analisa jumlah perusahaan bumd terhadap kemajuan dan pendapatan asli daerah

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Tujuan dari sebuah pembangunan adalah menciptakan kemakmuran dan

keadilan bagi seluruh rakyat Indonesia. Untuk mewujudkan hal tersebut pemerintah

republik Indonesia harus bekerja ekstra keras dalam melaksanakan tugasnya. sistem

pemerintahan sentralistik kurang tepat karena di Indonesia yang memiliki wilayah

yang luas yang terdiri dari beribu ribu pulau.

Pemerintah daerah dianggap sebagai tingkat pemerintahan yang paling dekat

dengan masyarakat dan dapat mewakili kebijkan di daerahnya. Kemandirian

keuangan daerah tampaknya tidak dapat di artikan bahwa setiap tingkat pemerintahan

daerah otonomi harus dapat membiayai seluruh keperluannya dari penerimaan asli

daerah (Bintoro, 1988). Pendapatan asli daerah (PAD) hanya merupakan salah satu

sumber penerimaan pengeluaraan daerah,disamping penerimaan lainnya yang berupa,

bagi hasil pajak dan bukan pajak,sumbangan dan bantuan dari tingkat pemerintahan

yang lebih tinggi serta pinjaman daerah.

Terjadinya ketimpangan ekonomi regional di Indonesia selama pemerintahan

orde baru, salah satu penyebabnya karena berdasar UU no 5 tahun 1974 tentang

pokok pokok pemerintahan; dalam pelaksanaan nya pemerintah pusat terlalu dominan

menguasai dan mengontrol hampir semua sumber sumber pendapatan daerah yang di

tetapkan sebagai penerimaan Negara termasuk pendapatan dari sumber daya alam

yang di miliki daerah.

Setelah di berlakukanya UU no.22 tahun 1999 dan UU no.25 tahun 1999

mendorong daerah untuk berbenah dan menyiapkan diri untuk lebih mandiri karena

selama ini daerah tidak di mungkinkan untuk mandiri, factor yang menentukan ada

tidak nya suatu daerah untuk berotonomi yaitu kemampuan keuangan atau kapasitas

2

dari potensi daerah. Artinya daerah otonom harus memiliki kemampuan untuk

menggali sumber sumber keuangan sendiri. Ketergantungan kepada bantuan pusat

harus seminimal mungkin , sehingga PAD harus menjadi bagian keuangan sendiri

terbesar ( Tambunan, 2001).

Sesuai dengan prinsip otonomi daerah yang nyata, dinamis dan bertanggung

jawab, penyelenggaraan pemerintah pusat dan daerah secara bertahap akan semakin

banyak dilimpahkan kepada daerah. Dengan semakin meningkatnya kewenangan

yang ada pada daerah, peranan keuangan daerah sangat penting karena daerah di

tuntut untuk dapat lebih aktif lagi dalam memobilisasi sumber dananya sendiri di

samping mengelola dana yang diterima dari pemerintahan pusat secara efisien.

Melihat pembangunan perusahaan yang ada di kabupaten gresik yang semakin

pesat, saya mencoba untuk menganalisis bagaimana jumlah perusahaan daerah yang

di miliki kabupaten gresik berpengaruh terhadap tingkat kemajuan dan besaran

jumlah pendapatan asli daerah yang mampu di peroleh kabupaten Gresik. Perlu kita

ketahui bahwa kabupaten gresik merupakan salah satu daerah kawasan industri

terbesar yang ada di daerah jawa timur, dimana kabupaten Gresik memiliki beberapa

perusahaan yang berbentuk badan usaha milik daerah (BUMD) yang bisa di gunakan

sebagai salah satu sumber pendapatan daerah gresik, selain dari pajak perusahaan

swasta.

Adapun beberapa perusahaan BUMD yang di miliki oleh kabupaten gresik

adalah sebagai berikut:

1. PT. Gresik samudra beroperasi pada bidang pelayaran antar pulau.

2. PT. Gresik Migas beropersi pada bidang pengeloalaan minyak dan gas

bumi.

