apbn simulasi subsidi bbm dalam rapbnp 201420140602100926

8/17/2019 Apbn Simulasi Subsidi BBM Dalam RAPBNP 201420140602100926

1/6

Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN-SETJEN DPR-RI| 1

Simulasi Subsidi Bahan Bakar Minyak (BBM) dalam

Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Perubahan (RAPBN-P) tahun 2014

RingkasanDengan menggunakan besaran harga MOPS yang bersumberdari perhitungan subsidi BBM dalam APBN 2014, perubahannilai tukar rupiah dari Rp10.500 menjadi Rp11.500 akan

berdampak pada penambahan subsidi BBM sebesar Rp37,26triliundan perubahan nilai tukar menjadi Rp12.000 akanberdampak penambahan subsidi BBM sebesar Rp55,88 triliun. Jika terjadi kenaikan MOPS 5% maka penambahan subsidisebesar Rp57,71 triliun dengan kurs Rp11.500 dan Rp77,22

triliun.

A.

Pendahuluan

Pasal 34 Undang-Undang No.23 Tahun 2013 tentang Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2014 memberikan

ruang kepada pemerintah untuk mengajukan Rancangan Undang-

Undang tentang Perubahan atas Undang-Undang Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN-P) Tahun Anggaran 2014.

Salah satu persyaratan RAPBN-P adalah perkembangan ekonomimakro yang tidak sesuai dengan asumsi yang digunakan dalam APBN

Tahun Anggaran 2014.

Dari berbagai pemberitaan di media massa, Wakil Menteri

Keuangan Bambang Brodjonegoro menyatakan bahwa pemerintah

akan mengajukan RAPBN-P 2014. Pengajuan ini didasarkan pada

perkembangan beberapa asumsi makro APBN 2014 yang tidak sesuai

lagi dengan yang ditetapkan dalam APBN 2014. Salah satu

perkembangan yang tidak sesuai adalah lifting minyak dan nilai tukar

rupiah. Untuk asumsi nilai tukar sudah jauh di atas Rp10.500sebagaimana ditetapkan dalam APBN 2014, per tanggal 12 Mei 2014

nilai kurs tengah dolar AS yang diperdagangkan mencapai Rp11.536

per dolar AS. Perubahan asumsi ini akan berimplikasi terhadap

perubahan postur APBN, tak terkecuali dengan besaran subsidi bahan

bakar minyak (BBM) dalam APBN.


2/6


B.

Simulasi Subsidi BBM Dalam RAPBN-P 2014

Dasar Perhitungan Subsidi BBM

Besaran subsidi BBM ditentukan oleh nilai besaran harga

keekonomian BBM dan besaran harga jual subsidi BBM. Untuk harga

keekonomian BBM sangat dipengaruhi oleh perkembangan harga

minyak mentah Indonesia atau Indonesia Crude Oil Price (ICP), Mid Oil

Platt’s Singapore (MOPS) dan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS.

Sedangkan harga jual subsidi bbm adalah harga eceran BBM

bersubsidi sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden No.15 tahun

2012 tentang Harga Jual Eceran dan dan Konsumen Pengguna Jenis

Bahan Bakar Minyak Tertentu. Secara matematis, subsidi bbm

dirumuskan sebagai berikut :

Subsidi BBM = [Harga Patokan -(Harga Jual Eceran-Pajak)]xVolume

Harga Patokan =MOPS + α

Dimana :

MOPS = Mid Oil Platt’s Singapore (MOPS) adalah harga transaksi jual beli pada

bursa minya di Singapura

(alpha) = biaya distribusi + margin

PPN = Pajak Pertambahan Nilai dengan besaran 10%

PBBKB = Pajak Bahan Bakar Kenderaan Bermotor (PBBKB) dengan besaran 5%

Pendekatan Simulasi Perhitungan Subsidi BBM

Dari dasar perhitungan diatas, maka perhitungan subsidi BBM

membutuhkan ketersediaan data MOPS, alpha dan kuota subsidi bbm

yang real time. Dengan keterbasan data yang dimiliki, tulisan ini akan

mencoba menyajikan simulasi perhitungan subsidi bbm dengan

berpijak pada beberapa prinsip atau asumsi. Prinsip atau asumsi

simulasi tersebut adalah ;

a.

Simulasi ini akan menyajikan perubahan subsidi BBM dengan

mengunakan asumsi MOPS sesuai dengan perhitungan besaran

subsidi bbm dalam APBN tahun anggaran 2014.


