alas peruanas - consumidor

8/17/2019 Alas Peruanas - Consumidor

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PREGUNTAS

1. Investigue sobre las funciones de la Comisión de Protección al

Consumidor del INDECOPI y de la Sala de Defensa de la Competencia. !puntos"

#. $able sobre El Derec%o del Consumidor. Definición& Or'genes y desarrollo.! puntos"

(. Investigue todo sobre )a discriminación en el consumo. ! puntos"!. Investigue y e*pli+ue mediante un ensayo el rol del Instituto Nacional de

Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual.INDECOPI. , puntos"

RESPUESTAS

1. Son funciones del INDECOPI:a. -igilar la libre iniciativa privada y la libertad de empresa mediante el control

posterior y eliminación de las barreras burocr ticas ilegales e irracionales+ue afectan a los ciudadanos y empresas& as' como velar por elcumplimiento de las normas y principios de simplificación administrativa/

b. Defender la libre y leal competencia& sancionando las conductasanticompetitivas y desleales y procurando +ue en los mercados e*ista unacompetencia efectiva/

c. Corregir las distorsiones en el mercado provocadas por el da0o derivado depr cticas de dumping y subsidios/

d. Proteger los derec%os de los consumidores& vigilando +ue la información enlos mercados sea correcta& asegurando la idoneidad de los bienes yservicios en función de la información brindada y evitando la discriminaciónen las relaciones de consumo/

e. -igilar el proceso de facilitación del comercio e*terior mediante laeliminación de barreras comerciales no arancelarias conforme a lalegislación de la materia/

f. Proteger el cr dito mediante la conducción de un sistema concursal +ueredu2ca costos de transacción y promueva la asignación eficiente de losrecursos/

g. Establecer las pol'ticas de normali2ación& acreditación y metrolog'a/


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%. 3dministrar el sistema de otorgamiento y protección de los derec%os depropiedad intelectual en todas sus manifestaciones& en sede administrativa&conforme a lo previsto en la presente )ey/ y&

i. 4aranti2ar otros derec%os y principios rectores cuya vigilancia se le asigne&de conformidad con la legislación vigente.

En la lógica de lograr una efectiva protección de los principios de una econom'ade mercado implica& en noviembre de 155# 6 mediante Decreto )ey N7 #89,9 6se creó el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protecciónde la Propiedad Intelectual Indecopi"& como la entidad encargada de

supervigilar y promover el correcto funcionamiento de la econom'a de mercadoen el Per:. El ob;etivo primordial del Indecopi es impulsar me;oras en losniveles de competitividad de las empresas y productos peruanos.

)a apertura económica ya muestra algunos frutos en los niveles decompetitividad alcan2ados por la sociedad peruana. Si bien todav'a +ueda unlargo camino por recorrer& las colas y los racionamientos tan frecuentes end cadas anteriores %an pasado a ser sólo malos recuerdos de pocas deescase2 y mala calidad. 3ctualmente& se %a ampliado la variedad de productosy servicios a disposición del consumidor peruano y ste asiste a agresivascampa0as de competencia entre nuevas marcas dirigidas a satisfacer susnecesidades. En :ltima instancia& se siente +ue el consumidor est de;ando deser un mudo testigo y se est convirtiendo en un verdadero protagonista delmercado.

El Indecopi es ese rbitro +ue el mercado re+uiere para funcionar leal y%onestamente en el Per:. En tanto rbitro& el Indecopi est en el


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partido contin:e. El buen rbitro permite +ue la creatividad y la %abilidad aflorenen el ;uego/ as' tambi n el Indecopi busca +ue la eficiencia y la imaginaciónafloren en el mercado por iniciativa propia de los consumidores y de los

empresarios.

El Indecopi re:ne ba;o su competencia aspectos muy diversos& aun+ue siempreunidos por el com:n denominador de la defensa del consumidor& la tutela dellibre mercado y la protección de las creaciones intelectuales. )a promoción delos derec%os de los consumidores es un ob;etivo primordial en el actuar delIndecopi& ya +ue la aplicación estricta de las normas de libre competencia

garanti2a a stos la posibilidad de elegir entre productos de calidad a precioscompetitivos determinados por la oferta y la demanda y no de manera artificial.

Como entidad reguladora reali2a& adem s& una labor permanente de monitoreode mercados& asumiendo como premisa +ue son los consumidores yproveedores 6 antes +ue el propio Estado 6 los verdaderos protagonistas de laeconom'a. Son ellos los +ue deciden& a trav s del libre ;uego de la oferta y la

demanda& +u producir& cómo producir y a +u precios producir& permitiendo+ue la libre iniciativa privada se desenvuelva de tal modo +ue se logre el mayor beneficio para los usuarios y los consumidores.

