULAU PAPUA

TUJUAN PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA

1 Meningkatkan standar hidup masyarakat wilayah Papua

2 Meningkatkan aksesibilitas masyarakat wilayah Papua terhadap

pelayanan publik dasar

3 Mewujudkan keseimbangan pembangunan wilayah Papua dan Papua

Barat

4 Mewujudkan ketahanan dan kemandirian pangan

5 Melakukan transformasi struktural perekonomian di wilayah Papua yangdidasarkan pada potensi dan keunggulan daerah

6 Meningkatkan sinergi dalam pengelolaan sumber daya hutan dan

tambang dengan memperhatikan keseimbangan antara kepentingan dan

hak ulayat, perlindungan masyarakat adat, dan pengembangan usaha

7 Meningkatkan jumlah dan mutu sistem jaringan prasarana dasar yang

menjangkau daerah-daerah tertinggal di wilayah Papua

8 Mengoptimalkan pelaksanaan otonomi khusus untuk kesejahteraanmasyarakat dan kemajuan wilayah Papua

ARAH KEBIJAKAN

PENGEMBANGAN PAPUA

1 Pengembangan sektor dan

komoditas unggulan

2 Pengembangan wilayah

perbatasan dengan memadukan

peningkatan kesejahteraan dan

keamanan

3 Peningkatan ketahan pangan ditingkat wilayah

4 Pelestarian dan pemanfaatan

keragaman hayati di wilayah

Papua

5 Peningkatan kewaspadaan dini

terhadap potensi bencana alam

TUJUAN, KEBIJAKAN, STRATEGI PENATAAN RUANG PULAU PAPUA

MISI DAN ARAH PEMBANGUNAN RPJPN 2005-2025



• Arahan RPJMN 2015-2019 di dalam RPJPN 2005-2025 yang

terkait penataan ruang wilayah kepulauan dan pulau:

1. Pencapaian daya saing kompetitif perekonomian

berlandaskan keunggulan sumber daya alam dan sumber

daya manusia berkualitas;

2. Membaiknya pengelolaan dan pendayagunaan sumber

daya alam yang diimbangi dengan upaya pelestarian fungsi

lingkungan hidup;

3. Mantapnya kelembagaan dan kapasitas penataan ruang diseluruh wilayah Indonesia;

4. Ketersediaan infrastruktur yang sesuai dengan rencana

tata ruang;

5. Terwujudnya konservasi sumber daya air.16




ARAHAN PEMANFAATAN RUANG RTR

K EPULAUAN M ALUKU DAN PULAU P APUA






• Arahan pemanfaatan ruang adalah perwujudan dari

rencana struktur ruang dan rencana pola ruang.

• Arahan pemanfaatan ruang terdiri dari (Pasal 58 di

kedua RPerpres): – indikasi program utama;

– indikasi sumber pendanaan;

– indikasi instansi pelaksana; dan

– indikasi waktu pelaksanaan

• Untuk RTR Pulau/Kepulauan, Indikasi Program Utama

mengacu pada Strategi Operasionalisasi Perwujudan

Struktur dan Pola Ruang18

ARAHAN PEMANFAATAN RUANG



• Indikasi sumber pendanaan , instansi pelaksana dan waktu

pelaksanaan merupakan upaya untuk memperjelas peran

masing-masing sektor dalam mewujudkan RTR Kepulauan

Maluku dan RTR Pulau Papua.

• Indikasi waktu pelaksanaan antara RTR Kepulauan

Maluku, RTRWN dan RPJPN sesuai.19

ARAHAN PEMANFAATAN RUANG (2)

2013-2014 2015-2019 2020-2024 2025-2027

2015-2019 2020-2024 2025-20272010-20142008-2009

2015-2019 2020-20242010-20142005-2009

RTRWN

RPJPN

PJM I PJM II PJM IIIPJM IV

PJM I PJM II PJM III PJM IV

RPJMN I RPJMN II RPJMN III RPJMN IV

CONTOH



• Indikasi Program di dalam RTR Kepulauan Maluku dan

Pulau Papua harus menjadi perhatian sektor-sektor yang

ditetapkan sebagai instansi pelaksana.

•

Indikasi Program yang ditetapkan juga harus diadopsi didalam rencana sektoral (Renstra, Renja K/L; Renstra

SKPD, Renja SKPD), selain menjadi acuan penyusunan

rencana pembangunan daerah (RPJMD dan RKPD).

