agenda estratégica para una agricultura de redes e interconectada - una mirada de mediano plazo -...

5/22/2018 Agenda Estrat gica Para Una Agricultura de Redes e Interconectada - Una Mirada de ...

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genda Estratgica parauna gricultura e e ese InterconectadaUna mirada de mediano plazo

Octubre 9

HILEPOTEN I UMENT Rl y FOREST L

GO IERNO DE CHILEMINISTERIO DE GRICULTUR



Agenda Estratgica para una Agriculturade Redes e InterconectadaUna mirada de mediano plazoMINISTERIO DE AGRICULTURARegistro de Propiedad Intelectual N 188.839ISBN N978 956 328 043 2

AUTORES os Nagel Amaro Socilogo CENDEC.Francine Brossard Leiva Ingeniera Agrnoma FIACOLABORADORES:Heriberto Pinto CIRENGastn Sagredo CNRAndrea Jofr FIAMarcelo Cnepa FIARodolfo Corts FIAAmrica Belmar INDAPCarlos Tello INDAP acob Araya INFORGustavo Chacn INIAOsear Lagos Gabinete del MINAGRIRodrigo Saldas ODEPALiliana Yaez ODEPACamilo rtnez Vergara socilogo CENDEC

DISEO GRFICOGuillermo FeuerhakeFOTOGRAFAS E ILUSTRACIONESArchivo FIA 2009 Jupiterimages Corp.IMPRESiNSalviat Impresores



Salviat Impresores GEND ESTR TGIC P R UN GRICULTUR DE REDES E INTERCONECT D UN MIR D DE MEDI NO PL ZO

ONTENI OS

Presentacin 5

ntecedentes 91 Chile y el acceso a la sociedad de la informacin 92 La Estrategia Digital Nacional 13 TICs: una necesidad indispensable para el sector silvoagropecuario 11

Los avances 151 La genda Digitaldel Ministerio de Agricultura 152 Los avances globales 16

2 1 La digitalizacin de los procesos institucionales 172 2 El fomento del acceso y uso de TICs en el sector 18

3 Avances institucionales en cada lnea de accin 194 La coordinacin institucional y la Mesa TICs 19 La nueva fase de la Agenda Digital para la Agricultura

una estrategia de mediano plazo 231 Los desafos que persisten 23

La consolidacin de las condiciones bsicas 231 2 El desarrollo de instrumentos TICs necesarios para la competitividad 25

2 Las caractersticas de la nueva fase 273 Los objetivos 284 Los t res ejes de la Estrategia 285 Lneas estratgicas 29

V Reflexiones finales 51

Anexos



AGENDA ESTRATGICA PARA UNA AGRICULTURA E REDES E INTERCONECTADA UNA MIRADA E MEDIANO PLAZO

PRESENT iN

El presente documento se ha elaborado sobre la base de un conjunto de estudios reunionesy actividades promovidas por la Mesa de Tecnologas de Informacin y Comunicacin TIC delMinisterio de Agricultura orientadas a destacar promover y fomentar la aplicacin de estasnuevas herramientas tecnolgicas en la agricultura

El enfoque desarrol lado en este documento es resultado del trabajo y los consensos de lasinstituciones que forman parte de la Mesa TIC del MINAGRI y no tiene otro sentido que el desealar prioridades e identificar acciones relevantes con miras a avanzar en la Agenda Estrat-gica del MINAGRI para una Agricultura de Redes e Interconectada

El Ministerio de Agricultura y sus insti tuciones han realizado un esfuerzo significativo en losltimos aos para reducir la brecha digital tanto a nivel institucional como entre los produc-tores del sector Ello se ha manifestado en un conjunto de acciones que han permitido mejorarlos procesos internos ofrecer ms y mejor informacin digital a los usuarios facilitar la reali-zacin de trmites e interacciones y levantar sistemas y plataformas de informacin en l ineasobre aspectos sustantivos de la actividad agropecuaria

Sin embargo persisten desafios que deben ser encarados Ellos se refieren a la necesidad deasegurar conectividad completa en las reas rurales a consolidar las capacidades digitales delos productores a facilitar el acceso a equipamientos y a acelerar la introduccin de TICs en lasempresas del sector Un esfuerzo significativo debera realizarse tambin en materia de desa-rrollo de sistemas y plataformas de informacin y en el acceso de los productores a la Web 2 0con los benefic ios de interactividad que ella ofrece y la posibi lidad de potenciar contactosinformaciones y decisiones a travs de comunidades y redes virtuales de usuariosTodo ello ameri ta que se defina una continuidad de la actual Agenda Estratgica del MINA-GRI, que recoja los desafos y genere una accin art iculada orientada a consolidar los logros ya avanzar decididamente en la implementacin de medidas tendientes a fortalecer la compe-titividad de la agricultura estimulando la modernizacin y la innovacin permanente im-portante comprender que en esa nueva fase la participacin de todos los actores relevantesdel sector agropecuario y forestal pasa a ser un factor decisivo La presencia del sector privadoy de la sociedad civil en las instancias de decisin coordinacin y seguimiento asegura que losobjetivos y activdades que se definan comprometan la accin de todos los sectores Solo enesa medida ser posible que en breve plazo la generalizacin del uso de las nuevas tecnolo-gas de informacin sea una realidad en el sector silvoagropecuario