De esta manera el Indecopi cumple con una función de promoción para eldesarrollo de los diferentes mercados en el Per:. )a creación de un entornocompetitivo& busca el fortalecimiento de las actuales empresas y la creación de

otras nuevas cuyos ob;etivos sean fundamentalmente la eficiencia& laproductividad y la competitividad. En este sentido& una labor fundamental delIndecopi es institucionali2ar en todos los niveles de la sociedad peruana unaaut ntica cultura de mercado. Para ello& e*iste un compromiso de difusión yeducación de las reglas b sicas del sistema de libre mercado y de losprincipios +ue ayudan a impulsarlo y consolidarlo.


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Para cumplir sus fines& el Indecopi fue concebido como un ente autónomo yt cnico. Sus procedimientos de an lisis y resolución de casos se basan envisiones modernas y en est ndares aceptados internacionalmente. Pero&

adem s& debe mantener autonom'a respecto a intereses pol'ticos& económicosy particulares. Esto permite +ue sus decisiones corri;an deficiencias en elmercado sin distorsionar ni afectar su buen funcionamiento.

En este conte*to& es fundamental +ue los procedimientos y t cnicas deinvestigación utili2adas muestren transparencia& independencia&profesionalismo y eficacia. Ello conduce& por un lado& a +ue los proveedores

cumplan espont neamente las reglas del mercado teniendo claro +ue el enteregulador actuar decidida y efica2mente al sancionar cual+uier infracción. Deotro lado& lleva a +ue los consumidores tengan confian2a en el sistema al saber +ue sus derec%os e intereses est n adecuadamente garanti2ados. De all' elcompromiso y vocación de servicio de los funcionarios del Indecopi y lanecesidad de contar con profesionales de prestigio +ue %agan suyas lasnormas ticas +ue inspiran a la institución. El resultado final es una mayor

din mica en el mercado& permitiendo +ue ste genere beneficios para todos y&con ello& una legitimación de las reformas& as' como un mayor desarrolloeconómico del pa's.

)as Salas de Defensa de la Competencia& del Instituto de Defensa de laCompetencia y de la Propiedad Intelectual Indecopi" en cumplimiento delDecreto )egislativo N7 1>((& ampl'a las facultades del conse;o directivo para

establecer el n:mero& materia de competencia y denominación de las salas deltribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual& pudiendocrear salas adicionales o desactivarlas& seg:n reas tem ticas y conforme lo ;ustifi+ue el aumento o disminución de la carga procesal.De a%' la decisión del Indecopi de establecer las nuevas competencias de lassalas de su tribunal& aprobadas mediante la ?esolución N@ >9!6#>>96IndecopiACOD. )a norma refiere +ue la Sala N7 1 e;ercer sus funciones en el

mbito de la competencia de las comisiones de Eliminación de Barreras


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Burocr ticas/ de )ibre Competencia/ de iscali2ación de la CompetenciaDesleal/ de iscali2ación de Dumping y Subsidios/ y de Normali2ación y de

iscali2ación de Barreras Comerciales No 3rancelarias.

)a Sala N7 #& en tanto& e;ercer sus funciones en el mbito de la competenciade las comisiones de Protección al Consumidor y de ProcedimientosConcursales.

Por su parte& la Sala de Propiedad Intelectual e;ercer sus funciones en elmbito de la competencia de las comisiones de Signos Distintivos/ de

Invenciones y Nuevas ecnolog'as/ y de Derec%o de 3utor/ las direcciones deSignos Distintivos/ de Invenciones y Nuevas ecnolog'as/ y de Derec%o de 3utor.

)a nueva )ey de organi2ación y funciones del Indecopi permite a la entidadafrontar los compromisos derivados del 3cuerdo de Promoción Comercial conlos Estados =nidos& referidos a propiedad intelectual& pol'ticas de competencia

y obst culos t cnicos al comercio. Iniciada la vigencia del 3PC& la instituciónadministrar procedimientos y tr mites derivados de diversos tratadosinternacionales a los +ue se deber ad%erir el Per:.

El D. )eg. 1>(( refuer2a la organi2ación de los órganos de la institución +ue seencargan de aplicar las normas de represión de la competencia desleal& deeliminación de barreras de acceso al mercado& de sanción de las pr cticas

contrarias a la libre competencia& de la promoción de los sistemas deevaluación de la conformidad& as' como de la defensa de los derec%os de losconsumidores.Permitir adem s tramitar y resolver m s r pidamente los conflictos relativos ala defensa de la competencia y a la propiedad intelectual +ue se presenten enadelante.


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2. El derec%o del consumidor debe ser entendido como un derec%o sub;etivo ypersonal& +ue una ve2 transgredido debe procederse a su reparación puesto+ue esa trasgresión e+uivale a una violación de uno de los derec%os de

persona y debe tener ;ur'dicamente un tratamiento similar a la violación dela libertad& la intimidad o cual+uier otro atributo de la personalidad.

