analisis proses pembuatan kebijakan luar negeri … · presiden donald trump yang menarik diri dari...
TRANSCRIPT
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
i
ANALISIS PROSES PEMBUATAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI
AMERIKA SERIKAT: KEPUTUSAN DONALD TRUMP
KELUAR DARI PARIS AGREEMENT
SKRIPSI
Sebagai persyaratan untuk mencapai derajat sarjana HubunganInternasional
Oleh:
DEVI MALINDA
NIM D0414017
PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2018
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iv
PERSEMBAHAN
Penulisan hasil penelitian skripsi ini tentunya tidak terlepas dari
dukungan dan bantuan dari pihak-pihak terdekat, baik secara substansi,
sumber, maupun bentuk dukungan lainnya. Maka dari itu, rasa syukur dan
terima kasih penulis sampaikan kepada pihak-pihak yang berkontribusi
membantu mencapai kesempurnaan tulisan ini. Ucapan terima kasih ini
penulis persembahkan kepada:
• Allah SWT yang selalu menyertai langkah penulis dengan selalu
memberi kekuatan, kemudahan, dan rahmat-Nya kepada penulis,
• Keluarga penulis untuk segala doa dandukungan yang telah
diberikan untuk selalu fokus mengerjakan skripsi,
• Bapak Andriko Sandria, S.IP., M.A, selaku pembimbing utama
penulis untuk segala petunjuk dan bimbingan yang telah diberikan
kepada penulis selama berkuliah di Program Studi Hubungan
Internasional FISIP UNS, terutama selama proses penyelesaian
penelitian skripsi ini.
• Damar Priambodo, Pradita Aprilia, Rayniatasya Mutiara, Anisa
Risanti, Dimas Rizky, Monica Ayu, dan Rizky W. atas segala
dukungan, pengertian dan kebaikannya dalam membantu proses
pengerjaan skripsi ini,
• Rekan dan teman-teman lainnya di Program Studi Hubungan
Internasional FISIP UNS, khususnya angkatan 2014.
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Devi Malinda. NIM. D0414017, judul skripsi ANALISIS PROSESPEMBUATAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI AMERIKA SERIKAT:KEPUTUSAN DONALD TRUMP KELUAR DARI PARISAGREEMENT. Program Studi Hubungan Internasional, Fakultas IlmuSosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Ditahun 2017 lalu, dunia telah dikejutkan dengan keputusanPresiden Donald Trump yang menarik diri dari Paris Agreement, denganalasan Amerika Serikat yang merasa dirugikan dari segi ekonomi.Berdasarkan fakta tersebut, penelitian ini mengusulkan analisis yang akandifokuskan pada alasan munculnya statement Donald Trump untuk keluardari Paris Agreement dan proses pembuatan keputusan tersebut.Sehingga tujuan penelitian ini adalah untuk menjelaskan faktor-faktor apasaja yang dapat mempengaruhi munculnya kebijakan tersebut. Darifaktor-faktor yang ditemukan, penulis akan menganalisis menggunakankonsep Decision Making Process untuk memberikan penjelasan mengenaibagaimana proses pendekatan politik yang dilakukan oleh pemerintah danaktor non-pemerintah yang terlibat dalam proses pembuatan keputusan dibawah kepemimpinan Donald Trump. Lalu, analisis tersebut dikaitkandengan kepentingan nasional yang ingin diraih oleh Amerika Serikat darikeputusannya tersebut. Hasil dari tulisan ini menunjukan bahwa selainkarena faktor ekonomi, juga ada dorongan dari pemerintah PartaiRepublik dan aktor transnasional yang melatarbelakangi keputusanAmerika Serikat. Pada akhirnya penulis akan memberikan kesimpulanbahwa kebijakan luar negeri suatu negara dapat disebabkan karena adanyakelompok kepentingan yang terlibat didalam proses pembuatan kebijakan.Kelompok kepentingan tersebut terlibat melalui media pemerintah danmenggunakan payung kepentingan nasional untuk meraih tujuannya.
Kata Kunci : Paris Agreement, Amerika Serikat, Presiden Donald Trump,Decision Making Process, Partai Republik.
vii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Devi Malinda. NIM. D0414017, ANALYSIS OF THE FOREIGNPOLICY MAKING PROCESS OF THE UNITED STATES OFAMERICA: THE DECISION OF DONALD TRUMP WITHDRAWFROM PARIS AGREEMENT. International Relations Department,Faculty of Social and Political Science, Universitas Sebelas Maret.