3. Bank daerah kab. Gresik beropersi pada bidang perbankkan.

4. PDAM kab. Gresik beropersi pada bidang pelayanan air.

3

Berikut adalah perkembangan pendapatan asli daerah (PAD ) kabupaten

Gresik selama sepuluh tahun terakhir (2002-2011) :

Tabel 1.1

Pendapatan asli daerah kabupaten gresik

Tahun 2002-2011

No Tahun Target PAD Realisasi PAD

1 2002 10.562.114.403,50 15.933.834.270,57

2 2003 25.920.352.000,00 27.599.586.984,27

3 2004 35.784.476.000,00 40.745.979.995,36

4 2005 40.385.160.000,00 46.282.025.900,49

5 2006 71.148.106.000,00 77.110.638.933,99

6 2007 81.815.016.600,00 87.961.119.316,82

7 2008 86.596.007.236,46 101.612.882.106,89

8 2009 115.762.898.716,00 117.461.704.186,47

9 2010 128.022.893.572,00 138.756.983.539,80

10 2011 157.633.849.936,00 168.302.821.579,56

Sumber : Dinas pendapatan, pengelolaan keuangan daerah kab.Gresik,2012

Melihat besarnya realisasi penerimaan Pendapatan Asli Daerah dari target

penerimaan Pendapatan Asli Daerah dan juga banyak nya perusahaan BUMD yang

dimiliki oleh kabupaten Gresik maka di sini penulis merasa tertarik untuk melakukan

penelitian bagaimana hubungan jumlah perusahaan BUMD yang dimiliki oleh

kabupaten Gresik terhadap tingkat kemajuan dan pendapatan asli daerah kabupaten

gresik.

4

1.2 Rumusan Masalah

1. Apakah ada pengaruh jumlah BUMD terhadap tingkat kemajuan dan pendapatan

asli daerah kabupaten Gresik?

2. Seberapa besar tingkat pengaruh jumlah BUMD terhadap tingkat kemajuan dan

pendapatan asli daerah kabupaten Gresik?

3. Seberapa besar penyerapan laba BUMD untuk pemasukan pendapatan asli daerah

kabupaten Gresik?

1.3 Tujuan Penelitian

Dari perumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini adalah sebagai

berikut:

1. Untuk mengetahui seberapa besar peran BUMD dalam meningkatkan pendapatan

asli daerah (PAD) di kabupaten Gresik.

2. Untuk mengetahui berapa besar kontribusi BUMD terhadap pendapatan asli

daerah (PAD) di kabupaten Gresik.

3. Untuk mengetahui bagaimana gambaran PAD dan BUMD yang di miliki oleh

kabupaten Gresik.

1.4 Manfaat Penelitian

1. Bagi peneliti, dengan adanya penelitian ini penulis di harapkan mampu

mengembangkan kemampuan berfikir dan menganalisa fenomena fenoma yang

terjadi di dalam ruang lingkup lingkungan pemerintah daerah.

2. Bagi pemerintah daerah, dengan adanya penelitian ini dapat membantu pemerintah

daerah untuk bisa lebih meningkatkan jumlah penerimaan (pad) dan juga membantu

pemerintah dalam hal mengelola keuangan daerah secara efisien dan efektif.

5

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 landasan Teori

2.1.1 Pendapatan Daerah

Dalam peraturan pemerintah nomor 58 tahun 2005 tentang pengelolaan

keuangan daerah pasal 20, pendapatan adalah semua penerimaan rekening kas umum

Negara/ daerah yang menanbah ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran

yang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah dan tidak perlu di bayar kembali

oleh daerah. Menurut UU Nomor 33 tahun 2004, pendapatan daerah adalah hak yang

di akui sebagai penambah nilai kekayaan bersih dalam periode tahun yang

bersangkutan.

Menurut Kadjatmiko dalam Halim (2004:194), dalam rangka

penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat yang di dasarkan

pada azas desentralisasi, daerah di berikan kewenangan untuk memungut pajak dan

retribusi (tax assignment) serta bantuan keuangan (grant transfer). Pendapatan daerah

terdiri atas pendapatan asli daerah(PAD), dana perimbangan, dan lain lain pendapatan

daerah yang sah.

2.1.2 Pendapatan Asli Daerah

Menurut Samsubar Saleh (2003) pendapatan daerah merupakan suatu

komponen yang sangat menentukan berhasil tidaknya kemandirian pemerintah

kabupaten/kota dalam rangka otonomi daerah saat ini.