)a materiali2ación de la protección a los consumidores es consecuencia delreconocimiento de la e*istencia de una gran mayor'a de personas +ue alreali2ar las operaciones normales de la vida diaria& no est n en condicionesde conseguir por s' solas calidades y precios adecuados& se ven

imposibilitados de e;ercer sus derec%os por no contar con los recursosnecesarios para enfrentarse a los productores y proveedores.

No debemos limitar la protección a la etapa contractual sino a los momentosanteriores tambi n. En otras palabras se constata +ue los consumidorestienen muy pocas posibilidades de influir en el mercado& y +ue se vensometidos a una e*traordinaria presión por medio de la publicidad& +ue

tiende a reducir su capacidad cr'tica.

Por otra parte creemos +ue la condición de consumidor es intr'nseca a lacondición misma de persona %umana en toda su esencia y sin condiciónalguna& por+ue el %ombre ontológicamente %ablando es su;eto denecesidades desde su nacimiento& e inclusive desde antes& y como tal tieneel derec%o de go2ar de todas las prerrogativas y facultades +ue en materia

de consumo el sistema ;ur'dico %a creado para l. En efecto odos los seres%umanos somos consumidores y usuarios de bienes y servicios y todas lasactividades económicas +ue el %ombre reali2a en una u otra medida est ndestinadas a la satisfacción de necesidades por ello el comercio estdestinado a satisfacer dic%as necesidades& as' como comodidades& gustos y%asta vanidades %umanas.No puede e*istir actividad comercial sin consumidores.


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)as normas dirigidas a proteger a los consumidores tienen el e*tra0oprivilegio de ser la rama m s antigua y& a la ve2& m s moderna de lo +ue%oy se conoce como el rea de Derec%o de la Competencia. Ciertamente&

podemos rastrear el origen de algunas normas de protección al consumidor al antiguo Derec%o ?omano. Por e;emplo& en el Digesto de ustiniano sedistingue entre el +ue a sabiendas& o con ignorancia& vendió ganadoenfermo o un madero defectuoso. El primero& nos dice =lpiano& el +ueFsabi ndolo se calló& y enga0ó al comprador& %abr de responderle de todoslos per;uicios +ue el comprador %ubiere e*perimentado por a+uella compraG.En el medioevo temprano encontramos en la Suma eológica de omas de

3+uino discusiones acerca de si una venta se %ace il'cita por defecto en lacosa vendida y acerca de si el vendedor est obligado a manifestar losvicios de la cosa vendida.

Con el fraccionamiento del Imperio ?omano y la consecuente reducción dela actividad comercial& la protección al consumidor pr cticamentedesaparece en la Edad Hedia. No ser sino %asta principios del Siglo -II

+ue encontremos referencias aisladas a la m *ima caveat emptor& F+ue elcomprador est alertoG& en el Derec%o Com:n Ingl s. En los siglossiguientes& encontraremos en los reportes ;udiciales algunos casos defraude y venta de medicinas y alimentos en mal estado.

Con el auge de la revolución industrial del Siglo I & comien2an apresentarse casos de responsabilidad por productos defectuosos con cierta

frecuencia. No obstante& el nacimiento de la moderna responsabilidad por productos defectuosos se remonta a 151, con el caso de HacP%erson v.BuicJ Hotor Co. decidido por la Corte de 3pelaciones de Nueva KorJ.H s espectacular +ue el nacimiento de la moderna responsabilidad por productos defectuosos& sin embargo& fue el e*plosivo desarrollo de laProtección al Consumidor a fines de la d cada de los L8> y principios de losL,>. Es a partir de este momento +ue efectivamente se masifica laproducción y el consumo. De la mano de estos fenómenos económicos se


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transforma la manera en +ue los consumidores y proveedores interact:an.Se pasa de relaciones o tratos directos a transacciones estandari2adas ydespersonali2adas& por medio de m +uinas e*pendedoras o& m s

recientemente& por medios electrónicos. Es por ello +ue en estas :ltimasd cadas se desarrollan los pilares fundamentales de la Protección alConsumidor como son la responsabilidad ob;etiva del proveedor& laobligación de retirar los productos +ue ponen en el mercado cuando stosconlleven riesgos in;ustificados o no advertidos& as' como el ofrecimiento degarant'as impl'citas& todas las cuales se aplican %oy en d'a en el Per:.

Es en este conte*to de auge del desarrollo de la protección al consumidor&+ue el 18 de mar2o de 15,# o%n Mennedy& Presidente de los Estados=nidos& pronuncia ante el Congreso de su pa's una serie de apreciacionesrespecto al papel +ue cumplen los consumidores en el desarrolloeconómico. Mennedy anunciaba entonces +ue la ciudadan'a plena no sólodepende de una adecuada protección y garant'a de nuestros derec%ospol'ticos& e;ercidos a trav s del sistema democr tico& sino +ue se %ace

indispensable una adecuada protección y garant'a de nuestros derec%oseconómicos.