A la luz del anlisis de lo realizado a nivel ministerial de las experiencias internacionales en lamateria y sobre todo de las tendencias previstas para el incremento de la competitividad de la



AGENDA ESTRATGICA PARA UNA AGRICULTURA REDES E INTERCONECTADA UNA MIRADA MEDIANO PLAZO

agricultura nacional es posible identificar algunos grandes desafos que persisten y que debe-ran ser enfrentados en la nueva etapa de la genda DigitalSectorial Parece claro que en losprximos aos para fortalecer su competitividad la agricultura chilena deber incrementarla modernizacin de sus procesos y hacer un gran esfuerzo en mater ia de innovacin l logrode esos objetivos ir asociado a su vez con la integracin de un conjunto de instrumentosdigitales a su quehacer

en este sentido que el documento presentado a continuacin apunta tan solo a hacer unejercicio compartido a partir de las sugerencias realizadas en la Mesa TI del MINAGRI quepermita abrir un espacio de reflexin sobre el tema con el objeto de avanzar hacia consensosque faciliten posteriormente las decisiones de polticas pblicas que deban tomar las autori-dades pertinentes

Por ltimo es importante destacar que este documento se plasma gracias al apoyo y colabo-racin de cada uno/a de los/las representantes institucionales de la Mesa TI del MINAGRIquienes proporcionaron informaciones y sugerencias de gran valor para la realizacin de estapublicacin

Francine Brossard LeivaSecretaria EjecutivaMesa TI Rural del MINAGRI


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lAntecedentes

r


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GEND ESTR TGI P R UN GRICULTUR DE REDES E INTERCONECT D UN MIR D DE MEDI NO PL ZO

NTE EDENTES

hile y el cceso l socied d de l informacin

Chile se enfrenta al desafo de acelerar elacceso a la sociedad de la informacin. Lasnuevas tecnologas de informacin y comunicacin se han transformado en un ins trumento indispensable en todos los sectoresde la actividad econmica, social y cultural,y el acceso y uso que de ellas hacen las personas, las organizaciones, las empresas y losgobiernos son, hoy, fundamentales para ellogro de los objetivos de desarrollo, crecimiento y bienestar social.

No hay duda que el pas ha avanzado significativamente en este campo en los ltimosaos. Entre 2002 y 2006 se duplic el nmero de hogares que poseen computador,alcanzando hasta el 34,8 del total. De lamisma forma, en un lapso de siete aos seha triplicado el nmero de usuarios de Internet llegando a sumar 7.390.000 en el ao2008 (Subsecretaria de Telecomunicaciones,2008). As tambin, las conexiones de bandaancha han aumentado de manera exponencial en el ltimo quinquenio hasta alcanzar a1.400.000. La telefona celular se ha universalizado llegando a un 83,8 de hogares enlos cuales hayal menos un telfono celular(Ministerio de Planificacin y Cooperacin,Encuesta de Caracterizacin Socioeconmi-ca 2006).

Al enfrentar el Bicentenario, el pais, sinembargo, an precisa realizar avances signif icativos en materia de inclusin digital.Persisten brechas en el acceso y uso de lasnuevas tecnologias de informacin en sectores importantes de la poblacin, en funcinde su localizacin espacial, de su ingreso yde su ubicacin en la actividad econmicay labora l. Las empresas, especialmente laspequeas y medianas, requieren incorporarlas herramientas digitales para aumentar sucompetitividad y las instituciones pblicastienen, aun, un campo amplio para avanzaren la digitalizacin de sus servicios y de larelacin con los ciudadanos.



AGENDA ESTRATGICA PARA UNA AGRICULTURA R S E INTERCONECTADA UNA MIRADA MEDIANO PLAZO

estrategia digital nacional

El pas ha contado a partir del ao 2003con claras orientaciones en materia de desa-rrollo digital las que se han vertido en con-sensos de pol t icas y estrategias digitales yen estructuras de coordinacin y seguimien-to a las que han concurrido tanto el sectorpblico como el sector privado y la sociedadcivil.

As en gran medida los avances logradoshan sido resul tado de la existencia primerode una Agenda Digital Nacional y en segui-da de una Estrategia Digital las que handefinido prioridades y han estimulado eldesarrollo de actividades e inversiones parauniversalizar el acceso a la sociedad de la in-formacin

En funcin de esos desafos la EstrategiaDigital Nacional ha definido grandes obje-t ivos para el quinquenio 2007 2012 los queapuntan a aumentar la competitividad delas empresas mediante el uso intensivo deTI s a general izar el uso de tecnologas di-gitales en la relacin entre el Estado y losciudadanos a crear un gobierno digital decal idad y a intensi ficar la alfabetizacin di-gital y el uso de TI s por todos los sectoresde la poblacin.

