akibat hukum pemekaran kecamatan terhadap hak...
TRANSCRIPT
-
i
AKIBAT HUKUM PEMEKARAN KECAMATAN
TERHADAP HAK MILIK ATAS TANAH
(STUDI DI KANTOR PERTANAHAN KOTA PALEMBANG)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum
Oleh:
SRI RASMINI
50 2015 222
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
FAKULTAS HUKUM
2019
-
ii
-
iii
-
iv
ABSTRAK
AKIBAT HUKUM PEMEKARAN KECAMATAN TERHADAP HAK MILIK
ATAS TANAH (STUDI DI KANTOR PERTANAHAN KOTA PALEMBANG)
SRI RASMINI
Pemekaran Kecamatan merupakan wujud nyata dari adanya otonomi
Daerah. Selain itu Pemekaran Kecamatan merupakan suatu proses pemecahan dari
satu Kecamatan menjadi lebih dari satu Kecamatan sebagai upaya kesejahteraan
masyarakat. Akan tetapi faktor yang sering diduga sebagai penyebab utama masih
tingginya aspirasi usulan Pemekaran Daerah ditengah banyaknya penilaian negatif
terhadap keberhasilan program ini adalah dasar yang menjadi alasan pemekaran
itu sendiri. Alasan pemekaran tidak pernah tunggal, bahkan sering kali tumpang
tindih antara alasan yang bersifat sosial, politik, maupun ekonomi. Pemekaran
kecamatan juga sering kali terjadi tumpang tindih terhadap kepemilikan atas tanah
baik seluruh bidang maupun tumpang tindih dari sebagian bidang tanah tersebut.
Skripsi ini membahas pokok masalah sebagai berikut; Bagaimanakah akibat
hukum Pemekaran Kecamatan bila terjadi tumpang tindih hak milik atas tanah di
Kecamatan Jakabaring Kota Palembang dan Bagaimanakah penyelesaian hukum
bila terjadi sengketa hak atas tanah hasil Pemekaran Kecamatan Jakabaring Kota
Palembang. Jenis penelitian yang digunakan dalam skripsi ini adalah penelitian
sosiologis yang bersifat deskriptif, dengan menggambarkan akibat hukum
pemekaran kecamatan bila terjadi tumpang tindih hak milik atas tanah di
Kecamatan Jakabaring Kota Palembang, serta penyelesaian hukum bila terjadi
sengketa hak atas tanah hasil Pemekaran Kecamatan Jakabaring Kota Palembang,
sehingga tidak menguji hipotesa.
Dibahas, mengenai akibat hukum Pemekaran Kecamatan bila terjadi
tumpang tindih hak milik atas tanah di Kecamatan Jakabaring Kota Palembang:
Dampak dari Pemekaran Kecamatan tidak secara langsung mengakibatkan
terjadinya sengketa atas tanah, baik sengketa kepemilikan maupun sengketa
tumpang tindih atas tanah pada umumya terjadi karena penerbitan hak atas tanah
secara melawan hukum. Penyelesaian hukum bila terjadi sengketa hak atas tanah
hasil Pemekaran Kecamatan Jakabaring Kota Palembang: Pertama, Penyelesaian
melalui mediasi di luar Pengadilan. Kedua, Penyelesaian melalui badan peradilan.
Secara ringkas dapat disimpulkan bahwa, akibat hukum bila terjadi
tumpang tindih hak atas tanah akan menimbulkan ketidakpastian hukum karena
terdapat lebih dari satu status hukum dalam satu bidang tanah, dan kerugian akan
dialami kedua belah pihak yang bersengketa terutama bagi pihak yang dinyatakan
kalah dalam persidangan dan dilakukannya putusan PTUN yang berkekuatan
hukum tetap. Penyelesaian hukumya, jika mediasi yang telah dilakukan tidak
mencapai kata sepakatan, maka kedua belah pihak mempunyai dan diberikan hak
untuk mengajukan permasalahan sengketa tersebut ke PTUN dan PN.
Kata kunci ; Pemekaran Kecamatan, Akibat Hukum, Hak Milik Atas Tanah
-
v
KATA PENGANTAR
Segala puji bagi Allah SWT Tuhan semesta alam, sumber dari segala
sumber ilmu, penulis panjatkan syukur dan terimakasih atas pertolongan-Nya
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul:
“AKIBAT HUKUM PEMEKARAN KECAMATAN TERHADAP
HAK MILIK ATAS TANAH (STUDI DI KANTOR PERTANAHAN KOTA
PALEMBANG)”. Dapat terselesaikan secara baik sesuai dengan kemampuan
penulis.