3+uel 18 de mar2o& Mennedy formuló y propuso cuatro derec%os b sicosde los consumidores +ue se mantienen %asta nuestros d'as el derec%o a lainformación& el derec%o a la seguridad& el derec%o a escoger y el derec%o aser escuc%ado. -einti:n a0os despu s de esta %istórica presentación la

3samblea 4eneral de las Naciones =nidas declaró el 18 de mar2o como elFD'a Hundial de los Derec%os del ConsumidorG& el mismo +ue se celebró por primera ve2 en 159(. 3simismo& la 3samblea 4eneral de las Naciones=nidas adoptó los lineamientos generales para la protección de losconsumidores a nivel mundial a partir de 1598.

)a evolución %istórica de la Protección al Consumidor en nuestro pa's esalgo m s tard'a& pero en cierta forma muy similar. En el Per:& la protección


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al consumidor encuentra sus or'genes legales en el D.S. >(,69(6 =S dela0o 159(& es decir& con posterioridad al proceso de industriali2ación de laactividad económica impulsado durante el 4obierno Hilitar. No obstante&

como en el caso norteamericano& la Fe*plosiónG adolescente de laprotección al consumidor llegar en la d cada de los 5> con lapromulgación de la )ey de Protección al Consumidor y la creación delIndecopi& es decir& luego de las reformas promulgadas en dic%a d cada +uemarcan el vira;e de una sociedad con fuerte nfasis centralista %acia unmodelo predominantemente de mercado& +ue privilegia la leal y %onestacompetencia en beneficio del consumidor.

No es casual +ue el renacimiento de las normas de protección alconsumidor se sit:e %istóricamente en las postrimer'as de los procesos deindustriali2ación de la actividad productiva. ampoco es casual +ue estasnormas empiecen a encumbrarse en pocas en +ue nuestras econom'as&efectivamente& se masificaron. Por el contrario& estas normas responden anecesidades concretas resultantes de las formas de organi2ación de la

actividad productiva. En otras palabras& las formas de organi2acióneconómica modernas nos %an conducido& necesariamente& a repensar nuestro ordenamiento legal y& en particular& la protección +ue se le debebrindar a los consumidores.

Sin duda los derec%os de los consumidores se %an convertido en un temade gran actualidad. El desarrollo económico& la apertura de mercados& la

globali2ación y la competencia %an refor2ado la posibilidad de +ue losconsumidores puedan elegir y satisfacer sus necesidades. )a tecnolog'atrae me;ores productos& la calidad se convierte en una consigna para todaempresa +ue se precie de ser competitiva& y la mayor competencia nos traeme;ores precios y oportunidades.

Estos fenómenos %an beneficiado a los consumidores& pero tambi n %anplanteado nuevos retos para la sociedad en su con;unto. $oy las decisiones


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se toman con menor tiempo& con cantidades importantes de información+ue deben ser procesadas y asimiladas con una din mica +ue erainimaginable %ace unas d cadas& como sucede por e;emplo en los casos

del comercio electrónico. )os consumidores se benefician de la leal y%onesta competencia& pero tambi n enfrentan nuevos riesgos y problemas+ue la sociedad civil tiene +ue resolver.

El desarrollo de un pa's no depende sólo de la calidad de sus empresas&sino tambi n de la calidad de sus consumidores. Consumidores e*igentesgeneran empresas e*igentes consigo mismas. )a calidad no depende sólo

de +uien produce& depende tanto o m s de +uien compra. Si losconsumidores desean productos de mayor calidad& pueden refle;ar estae*pectativa a trav s de sus decisiones de consumo. En otras palabras& enel proceso competitivo& los consumidores pueden FpremiarG con suspreferencias a a+uellas empresas +ue sepan satisfacer me;or susnecesidades& lo +ue a su ve2 conllevar a +ue los proveedores me;oren susest ndares y redu2can sus precios. En ese conte*to& el problema de los

derec%os de los consumidores es un tema +ue involucra el desarrolloeconómico de un pa's.