Menurut Guritno Mangkosubroto (1997) menyatakan bahwa pada umumnya

penerimaan pemerintah di perlukan untuk membiayai pengeluaran pemerintah.pada

umumnya penerimaan pemerintah dapat di bedakan antara penerimaan pajak dan

penerimaan bukan pajak. Penerimaan bukan pajak misalnya adalah penerimaan

6

pemerintah yang berasal dari pinjaman pemerintah, baik pinjaman yang berasal dari

dalam negeri maupun yang berasal dari luar negeri.

PAD adalah penerimaan yang di peroleh daerah dari sumber sumber dalam

wilayah sendiri yang di pungut berdasarkan peraturan daerah. Terdapat dua unsur

penting dari konsep PAD yaitu potensi asli daerah dan pengelolaan sepenuhnya oleh

daerah. Potensi daerah merupakan potensi yang di gunakan untuk di kembangkan

sehingga member nilai ekonomis yang dapat di kembangkan sehingga dapat member

nilai ekonomis, sedangkan pengelolaan sepenuhnya oleh daerah adalah penyerahan

seluruh hasil pengelolaan sumber daya tersebut kepada daerah yang bersangkutan

(Suhanda, 2007).

Berdasarkan Undang Undang Nomor 22 tahun 1999 pasal 79 di sebutkan

bahwa PAD terdiri dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil perusahaan

milik daerah, dalam pasal 3 UU Nomor 33 tahun 2004 PAD bertujuan memberikan

kewenangan kepada pemerintah daerah untuk mendanai pelaksanaan otonomi daerah

sesuai dengan potensi daerah sebagai wujud desentralisasi.

2.1.3 Sumber Sumber Pendapatan Asli Daerah

Dalam peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 13 tahun 2006

tentang pedoman pengelolaan keuangan Daerah pasal 26 di sebutkan bahwa PAD

menurut jenis pendapatan terdiri atas.

1. Pajak daerah

Dalam Undang Undang (UU) Nomor 34 Tahun 2000 tentang perubahan UU

Nomor 18 tahun 1997 tentang pajak retribusi Daerah, pasal 1: pajak daerah adalah

iuran wajib yang di lakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa

imbalan langsung yang seimbang, yang dapat di paksakan berdasarkan peraturan

perundang yang berlaku, yang di gunakan untuk membiayai penyelenggara

pemerintah daerah dan pembangunan daerah. Meurut Halim (2004: 67), pajak daerah

7

merupakan pendapatan daerah yang merupakan pendapatan daerah yang berasal dari

pajak. Jadi pajak dapat di artikan biaya yang harus di keluarkan seseorang atau badan

untuk menghasilkan pendapatan di suatu Negara, karena ketersediaan berbagai sarana

dan prasarana public yang dinikmati semua orang tidak mungkin ada tanpa adanya

biaya yang di keluarkan dalam bentuk pajak tersebut.

2. Retribusi Daerah

Dalam UU Nomor 28 tahun 2009 retribusi daerah adalah pungutan daerah

sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus di sediakan

dan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau

badan. Menurut Halim (2004: 67), retribusi daerah merupakan pendapatan daerah

yang berasal dari retribusi daerah. Menurut Kaho dalam Syahputra (2010), secara

umum keunggulan utama sector retribusi atas sector pajak adalah karena pemungutan

retribusi berdasarkan kontraprestasi, dimana tidak di tentukan secara limitatif seperti

halnya sector pajak.

Pasal 108 Nomor 28 tahun 2009 menyebutkan objek retribusi terdiri dari:

a. Jasa umum

b. Jaa usaha

c. Retribusi perizinan tertentu

3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang di pisahkan

Menurut Halim (2004:68), hasil perusahaan milik daerah dan hasil

pengelolaan kekayaan milik daerah yang di pisahkan merupakan penerimaan daerah

yang berasal dari hasil perusahaan milik daerah dan pengelolaan kekayaan daerah

yang di pisahkan.