Penulisan skripsi ini merupakan persyaratan untuk memperoleh gelar
Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Palembang.
adapun maksud penulis memilih judul diatas dengan memuat pokok-pokok
bahasan yang meliputi Akibat hukum pemekaran kecamatan bila terjadi tumpang
tindih hak milik atas tanah di Kecamatan Jakabaring Kota Palembang serta
Penyelesaian hukum bila terjadi tumpang tindih hak atas tanah hasil Pemekaran
Kecamatan Jakabaring di Kota Palembang.
Pada kesempatan yang baik ini penulis ingin menyampaikan rasa hormat
dan terimakasih kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan kepada
penulis sehingga penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik, terutama
kepada :
1. Bapak Dr. Abid Djazuli, S.E.,M.M., selaku Rektor Universitas
Muhammadiyah Palembang.
-
vi
2. Ibu Dr. Hj. Sri Suatmiati, SH.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Palembang.
3. Bapak/Ibu Wakil Dekan, Bapak Nur Husni Emilson, SH.,Spn.,MH., Selaku
Wakil Dekan I, Ibu Dr. Khalisah Hayatuddin, SH., M.Hum., Selaku Wakil
Dekan II., Bapak H. Zulfikri Nawawi, SH.,MH Selaku Wakil Dekan III, dan
Ibu Dr. Ani Aryati, S.Ag., Selaku Wakil Dekan IV Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Palembang.
4. Bapak Mulyadi Tanzili, S.H.,M.H., selaku Ketua Prodi Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Palembang.
5. Bapak H. Abdul Hamid Usman, S.H.,M.Hum., selaku Dosen Pembimbing
penulis ucapkan terimakasih atas kesabaran dan kesediaan meluangkan waktu
di sela-sela kesibukannya, mencurahkan segenap pemikirannya, memberikan
bimbingan, saran, dan kritik dalam proses penyelesaian skripsi ini. .
6. Ibu Luil Maknun, SH.,MH., selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah
banyak memberikan dukungan dan membantu penulis dari awal hingga akhir
masa perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Palembang.
7. Seluruh dosen pengajar, Staff dan Karyawan Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Palembangyang penuh dedikasi dalam memberikan ilmu
yang bermanfaat bagi penulis.
8. Kepada pihak Kantor Pertanahan Kota Palembang yang telah memberikan
kesempatan bagi peneliti untuk melangsungkan penelitian dan wawancara,
terutama kepada Bapak Ikhsanul Hakim, selaku Kasubang TU di Kantor
-
vii
Pertanahan Kota Palembang yang memberikan kesempatan bagi peneliti
untuk dapat melangsungkan penelitian dan wawancara. Ibu Novi Armita
Muslim, S.H.,M.H., Selaku Kasubsi Penanganan Sengketa, Konflik dan
Perkara Pertanahan di Kantor Pertanahan Kota Palembang yang sudah
membantu dalam memberikan dukungan secara moril kepada peneliti serta
mengarahkan peneliti dalam proses pengambilan data.
9. Kepada pihak Kantor Kecamatan Jakabaring Kota Palembang, terutama
kepada Bapak Drs. Romli selaku Camat di Kantor Kecamatan Jakabaring
Kota Palembang, yang sudah memberikan izin bagi peneliti untuk penelitian/
wawancara, Bapak Benny David Sandy, SE., selaku Kasi Pemerintahan di
Kantor Kecamatan Jakabaring Kota Palembang, yang sudah membantu dan
mengarahkan peneliti dalam proses pengambila data.
10. Terima kasih kepada sahabat-sahabat yang tulus dan bersama-sama berjuang
dari awal skripsi sampai sekarang Putri Intan Sari, Alia Sugiarti, Marlinda
Purwasih, Clara Cindy Claudia, Annisa Suci Az zahro, Eva Melinda, Sorry
Mawar Putri, Siti Halima Tusakdiyah, Ryan Putra Intan, M. Bahroni,
Muhammad Ilham, David Sulaiman, Hendri Irawan.
11. Seluruh teman sepelajar yang bersama-sama menimba ilmu atas kebersamaan
yang tulus.