)a )ey N@ #58 1 Q CRDI4O DE P?O ECCIRN K DE ENS3 DE)CONS=HIDO?& es un instrumento de vital importancia para la protección ydefensa del consumidor en el Per:.El Código establece las normas de protección y defensa de los

consumidores& instituyendo como un principio rector de la pol'tica social yeconómica del Estado la protección de los derec%os de los consumidores&dentro del marco del art'culo ,8@ de la Constitución Pol'tica del Per: y en unr gimen de econom'a social de mercado.El Código tiene la finalidad de +ue los consumidores accedan a productos yservicios idóneos y +ue gocen de los derec%os y los mecanismos efectivospara su protección& reduciendo la asimetr'a informativa& corrigiendo&


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previniendo o eliminando las conductas y pr cticas +ue afecten susleg'timos intereses.El Código protege al consumidor& se encuentre directa o indirectamente

e*puesto o comprendido por una relación de consumo o en una etapapreliminar a sta. )as disposiciones del Código se aplican a las relacionesde consumo +ue se celebran en el territorio nacional o cuando sus efectosse producen en ste. Est n tambi n comprendidas en el Código lasoperaciones a t'tulo gratuito cuando tengan un propósito comercial dirigido amotivar o fomentar el consumo.El Código se su;eta a los siguientes principios

1. Principio de Soberan'a del Consumidor.6 )as normas de protección alconsumidor fomentan las decisiones libres e informadas de losconsumidores& a fin de +ue con sus decisiones orienten el mercado en lame;ora de las condiciones de los productos o servicios ofrecidos.

#. Principio Pro Consumidor.6 En cual+uier campo de su actuación& elEstado e;erce una acción tuitiva a favor de los consumidores. Enproyección de este principio en caso de duda insalvable en el sentido de

las normas o cuando e*ista duda en los alcances de los contratos por ad%esión y los celebrados en base a cl usulas generales decontratación& debe interpretarse en sentido m s favorable al consumidor.

(. Principio de ransparencia.6 En la actuación en el mercado& losproveedores generan una plena accesibilidad a la información a losconsumidores acerca de los productos o servicios +ue ofrecen. )ainformación brindada debe ser vera2 y apropiada conforme al presente

Código.!. Principio de Corrección de la 3simetr'a.6 )as normas de protección al

consumidor buscan corregir las distorsiones o malas pr cticasgeneradas por la asimetr'a informativa o la situación de dese+uilibrio +uese presente entre los proveedores y consumidores& sea en lacontratación o en cual+uier otra situación relevante& +ue colo+uen a lossegundos en una situación de desventa;a respecto de los primeros almomento de actuar en el mercado.


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8. Principio de Buena e.6 En la actuación en el mercado y en el mbito devigencia del presente Código& los consumidores& los proveedores& lasasociaciones de consumidores& y sus representantes& deben guiar su

conducta acorde con el principio de la buena fe de confian2a y lealtadentre las partes. 3l evaluar la conducta del consumidor se anali2an lascircunstancias relevantes del caso& como la información brindada& lascaracter'sticas de la contratación y otros elementos sobre el particular.

,. Principio de Protección H'nima.6 El presente Código contiene las normasde m'nima protección a los consumidores y no impide +ue las normassectoriales puedan dispensar un nivel de protección mayor.

. Principio Pro 3sociativo.6 El Estado facilita la actuación de lasasociaciones de consumidores o usuarios en un marco de actuaciónresponsable y con su;eción a lo previsto en el presente Código.

9. Principio de Primac'a de la ?ealidad.6 En la determinación de laverdadera naturale2a de las conductas& se consideran las situaciones yrelaciones económicas +ue efectivamente se realicen& persigan oestable2can. )a forma de los actos ;ur'dicos utili2ados en la relación de

consumo no enerva el an lisis +ue la autoridad efect:e sobre losverdaderos propósitos de la conducta +ue subyacen al acto ;ur'dico +uela e*presa.

El Código establece los Derec%os de los consumidores siguientes1. Derec%o a una protección efica2 respecto de los productos y servicios

+ue& en condiciones normales o previsibles& representen riesgo o peligro

para la vida& salud e integridad f'sica.#. Derec%o a acceder a información oportuna& suficiente& vera2 y f cilmente

accesible& relevante para tomar una decisión o reali2ar una elección deconsumo +ue se a;uste a sus intereses& as' como para efectuar un uso oconsumo adecuado de los productos o servicios.

(. Derec%o a la protección de sus intereses económicos y en particular contra las cl usulas abusivas& m todos comerciales coercitivos&


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cual+uier otra pr ctica an loga e información interesadamente e+u'vocasobre los productos o servicios.

!. Derec%o a un trato ;usto y e+uitativo en toda transacción comercial y a

no ser discriminados por motivo de origen& ra2a& se*o& idioma& religión&opinión& condición económica o de cual+uier otra 'ndole.

8. Derec%o a la reparación o reposición del producto& a una nuevae;ecución del servicio& o en los casos previstos en el presente Código& ala devolución de la cantidad pagada& seg:n las circunstancias.

,. Derec%o a elegir libremente entre productos y servicios idóneos y decalidad& conforme a la normativa pertinente& +ue se ofre2can en el

mercado y a ser informados por el proveedor sobre los +ue cuenta.. 3 la protección de sus derec%os mediante procedimientos eficaces&

c leres o giles& con formalidades m'nimas& gratuitos o no costosos&seg:n sea el caso& para la atención de sus reclamos o denuncias antelas autoridades competentes.