In 2017, the world has been shocked by the decision of the Presidentof the Donald Trump who withdrew from the Paris Agreement, arguing theUnited States feel harmed in terms of economy. Based on these facts, thestudy proposes an analysis that will be focused on the reason DonaldTrump statement to come out of the Paris Agreement and the process ofmaking the decision. So the purpose of this research is to explain whatfactors can affect the appearance of the policy. From the factors that isfound, the author will be analyzed using the concepts of the DecisionMaking Process to provide an explanation of how the process of thepolitical approach that is conducted by Government and non-governmental actors involved in the decision making process under theleadership of Donald Trump. Then, the analysis associated with nationalinterests that want to won by the United States of its decision. In the endthe author will give the conclusion that the foreign policy of a country canbe caused due to the interest groups involved in the process of policymaking. The interest groups through the media the Government uses theumbrella of national interest and to reach the goal. The results of thispaper suggest that aside because of economic factors, there is alsoencouragement from the Republican government and transnational actorswhich aspects influenced the decision of the United States of America.
Key Word :Paris Agreement, United States of America, Donald Trump,Decision Making Process, Republican Government.
viii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Tingkat Emisi CO2 dari Konsumsi Energi Amerika Serikat. . .45
Gambar 2.2 Penurunan Output Industri AS yang Disebabkan oleh Paris Agreement.................................................................................................... 55
Gambar 2.3 Target INDC Emisi Amerika Serikat Tahun 2020-2025........62
Gambar 3.1 Pendanaan Koch Industries PAC Kepada Pejabat Partai Pemilu ...........................................................................................................78
Gambar 3.2 Anggota Senat Amerika Serikat Pemerintahan Trump..........85
ix
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Daftar Pendanaan 22 Anggota Senat AS Tiga Siklus Pemilu......67
x
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Paris Agreement..................................................................................112
Teks Surat Presiden George W. Bush ...............................................139
Dokumen NDC Amerika Serikat........................................................140
Teks Surat Senator kepada Presiden Donald Trump .......................145
Surat Petisi Mendukung Amerika Serikat Kembali ke
Paris Agreement ...............................................................................148
xi
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
DAFTAR SINGKATAN
AS : Amerika Serikat
CAP : Climate Action Plan
CBDR-RC : Common But Differentiated Responsibilities and Respective Capabilities
COP : Conference of the Parties
CO2 : Karbon Dioksida
CPP : Clean Power Plan
EIA : Energy Information Administration
EPA : Environtmental Protection Agency
GCF : Green Climate Fund
GDP : Gross Domestic Product
G-77 : Group of 77
GRK : Gas Rumah Kaca
INDC : Intended Nationally Determined Contribution
MDGs : Millenium Development Goals
NDC : Nationally Determined Contribution
NERA : National Economic Research Associates
PAC : Political Action Committe
PBB : Perserikatan Bangsa-Bangsa
SDGs : Sustainable Development Goals
UNFCCC : United Nations Framework Convention on Climate Change
xii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL ................................................................................ i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ............................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI ............................................ iii
PERSEMBAHAN ....................................................................................... iv
KATA PENGANTAR .................................................................................. v
ABSTRAK ................................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ........................................................................................ x
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ xi
DAFTAR SINGKATAN .............................................................................. xii
SURAT PERNYATAAN OTENTISITAS SKRIPSI..................................... xiii
DAFTAR ISI ............................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ................................................................. 1
B. Rumusan Masalah dan Batasan Masalah ...................................... 8
C. Tujuan dan Manfaat ....................................................................... 9
D. Studi Literatur ................................................................................ 11
E. Kerangka Konseptual ..................................................................... 22
14
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
F. Metode Penelitian .......................................................................... 28
BAB II PENYAJIAN DATA
A. Sejarah Perjanjian Perubahan Iklim ............................................. 33
B. Sejarah Kebijakan Luar Negeri AS Terkait Perjanjian Perubahan
Iklim Global..................................................................................... 40
C. Amerika Serikat Keluar dari Paris Agreement ............................. 53
D. Pengaruh Partai Republik dalam Proses Pengambilan
Keputusan........................................................................................ 63
E. Respon Terhadap Kebijakan Donald Trump ................................ 68
BAB III ANALISIS DATA
A. Penolakan Pemerintahan Trump terhadap Paris Agreement ..... 72
B. Proses Pengambilan Keputusan Penolakan Pemerintahan Trump
terhadap Paris Agreement ............................................................. 79
C. Perdebatan Kepentingan Ekonomi dan Lingkungan dalam Proses
Pembuatan Kebijakan..................................................................... 96
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan .....................................................................................101
B. Saran ...............................................................................................103
Daftar Pustaka............................................................................................106
Lampiran ....................................................................................................112
15