12. Terima kasih kepada Teman SMA Septarina Amalia, Reni Oktasari Koyanda,
Danilah, Evi Oktasari, Feti Ramadhani, Nisria Afuani Rasyid, Bayu Sugara,
dan Teman Kkn Dewi dan mbag Sinta, yang selalu memberikan semangat
bagi penulis.
-
viii
13. Serta pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu.
Secara khusus penulis ucapkan terimakasih kepada kedua orang tuaku tercinta
Firdaus dan Herlina yang selama ini telah memberikan penulis tempat “berteduh”
yang nyaman dan membantu penulis dalam bentuk perhatian, kasih sayang,
semangat, serta doa yang tidak henti-hentinya mengalir demi kelancaran dan
kesuksesan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, terima kasih kepada kakak-
kakakku Arif Irawan, Moulavi, SH., Helfizah Aguslia Pelita Sari, S.Farm.,Apt.
yang sudah membantu, memberikan dukungan, serta arahan kepada penulis dalam
penyelesaian skripsi ini. Terima kasih kepada Adik Tercinta Indriyani, Oviana
Puspitasari dan Fazriyan yang selalu mendukung penulis dan kekasih yang
terkasih, yang selalu membantu dan memberikan dukungan kepada penulis.
Atas penulisan yang kurang baik ini, apabila terdapat kekeliruan dalam
penulisan maupun pembahasan, mohon dimaklumi, semata karena keterbatasan
dalam diri penulis, untuk itu dengan hati yang gembira penulis menerima setiap
kritik dan saran yang dapat membangun. Semoga Skripsi ini dapat bermanfaat
bagi penulis sendiri maupun pihak lain yang tertarik, khususnya dalam bidang
Ilmu Hukum.
Palembang, Januari 2019
Penulis
SRI RASMINI
-
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN ........................ ii
HALAMAN PENDAFTARAN UJIAN SKRIPSI .. ............................ iii
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ........................ iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN .................................. v
ABSTRAK ............................................................................................ vi
KATA PENGANTAR .......................................................................... vii
DAFTAR ISI ........................................................................................ xi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................ 1
B. Permasalahan .................................................................. 6
C. Ruang Lingkup dan Tujuan ............................................. 6
D. Kerangka Konseptual ...................................................... 7
E. Metode Penelitian ........................................................... 9
1. Jenis dan Sifat Penelitian .......................................... 9
2. Jenis Data ................................................................. 10
3. Teknik Pengumpulan Data ....................................... 10
4. Teknik Pengolahan Data ........................................... 11
F. Sistematika Penulisan .................................................... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Hak-Hak Atas Tanah
1. Hak Atas Tanah Menurut Hukum Adat .................... 13
2. Hak Atas Tanah Menurut Hukum Perdata................. 15
3. Hak Atas Tanah Menurut UUPA .............................. 17
-
x
4. Pendaftaran Tanah .................................................... 28
B. Pemekaran Kecamatan
1. Kecamatan Yang Mengalami Pemekaran di Kota
Palembang ................................................................ 31
2. Meninjau Sengketa Tanah Yang Pernah Terjadi di
Kecamatan Yang Mengalami Pemekaran .................. 33
3. Faktor Yang Dapat Menyebabkan Terjadinya
Sengketa Tanah Khususnya Tumpang Tindih Atas
Tanah Mengenai Sertipikat Ganda ........................... 34
BAB III PEMBAHASAN
A. Akibat Hukum Pemekaran Kecamatan Bila Terjadi Tumpang
Tindih Hak Milik Atas Tanah Di Kecamatan Jakabaring
Kota Palembang .............................................................. 37
B. Penyelesaian Hukum Bila Terjadi Sengketa Hak Atas Tanah Hasil
Pemekaran Kecamatan Jakabaring
Kota Palembang .............................................................. 42
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ..................................................................... 45
B. Saran ............................................................................... 46