9. Derec%o a ser escuc%ados de manera individual o colectiva a fin dedefender sus intereses por intermedio de entidades p:blicas o privadas

de defensa del consumidor& empleando los medios +ue el ordenamiento ;ur'dico permita.

5. Derec%o a la reparación y a la indemni2ación por da0os y per;uiciosconforme a las disposiciones del presente Código y a la normativa civilsobre la materia.

1>.Derec%o a asociarse con el fin de proteger sus derec%os e intereses demanera colectiva en el marco de las relaciones de consumo.

11. Derec%o al pago anticipado o prepago de los saldos en toda operaciónde cr dito& en forma total o parcial& con la consiguiente reducción de losintereses compensatorios generados al d'a de pago y li+uidación decomisiones y gastos derivados de las cl usulas contractuales pactadasentre las partes& sin +ue les sean aplicables penalidades de alg:n tipo ocobros de naturale2a o efecto similar.


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3. De acuerdo al Código de Protección y Defensa del Consumidor& ladiscriminación se encuentra pro%ibida. Se considera una vulneración a loestablecido en dic%o Código los actos de discriminación por origen& ra2a&

se*o& idioma& religión& opinión& condición económica o cual+uier otro motivo.El proveedor podr negarse a atender a un consumidor en los casos en los+ue se encuentren en ;uego la seguridad de su establecimiento& por ra2onesde tran+uilidad de los otros clientes& o por motivos similares. Por e;emplo& sise trata de un usuario violento o +ue insulta al personal& una persona enestado de ebriedad o +ue agrede a otros consumidores.)os proveedores podr n otorgar un trato diferente entre consumidores en

los casos en los +ue e*istan ra2ones ob;etivas y ra2onables. Por e;emplo&establecer un valor diferente para los intereses de un cr dito si se trata deun cliente del banco o una persona +ue no lo es& o si otorga algunosbeneficios adicionales a +uienes son sus clientes regulares.)a norma de protección al consumidor se0ala +ue el proveedor estobligado a dar un trato preferente a madres gestantes& ni0os& ni0as& adultosmayores y personas con discapacidad. Este trato se ;ustifica en una

situación diferente& asegurando la proporcionalidad entre el fin perseguido yel trato +ue se otorga.Si& el proveedor podr establecer las restricciones +ue considere& siempre+ue las mismas sean ra2onables y ;ustificadas. 3dem s& est obligado ainformarlas de manera directa& clara y oportuna& antes de +ue se lleve acabo el acto de consumo. Para ello& deber emplear carteles y avisosvisibles en el e*terior de sus locales& as' como informar a trav s de otros

medios de comunicación.Es importante +ue las restricciones no tengan una redacción gen rica oambigua& como por e;emplo ES E )OC3) SE ?ESE?-3 E) DE?EC$ODE 3DHISIRN& sin precisar las causas para restringir el acceso. 3 ra'2 de +ue se constató en diversas discotecas lime0as +ue se reali2abanpr cticas discriminatorias mediante la negativa al acceso de personas +ueten'an rasgos f'sicos de origen andino& mesti2o o& en todo caso& +ue no erande te2 blanca& surgió la necesidad de tipificar una espec'fica infracción en


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las normas de protección al consumidor. ue as' como en la %oy derogada)ey de Protección al Consumidor se incorporó el conocido art'culo @6B&precis ndose adem s los alcances del art'culo 8@ literal d". Desde entonces

ya no se investigaba y sancionaba a los proveedores de establecimientosabiertos al p:blico por infracción al deber de idoneidad sino por un nuevotipo infractor la discriminación en el consumo. Esta norma& cabe se0alarlo&%a sido replicada en el nuevo Código de Protección y Defensa delConsumidor seg:n la regulación contenida en los art'culos 1.1@ literal d" y(9@.

Desde la aparición del referido art'culo @6B& el INDECOPI& a trav s de susinstancias administrativas& %a anali2ado diversas denuncias dediscriminación no todas con resultado favorable"& esto es& m s casos deimpedimento en la entrada a establecimientos de diversión nocturnos orestaurantes/ el rec%a2o al otorgamiento de una l'nea de cr dito por domiciliar en un determinado distrito/ la e*pulsión de una pare;a de%omose*uales de un supermercado por reali2ar efusivas muestras de

afecto/ el impedimento en el embar+ue a un avión o el desembar+ue de unpasa;ero por preferir a personas de nacionalidad e*tran;era/ la negativa abrindar servicio de sastrer'a a un cliente +ue maltratar'a a los empleados/ lapreferencia en la atención a determinados clientes en las ventanillas de losbancos/ la revisión arbitraria de pertenencias en tiendas por departamentospor considerar +ue se %abr'a efectuado un acto delictuoso/ la negativa aentregar complementos adicionales en los restaurantes por el %ec%o de

