implementasi raskin di kota medan

1

IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT

MISKIN) DALAM UPAYA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN

MASYARAKAT MISKIN

Di Kelurahan Kota Bangun, Kecamatan Medan Deli

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1)

Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

Oleh:

TRI WAHYUNI NIM : 060903085

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2010

Universitas Sumatera Utara

2

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Tri Wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin)

Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun, Kecamatan Medan Deli.

Medan, Juni 2010 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Arlina, SH. M.Hum Prof. DR. Marlon Sihombing, MA NIP. 196110041986011001 NIP. 195908161986011001

a.n Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I

( Drs. Humaizi, MA) NIP. 195908091986011002

Universitas Sumatera Utara

3

KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim

Assalaamua’laikum warohmatullaahi wabarokaatuh

Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT

sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan

penulisan skripsi ini dengan baik, sebagai syarat utama mencapai kelulusan di

bangku perkuliahan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universistas Sumatera Utara.

Skripsi ini berjudul “Implementasi Program Raskin (Beras Untuk

Rakyat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di

Kelurahan Kota Bangun, Kecamatan Medan Deli. Adapun tujuan dari

penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Raskin

(Beras Untuk Rakyat Miskin) dan untuk mengetahui apakah program dapat

membantu masyarakat miskin dalam hal pemenuhan kebutuhan pokok. Skripsi ini

diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program

Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari

kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi. Untuk itu dengan segala

kerendahan hati, penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya

membangun demi kesempurnaan skripsi ini.

Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-

besarnya kepada semua pihak yang telah membantu terutama kepada keluarga

Universitas Sumatera Utara

4

khususnya kedua orang tua penulis yakni Ayahanda terkasih Syamsul Bahri dan

ibunda tercinta Yusra, yang telah memberikan doa, motivasi dan dukungan baik

moril maupun materiil. Tiada kata dapat terucap untuk membalas segala

pengorbanan kalian kepada Yuni. Hanya doa yang bisa Yuni panjatkankan

semoga kalian selalu berada dalam lindungan Allah SWT, sehat selalu, selamat

dunia dan akhirat, dan selalu dimudahkan dalam segala urusan baik di dunia

maupun di akhirat.

Bapak Prof. Dr. Arif Nasution, MA. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

1. Bapak Drs. Humaizi, MA. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku ketua Departemen Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sumatera Utara.

3. Ibu Dra. Beti Nasution, M.Si. selaku Sekretaris Departemen Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sumatera Utama

4. Bapak Hatta Riddo, S.sos.M.Sp selaku Dosen Wali yang juga telah banyak

memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga

saat ini.

5. Ibu Arlina, SH. M.Hum selaku dosen pembimbing yang telah banyak

memberikan bimbingan dan arahan dengan tulus dan sabar sehingga penulis

dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

Universitas Sumatera Utara

5

6. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos, M.SP yang juga telah banyak memberikan

bimbingannya kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini.

7. Terima kasih pula kepada seluruh Staf Pengajar FISIP USU yang telah

memberikan banyak bekal ilmu, nasihat, bimbingan serta arahan kepada

Penulis, selama Penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

8. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai, yang ada di

Departemen Ilmu Administrasi Negara pada umumnya dan yang ada di

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya, yang telah banyak

membantu terselesaikannnya segala urusan administratif sejak awal Penulis

memulai studi hingga saat kini masih tetap setia membantu.

9. Terima kasih kepada Bapak Harakap dan Ibu Ratna atas kesediaan waktu

yang telah diberikan kepada penulis selama proses penelitian berlangsung.

10. Kepada yang tercinta dan tersayang abangku dan kakak Q yang telah banyak

memberikan semangat, dukungan, perhatian dan doa’nya kepada penulis

selama menyelesaikan studi di Universitas Sumatera Utara

11. Kepada yang teristimewa dan tersayang bunda Q dan yahcek Q yang banyak

membantu penulis dalam menyelesaikan perkuliahan ini, Yuni ga tw gmna

caranya membalas jasa bunda dan yahcek, hanya doa yang bisa yuni panjatkan

kehadiratNya, agar ALLAH senantiasa memberikan kesehatan, keselamatan

dunia dan akhirat, serta selalu dalam lindunganNya,,,amiiiiinnn…..

12. Untuk Cek Agus,,cek Ros,,cek Muslim dan cek Lia terima kasih yang tiada

tara penulis ucapkan,,terima kasih atas kebaikan kalian selama ini kepada

yuni.