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................... 47
LAMPIRAN
-
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan UUD 1945
adalah Negara hukum (konstitusional) yang memberikan jaminan dan
memberikan perlindungan atas hak-hak warga Negara, antara lain untuk
mendapatkan, mempunyai, dan menikmati hak milik atas tanah. Akan tetapi,
tanah yang merupakan kehidupan pokok bagi manusia akan berhadapan
dengan pergeseran pola hubungan antara pemilik tanah dan tanah sebagai
akibat perubahan-perubahan yang ditimbulkan oleh proses pembangunan dan
perubahan-perubahan sosial pada umumnya. 1
Walaupun hubungan manusia dengan tanah bersifat kodrati, tetapi
para ahli selalu berbeda pendapat mengenai sifat hubungan tersebut,
maksudnya apakah manusia baik sebagai perseorangan, masyarakat maupun
Negara dapat mengadakan hubungan langsung dengan tanah. Dalam hal ini
hubungan langsung yang dimaksudkan itu adalah hak milik.2 Undang-
Undang Pokok Agraria sudah memberikan pengaturan mengenai hak milik,
dalam Pasal 20 s.d. Pasal 27, akan tetapi hanya mengenai hal yang sangat
pokok saja. Dalam Pasal 56 dinyatakan bahwa selama undang-undang
mengenai hak milik sebagai tersebut dalam Pasal 50 ayat (1) belum
berbentuk, maka yang berlaku adalah ketentuan-ketentuan hukum adat
1 Adrian Sutedi, 2014, Peralihan Hak atas Tanah dan Pendaftarannya, Sinar
Grafika, Jakarta, hal. 1. 2 Abdul Hamid Usman, 2011(b), Politik Hukum Agraria Indonesia, Tunas Gemilang
Press, Palembang, hal. 5.
-
2
setempat dan peraturan-peraturan lainnya sebagaimana yang dimaksud
dalam Pasal 20, sepanjang tidak bertentangan dengan jiwa dan ketentuan-
ketentuan undang-undang ini.3
Dalam rangka menjamin kepastian hak dan kepastian hukum atas
tanah, UUPA telah menggariskan adanya keharusan untuk melaksanakan
pendaftaran tanah di seluruh Indonesia, selanjutnya Pasal 31 PP No.24 Tahun
1997 tentang Pendaftaran menjelaskan bahwa sertipikat diterbitkan untuk
kepentingan pemegang hak yang bersangkutan diterbitkan sertipikat sesuai
dengan data fisik dan data yuridis yang telah didaftarkan dalam buku tanah.
Sistem publikasi yang digunakan yaitu sistem publikasi negatif yang
mengandung unsur positif karena akan menghasilkan surat-surat tanda bukti
hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat, seperti yang dinyatakan
dalam pasal 19 ayat (2) huruf c, pasal 23 ayat (2), Pasal 32 ayat (2) dan pasal
38 ayat (2) UUPA, tetapi bukan sistem publikasi negatif yang murni.
Berdasarkan pada ketentuan-ketentuan yang mengatur pengumpulan
sampai penyajian data fisik dan data yuridis yang diperlukan serta
pemeliharaanya dan penerbitan sertipikat haknya, walaupun sistem
publikasinya negatif, tetapi kegiatan-kegiatan yang bersangkutan
dilaksanakan secara seksama sehingga kebenaran data yang disajikan dapat
dipertanggungjawabkan.4
3 Adrian Sutedi, Op.Cit., hal. 3. 4 Abdul Hamid Usman, Op.Cit., hal.158.
-
3
Pasal 36 ayat (1) UUPA menyebutkan bahwa pemeliharaan data
pendaftaran tanah dilakukan apabila terjadi perubahan pada data fisik atau
data yuridis atas objek pendaftaran tanah yang telah terdaftar. Sedangkan
pada Pasal 20 ayat (2) UUPA menyatakan bahwa hak milik adalah hak turun-
temurun, terkuat dan terpenuh yang dapat dimiliki sesuai ketentuan pada
pasal 6 UUPA. Hak milik atas tanah sebagai salah satu jenis hak milik sangat
penting bagi Negara Bangsa dan Rakyat Indonesia sebagai masyarakat
agrarian yang sedang membangun ke arah perkembangan industri dan lain-
lain.
Secara historis dapat dikatakan bahwa puncak sengketa pertanahan
sebenarnya telah terjadi sejak diberlakukanya Undang-Undang Agraria
Kolonial 1870 yang dikenal sebagai Agrarische Wet, dimana sumber utama
konflik dan sengketa pertanahan adalah terletak pada ketidakharmonisan,
ketidakselarasan atau ketimpangan yang ada di dalam struktur kepemilikan
dan penguasaan tanah.5
Kasus-kasus yang menyangkut sengketa di bidang pertanahan dapat
dikatakan tidak pernah surut, bahkan tingkat kerumitannya cenderung
meningkat sesuai permasalahan maupun kuantitasnya seiring perubahan yang
ada dalam masyarakat dibidang ekonomi, sosial, dan politik.6 Pada masa
sekarang ini banyak terjadi sengketa yang berkaitan dengan tanah, salah
satunya yaitu sengketa tentang masalah sertipikat ganda.