8

Menurut Halim (2004:68), jenis pendapatan ini meliputi objek pendapatan

pertama bagian laba perusahaan milik daerah, kedua bagian laba keuangan bank,

ketiga bagian laba keuangan non bank, keempat bagian laba atas penyertaan

modal/investasi. Sementara dalam Mardiasmo (2004:154), pemerintah daerah juga

dapat melakukan upaya peningkatan PAD melalui optimalisasi peran Badan Usaha

Milik Daerah (BUMD) dan Badan Usaha Milik Negara (BUMN).

2.1.4 Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)

Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) adalah perusahaan milik pemerintah

daerah yang didirikan dengan peraturan Daerah berdasarkan Undang Undang No 5

tahun 1962 dengan modal seluruh atau sebagian merupakan kekayaan daerah yang di

pisahkan (BPS 2003).

Adapun peran dan fungsi BUMD dalam menunjang penyelenggaraan

pemerintah daerah adalah:

Melaksanakan kebijakan pemerintah daerah di bidang ekonomi dan

pembangunan.

Pemupukan dana bagi pembiayaan pembangunan

Mendorong peran serta masyarakat dalam bidang usaha

Memenuhi barang dan jasa bagi kepentingan masyarakat

Menjadi perintis kegiatan yang tak diminati masyarakat

a. Ciri ciri BUMD adalah sebagai berikut:

Pemerintah memegang hak atas segala kekayaan dan usaha

Pemerintah berkedudukan sebagai pemegang saham dalam permodalan

perusahaan

Pemerintah memiliki wewenang dan kekuasaan dalam menetapkan kebijakan

perusahaan

Pengawasan dilakukan alat pelengkap Negara yang berwenang

9

Melayani kepentingan umum, selain mencari keuntungan

Sebagai stabilisator perekonomian dalam rangka menyejahterakan rakyat

Sebagai sumber pemasukan Negara

Seluruh atau sebagian modalnya milik Negara

Modalnya dapat berupa saham atau obligasi bagi perusahaan yang go public

Dapat menghimpun dana dari pihak lain, baik berupa bank maupun non bank

b. Tujuan pendirian BUMD

Memberikan sumbangsih pada perekonomian nasional dan penerimaan kas

Negara

Mengejar dan mencari keuantungan

Pemenuhan hajat hidup orang banyak

Perintis kegiatan kegiatan usaha

Memberikan bantuan dan perlindungan pada usaha kecil dan lemah

c. Bentuk bentuk BUMD

PT. Gresik Samudara

PT. Gresik Migas

Bank Pemabngunan daerah ( bank gresik)

Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)

2.1.5 Peran BUMD dalam Peningkatan Ekonomi Daerah

Peran masyarakat ( beserta kelembagaan nya, termasuk BUMD ) menurut

Ginanjar Kartasasmita (1996) adalah upaya untuk meningkatkan harkat dan lapisan

masyarakat yang dalam kondisi sekarang tidak mampu untuk melepaskan diri dari

perangkap kemiskinan dan keterbelakangan.dalam hal ini pemberdayaan merupakan

salah satu peran penting dalam kemajuan suatu daerah karena dengan pemberdayaan

memampukan dan memandirikan masyarakat beserta kelembagaannya untuk

memajukan daerahnya.

10

Khusus dalam hal BUMD, upaya itu adalah di mulai dengan menciptakan

suasana atau iklim yang memungkinkan potensinya untuk berkembang.maka dengan

pemberdayaan itu pertama tama merupakan upaya untuk membangun dengan

mendorong, memotivasi dan membangkitkan kesadaran akan potensi (dan daya) yang

dimilikinya serta berupaya untuk mengembangkannya. Kedua adalah memperkuat

potensi atau daya yang dimilki tersebut dimana untuk di perlukan langkah langkah

yang lebih positif dan nyata. Ketiga diamana memberdayakan berarti melindungi,

sehingga dalam proses pemberdayaan haruslah di cegah agar jangan pihak yang

lemah menjadi tambah lemah, tapi dapat hidup dengan daya saing yang memadai.

2.2 Penelitian Terdahulu

Dalam penulisan judul penelitian Analisa Jumlah Perusahaan BUMD terhadap

tingkat Kemajuan dan Pendapatan Asli Daerah sudah banyak dilakukan oleh

beberapa orang peneliti, diantaranya :

1. Tae, Yustinus Bare (2009) dengan judul skripsi Peranan BUMD terhadap

Pendapatan Asli Daerah di Provinsi Nusa Tenggara Timur Studi Kasus pada PD

Flobamor.