3/6


b. Besaran MOPS diperoleh dari perhitungan besaran subsidi

dengan menggunakan pendekatan rumus subsidi BBM yang

dijelaskan pada bagian sebelumnya1, dengan mempertimbangkan

kurs rupiah Rp10.500/USD serta besaran biaya distribusi dan

margin yang ditetapkan dalam Keputusan Menteri ESDM

No.2187 K/12/MEM/2014 tentang harga patokan jenis bahan

bakar minyak tertentu untuk PT. Pertamina (Persero) tahun

anggaran 2014.

c.

Besaran biaya distribusi dan margin (alpha) diperoleh dari

perhitungan besaran alokasi subsidi BBM (Premium, Solar dan

Minyak Tanah) dengan merujuk kepada Keputusan Menteri

ESDM No.2187 K/12/MEM/2014.

Dalam Undang-Undang No.23 Tahun 2013 tentang Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2014 ditetapkan

besaran subsidi BBM dan BBN sebesar Rp147,28 triliun dengan

rincian ; (i) Subsidi Premium dan BBN sebesar Rp83,49 trililun dengan

kuota 32,46 juta liter; (ii) Subsidi Solar dan BBN sebesar Rp58,33

triliun denga kuota 14,64 juta liter dan (iii) Subsidi Minyak Tanah

sebesar Rp5,46 triliun dengan kuota 900 ribu liter. Dengan nilai

besaran subsidi diatas, rata-rata alpha bbm sebesar Rp734,2/liter dan

asumsi nilai tukar rupiah terhadap dolar AS sebesar Rp10.5002, maka

diperoleh besaran MOPS untuk Premium sebesar USD 113,42/barel,

Solar sebesar USD 121,64 /barel dan Minyak Tanah sebesar USD115,14/barel. Sedangkan jika dengan mempertimbangkan Keputusan

Menteri ESDM No.2187 K/12/MEM/2014, maka MOPS untuk

Premium sebesar USD 113,44/barel, Solar sebesar USD 122,21 /barel

dan Minyak Tanah sebesar USD 119,31/barel

1Perhitungan besaran MOPS dalam APBN dihitung dengan melakukan pembalikanrumus subsidi BBM untuk setiap jenisnya, dengan mempertimbangkan besaran biayadistribusi dan margin yang ditetapkan dalam Keputusan Menteri ESDM No.2187K/12/MEM/2014 tentang harga patokan jenis bahan bakar minyak tertentu untuk PT.Pertamina (Persero) tahun anggaran 2014.

2Diperoleh dengan membalik rumus dasar perhitungan BBM sehingga diperoleh rumus :Harga Patokan = [Subsidi + (HJE-Pajak)xVolume]/Volume dan MOPS = Harga Patokan – Alpha.


4/6


Hasil Simulasi : Dampak Perubahan Nilai Tukar Rupiah Dan MOPS

Dengan menggunakan data MOPS yang sudah dijelaskan pada

bagian sebelumnya, bagian ini akan menyajikan data simulasi

perubahan besaran anggaran subsidi bbm jika terjadi perubahan nilaitukar rupiah dari Rp10.500/USD menjadi Rp11.500/USD atau

Rp12.000/USD serta jika terjadi perubahan besaran MOPS awal

sebesar 5% atau -5%. Dengan menggunakan asumsi-asumsi diatas

maka diperoleh hasil simulasi perhitungan perubahan anggaran

subsidi bbm tahun anggaran 2014, sebagai berikut :

Pertama, dengan menggunakan asumsi MOPS APBN 2014, rata-

rata alpha bbm sebesar Rp734,2/liter, kuota tetap dan terjadi

perubahan nilai tukar menjadi Rp11.500/USD maka subsidi bbm

meningkat sebesar Rp38,40 triliun. Jika nilai tukar berubah menjadi

atau Rp12.000/USD,maka subsidi bbm meningkat sebesar Rp57,59

triliun.

Tabel 1.Perubahan kurs menjadi Rp11.500/usd meningkatkan subsidi bbm sebesar Rp38,40triliun dan kurs Rp12.000/USD meningkatkan subsidi bbm sebesar Rp57,59 triliun.