Universitas Sumatera Utara

6

13. Buat teman2 seperjuangan magang Rani,,Ai,,Duma,,Tina,,Hafiz,,Ami,,Nurvi

rindu dech gila2an lagi,,n bwt rani kapan nich nonton lagi Qt ran??tapi jgn

histeris yUa,,,HuehEeee….

14. Terima kasih juga buat seluruh naQ-naQ AN-06 yang selalu baik, kalian telah

memberikan warna dalam kehidupanQ,,,LoPh U All (^_^)

Universitas Sumatera Utara

7

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR………………………………....……….........................................i

DAFTAR ISI…………...………………………………….……………………..…………..i

DAFTAR TABEL …………………………………………..…..…………….vi DAFTAR LAMPIRAN………………………………………..….……………viii

ABSTRAKSI…………………………………………………...….……………ix

BAB I PENDAHULUAN

I.1 Latar belakang………………………………………………………....1

I.2 Perumusan Masalah……………………………………………………7

I.3 Tujuan Penelitian………………………………………………………7

I.4 Manfaat Penelitian……………………………………………………..7

I.5 Kerangka Teori………………………………………………………...8

I.5.1 Hierarki Kebutuhan………………………………………….9

I.5.2 Kebijakan Publik……………………………………………10

I.5.3 Implementasi Kebijakan……………………………...…….15

I.5.4 Raskin……………………………………………...……….22

I.5.5 Kesejahteraan Masyarakat……………………………...…..39

I.6 Definisi Konsep………………………………………………...…….41

I.7 Definisi Operasional………………………………………...………..42

I.8 Sistematika Penulisan……………………………………………...…44

BAB II METODE PENELITIAN

II.1 Metode Penelitian……………………………………………....……45

II.2 Lokasi Penelitian…………………………………………………….45

II.3 Informan Penelitian………………………………………………….45

II.4 Teknik Pengumpulan Data…………………………………….....….47

Universitas Sumatera Utara

8

II.5 Teknik Analisa Data………………………………………………....48

BAB III. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

III. 1 Keadaan Geografis....………………………………………………49

III. 2 Demografi Penduduk………………………………………………49

III. 3 Sarana dan Prasarana….…………………………………...………53

III. 4 Keadaan Sosial…….l….………………………………...………...55

BAB IV. PENYAJIAN DATA

IV.1 Identitas Informan…….……………………………………………57

IV.2 Distribusi Jawaban Informan……………………………………….61

BAB V. ANALISA DATA

V. I Implementasi Raskin………………………………...………….......78

V.1.1 Standar dan Sasaran Kebijakan………………………...….79

V.1.2 Sumber Daya………….……………………………...……80

V.1.3 Komunikasi dan koordinasi antar instansi……………...…83

V.1.4 Disposisi Implementor………………………...…………..85

V.II Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pangan………………..86

BAB VI PENUTUP

A. Kesimpulan………..…………………..……………………………..87 B. Saran

…...………………………………….……….……………………....89

DAFTAR PUSTAKA……….…………………………………………………..91

LAMPIRAN

Universitas Sumatera Utara

9

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Proses Kebijakan Publik ………………………….....…….............14

Tabel 2. Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia ………………...…49

Tabel 3. Distribusi Penduduk Berdasarkan Pendidikan………………………...50

Tabel 4. Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok ..…51

Tabel 5. Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama .……………………….…52

Tabel 6. Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis ……………………….....52

Tabel 7. Prasarana Air Bersih ……………………………………………..53

Tabel 8. Prasarana Kesehatan ……………………………….……………53

Tabel 9. Prasarana Pendidikan ....................................................................54

Tabel 10.Prasarana Peribadatan ……………………………………………54

Tabel 11.Tingkat Kemiskinan ………………..… ………………….……55

Tabel 12.Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin .……………57

Tabel 13.Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia ……….……………57

Tabel 14.Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan ……….…58

Tabel 15.Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan …………….……59

Tabel 16.Distribusi Data Informan Berdasarkan Penghasilan per Bulan ……..59

Tabel 17.Distribusi Data Informan Berdasarkan Pengeluaran per Bulan …..60

Tabel 18.Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga …60

Tabel 19.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Jumlah Raskin Yang

Ditebus Yakni 14 Kg Tanpa Ada Potongan ……....……….……61

Universitas Sumatera Utara

10

Tabel 20.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Harga Tebus Raskin

Per Kg Yakni Rp. 1600,- ……………………………………………….62

Tabel 21.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Penerima Raskin Yang

Tidak Tepat Sasaran ……………………………….………62

Tabel 22.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Ketepatan Penyaluran Raskin

Setiap Sebulan Sekali …………………….……………………..….63

Tabel 23.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Rumah Tangga Miskin