Tujuan di lakukannya penelitian ini adalah untuk mengukur dan mengevaluasi

kinerja PD. Flobamor selama perioe tahun 2003-2007, menganalisis kemungkinan

pengembangan PD. Flobamor sebagai perusahaan milik daerah Pemda Provinsi Nusa

Tenggara Timur yang mampu untuk mendatangkan laba sehingga di harapkan dapat

berkompetisi dimasa yang akan datang untuk kemajuan daerah Nusa Tenggara Timur.

2. Amalia, Annisa Rizka (2011) Peranan BUMD terhadap Pendapatan Asli Daerah

Prrovinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.

Tujuan dilakukan penelitian ini adalah untuk menjadikan dan mewujudkan

kota Yogyakarta sebagai motor penggerak pertumbuhan dan pelayanan jasa yang

prima untuk wilayah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dengan mengembangkan

11

sistem ekonomi kerakyatan melalui optimalisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari

laba perusahaan BUMD.

3. Agus Setyawan, Anton and Wahyono (2007) saat ini, BUMD memainkan peranan

penting dalam pembangunan ekonomi daerah. Sebagai institusi bisnis yang dimiliki

oleh pemerintah daerah, BUMD memiliki dua tujuan tertentu, mereka adalah

pelayanan public dan sumber daya keuntungan. Banyak BUMD di Indonesia

memiliki kinerja yang sangat buru. Mereka tidak bisa memberikan kontribusi cukup

tinggi untuk anggaran govermentas local, sayangnya, mereka menjadi pusat biaya

lembaga bukan profit center. Kemudian lagi, BUMD memiliki sumber daya

tersembunyi banyak yang belum di eksplorasi. Penelitian ini bertujuan terlalu

menganalisis kinerja keuangan BUMD. Menggunakan Analisis Data Suplier ( DEA )

untuk mengukur efisiensi keuangan di BUMD Sragen.

4. Kamaluddin, Rustian (2005) Peran dan Pemberdayaan BUMD Dalam Rangka

Peningkatan Perekonomian Daerah.

Tujuan penelitian ini adalah perkembangan banyaknya jumlah perusahaan

BUMD telah cukup meningkat sejak awal Pelita 1 (122 buah menurut Biro Analisa

Keuangan Daerah) dan telah mencapai 613 buah pada tahun 1995 (BPS,1997), namun

tahun-tahun belakangan ini cenderung agak menurun yaitu 611 buah (1996) dan 607

buah (1997).

Namun pertambahan kuantitas itu ternyata kurang di sertai dengan

peningkatan kinerja BUMD secara umum dan secara keseluruhannya. Hal ini

diantaranya tercermin dari masih banyaknya permasalahan dan hambatan yang

dihadapi BUMD, rendahnya kontribusi laba BUMD terhadap keuangan (PAD)

pemerintah daerah. Serta relatif buruknya kondisi keuangan BUMD pada umumnya,

dan berbagai kelemahan lainya. Dalam hubungan ini dapat di tambahkan bahwa pada

tahun 1997 dari jumlah BUMD yang ada yang berlaba hanya 276 buah (45,5%) dan

yang merugi sebanyak 331 (54,5%).

2.3 Rerangka Penelitian

12

BUMD merupakan salah satu aset pemerintah daerah yang perlu dikelola

dengan baik dan perlu dioptimalkan dalam pengelolaanya, agar benar benar menjadi

salah satu kekuatan ekonomi yang handal sehingga dapat berperan aktif dalam

menjalankan fungsi dan menjalankan salah satu tugas pentingnya yaitu sebagai salah

satu sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) sesumgguhnya memeliki karakteristik

yang sama dengan Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Secara legal, BUMN dan

BUMD sama sama merupakan bagian dari keuangan Negara (berdasarkan UU

No.17/2003 tentang keuangan Negara). Sama sama digunakan sebagai salah satu

sumber pendapatan untuk Negara maupun Daerah.

