i

ANALISIS RASIO KEUANGAN DAERAH DALAM MENILAI KINERJA

KEUANGAN PADA KANTOR BADAN PENDAPATAN PENGELOLAAN

KEUANGAN DAN KEKAYAAN ASET DAERAH (BPPKAD)

DI KOTA SURAKARTA

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar

Sarjana Ekonomi Jurusan Manajemen Pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhamadiyah Surakarta

Disusun Oleh:

WITA LIANTINO

B100 140 100

PROGRAM STUDI MANAJEMEN

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MUHAMADIYAH SURAKARTA

2018

ii

iii

iv

MOTTO

Sesungguhnya Allah SWT tidak merubah suatu kaum sehingga mereka mengubah

keadaan yang ada pada diri mereka sendiri.

(QS. Ar Ra’d 13:11)

Masa lalu membuat kita belajar dari kesalahan untuk menuju masa depan yang

lebih baik.

(Penulis)

Mensyukuri apapun yang sudah digariskan dalam kehidupan dan selalu berdoa

agar bisa menjalani kehidupan dengan rasa ikhlas.

(Penulis)

Suatu kebahagiaan bahkan seluruh kebahagiaan itu adalah panjangnya umur

berada dalam ketaatan pada Allah SWT.

(H.R.Qodlo’i)

Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman dianatara kamu dan orang-

orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat.

(QS. Al Mujadilah: 11)

v

PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan syukur kehadirat Allah SWT, skripsi ini saya

persembahkan kepada:

Kepada Allah SWT yang telah memberikan ridho, memberikan kesehatan,

panjang umur, kemudahan dan kelancaran untuk penulis sehingga dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan tepat waktu.

Kedua orang tua bapak,ibu, dan keluarga yang telah mendidik penulis

semenjak kecil hingga sampai sekarang ini,serta selalu mengiringi setiap

langkah dan usaha dalam kehidupan dengan rasa kasih sayang,doa,dan

kekuatan.

Adikku Prastyanti Diandra Purbandari yang memberikan semangat dan

menemaniku dalam kondisi apapun, keluarga besarku.

Sahabatku Hendra Kurniawan, Maya Nofitasari, Intan Shenaputri, Anisa

Sika, Mita, Astrid yang telah memberikan doa, saling memberikan

dukungan dan motivasi untuk menyelesaikan skripsi

Almamaterku Universitas Muhamadiyah Surakarta.

vi

ABSTRAK

Penelitian ini mempunyai tujuan untuk menganalisis kinerja keuangan

BPPKAD Kota Surakarta tahun 2012-2016 dilihat dari 5 rasio keuangan daerah:

1) Rasio Kemandirian Keuangan Daerah, 2) Rasio Efektifitas PAD, 3) Rasio

Efisiensi Keuangan Daerah, 4) Rasio Aktifitas, 5) Rasio Pertumbuhan.Penelitian

ini menggunakan metode deskriptif yang bersifat kuantitatif. Penelitian ini

dilakukan di kantor Badan Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

Kota Surakarta. Pengumpulan data dengan metode dokumentasi. Teknik analisis

yang dipakai adalah deskriptif kuantitatif dengan menggunakan rumus: Rasio

Kemandirian Keuangan Daerah, Rasio Efektifitas PAD, Rasio Efisiensi Keuangan

Daerah, Rasio Aktifitas, Rasio Pertumbuhan. Hasil analisis menunjukan bahwa

Kinerja Keuangan BPPKAD Kota Surakarta dilihat dari (1) Rasio Kemandirian

Keuangan Daerah dianggap tinggi yang termasuk dalam pola delegatif (2) Rasio

Efektifitas PAD efektifitas kinerja keuangan Kota Surakarta termasuk dalam

kategori belum efektif sehingga harus mengoptimalkan pengelolaan sumber daya

dan memperluaskan sektor-sektor yang berpotensi menambah Pendapatan Asli

Daerah (3) Rasio Efisiensi Keuangan Daerah dinyatakan tidak efisien sehingga

pemerintah Kota Surakarta harus mengurangi besarnya belanja yang dikeluarkan.

(4) Rasio Aktifitas/rasio keserasian dianggap cukup baik, biaya yang dikeluarkan

oleh Pemerintah Kota Surakarta dalam pembelanjaan modal cukup mampu dalam

melakukan kegiatan kebutuhan pembangunan daerah tersebut. (5) Rasio

Pertumbuhan secara keseluruhan mengalami penurunan yang signifikan sehingga

membuat kurang maksimalnya jumlah pendapatan yang diterima Kota Surakarta.