Dentro de ese esfuerzo una atencin espe-cial ha merecido el viabilizar el acceso de lossectores rurales que son los que presentanuna mayor dificultad en materia de comuni-cacin dedicando recursos especficos para




TI s u necesidad indispensablepara el sector silvoagropecuarioLa agricultura chilena requiere incorporarlas tecnologas de informacin como uninstrumento indispensable para la gestinproductiva y comercial. Las exigencias delos mercados internac ionales y tambinprogresivamente de los mercados internosobligan a elevar los estndares de calidad amejorar la eficiencia en la ges tin y a intro-ducir modalidades de control productvo dealta precisin las que solo pueden lograrsecon el auxilio de tecnologas computariza-das. Adicionalmente la insercin en merca-dos externos obliga a contar con informa-cin permanente y actualizada para la cualel uso de las fuentes digitales y la interaccinque ellas posibilitan otorga ventajas signifi-cativas a quienes las manejan. La trazabili-dad las certificaciones las transacciones adistancia y en tiempo real son una realidadviable solo en la medida en que se dominael mundo digital

Adicionalmente tanto el sector pblicocomo la institucionalidad financ iera y co-mercial con la que los agricultores se rela-cionan tienden a digitalizar cada vez mssus procesos y sus modalidades de relacincon los usuarios introduciendo una presincreciente para que los productores utilicenlas TICs

Sin embargo persisten brechas significativasen materia de acceso y uso de TICs tanto anivel de las empresas como de los agriculto-

pequeos tiene acceso a menudo ocasionala computador De ellos no ms del 25 ma-neja Internet solamente el 25 de los quellevan registros lo hace con auxilio de unaplanilla electrnica y no ms de un 1 utili-za software especializado.

La conectividad representa un escollo signi-ficativo para casi todos los productores agro-pecuarios. Solamente el 9 de los pequeosagricultores tiene conexin en sus casas ycasi ninguno en sus predios. El 63 de losproductores medianos logra conectarse ensu casa u oficina pero la disponibilidad ensus predios no supera el 3 . Las empresaspresentan mayores niveles de conectividadpero aun as casi la cuarta parte de ellas nodispone de conexin a Internet ni en su ofi-cina ni en el p red io.



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n materia de informacin se produce laparadoja de que existe cada vez mayor in-formacin disponible en sitios de internet yuna alta demanda insatisfecha de parte delos agricultores pero se carece del hilo quecomunique ambas realidades debido a labrecha digital existente. Informacin sobreclima, precios, insumos, apoyos y oportuni-dades de financiamiento son requeridas porlos productores, que recurren hoya modali-dades tradicionales de informacin por care-cer de conectividad, infraestructura y habili

dades digitales. Pero, tanto ellos como otrossectores de tcnicos, profesionales, profeso-res y estudiantes del sector const ituyen unamasa critica de demanda, en espera de queesta brecha digital termine de cerrarse en elsector agropecuario.

Lo anterior ha motivado al Ministerio deAgricultura MINAGRI para desarrol lar unconjunto de acciones tendientes a posibilitarel cierre de la brecha digital en el sector y afavorecer el desarrol lo de soluciones digita-les orientadas a aumentar la competitividaddel sector silvoagropecuario. Esto ha permi-tido realizar avances importantes en el temapero, a la vez, ha abierto nuevos desafios.Por ello parece necesario realizar un balancede los logros y a la vez, proyectar una mi-rada de mediano plazo, que seale nuevasmetas y abra horizontes para el logro de laplena integracin del sector a la sociedad dela informacin.



s v n es




LOS AVANCES

Agenda Digital del Ministe-rio de Agricultura

Consciente de la necesidad de cerrar la bre-cha digital que presenta el sector Agrope-cuario, el Ministerio de Agricultura ha dise-ado e implementado en los ltimos aosuna Estrategia Digital que ha constituido laguia para orientar el trabajo de las institu-ciones del sector. Esta estrategia, a la vez, esparte de una agenda mayor que define me-tas, objetivos y acciones para la agriculturanacional y que ha sido denominada Chile:Potencia Agroalimentaria.

La Agenda Estratgica Chile Potencia Agroa-l imentaria contempla diez tareas centrales,una de las cuales se refiere a la Agriculturade Redes e Interconectada y da origen a laAgenda Digital del sector. Ellas son:

1 Innovacin, clusters y consorcios tecno-lgicos.

2 Cambio climtico, medio ambiente yagua.

3 Nuevos y mejores mercados de exporta-cin.

4. Salto en gentica an imal y vegetal.5 Mejor estndar fito y zoosanitario del

mundo.6 Agricultura de redes e interconectada.7 Mejorar recursos humanos, emprendi-

miento asociatividad.8 Mejores bosques.9 Ministerio de Agricultura Pesca y Ali-

mentacin.10 Ruralidad, Identidad y Bicentenario.

La tarea de desarrollar las tecnologas de in-formacin aparece en la agenda estratgicabajo dos formas. Por una parte, const ituyeun propsito y una tarea especf ica tarea 6pero, a la vez, el cumplimiento de la mayo-ra de las otras tareas est condicionado aldesarrollo que se haga de las tecnologas deinformacin. As, de alguna forma el plenologro del propsito de convertir a Chile enpotencia agroalimentaria pasa por aspectostales como la plena alfabetizacin digitalde los productores, la existencia de conec-tividad la incorporacin de las TICs en lasempresas, la implementacin de platafor-mas de informacin adecuadas y el plenodesarrol lo del Gobierno Electrnico en lasinstituciones pblicas del sector.

Surge as la Agenda Digital del Ministerio deAgricultura la cual recoge la mayor parte delas necesidades ligadas al desarrollo de la Es-trategia Chile Potencia Agroalimentaria y sepropone dinamizar los esfuerzos de las ins-tituciones pblicas hacindolos convergerhacia algunos objetivos centrales.