5 Maria S.W. Sumardjono, et al., 2008, Mediasi Sengketa Tanah (Potensi Penerapan
Alternatif Penyelesaian Sengketa (ADR) di Bidang Pertanahan), Kompas, Jakarta, hal.1. 6 Sihombing, B.F. 2004, Evolusi Kebijakan Pertanahan Dalam Hukum Tanah
Indonesia, PT Toko Gunung Agung TBK, Jakarta, hal. 2.
-
4
Sertipikat ganda merupakan sertipikat-sertipikat yang menyuratkan
satu bidang tanah yang sama. Dengan demikian satu bidang tanah diuraikan
dengan dua sertipikat atau lebih yang berlainan datanya. Hal ini disebut juga
sertipikat tumpang tindih (overlapping) baik tumpang tindih terhadap seluruh
bidang maupun tumpang tindih dari sebagian bidang tanah tersebut.7
Sertipikat ganda dalam bidang pertanahan sering dikenal sebagai
sengketa sertipikat dimana hal ini dapat menimbulkan akibat hukum. Akibat
hukum dengan adanya sertipikat ganda (overlapping) status hak milik atas
tanah menimbulkan kerugian, karena sertipikat hak milik ganda akan banyak
menimbulkan kerugian karena tanah yang dalam berperkara akan sangat sulit
untuk dijual hal ini disebabkan jaminan kepastian hukum baik subjek maupun
objek yang belum ada sehingga harga jual tanah tersebut akan menurun.
Penyebab adanya sertipikat ganda/tumpang tindih antara lain karena
peta pendaftaran yang belum terbentuk atau belum lengkap, terjadi karena
adanya itikad tidak baik dari pemohon yang dilakukan dengan unsur
kesengajaan seperti menunjukkan batas yang bukan menjadi haknya dengan
tujuan untuk memperoleh keuntungan pribadi. Dalam hal ini tugas Badan
Pertanahan Nasional hanya melakukan pengukuran berdasarkan penentuan
batas yang ditunjukkan oleh pemohon yaitu dimana letak dan batas-batasnya
dengan persetujuan tetangga yang berbatasan dengan tanah tersebut kedua hal
tersebut dapat menyebabkan terjadinya tumpang tindih baik disengaja
7 Ali Achmad Chomzah, 2000 (b), Hukum Pertanahan Seri Hukum Pertanahan I-
Pemberian Hak Atas Tanah Negara dan Seri Hukum Pertanahan II- Sertipikat dan
Permasalahannya, Prestasi Pustaka, Jakarta, hal. 139.
-
5
maupun tidak disengaja yang mengakibatkan terjadinya sertipikat ganda,
Terjadinya pemecahan dan pemekaran wilayah yang berakibat terjadinya
perubahan batas-batas wilayah.
Pemekaran Kecamatan merupakan wujud nyata dari adanya Otonomi
Daerah. Selain itu Pemekaran Kecamatan merupakan suatu proses pemecahan
dari satu Kecamatan menjadi lebih dari satu Kecamatan sebagai upaya
kesejahteraan masyarakat akan tetapi faktor yang sering diduga sebagai
penyebab utama masih tingginya aspirasi usulan Pemekaran Daerah ditengah
banyaknya penilaian negatif terhadap keberhasilan program ini adalah dasar
yang menjadi alasan pemekaran itu sendiri. Alasan pemekaran tidak pernah
tunggal, bahkan sering kali tumpang tindih antara alasan yang bersifat sosial,
politik, maupun ekonomi. Pemekaran kecamatan juga sering kali terjadi
tumpang tindih terhadap kepemilikan atas tanah baik seluruh bidang maupun
tumpang tindih dari sebagian bidang tanah tersebut.