Sebaiknya Pemerintah Kota Surakarta memperbaiki 4 rasio yaitu rasio efektifitas,

rasio efisiensi, rasio aktifitas, dan rasio pertumbuhan.

Kata Kunci: Kinerja Keuangan Daerah, Rasio Keuangan Daerah

vii

ABSTRACT

This study aims to analyze the financial performance of BPPKAD Kota Surakarta

in 2012-2016 seen from 5 local financial ratios: 1) Ratio of Regional Financial

Independence, 2) PAD Effectiveness Ratio, 3) Regional Financial Efficiency

Ratio, 4) Activity Ratio, 5) Ratio Growth.This research uses descriptive methods

that are quantitative. This research was conducted at the office of Financial and

Asset Management Agency of Surakarta City. Data collection by documentation

method. The analytical technique used is descriptive quantitative by using the

formula: Ratio of Regional Financial Independence, PAD Effectiveness Ratio,

Regional Financial Efficiency Ratio, Activity Ratio, Growth Ratio. The results of

the analysis show that the Financial Performance of BPPKAD Kota Surakarta is

seen from (1) The ratio of Regional Financial Independence is considered high

which is included in the delegative pattern (2) Effectiveness Ratio of PAD

effectiveness of the financial performance of Surakarta City included in the

category not yet effective so that it should optimize the management of resources

and expand the sector - sectors with the potential to increase the Local Original

Revenue (3) The Regional Financial Efficiency Ratio is declared inefficient so the

Surakarta City government must reduce the amount of expenditure spent. (4)

Ratio Activity / harmony ratio so that the cost incurred by Surakarta Municipal

Government in expenditure of capital enough capable in doing activity of

development requirement of that area. (5) The Growth Ratio as a whole has

decreased significantly, making it less than the maximum amount of income

received by Surakarta City. Surakarta City Government should improve the 4

ratios of effectiveness ratio, efficiency ratio, activity ratio, and growth ratio

Keywords: Regional Financial Performance, Regional Financial Ratios

viii

KATA PENGANTAR

Assalaamu’alaikum Wr. Wb.

Alhamdulillah, segala puji syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT

yang telah melimpahkan rahmat,ridho,serta hidayah-NYA, sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan judul “ Analisis Rasio Keuangan Daerah

Dalam Menilai Kinerja Keuangan Pada Kantor Badan Pendapatan

Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Aset Daerah (BPPKAD) Di Kota

Surakarta” dengan lancar. Tidak lupa shalawat serta salam selalu tercurahkan

kepada junjungan kita Rosulullah Muhammad SAW yang dengan perjuangan

yang telah menghantarkan kita menjadi umat pilihan, terlahir untuk seluruh

manusia demi menuju Ridho-NYA.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan terwujud tanpa

bimbingan,arahan,dan bantuan dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini penulis

menyampaikan terimakasih kepada:

1. Dr. H. Sofyan Anif, M.Si selaku Rektor Universitas Muhamadiyah

Surakarta dan segenap pimpinan rektorat Universitas Muhamadiyah

Surakarta.

2. Bapak Dr. H. Syamsudin, M.M selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Muhamadiyah Surakarta.

ix

3. Bapak Imronudin, SE, M.Si, Ph.D selaku Ketua Jurusan Manajemen

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhamadiyah Surakarta.

4. Ibu Zulfa Irawati, SE, M.Si selaku Dosen Pembimbing skripsi yang telah

meluangkan waktu, memberikan arahan, masukan dan bimbingan selama

penyusunan Tugas Akhir Skripsi.

5. Bapak Drs. Yosca Herman Soedrajad, MM selaku Kepala Badan

Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah Kota Surakarta yang

telah mengizinkan penulis untuk mengadakan penelitian di Kantor

BPPKAD Surakarta.

6. Seluruh Dosen dan Karyawan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas

Muhamadiyah Surakarta khususnya Jurusan Manajemen yang rela

membimbing dan menularkan ilmu-ilmunya kepada mahasiswa serta telah

membantu dalam bidang akademik dan administrasi mahasiswa.

7. Kedua Orang tua yang telah memberikan kasih sayang,doa,dan dan tiada

bosan memberikan dukungan baik spiritual maupun material serta tak

pernah bosan untuk membimbing serta menasehati penulis.

8. Adikku Prastyanti Diandra Purbandari yang memberikan semangat dan

menemaniku dalam kondisi apapun, keluarga besarku yang selalu

memberikan doa dan dukungan dalam penulisan skripsi ini.

9. Sahabatku Hendra Kurniawan, Maya Nofitasari, Intan Shenaputri, Anisa

Sika, Mita, Astrid yang telah memberikan doa, saling memberikan

dukungan dan motivasi untuk menyelesaikan skripsi.

x

10. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu namun

memiliki arti dalam penyelesaian karya ini. Tanpa bermaksud

mengabaikan, hanya keterbatasan ruang dan kekhilafan penulis semata.

Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih banyak

kekurangan baik dari penulisan maupun penyajian. Untuk itu segala saran

dan kritik yang membangun semoga berguna bagi penetian selanjutnya.

Semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan dan

menjadi awal kesuksesan penulis di masa depan. Amin.

Wassallaamu’alaikum Wr,Wb.

Surakarta, Januari 2018

Penulis,

Wita Liantino

NIM. B100140100

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ ii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ................................................ iii

HALAMAN MOTTO ................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... v

ABSTRAKSI ................................................................................................ vi

KATA PENGANTAR ................................................................................ viii

DAFTAR ISI ................................................................................................. xi

DAFTAR TABEL ....................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xv

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

A. Latar Belakang ....................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................. 8

C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 9

E. Batasan Penelitian ................................................................................. 10

F. Sistematika Penulisan ........................................................................... 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 12

A. Tinjauan Teori

1. Otonomi Daerah.............................................................................. 12

2. Kinerja Keuangan Daerah............................................................... 14

3. Manajemen Keuangan Daerah ....................................................... 20

4. Manajemen Keuangan .................................................................... 20

5. Pemerintah Daerah ......................................................................... 22

6. Proses Pengelolaan Keuangan Daerah ........................................... 26

7. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah .................................... 30

8. Pendapatan Asli Daerah ................................................................. 33

xii

B. Penelitian Terdahulu ............................................................................ 36

C. Kerangka Pemikiran .............................................................................. 39

BAB III METODE PENELITIAN ........................................................... 43

A. Jenis Penelitian ..................................................................................... 43

B. Desain Pengambilan Sampel ................................................................. 43

C. Metode Analisis Data ............................................................................ 44

1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ............................................. 44

2. Rasio Efektifitas PAD ...................................................................... 46

3. Rasio Efisiensi Keuangan Daerah .................................................... 47

4. Rasio Aktifitas/ Rasio Keserasian .................................................... 48

5. Rasio Pertumbuhan ......................................................................... 50

D. Data, Sumber Data, dan Metode Pengambilan Data ............................ 52

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................... 53

A. Gambaran Umum Kota Surakarta ........................................................ 53

1. Sejarah Kota Surakarta ..................................................................... 53

2. Kondisi Geografis ............................................................................ 53

3. Slogan ............................................................................................... 54

4. Visi dan Misi .................................................................................... 55

B. Gambaran Umum BPPKAD ................................................................. 56

1. Visi dan Misi .................................................................................... 56

2. Struktur Organisasi ........................................................................... 57

3. Tugas Pokok dan Fungsi .................................................................. 60

C. Deskripsi APBD Kota Surakarta ......................................................... 61

D. Hasil Analisis Rasio Keuangan Daerah ............................................... 65

1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ............................................ 65

2. Rasio Efektifitas ............................................................................... 68

3. Rasio Efisiensi .................................................................................. 71

4. Rasio Aktifitas/Keserasian ............................................................... 74

5. Rasio Pertumbuhan .......................................................................... 77

6. Pembahasan ..................................................................................... 81

xiii

BAB V PENUTUP ...................................................................................... 85

A. Kesimpulan .......................................................................................... 85

B. Keterbatasan Penelitian ........................................................................ 86

C. Saran .................................................................................................... 86

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Pola Hubungan dan Tingkat kemampuan Daerah ....................... 45

Tabel 3.2 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan ........................................... 48

Tabel 4.1 Deskripsi APBD Kota Surakarta ................................................ 63

Tabel 4.2 Deskripsi Realisasi APBD Kota Surakarta ................................. 64

Tabel 4.3 Hasil Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ............................... 68

Tabel 4.4 Hasil Rasio Efektifitas ................................................................. 69

Tabel 4.5 Hasil Rasio Efisiensi ................................................................... 72

Tabel 4.6 Hasil Rasio Aktifitas/Keserasian ................................................. 75

Tabel 4.7 Hasil Rasio Pertumbuhan ............................................................ 78

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran ................................................................ 38

Gambar 4.1 Struktur Organisasi ................................................................... 57

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Tabel Rasio Kemandirian

Lampiran 2. Tabel Rasio Efektifitas

Lampiran 3. Tabel Rasio Efisiensi

Lampiran 4. Tabel Rasio Aktifitas/Belanja Rutin

Lampiran 5. Tabel Rasio Pertumbuhan

Lampiran 6. Tabel Anggaran APBD Kota Surakarta

Lampiran 7. Tabel Realisasi Anggaran APBD Kota Surakarta