La Agenda presenta tres ejes estratgicos:

1 Ms conectividad e infraestructura2 Capacitacin y Alfabetizacin Digital3 Valor agregado de la conectividad.

Estos ejes dieron origen a nueve objetivoso lneas de accin las que se resumen en lasiguiente tabla.



AGENDA ESTRATGICA PARA UNA AGRICULTURA DE REDES E INTERCONECTADA UNA MIRADA DE MEDIANO PLAZO

je estratgico Objetivos lneasMs conectividad e infraestructura Mayor conectividad rural y acceso a

infraestructu ra.Capacitacin y alfabetizacin digital 2 Mayor capacitacin en el uso de las TICs y

formacin usando las TICsValor agregado de la conectividad Ms y mejor informacin para todos los clientes

del agro.4 Una plataforma de informacin especializada.5 Agil izacin de trmites y sol icitudes de

programas pblicos.6 Hacia una agricultura georeferenciada.7 Difusin de informacin estratgica va

celulares.8 Ms agricultura de precisin.9 Plataformas de informacin y comunidades

virtuales por rubro

La Agenda fue definida como una estrate-g ia de corto plazo con un horizonte acotadoal ao 2009 buscando orientar los esfuerzosde todas las insti tuciones que componen elMinisterio de Agricultura y priorizando lasart iculaciones con aquellas otras institucio-nes pblicas extrasectoriales que dentro desus atribuciones tienen alta gravi tacin enla implementacin de polt icas de desarrollodigital para los sectores rurales.

:SCUU A DE INFORMATICA y C1UDADANlA

PO OY N

Los avances globalesEn este contexto es posible afirmar que du-rante los lt imos cuatro aos el Ministeriode Agricultura en su conjunto realiz muysignificativos avances tendientes a fortale-cer la incorporacin del sector agropecuarioa la sociedad de la informacin

En este aspecto es preciso distinguir dosplanos. Uno se refiere propiamente a laspolt icas y estrategias para fomentar el ac-ceso y uso de TICs por parte de los agriculto-res y otro es el atingente a la digitalizacinde los procesos y de la gestin en las insti-tuciones del MINAGRI. Si bien este ltimono se incluye habitualmente en las polti-cas de fomento a las TICs no hay duda quelo que ocurra en materia de digitalizacinde procesos institucionales tiene finalmen-te un efecto sobre la expansin del uso de



GEND ESTR TGIC P R UN GRICULTUR REDES E INTERCONECT D UN MIR D MEDI NO PL ZO

TICs por los productores. Por esa razn, sehan incluido tambin en esta agenda, losmejoramientos en la reduccin de la brechadigital interna de las inst ituciones del MI-NAGRI.

2.1. La digitalizacin de los procesosinstitucionales

Hoy, las insti tuciones del sector se encuentran a considerable distancia de lo que eranhace cuatro aos en trminos de la utiliza-cin de las tecnologas de informacin en sugestin. Ello se manifiesta en cuatro aspectos.

Por una par te, ha habido grandes progresosen la digitalizacin de los procedimientosinternos, habindose universal izado el usode hardware y software en todas las fasesde la administracin. Ello ha significado nosolo la habilitacin de infraestructura deequipos, sino tambin el avance en el diseoy utilizacin de software y plataformas quepermiten controlar y agilizar los procesos yalimentar adecuadamente las decisiones.

En segundo lugar, se ha desarro llado demodo significativo la informacin hacia losusuarios mediante el diseo e implementa-cin de portales institucionales, los que hanexperimentado un permanente progreso,avanzando desde la mera muestra de caractersticas y ofertas insttucionales haciala provisin de informacin especalizada atravs de plataformas y sistemas especficos.

En tercer lugar, las insti tuciones han hechoun gran esfuerzo para avanzar en la digita-l izacin de la relacin con sus clientes, permitiendo que cada vez un mayor nmero detrmites pueda realizarse a travs de los por-tales institucionales. Esto ha implicado avanzar en la interactividad de los portales, permitiendo no solo la realizacin de trmitesy consultas, sino tambin generando canales interactivos que faciliten el intercambiocon el usuario y la generacin de mensajesbidireccionales. En varios casos, los sistemasde consulta a especialistas y los sistemas dealertas han sido implementados constituyendo un avance cualitativamente mayoren la relacin entre ciudadanos e institucio-nalidad pblica. Tal es el caso, por ejemplo,del sistema de alerta de plagas para el sectorexportador implementado por el ServicioAgrcola y Ganadero SAG o del Sistema deAviso de Quemas implementado por la Corporacin Nacional Forestal CONAF .

En casos especiales, algunas insti tucioneshan avanzado hacia la generacin de sistemas de capacitacin en lnea bajo la formade e-Iearning y b-Iearning, lo que ha puestola semilla para una nueva fase y enfoque enlos procesos de capacitacin e informacinpermanente que las nuevas condiciones delos mercados requieren. Cabe destacar eneste aspecto los esfuerzos de la Comisin Nacional de Riego CNR , la Fundacin para laInnovacin grariaFIA , el Instituto de Desarrollo gropecuarioINDAP y el Institutode Investigaciones Agropecuarias INIA .