Berdasarkan uraian di atas, penulis tertarik untuk membahas secara
singkat dan sederhana tentang akibat hukum Pemekaran Kecamatan bila
terjadi tumpang tindih hak milik atas tanah di Kecamatan Jakabaring Kota
Palembang serta penyelesaian hukum sengketa hak atas tanah hasil
Pemekaran Kecamatan Jakabaring Kota Palembang tersebut. Dengan judul :
AKIBAT HUKUM PEMEKARAN KECAMATAN TERHADAP HAK
MILIK ATAS TANAH (STUDI DI KANTOR PERTANAHAN KOTA
PALEMBANG)
-
6
B. Permasalahan
Berdasarkan latar belakang yang diuraikan di atas, maka dirumuskan
pokok-pokok masalah sebagai berikut :
1. Apakah akibat hukum Pemekaran Kecamatan bila terjadi tumpang tindih
hak milik atas tanah di Kecamatan Jakabaring Kota Palembang ?
2. Bagaimanakah penyelesaian hukum bila terjadi sengketa hak atas tanah
hasil Pemekaran Kecamatan Jakabaring Kota Palembang ?
C. Ruang Lingkup dan Tujuan
Dalam penelitian ini penulis melakukan pembatasan dalam
pembahasan masalah dengan menitikberatkan perhatian pada Akibat Hukum
Pemekaran Kecamatan Terhadap Hak Milik Atas Tanah, dengan mengambil
lokasi penelitian di Kantor Kecamatan Jakabaring dan Kantor Pertanahan
Kota Palembang, dan tidak menutup kemungkinan untuk juga membahas hal-
hal lain yang berhubungan dengan permasalahan.
Tujuan penelitian ini untuk mengetahui dan menganalisa:
1. Untuk mengetahui akibat hukum Pemekaran Kecamatan bila terjadi
tumpang tindih hak milik atas tanah di Kecamatan Jakabaring Kota
Palembang.
2. Untuk mengetahui penyelesaian hukum bila terjadi sengketa hak atas
tanah hasil Pemekaran Kecamatan Jakabaring Kota Palembang.
-
7
Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai tambahan
ilmu pengetahuan bagi penulis dan sekaligus merupakan sumbangan
pemikiran khususnya bagi Hukum Perdata dan Hukum Agraria, yang
dipersembahkan sebagai pengabdian pada Almamater.
D. Kerangka Konseptual
Dalam Buku Pedoman Penulis Skripsi Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Palembang disebutkan bahwa :
Definisi operasional atau kerangka konseptual adalah kerangka yang
menggambarkan hubungan antara definisi-definisi/konsep-konsep khusus
yang akan diteliti. Konsep merupakan penjabaran lebih lanjut dari konsep
ini dengan jalan memberikan definisi operasionalnya. salah satu unsur
konkrit dari teori. Namun demikian, masih diperlukan penjabaran lebih
lanjut dari konsep ini dengan jalan memberikan definisi operasionalnya.
Untuk ilmu hukum dapat diambil misalnya dari peraturan perundang-
undangan. Definisi operasional mempunyai tujuan untuk mempersempit
cakupan makna variabel sehingga data yang diambil akan lebih terfokus.
judul skripsi: “Akibat Hukum Pemekaran Kecamatan Terhadap Hak Milik
Atas Tanah”, maka dalam definisi operasional kerangka konseptual,
dijelaskan apa yang dimaksud dengan; Akibat, Hukum, Akibat Hukum,
Pemekaran, Kecamatan, Hak, Milik, Hak Milik,Tanah, Hak Milik Tanah,
Kantor Pertanahan.8
Untuk memudahkan pembahasan dalam penelitian ini perlu
dikemukakan beberapa definisi operasional yang berhubungan dengan istilah-
istilah yang terkait di dalam permasalahan, antara lain.
8 Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Palembang, 2018, Buku Pedoman
Penulisan Skripsi, Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Palembang, Palembang, hal.
5.
-
8
1. Akibat adalah sesuatu yang menjadi kesudahan atau hasil dari sesuatu
peristiwa (perbuatan, keadaan).9
2. Hukum adalah Peraturan-peraturan yang bersifat memaksa yang
menentukan tingkah laku manusia dalam lingkungan masyarakat, yang
dibuat oleh badan-badan resmi yang berwajib, pelanggaran terhadap
peraturan-peraturan tadi berakibat diambilnya tindakan.10
3. Akibat hukum adalah akibat yang timbul dari hubungan hukum.11
4. Pemekaran dalam Pasal 32 ayat (1) huruf a UU Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintah Daerah yaitu; “Pemecahan Daerah Provinsi atau
Daerah kabupaten/ Kota untuk menjadi dua atau lebih Daerah baru atau
penggabungan bagian Daerah dari Daerah yang bersanding dalam 1
(satu) Daerah Provinsi menjadi satu Daerah baru”.