Yang Tidak Terdaftar Sebagai Penerima Manfaat ……………..64

Tabel 24.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kelayakan beras raskin ini untuk

Dikonsumsi ………………………………………….….……65

Tabel 25.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian

Kartu Raskin …………………............……………….……66

Tabel 26.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian

Beras Raskin.......……………………….............…………………66

Tabel 27.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kemampuan Aparatur

Kelurahan Kota Bangun Dalam Melaksanakan Program Raskin...67

Tabel 28.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Pendataan Sebagai

Penerima Manfaat Program Raskin ……………………....68

Tabel 29.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja

Petugas BPS Dalam Melakukan Pendataan Terhadap Rumah Tangga

Sasaran.............................................................................................68

Tabel 30.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pernahnya Tidak Menebus

Beras Raskin ………………………………….…………...70

Tabel 31.Distribusi Jawaban Informan Tentang Pengetahuan Mengenai Maksud

dan Tujuan Program Raskin ……………..…………………..71

Universitas Sumatera Utara

11

Tabel 32.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi Program Raskin

Yang Dilakukan Oleh Pihak Kelurahan Kota Bangun ……....71

Tabel 33. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Yang Diberikan

Aparat Kelurahan Kota Bangun Kepada Masyarakat Penerima Manfaat

Raskin .............................................................................................73

Tabel 34. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kinerja Dan Tanggung Jawab

Aparatur Kelurahan Kota Bangun ……………………….74

Tabel 35. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Manfaat Dari Program

Raskin Ini ………………..………………………………..75

Tabel 36. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat

Memenuhi Kebutuhan Terhadap Pangan ……………….....…75

Tabel 37. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kecukupan Beras Raskin

Sebesar 15 Kg Untuk Memenuhi Kebutuhan Selama Satu Bulan ..76

Tabel 38. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat

Membantu Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga Penerima

Manfaat……....................................................................................77

Universitas Sumatera Utara

12

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I : Surat Rencana Skripsi

Lampiran II : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi

Lampiran III : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing

Lampiran IV : Undangan Seminar Proposal Rancangan Usulan

Skripsi

Lampiran V : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan

Usulan Penelitian Mahasiswa FISIP USU

Lampiran VI : Berita Acara Seminar Usulan Penelitian

Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU

Lampiran VII : Surat Pengantar Penelitian

Lampiran VIII : Kuesioner Penelitian

Lampiran IX : Pedoman Wawancara

Universitas Sumatera Utara

13

ABSTRAKSI

Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Masyarakat Miskin) Dalam

Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin Di Kelurahan Kota

Bangun, Kecamatan Medan Deli

Skripsi ini disusun oleh: Nama : Tri wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina, S.H. M.Hum Program Raskin (Program Penyaluran Beras untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah. Program tersebut adalah sebuah upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga-rumah tangga miskin sebagai sebuah bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial kepada rumah tangga-rumah tangga miskin melalui distribusi beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/ rumah tangga miskin/ bulan dengan masing-masing seharga Rp 1.600,00 per kg (netto) di titik distribusi. Program ini mencakup seluruh propinsi, sementara tanggung jawab dari distribusi beras dari gudang sampai ke titik distribusi di Kelurahan dipegang oleh Perum BULOG. Pelaksanaan program Raskin Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak di beberapa daerah selama ini masih banyak ditemukan berbagai penyimpangan. Untuk itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi dari program raskin. Dalam melihat bagaimana implementasi program yang dilaksanakan, peneliti menggunakan teori-teori yang dikembangkan antara lain oleh Van Meter & Van Horn dan George C Edward III. Adapun acuan yang digunakan dalam penelitian implementasi ini adalah mengacu pada konsep Ripley & Franklin (1986) dimana dalam penelitian implementasi yang akan dilihat adalah pada aspek kepatuhan pelaksana dan berbagai hal yang terjadi dalam proses implementasi tersebut. Penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kota Bangun, Kecamatan Medan Deli ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Adapun pengumpulan datanya dilakukan dengan cara wawancara mendalam, kuesioner dan studi dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses pelaksanaan pemberian Raskin di Kelurahan Kota Bangun, Kecamatan Medan Deli dalam berbagai hal telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum Raskin, sehingga dalam pendistribusian Raskin ini tidak ditemukan penyimpangan-penyimpangan. Beras

Universitas Sumatera Utara

14

Raskin ini benar didistribusikan dengan harga Rp.1600/Kg, dibagikan kepada masing-masing Rumah Tangga Miskin sejumlah 15Kg/bulan, dan benar-benar diberikan kepada warga yang berhak menerima Raskin ini.

Universitas Sumatera Utara