consumir men:s/ no brindar servicios complementarios o comidas y bebidasde cortes'a en las salas de ;uego por no comprar m s fic%as/ la asignaciónde mesas especiales y ale;adas para ni0eras o personal de seguridad enrestaurantes de ciertos clubes/ la negativa a entregar una tar;eta de cr ditoa personas invidentes o personas discapacitadas +ue no puedan consignar su firma de la misma manera +ue la firma contenida en su DNI/ la negativaal acceso a establecimientos bancarios a personas +ue purgan pena


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privativa de libertad a pesar de contar con permiso de salida/ el cierre o lanegativa a abrir cuentas de a%orros sin ;ustificación alguna& entre otros.

Como se aprecia& la ;urisprudencia administrativa es profusa en la materia ypoco a poco se %a ido consolidando al reconocer +ue la discriminaciónconstituye un acto de segregación por motivos in;ustificados de 'ndoleracial& socioeconómica& religiosa& por g nero& etc." y +ue afecta la dignidadde las personas& esto es& implica una situación m s grave +ue el tratodiferenciado il'cito& el cual es la simple negativa a otorgar un producto obrindar un servicio sin ra2ones ob;etivas y ;ustificadas& pero sin afectar la

dignidad y el libre desarrollo de las personas. 3mbos supuestos est npro%ibidos conforme a la normativa pro6consumidor& pero sobre todo se %areconocido +ue se torna muy dif'cil acreditar +ue un acto constituyepropiamente discriminación. Por ello& el consumidor afectado deberacreditar la diferencia en el trato o en todo caso solamente aportar indiciosde dic%a conducta. Como correlato& la carga probatoria se invierte en contradel proveedor +uien deber acreditar +ue no discrimina y sobre todo& +ue

e*istió un motivo ob;etivo y ;ustificado en caso %aya e;ecutado un tratodesigual& como por e;emplo& salvaguardar la seguridad del establecimientoo de los dem s clientes.

Sin embargo& en mi opinión& e*isten algunos aspectos +ue podr'an ser revisados Qincluso a nivel de t cnica legislativaQ a fin de %acer m s efectivala investigación y sanción de actos de trato diferente e in;ustificado en las

relaciones de consumo.

3s'& en primer lugar& cabe volver a preguntarse si las investigaciones deoficio deber'an partir de la presuposición +ue ciertos proveedores practicanactos de discriminación por una cualidad espec'fica de las personas. Ensegundo lugar& cuando se establece +ue un proveedor es responsable por infringir la normativa& surge el problema de determinar la sanción aimponerse. 3s' pues& cómo cuantificar la multa en base a los criterios de


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beneficio il'cito& da0o resultante y naturale2a del per;uicioT o se deber'atener en cuenta la e*pectativa del proveedor a no perder clientes +uecomulguen con sus pr cticas discriminatoriasT

Por otro lado& como se %a visto en p rrafos anteriores& la discriminación nosolamente se manifiesta en impedir el ingreso a un establecimiento& sinotambi n de diversas formas& con lo cual estas pr cticas pro%ibidas puedancamuflarse en distintos medios para frustrar o lesionar las e*pectativas delos consumidores. Por todo ello& no ser'a me;or simplificar el tipo infractor ypro%ibir toda pr ctica +ue impli+ue un trato desigual entre consumidores sin

ra2ón o motivo ;ustificadoT 3 mi criterio& esto permitir'a sancionar de maneram s acertada este tipo de conductas sin entrar a anali2ar si con el tratodesigual se afecta la dignidad de las personas& aspecto +ue ser'a anali2adode una manera m s e*%austiva ba;o los fueros de la ;urisdicción ordinaria&en los cuales se pueden otorgar indemni2aciones a los afectados.

4. Si bien la protección del consumidor es sin duda una importante función delINDECOPI& e*iste un e*celente motivo para +ue su nombre no sea 3utoridad Nacional de Protección del Consumidor sino Instituto de Defensade la Competencia y de la Propiedad Intelectual. El motivo es +ue la maneram s eficiente y efectiva de beneficiar Qm s +ue protegerQ a losconsumidores es asegurando la mayor competencia en la provisión de losbienes y servicios +ue ad+uieren.

)a presencia de competidores en un mercado permite +ue losconsumidores se beneficien de los continuos esfuer2os de stos por lograr su preferencia. )a competencia no sólo reduce precios sino +ue alimenta lacreatividad y la innovación +ue generan progreso y me;oran la calidad devida de los consumidores en maneras +ue son imposibles de predecir. Uuelos mercados sean competitivos es un re+uisito esencial para +ue una


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econom'a de mercado genere los m *imos beneficios a toda la sociedad.Ese fue el motivo principal por el cual se creó el INDECOPI.