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2.2. fomento del acceso y uso de TICsen el sector

En el campo del estimulo a la introduccinde los agr icul tores en el manejo de las TICsy, en consecuencia, en la generalizacin delacceso a la sociedad de la informacin esposible destacar avances notorios. En el perodo mencionado, por primera vez se hanimplementado m asivam ente est rategi as yacciones de alfabetizacin digital estimuladas por las i nsti tuci ones del MINAGRI quetrabajan directamente en el campo de la inn ov ac i n y de l apoyo a los product or es, enespecial por el Instituto de Desarrollo gro-pecuario INDAP) y la Fundacin para la Innovacin graria FIA). De manera paralela,se han hecho algunas experiencias piloto enla dotacin de equipamiento tecnolgicoa o rg an iz ac io ne s y en el d es ar ro ll o e xp eri mental de software adecuado a la pequeaagricultura para su uso en los procesos degestin empresarial.

Un punto r el evante ha sido el esfuerzo poravanzar en la p ro vis i n d e c on ec ti vi da d alos sectores rurales. Para esos efectos se hahecho el esfuerzo de identificar las zonasrurales con mayores necesidades en materiad e c on ec ti vi da d. Esto ha c on du ci do a i de ntificar un conjunto de comunas en funcinde la presencia de clusters productivos y derubros, empresas y grupos importantes deproductores. Esta t ar ea, r eali zada por laMesa TICs Rural l iderada por FIA, permitiestablecer una articulacin del MINAGRI conla SUBTEL, la que condujo a generar un pro-

que debera proporcionar acceso a interneta 1.400 localidades rurales prioritarias.

Esta iniciativa se ha complementado con elestimulo y la puesta en marc ha d e redes d econectividad inalmbrica que constituyensoluciones c om un it ar ia s con ve nta ja s noslo tcnicas sino tambin sociales y organizacionales. Las experiencias apoyadas porFIA en Petorca y Panquehue, en la Reginde Valparaiso; en Nancagua, Placilla, Peumoy Pichide gua, en la Regi n d el LibertadorBernardo O Higgins; Parral-Linares y Moli-na-Rio Claro, en la Regin de l M au le ; SanIgnacio-El Carmen, en la R egin del Bio Bio;yen Pocoyn, en la Regin de la Araucania,son muestras de esta modalidad de generarconectividad.

La p ro vis in d e informacin digital a losagricultores ha sido tambin una preocupacin creci ente del MINAGRI. Varios esf uerzos institucionales se han concretado en plataformas y sistemas de informacin en li neaorientados tanto a poner a disposicin de losagricultores y las empresas informacin amplia e integral sobre la agricultura nacionalc om o a r es po nd er a d ema nd as especficasen reas especializadas del quehacer agrcola. En este terreno es posible citar la puestaen m archa de i ni ci at ivas t al es com o: la Plataforma de Servicios de Informacin I+D+ide FIA; la implementacin de la Red grocli-ma, con par ti ci paci n de la Fundacin parael Desarrollo Fruticola FDF , el Instituto deInvesti gaci ones A gr opecuari as INIA) y laDireccin Meteorolgica de Chile DMC); el




la Comisin Nacional de Riego CNR): la Plataforma Web-SIT de Informacin ComunalRural del Centro de Informacin de RecursosNaturales ClREN ; la experiencia de envo deinformacin va telefona celular realizadapo r el Instituto de Desarrollo AgropecuarioINDAP y la Oficina de Estudios y PolticasAgrarias ODEPA , y la puesta en marcha desistemas de informacin en lnea en mate-rias como exportaciones, reglamentos fito-sanitarios y otros, implementados por el Servicio Agricola y Ganadero SAG .

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A Q r Oe If I. 9. Avances institucionalesen cada lnea de accin

De manera ms especfica, en las tablas quese incluyen en Anexos se muestran losavances realizados po r las instituciones en elcumplimiento de los objetivos de cada unade las lneas de accin de la Agenda DigitalMINAGRI.

4 coordinacin institucionaly la Mesa TlesLa implementacin de las act iv idades de laAgenda se ha realizado bajo la orientacindel Gabinete de la Ministra de Agricultura yde la Subdireccin de ODEPA. Esto se ha visto reforzado de la manera muy significativapo r la constitucin de la Mesa TICs Rural queha operado bajo la coordinacin de FIA.

Estas acciones han sido tambin acompaadas de capacitacin para el uso de la infor-macin provista. Tal es caso, por ejemplo, dela capacitacin digital bsica para el uso deinformacin georeferenciada realizada porel Centro de Informacin de Recursos Naturales ClREN .

De esta forma el valor agregado que representa la conectividad , y el acceso y uso deTICs po r los actores del sector agropecuario,ha empezado a hacerse realidad tanto a nivel de las instituciones como de los agr icul tores y sus empresas.

Desde su origen, la Mesa ha cumplido un rolde articulacin no solo entre las institucionesdel MINAGRI sino tambin con otras institu-ciones gubernamentales. En el hecho, estainstancia naci asociada al propsito de implementar el Concurso 2007-2009 del Fondode Desarrollo de las Telecomunicaciones deSUBTEL, el cual propuso como prioridad pro-porcionar conectividad a las reas rurales.