Tidak terkecuali perusahaan BUMD yang ada di daerah Kabupaten Gresik

sebagai perusahaan yang dimiliki pemerintah daerah, perusahaan BUMD yang

dimiliki kabupaten Gresik sangat di harapkan mampu memberikan kontribusi nya

dalam penyerapan laba perusahaan yang digunakan sebagai pendapatan asli daerah

kabupaten untuk digunakan sebagai indikator mewujudkan daerah kabupaten Gresik

sebagai motor penggerak pertumbuhan ekonomi dan pelayanan yang prima dengan

mengembangkan sistem ekonomi rakyat serta, meningkatkan harkat dan lapisan

masyarakat yang sekarang tidak mampu untuk melepaskan diri dari perangkap

kemiskinan serta memajukan daerah kabupaten Gresik melalui optimalisasi PAD dari

hasil laba perusahaan BUMD. Namun sayang, meski BUMD memiliki karakteristik

yang sama dengan perusahaan BUMN namun, kinerja BUMD masih jauh tertinggal

dari perusahaan BUMN.

Salah satu penyebabnya, karena stakeholders BUMD terlihat kurang

responsive dalam mengikuti dinamika yang ada, khususnya dinamika pengelolaan

(governance) di BUMN.

Dari aspek governance, misalnya, institusi BUMD masih di perlakukan sama

dengan institusi pemerintah. Padahal, BUMD bukanlah institusi pemerintah.

Implikasinya berbagai kewajiban yang melekat pada pemerintah melekat pula pada

perusahaan BUMD. Sebagai contoh, BUMD masih harus mengikuti ketentuan

13

pengadaan barang yang di berlakukan di pemerintah. Yang semestinya tidak perlu

karena BUMD merupakan sebuah perusahaan dan bukan suatu instansi.

BUMD juga masih menjalani pemeriksaan atas laporan keuangan oleh Badan

Pemeriksa Keuangan (BPK) karena alasan keuangan Negara. Padahal, sebagai

perseroan terbatas (PT), BUMD juga di periksa kantor Akuntan Publik (KAP) yang

independen. Namun pemeriksaan laporan keuangan oleh BPK tidak lagi berlaku pada

perusahaan BUMN.

Tidak adanya equal treatment bagi BUMD ( yaitu sebagai perusahaan yang

dituntut harus laba), menyebabkan BUMD tidak dapat bersaing secara seimbang

dengan BUMN dan perusahaan swasta yang lebih lincah.

BUMD juga menghadapi masalah minimnya permodalan akibat kurangnya

perhatian dari pemilik (dalam hal ini pemerintah daerah/pemda). Kalaupun ada

pemda yang memiliki perhatian lebih terhadap aspek permodalan BUMD ini, itu pun

masih harus menghadapi ganjalan politik, karena interprestasi yang keliru dari para

politisi DPRD dalam memahami peraturan. Akibatnya, proses penguatan permodalan

BUMD menjadi tidak efisien.karena untuk setiap penyertaan modal yang dilakukan

pemda harus dilakukan melalui peraturan daerah (perda). Kewajiban ini diatur dalam

Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 58/ 2005 tentang pengelolaan keuangan daerah.

Dalam pasal 75 dinyatakan penyertaan modal pemerintah daerah dapat

dilaksanakan apabila jumlah yang akan disertakan dalam tahun anggaran berkenaan

telah ditetapkan dalam peratuaran daerah tentang penyertaan modal daerah

berkenaan. Selain itu belum optimalnya pengelolaan perusahaan BUMD dalam

upaya meningkatkan pendapatan asli daerah serta masalah peningkatan laba

perusahaa BUMD juga menjadi salah satu factor permasalahan yang masih harus di

selesaiakan.

14

Berdasarkan deskripsi pemikiran diatas maka secara skema pemikiran

rerangka penulisan tersebut dapat digambarkan sebagai berikut:

Gambar 1.2 Gambaran Skema Rerangka Pemikiran

Laba BUMD

Pendapatan Asli Daerah

Meningkatkan harkat dan lapisan

masyarakat yang sekarang tidak

mampu untuk melepasakan diri

dari perangkap kemiskinan serta

memajukan daerah Kabupaten

Gresik melalui optimalisasi PAD

dari hasil laba BUMD.

Mewujudkan daerah Kabupaten

Gresik sebagai motor penggerak

pertumbuhan ekonomi dan pela

yanan yang prima dengan mengem

bangkan sistem ekonomi rakyat.