)a noción de +ue los beneficios al consumidor van a resultar principalmentede las autori2aciones y pro%ibiciones de alg:n organismo regulador p:blico+ue se encargue de FprotegerlosG velando por+ue se les trate Fcon ;usticiaGes entre ingenua y peligrosa. )a mayor parte de los beneficios de lacompetencia escapan a la previsión de cual+uier regulador y por ello& ni sonregulables ni ser n producto de la regulación& salvo cuando la misma logregenerar competencia.

Por supuesto +ue el INDECOPI debe fiscali2ar el cumplimiento de lanormatividad +ue busca proteger al consumidor/ %ay un importante espaciopara esta función de FprotecciónG. Por e;emplo& problemas de información ycalidad& como en el caso de muc%os medicamentos& pueden re+uerir regulación y supervisión para +ue el consumidor sea bien atendido. Sinembargo& focali2arse en esta función& consider ndola el Fente rector del

sistemaG ver gr fico #"& y abandonar su labor fundamental de defender lacompetencia es un error +ue le costar muy caro no sólo a losconsumidores sino al progreso económico del Per:.

)a visión del INDECOPI +ue se desprende de la presentación al Congresoes miope& controlista y paternalista. Ignora los principales retos deINDECOPI& como lo %ace al resumir los riesgos +ue se enfrentan en un

n:mero de denuncias y e*pedientes de supervisión& en lugar de listar lossectores y mercados en los cuales se presentan amena2as a lacompetencia +ue les costar n muy caro a los consumidores y al pa's. )osresultados de una gestión con esta orientación e+uivocada ser n pobres enel me;or de los casos.

El Indecopi viene fortaleciendo todas sus reas para un me;or servicio endefensa de la competencia y de la propiedad intelectual& poniendo nfasis


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en a+uellos órganos y dependencias destinados a la atención de +ue;as yreclamos de los consumidores en todo el pa's.

El ob;etivo es avan2ar %acia la instauración de una efectiva defensa delconsumidor. Por ello& se impulsar n las acciones del Conse;o Nacional deDefensa del Consumidor y se solicitar n mayores recursos para optimi2ar las acciones de control para el cumplimiento del Código de Consumo&regulado por la )ey N@ #58 1.

Es necesario disponer la e;ecución de diversas acciones destinadas al

fortalecimiento institucional& enfati2ando la prevención y promoción de unacultura de mercado& responder de manera efectiva y oportuna a la crecientedemanda de servicios& incidir en la implementación de acciones de oficio&consolidar el sistema de arbitra;e de consumo& as' como la evaluación delimpacto de este código en la sociedad.

3 modo de balance& la institución cumplió con la implementación de los

procedimientos sumar'simos y la aprobación de diversas normas yreglamentos en la materia elaborados con la participación ciudadana. Entreellos& la obligatoriedad del libro de reclamaciones& el arbitra;e de consumo&el registro de infracciones y sanciones& los procedimientos ;udiciales por intereses colectivos& la instalación del conse;o nacional de defensa de losconsumidores y el destino del 8V de las multas para el fortalecimiento delas asociaciones de consumidores.

)a vigencia del Código del Consumidor significó un gran avance& pues dic%alegislación permitió colocar como instrumento rector de las pol'ticas deEstado la protección de los consumidores.

El Indecopi informó +ue en los :ltimos meses se %a observado unincremento considerable de los casos de defensa del consumidor en cercadel ! V& debido a +ue los ciudadanos vienen asumiendo un mayor


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conocimiento sobre sus derec%os& se %a establecido un procedimiento m sclaro y& por lo tanto& un uso m s efectivo de este código.

Entre las normas m s importantes del código& +ue coadyuvan a este nuevocomportamiento de consumidores& se destacó la implementación del )ibrode ?eclamaciones en los establecimientos comerciales abiertos al p:blico yel adiós a las cl usulas abusivas en los contratos.

Igualmente& la solución r pida de las controversias con procesosacelerados. En efecto& la norma establece +ue las denuncias por montos

menores a ( =I ser n atendidas con un procedimiento sumar'simo ydeber n ser resueltas en solo un mes.

Por :ltimo& y para recordar +ue no sólo debe proteger a los consumidores&el INDECOPI tiene tambi n tiene como función central la defensa de lapropiedad intelectual& labor +ue brilla por su total ausencia en lamencionada presentación al Congreso. Bastar'a con +ue sus directivos

recuerden el nombre de su institución para +ue tengan presente cu l es sulabor fundamental y no se de;en llevar por propuestas populistas +uevenden bien pero logran poco y arriesgan muc%o.

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