Con el fin de viabilizar dicho concurso se es-tablecieron contactos entre el FIA y la SUB-TEL para avanzar en la identificacin de lasreas estratgicas para el desar ro llo de laagricultura que deberan contar con conec




esa TI ural MIN GRJ

. . .1>.. . p -en la identificacin de dichas reas toman-do en cuenta las prioridades de las diversasinstituciones del sector se acord crear unaMesa TICs que deba operar bajo la coordi-nacin de FIA y con apoyo de la Subsecreta-ra de Agricultura.

Desde diciembre de 2006 la Mesa TICs hafuncionado regularmente sesonando demanera perdica con participacin de re-presentantes de 13 instituciones: ClRENCNR CONAF FIA INDAP INFOR INIA FU-COA ODEPA SAG Subsecretara de Agricul-tura Gabinete de la Ministra de Agriculturay SUBTEL

En los tres aos en que la Mesa ha funciona-do ha constituido una instancia de gran va-lor para fomentar la coordinacin entre lasnstituciones articular iniciativas comunesy viabilizar las acciones tendientes a hacerrealidad la Agenda Estratgica de la Agricul-tura de Redes e Interconectada.

Entre sus logros ms importantes es posibledestacar:

La identificacin de 119 comunas prio-ri tarias para el desarrol lo agrcola y ruralcon el fin de ncluirlas en el programa deconectividad rural de SUBTEL el cual ya seencuentra en etapa de implementacin.

El estmulo y apoyo a la necesidad deatribuir recursos a proyectos TICs en zonasrurales lo que contribuy a que SUBTEL des-tinara ms de 3.000 mil lones de pesos a estefin los cuales se han canal izado a travs deInnova Chile. Complementariamente el MI-NAGRI a travs del FIA tambin ha abiertouna convocatora de proyectos para finan-ciar iniciativas con este fin y los proyectosrealizados por diversas instituciones priva-das y organizaciones de productores se en-cuentran ya en ejecucin.

El estmulo al intercambio de informa-cin a la coordinacin y a la complementa-cin entre las instituciones del MINAGRI;

La generacin de iniciativas comunestales como talleres y seminarios para d i-fundir analizar y compartir experiencias dedesarrollo de TICs en el sector rural tanto anivel nacional como internacional. Cabe des-tacar aqu la realizacin del Seminario Inter-nacional TICs Herramientas para Mejorar laCompetitividad del Agro que congreg alas ms importantes institucones y organi-zaciones agropecuarias del sector pblico yprivado nacional y que al contar con la pre-sencia de relevantes expositores extranjerospermiti abrir nuevos horizontes en materiade polticas y estrategias de desarro llo de



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GEND ESTR TGIC P R UN GRICULTUR DE REDES E INTERCONECT D UN MIR D DE MEDI NO PL ZO

L NUEVA F SE E L AGENDA DIGITAL PARAL AGRICULTURA UNA ESTRATEGIA E MEDIANO PLAZOLa tarea realizada bajo la orientacin de laAgenda Digital del MINAGRI ha sido fructi-fera y las actividades implementadas por lasinstituciones han permitido cumplir amplia-mente con los objetivos que se determina-ron para el periodo 2006-2009.

No obstante justamente porque hubo avances importantes, es hoy posible atisbar nuevos horizontes y visualizar las metas que deberian orientar la accin de este campo enel prximo perodo.

A la l uz del anlisis de lo realizado de lasexperiencias internacionales en la materiay sobre todo, de las tendencias previstaspara el incremento de la competitividad dela agricultura nacional es posible identifi-car algunos grandes desafos que persisteny que deberian ser enfrentados en la nuevaetapa de la Agenda Digital Sectorial.

Los desaf os que persisten

La experiencia internacional muestra queel logro pleno de los objetivos de generalizac in del uso de las TI s en la agriculturapasa por la necesaria implementacin de unconjunto de variables TI s pertenecientes ados mbitos: las necesarias para un funcio-namiento bsico de la sociedad de la infor-macin y aquellas ms especficamente referidas al aumento de la competitividad de laagricultura.

En las tareas realizadas en el periodo que

tal se ha avanzado con mucha fuerza en losprimeros aspectos los que constituyen necesariamente la fase inicial sustant iva de untrabajo de esta naturaleza. Adicionalmente,las insti tuciones han avanzado en la imple-mentacin de procesos que representanvalor agregado en relacin con la competi-tividad. Pero en ambos campos persisten desafos claros que deben ser enfrentados enla nueva etapa.

1.1. La consolidacin delas condiciones bsicas

Para que se produzca la plena integracinde las personas a la sociedad de la informa-cin son necesarias al menos tres condiciones bsicas: conectividad equipamientohardware y software y desarrollo de capacidades de los usuarios.

a Conectividad

Las medidas implementadas en materia deconectividad rural hacen prever que en breve sta alcanzar a alrededor del 90 dela poblacin total del pais. Quedarn sinembargo zonas especficas de mayor aislamiento, menor concentracin de poblaciny bajos ingresos que aun debern ser mate-ria de esfuerzos especiales.

En este tema los desafos sern principal-mente de sostenibi lidad tcnica y financierade las soluciones en funcin de los ingresosreducidos de los agricultores y de la bajadensidad de poblacin en algunas zonas.