•RTR Kepulauan Maluku dan Pulau Papua akan dapat terwujud apabila Indikasi Program tersebut didukung

dengan alokasi pendanaan yang ditetapkan di dalam

rencana sektoral dan rencana pembangunan daerah

20

ARAHAN PEMANFAATAN RUANG (3)

KETERKAITAN PROGRAM RTR



21

KETERKAITAN PROGRAM RTR

PULAU/KEPULAUAN DAN RENCANA

PEMBANGUNAN

Tujuan & Jakstra RTR

Pulau/Kepulauan

Tujuan & Arah

Pengembangan Wilayah

per Pulau

Strategi OperasionalisasiStruktur dan Pola Ruang

Program Pembangunan

per PulauArahan Pemanfaatan

Ruang

Arahan PemanfaatanRuang RTRW

Prov/Kab/Kota - Perda

RPJMD - Perda

Renstra SKPD

Renja SKPD

Saling Mengacu

Saling Mengacu

Saling Mengacu

Menjadi Acuan

PerpresPerpres



ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN

RUANG RTR K EPULAUAN M ALUKU DAN PULAU P APUA






23

ARAHAN PENGENDALIAN

PEMANFAATAN RUANG

• Arahan pengendalian pemanfaatan ruang merupakan

upaya untuk membatasi, mendorong, memberi batasan

pemanfaatan ruang.

•

Arahan pengendalia pemanfaatan ruang terdiri dari (Pasal 61di kedua RPerpres):

– indikasi arahan peraturan zonasi sistem nasional;

– arahan perizinan;

–

arahan pemberian insentif dan disinsentif; dan – arahan pengenaan sanksi



25

ARAHAN PENGENDALIAN

PEMANFAATAN RUANG (3)

• Pemberian insentif dan disinsentif diselenggarakan untuk:

a) meningkatkan upaya pengendalian pemanfaatan ruang dalam rangka

mewujudkan tata ruang sesuai dengan rencana tata ruang;

b) memfasilitasi kegiatan pemanfaatan ruang agar sejalan dengan rencana

tata ruang; danc) meningkatkan kemitraan semua pemangku kepentingan dalam rangka

pemanfaatan ruang yang sejalan dengan rencana tata ruang.

• Insentif dapat diberikan untuk kegiatan pemanfaatan ruang pada kawasanyang didorong pengembangannya

• Disinsentif diberikan untuk kegiatan pemanfaatan ruang pada kawasan

yang dibatasi pengembangannya (Pasal 117 RPerpres RTR Kep. Maluku

dan Pasal 122 RPerpres RTR Pulau Papua)

PP 15/2010 Pasal 169



INSENTIF, DISINSENTIF, SANKSI

• Perbedaan ketiga hal tersebut dapat

dijelaskan berdasarkan standar perilaku

– khususnya dalam kaitannya dengan

kepatuhan terhadap peraturan-

perundang-undangan.

•

Pada umumnya, perilaku terhadap suatukebijakan (peraturan perundang-

undangan) bersifat STANDAR.

• Untuk meningkatkan perilaku standar

tersebut menjadi perilaku yang IDEAL,

maka dapat diberikan INSENTIF.

• Namun, bila perilaku ideal yangdiharapkan tersebut tidak terjadi, maka

diberikan DISINSENTIF berupa

pencabutan insentif

• Sebaliknya bila yang terjadi adalah

perilaku yang dilarang, maka diterapkan

SANKSI, untuk mengembalikan padaperilaku standar.

Perbedaan Posisi antara

Sanksi dan Insentif

Standar

PerilakuDisinsentif

Insentif Perilaku

ideal

Perilaku

dilarang Sanksi

26 Sumber: Kajian Bappenas, 2011

DISINSENTIF adalah

pencabutan INSENTIF



INSENTIF - DISINSENTIF

27

NO JENIS – JENIS INSENTIF JENIS – JENIS DISINSENTIF 1 Pemberian keringanan pajak Pengenaan pajak yang tinggi

2 Pengurangan retribusi Kewajiban memberi kompensasi

3 Pemberian kompensasi Persyaratan khusus dalam perizinan

4 Subsidi silang Kewajiban memberi imbalan5 Kemudahan prosedur perizinan Pemberian status tertentu

6 Imbalan Penalti

7 Sewa ruang Pembatasan penyediaan sarana dan

prasarana

8 Urun saham

9 Pembangunan serta pengadaan

infrastruktur

10 Penghargaan dan fasilitasi

11 Publikasi dan promosi

Sumber: UUPR dan PP 15/2010

CONTOH USULAN MEKANISME INSENTIF



CONTOH USULAN MEKANISME INSENTIF

PEMBERIAN KERINGANAN PAJAK Sumber: Kajian Bappenas, 2011

• Diusulkan juga agar insentif-disinsentif penataan ruang dibatasi pada jenis oleh Pemerintah dan/atau Pemerintah

Daerah kepada masyarakat. Sebab insentif-disinsentif oleh Pemerintah kepada Daerah dan antar Daerah sudah diatur didalam peraturan perundangan kerjasama antar Daerah



==TERIMA KASIH ==

29

arahan pemanfaatan ruang dan arahan pengendalian pemanfaatan ruang pulau/kepulauan

Documents