5. Kecamatan adalah Wilayah kerja Camat sebagai perangkat Daerah
Kabupaten dan Daerah Kota.12
6. Hak adalah kekuasaan/wewenang yang dimiliki seseorang untuk
mendapatkan atau berbuat sesuatu.13
7. Milik adalah hak milik suatu barang yang paling sempurna dan kuat atau
dapat dikatakan hak mutlak, penguasaan terhadap sesuatu dimana
peguasanya dapat melakukan sendiri tindakan-tindakan terhadap sesuatu
9 W.J.S. Poerwodarminta, 1985, Kamus Umum Bahasa Indonesia, PN Balai Pustaka,
Jakarta, hal. 25. 10 Simorangkir, et al., 2000, Kamus Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 66. 11 Ibid, hal. 6. 12 Charlie Rudyat, 2013, Kamus Hukum, Tim Pustaka Mahardika, Jakarta, hal. 249.
13 Simorangkir,et al., Op.Cit., hal. 60.
-
9
yang dikuasainya itu dan dapat menikmati manfaatnya apabila tidak ada
halangan.14
8. Hak Milik adalah hak turun temurun, terkuat dan terpenuh yang dapat
dipunyai orang atas tanah dengan mengingat bahwa hak itu mempunyai
fungsi.15
9. Tanah adalah permukaan bumi atau lapisan bumi diatas sekali.16
10. Hak Milik Tanah adalah hak turun temurun terkuat dan tertempuh yang
dapat dipunyai orang atas tanah yang diberikan instansi berwenang
dengan mengingat ketentuan-ketentuan bahwa semua hak atas tanah
mempunyai fungsi sosial.17
11. Kantor Pertanahan adalah Sebuah unit kerja dari Badan Pertanahan
Nasional di Wilayah Kabupaten, Kota atau Wilayah administratif lain
yang memiliki tugas untuk melakukan pendaftaran hak atas tanah.18
E. Metode Penelitian
1. Jenis dan sifat penelitian
Selaras dengan pembahasan permasalahan, maka jenis penelitian ini
tergolong penelitian hukum sosiologis, yang bersifat deskriptif dengan
menggambarkan Akibat hukum Pemekaran Kecamatan bila terjadi
tumpang tindih hak milik atas tanah di Kecamatan Jakabaring Kota
14 Charlie Rudyat, Op.Cit., hal. 306. 15 Abdul Hamid Usman, 2011(a), Dasar- Dasar Hukum Agraria, Tunas Gemilang
Press, Palembang, hal. 101. 16 Supriadi, 2010, Hukum Agraria, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 3. 17 Charlie Rudyat, Op.Cit., hal. 200. 18 Ibid., hal. 243.
-
10
Palembang dan Penyelesaian hukum bila terjadi sengketa hak atas tanah
hasil Pemekaran Kecamatan Jakabaring Kota Palembang tersebut,
sehingga tidak menguji hipotesa.
2. Jenis data
Sehubungan dengan itu, maka jenis data yang dipergunakan dalam
penelitian ini adalah data sekunder dan data primer.
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data, dilakukan dengan cara :
a. Penelitian Kepustakaan (library Research).
Penelitian kepustakaan, yaitu melakukan pengkajian terhadap data
sekunder berupa bahan hukum primer (Peraturan Perundang-
undangan), bahan hukum sekunder (literatur, laporan hasil
penelitian, makalah, karya ilmiah yang dimuat dalam majalah
ilmiah), dan bahan hukum tersier (Kamus Bahasa Indonesia, Kamus
Bahasa Inggris, Kamus Bahasa Belanda, Kamus hukum,
ensiklopedia, dan data statistik) yang relavan dengan permasalahan
penelitian ini.
b. Penelitian lapangan (Field Research).
Penelitan lapangan, yaitu pengumpulan data primer dengan
melakukan observasi dan wawancara dengan pihak-pihak terkait,
antara lain Kantor Kecamatan Jakabaring Kota Palembang dan
Kantor Pertanahan Kota Palembang.