MOPS Awal MOPS Awal MOPS Awal MOPS Awal

Nilai Tukar

Rp11.500/USD

Nilai Tukar

Rp12.000/USD

Nilai Tukar

Rp11.500/USD

Nilai Tukar

Rp12.000/USD

Subsidi Premium 107,421,098 119,385,446 108,945,790 121,659,501

Subsidi Minyak Tanah 6,151,058 6,497,136 6,174,389 6,531,774

Subsidi Solar 69,829,438 75,578,107 70,568,689 76,681,127

Total Subsidi BBM 183,401,593 201,460,690 185,688,868 204,872,402

Selisih dengan APBN 2014 36,118,193 54,177,290 38,405,468 57,589,002

Dalam juta rupiah

Nilai MOPS dengan

Mempertimbangkan Keputusan

Menteri ESDM No.2187

K/12/MEM/2014

Nilai MOPS dengan

mempertimbangkan besaran

alpha rata-rata Rp734,2/literASUMSI

Kedua, dengan menggunakan asumsi MOPS APBN 2014disesuaikan dengan Keputusan Menteri ESDM No.2187

K/12/MEM/20143, kuota tetap dan terjadi perubahan nilai tukar

menjadi Rp11.500/USD maka subsidi bbm meningkat sebesar Rp36,12

3 Keputusan menteri ESDM ini menjelaskan bahwa besaran alpha premium sebesar 3,32% MOPS + Rp484,

solar sebesar 2,17% MOPS + Rp521 dan minyak tanah sebesar 2,49% MOPS + Rp263.


5/6


triliun. Jika nilai tukar berubah menjadi atau Rp12.000/USD,maka

subsidi bbm meningkat sebesar Rp54,18 triliun.

Ketiga, dengan menggunakan asumsi MOPS APBN 2014, rata-rata

alpha bbm sebesar Rp734,2/liter, MOPS naik sebesar 5% , kuota tetapdan terjadi perubahan nilai tukar menjadi Rp11.500/USD, maka

subsidi bbm meningkat sebesar Rp58,53 triliun. Jika nilai tukar

berubah menjadi atau Rp12.000/USD,maka subsidi bbm meningkat

sebesar Rp78,59 triliun.

Tabel 2. Jika diasumsikan MOPS naik 5%, perubahan kurs menjadi Rp11.500/usd

meningkatkan subsidi bbm sebesar Rp58,53 triliun dan kurs Rp12.000/USDmeningkatkan subsidi bbm sebesar Rp78,59 triliun.

Keempat, dengan menggunakan asumsi MOPS APBN 2014

disesuaikan dengan Keputusan Menteri ESDM No.2187

K/12/MEM/2014, kuota tetap dan terjadi perubahan nilai tukar

menjadi Rp11.500/USD, maka subsidi bbm meningkat sebesar

Rp56,88 triliun. Jika nilai tukar berubah menjadi atau

Rp12.000/USD,maka subsidi bbm meningkat sebesar Rp75,85 triliun.

C.

Penutup

Dari hasil simulasi yang dipaparkan pada bagian terdahulu,

dapat ditarik tiga kesimpulan. Pertama, jika terjadi perubahan asumsi

nilai tukar dari Rp10.500/USD menjadi Rp11.500/USD maka subsidi

Nilai Tukar

Rp11.500/USD

Nilai Tukar

Rp12.000/USD

Nilai Tukar

Rp11.500/USD

Nilai Tukar

Rp12.000/USD

Subsidi Premium 121,180,099 133,742,665 122,260,043 135,552,635

Subsidi Minyak Tanah 6,549,048 6,912,431 6,549,156 6,922,835

Subsidi Solar 76,440,408 82,476,510 77,008,732 83,401,173

Total Subsidi BBM 204,169,555 223,131,606 205,817,932 225,876,642

Selisih dengan APBN 2014 56,886,155 75,848,206 58,534,532 78,593,242

Dalam juta rupiah

ASUMSI

Nilai MOPS dengan

Mempertimbangkan Keputusan

Menteri ESDM No.2187

K/12/MEM/2014

Nilai MOPS dengan

mempertimbangkan besaran

alpha rata-rata Rp734,2/liter

MOPS Naik 5% MOPS Naik 5%


6/6


BBM membengkak kurang lebih sebesar Rp37,26 triliun. Jika menjadi

Rp12.000/USD, maka subsidi BBM membengkak kurang lebih sebesar

Rp55,88 triliun.

Kedua, jka perubahan asumsi nilai tukar rupiah tersebut diikutioleh peningkatan besaran MOPS sebesar 5%, maka subsidi BBM

dengan nilai tukar Rp11.500/USD membengkak sebesar Rp57,71

triliun dan untuk nilai tukar Rp12.000/USD membengkak sebesar

Rp77,22 triliun. (RAS)

apbn simulasi subsidi bbm dalam rapbnp 201420140602100926

Documents