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Por otra parte habr que buscar maneras deestimular la demanda real de los producto-res la que es baja en funcin no solo de lacarencia actual de conectividad sino tam-bin de la no conciencia con respecto a losbeneficios econmicos que ella trae

Ser importante tambin estimular la com-plementacin de las soluciones de redesinalmbricas locales con la provisin de co-nectividad comercial prevista en el plan deconectividad para las localidades rurales

b quip miento

La expansin efectiva del uso de las TICspo r parte de los agr icul tores est asociadaa la posibilidad de acceder a equipamientoadecuado a costos compatibles con sus in-gresos Hoy no existe una oferta con estascaractersticas para los agricultores y las ini-ciativas para proporcionar equipos en esascondiciones son aun escasas

Otro inconveniente que enfrentan los agri-cul tores y los habitantes de zonas rurales esla escasez de empresas o tcnicos que lesproporcionen a precios reducidos soportepara efectos de mantencin y reparacin deequipos y auxilio permanente en el manejoe instalacin de software

Complementariamente la necesidad de ge-nerar software amigables adecuados y defcil uso por par te especialmente de los pe-queos agricultores sigue siendo un desafovigente

c apacidades

Sin el desarrollo de habil idades de manejod ig ital por parte de los usuarios es impo-sible que la sociedad de la informacin seexpanda Por eso es fundamental que losagricultores integren el hbito de accedery usar computador e Internet tanto en susoperaciones productivas como en su vidacotidiana En ese aspecto se han hechoavances importantes en materia de alfabeti-zacin digital en la primera fase de la imple-mentacin de la Agenda los que han sidoestimulados desde diversas instituciones delMINAGRI en especial INDAP y FIA Sin em-bargo parecen quedar pendientes tres ta-reas claves:

completar la alfabetizacin digital deuna gran cantidad de agr icul tores quean estn al margen de las TICs;

avanzar al segundo nivel de habilidadesdigitales para la competitividad centra-do en el desarrollo de habil idades de ac-ceso y uso de informacin;

generalizar el uso de computador e In-ternet en los controles de ges tin pro-




1 2 El desarrollo de instrumentos TICsnecesarios para la competitividad

Parece claro que en los prximos aos parafortalecer su competitividad la agriculturachilena deber incrementar la moderniza-cin de sus procesos y hacer un gran esfuer-zo en materia de innovacin El logro deesos objetivos ir asociado a su vez con laintegracin de un conjunto de instrumentosdigitales a su quehacer

El siguiente diagrama resume los requeri-mientos TI s necesarios para potenciar lainnovacin y la competitividad de la agricul-tura:

Como se ha visto en la seccin ante-rior en algunas de estas reas se han hechoavances importantes en la primera fase dela Agenda Digital sectorial Ello es especial-mente claro en el rea del Gobierno Electr-nico en la cual las instituciones del MINAGRIhan puesto especial nfasis pero es clarotambin que aun falta camino por recorrer

e la misma manera la Agenda haacentuado el inicio del desarrol lo de plata-formas y sistemas de informacin en lneaespecializados para la agricultura los cualesdeberan expandirse significativamente enlos prximos aos Paralelamente se hanrealizado experiencias piloto de puesta en

Instrumentos Tics necesarios para e l incremento de la compet i t iv idad

Plataformas y sistemasde informacin

Incorporacin TI s

a las empresasDesarrollo de redes

y comunidades

Desarrollos tecnolgicosdigitalizados

Apoyos ycoordinacionesinstitucionales




marcha de redes y comunidades virtualespero hay un campo amplio para avanzar enla integracin de los agr icul tores al mundode la web 2.0 potenciando las interaccionescomo un factor de informacin y de mejoresdecisiones.

Los desarrollos tecnolgicos de la agri-cultura de precisin que se basan en el usode tecnologas computarizadas y de infor-macin satelital son an iniciativas asla-das y escasas en la agricultura nacional. Sinembargo estas tecnologias const ituyen unfactor clave para los procesos de moderni-zacin y para el est mulo a la innovacin porlo que avanzar en esta materia pasa a serun tema estratgico para la mantencin eincremento de la competitividad de la agri-cultura a nivel internacional

Un tema en el que se han dado los pri-meros pasos pero en el que resta aun porencarar una tarea importante por parte delas instituciones que apoyan tcnica y em-presarialmente a los agricultores es la revi-sin de los sistemas de fomento y extensinpara incorporar las TI s como instrumentoclave en la formacin la comunicacin y lainteraccin.

Sin embargo para la consolidacin del uso ydesarrol lo de estos instrumentos a nivel dela agricultura nacional parecen necesariasdos condiciones adicionales. Una es el esti-mulo al desarrollo de un mercado de empre

sas proveedoras TI s de preferencia localesy regionales que sustenten y apoyen la ex-pansin de la tecnologa digital proporcio-nando hardware software y soporte alcan-zables y disponibles para los agricultores.La segunda condicin tiene que ver con laexistencia de mecanismos de coordinacin yapoyo que hagan el seguimiento y el est-mulo a las actividades de la Agenda tantodesde el sector pblico como desde el sectorprivado y la sociedad civil . Por ello es clavedefinir instancas que con ampla particpa-cin de los tres sectores sean responsablesde monitorear los avances y asesorar a laautoridad ministerial en la coordinacin su-perior de las acciones.