-
11
4. Teknik Pengolahan Data
Pengolahan data dilakukan dengan cara mengolah dan menganalisis data
yang telah dikumpulkan secara tekstual, lalu dikonstruksikan secara
kualitatif, untuk selanjutnya ditarik suatu kesimpulan
F. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan terdiri dari empat bab yaitu :
BAB I Pendahuluan
Pada bab ini terdiri dari latar belakang, permasalahan, ruang
lingkup dan tujuan, kerangka konseptual, metode penelitian, dan
sistematika penulisan.
BAB II Tinjauan Pustaka
Pada bab ini disajikan tentang tinjauan hak-hak atas tanah dan
tinjauan tentang Pemekaran Kecamatan.
BAB III Pembahasan
Pada bab ini membahas mengenai akibat hukum Pemekaran
Kecamatan bila terjadi tumpang tindih hak milik atas tanah di
Kecamatan Jakabaring Kota Palembang dan penyelesaian hukum
bila terjadi sengketa hak atas tanah hasil Pemekaran Kecamatan
Jakabaring Kota Palembang.
-
12
BAB IV Penutup
Bab ini berisikan kesimpulan dan saran.
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
-
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku-buku
Abdul Hamid Usman, 2011 (a), Dasar-Dasar Hukum Agraria, Tunas
Gemilang Press, Palembang.
--------, 2011 (b), Politik Hukum Agraria Indonesia, Tunas Gemilang
Press, Palembang.
Adrian Sutedi, 2014, Peralihan Hak atas Tanah dan Pendaftarannya,
Sinar Grafika, Jakarta.
--------, 2017, Sertipikat Hak Atas Tanah, Sinar Grafika, Jakarta.
Ali Achmad Chomzah , 2000 (b), Hukum Pertanahan Seri Hukum
Pertanahan I-Pemberian Hak Atas Tanah Negara dan Seri
Hukum Pertanahan II-Sertipikat dan Permasalahannya, Prestasi
Pustaka, Jakarta.
Boedi Harsono, 2008, Hukum Agraria Indonesia, Sejarah dan Isi,
Djambatan, Jakarta.
Charlie Rudyat, 2013, Kamus Hukum, Tim Pustaka Mahardika, Jakarta.
Elza Syarief, 2012, Menuntaskan Sengketa Tanah Melalui Pengadilan
Khusus Pertanahan, Kepustakaan Populer Gramedia, Jakarta.
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Palembang, 2018, Buku
Pedoman Penulisan Skripsi, Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Palembang, Palembang.
Maria S.W. Sumardjono, et al., 2008, Mediasi Sengketa Tanah (Potensi
Penerapan Alternatif Penyelesaian Sengketa (ADR) di Bidang
Pertanahan), Kompas, Jakarta.
Nia Kurniati, 2016, Hukum Agraria Sengketa Pertanahan Penyelesaian
Melalui Arbitrase Dalam Teori dan Praktek, PT. Rafika Aditia,
Bandung.
Nurnaningsih Amriani, 2011, Mediasi Penyelesaian Sengketa Perdata di
Pengadilan, PT. Rajagrafindo Persada, Jakarta.
-
Sahnan, 2016, Hukum Agraria Indonesia, Setara Press, Malang.
Sihombing, B.F. 2004, Evolusi Kebijakan Pertanahan Dalam Hukum
Tanah Indonesia, PT Toko Gunung Agung TBK, Jakarta.
Simorangkir, et al., 2000, Kamus Hukum, Sinar Grafika, Jakarta.
Supriadi, 2017, Hukum Agraria, Sinar Grafika, Jakarta.
W.J.S. Poerwadarminta, 1985, Kamus Umum Bahasa Indonesia, PN Balai
Pustaka, Jakarta.
B. Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-
Pokok Agraria (UUPA).
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 1988 tentang Perubahan Batas
Wilayah Kabupaten Daerah Tingkat II Palembang, dan Kabupaten Daerah
Tingkat II Musi Banyuasin dan Kabupaten Daerah Tingkat II Ogan
Komering Ilir.
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
Peraturan Daerah Kota Palembang Nomor 23 Tahun 2000, tentang
Pemekaran Kecamatan.
Peraturan Daerah Kota Palembang Nomor 20 Tahun 2007 tentang
Pembentukan Kecamatan Alang-Alang Lebar dan Kecamatan Sematang
Borang.
Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2017 tentang Pembentukan Kecamatan
Jakabaring dan Ilir Timur III.