Masalahnya : Belum optimalnya pengelolaan Badan Usaha

Milik daerah (BUMD) dalam upaya peningkatan

Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Gresik, serta masalah

peningkatan laba BUMD yang masih belum mencapai

target dari Pemerintah Daerah.

15

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Ruang Lingkup Penelitian

Untuk menganialisis penelitian dengan judul Analisis Jumlah Perusahaan

BUMD Terhadap Tingkat Kemajuan dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten

Gresik, maka penulis menetapkan ruang lingkup penelitian yaitu menggunakan

variabel bebas antara lain adalah hasil pajak dan retribusi daerah, laba perusahaan

Swasta dan laba perusahaan BUMD, sedangkan variabel tidak bebas nya adalah

tingkat kemajuan daerah kabupaten Gresik.

3.2 Jenis dan Sumber Data

Adapun jenis dan sumber data yang digunakan adalah data sekunder yang di

peroleh melalui data yang di kumpulkan bersumber dari Dinas Pendapatan daerah

Kabupaten Gresik, jurnal laporan keuangan tahunan, dan data dari Badan Pusat

Statistik (BPS) Provinsi Jawa Timur. Dimana data tersebut berbentuk data berkala

(time series) dengan periode dari lima tahun terkahir. sehingga hasil laporan

penelitian ini menggunakan data laporan tersebut.

3.3 Metode Analitis

Analitis data bertujuan menyederhanakan data kedalam bentuk yang lebih

mudah dibaca dan di interpretasikan. Dalam melakukan analisis terhadap data-data

yang diperoleh, digunakan metode yang bersifat deskriptif kuantitatif, adapun

langkah-langkah yang dilakukan dalam metode penelitian ini yaitu :

Mengumpulkan data yang berkaitan dengan permasalahan melalui wawancara dengan

pihak terkait serta dokumen data arsip.

+ x

16

Dimana :

kan

X= variable bebas yang mempunyai nilai tertentu untuk diprediksikan

h X 0

b = nilai arah sebagai penentu ramalan (prediksi) yang menunjukan nilai peningkatan

(+) atau nilai penurunan (-) variable Y Mengelolah data yang diperoleh sebagai bahan

untuk menganalisis permasalahan menggunakan Regresi Linier.

PAD = 1 LBUMD + 0 +

PAD = (LBUMD)

Keterangan :

0+ 1 = Constanta

LBUMD = Laba BUMD

PAD = Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Gresik

E

3.4 Hipotesis

Pengujian hipotesis adalah membuktikan atau menguatkan suatu dugaan atau

anggapan tentang parameter populasi yang tidak di ketahui berdasarkan informasi

dari sampel yang diambil dari populasi tadi. Berdasarkan teori dan didukung oleh

penelitian terdahulu, maka penelitian ini mengambil hipotesis

H0 H1 : = >> jika H0 ditolak, maka H1 diterima

17

H0 : Laba BUMD tidak berpengaruh terhadap PAD kabupaten Gresik

H1 : Laba BUMD berpengaruh terhadap PAD Kabupaten Gresik

18

DAFTAR PUSTAKA

Nordiawan, Deddi.2009. Akuntansi Sektor Publik. Jakarta: Penerbit Salemba Empat.

Halim, Abdul Dan Syam Kusufi, M h .2012 Teori, Konsep, dan Aplikasi

D A H L K , D h H T I h.

Jakarta: Penerbit Salemba Empat.

Rizka Amelia, Annisa.2011. Peranan BUMD Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli

Daerah(PAD) Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, dipublikasikan oleh Fakultas

Ekonomi dan Bisnis UIN Syarif Hidayatullah. Jakarta.

Purnama Sari, Erni. 2011. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penerimaan

Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Pemerintah Kabupaten Gresik, di publikasikan

oleh Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional. Jawa

timur.

Hidayat, Arif. 2009. Analisis Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Posisi

Pendapatan Asli Daerah (PAD) Provinsi Sumatera Utara,dipublikasikan oleh Fakultas

Ekonomi Universitas Negeri Sumatera Utara. Sumatera Utara.

WWW.Bps.go.id.

WWW.Gresik.co.id.

Dimuat Jawa Pos Online, 13 M 2009 M B BUMD .