s caractersticas de la nuevafase

A partir de las reflexiones anteriores es po-sible avanzar en una mirada de medianoplazo que entregue algunos antecedentespara la segunda fase de una es trateg ia d i-gital para el sector Esta se desprende fun-damentalmente del examen realizado y seentiende como una continuidad natural dela Agenda actual del MINAGRI

La intencin aqu es tan solo el hacer unejercicio compartido a partir de las suge-rencias realizadas en la Mesa TI s Ruraldel MINAGRI que permita abrir un espaciode reflexin sobre el tema y avanzar haciaconsensos que faciliten posteriormente lasdecisiones de polt icas pblicas que debantomar las autoridades pertinentes

El objetivo no es definir un programa de-tallado sino tan solo identificar las lneasestratgicas centrales que deberan servirde grandes orientac iones para la accinPor ello no se avanza hacia la definicin detiempos o recursos que se requeriran en fa-ses de implementacin entendindose queesa es una tarea a realizar en el momentoen que se adopten las decisiones polticaspertinentes

De manera general la nueva fase de laAgenda Digital para una Agricultura de Re-des e Interconectada podra presentar lassiguientes caractersticas:

Tener una perspectiva de mediano pla-zo extendindose por un perodo no in-ferior a cuatro aos aun sabiendo quelas metas que se determinen constitui-rn un horizonte que se ir modificandoen el t ranscurso del perodo

Contemplar la plena par ticipacin delsector privado y la sociedad civil enel entendido de que las acciones de laAgenda deberan ser producto de unconsenso de los actores ms importantesdel sector agropecuario y comprometersu part icipacin en las actividades quese definan

Privilegiar las estrategias de incorpora-cin de TI s a los encadenamientos pro-ductivos contribuyendo as a mejorar laeficiencia y la fluidez de los procesos

Orientarse a crear condiciones de mer-cado para que se generen espontnea-mente oferta y demanda de serviciosTI s en el sector agropecuario

Inc lu ir una estrategia progresiva que ensus primeras etapas incorpore un apoyosistemtico orientado a afianzar el h-bito de uso de TI s creando las condi-ciones para que posteriormente seanlos propios agricultores las empresas yla sociedad civil los que sustenten el de-sarrollo de las TI s en el sector




s objetivos

La estrategia deberia perseguir tres grandesobjetivos:

1 Consolidar la infraestructura bsica ne-cesaria para que los productores las em-presas y los trabajadores agropecuariosy forestales puedan incorporarse a lasociedad de la informacin

2 Est imular el desarrollo de instrumen-tos TICs que potencien la innovacin y lacompetitividad de la agricultura chilena

3 Implementar los mecanismos institucio-nales necesarios para la ejecucin y se-guimiento con plena par ticipacin delsector privado y la sociedad civil

Estos objetivos constituyen una continuidady profundizacin de los ejes definidos en laprimera e tapa de la Agenda primer ob-jetivo contempla los aspectos de conectivi-dad infraestructura de equipamiento y eldesarrol lo de las capacidades digitales de lapoblacin El segundo orienta el valor agre-gado de la introduccin de TICs focalizn-dolo especficamente hacia la innovacin ycompetitividad de la agricultura Y el ter-cero avanza en la necesidad de incorporarorgnicamente a todos los sectores de la so-ciedad generando una institucionalidad deapoyo que refleje esta intencionalidad

4 s tres ejes de la estrategia

As los objetivos dan origen a tres enuncia-dos centrales que podrian constituirse en losejes de la nueva fase:

Integracin plena de los agricultores ala sociedad de la informacin

TICs para la innovacin y la competitivi-dad

TICs para la agricultura: tarea de todoslos sectores

Debe entenderse que se trata de una estra-tegia integral que requiere necesariamentede trabajar simultneamente para eliminarla brecha digital y a la vez estimular el de-sarrollo de instrumentos TICs para la com-petitividad e innovacin avance en estesegundo objetivo no puede hacerse sin el -gro del primero porque en este caso se co-rre el riesgo de incrementar las diferenciasal interior del sector contri buyendo msbien a profundizar las brechas existentesentre diversos sectores de agricultores




ne s estr tgic s

A partir del examen de los avances y desafosque persisten es posible identificar nueve l-neas estratgicas de accin en las cuales seconcretan los objetivos y los ejes propuestosEsto se muestra en la siguiente tabla

Ejes Objetivos Lineas estratgicasIntegracin plena delos agriculto res a lasociedad de la infor-macin

TICs para la innova-cin y la competitivi-dad

TICs para la agricultu-ra: tarea de todos lossectores

Consolidar las condicionesbsicas necesarias paraque los productores lasempresas y los trabajado-res agropecuarios puedanincorporarse a la sociedadde la informacinEst imular el desarrollo deinstrumentos TICs que po-tencien la innovacin y lacompetitividad de la agri-cultura chilena

Implementar los mecanis-mos insti tucionales nece-sarios para la ejecucin yseguimiento de la estrate-gia con plena par ticipa-cin del sector privado yla sociedad civil

Conectividad rural ysi Ivoagropecuaria

2 Formacin y desarrollo decapacidades digitales

3 Integracin de TICs a la empresaagropecuaria para el fomento de laproductividad y la competitividad4 TICs en sistemas de fomento yextensin agropecuarios5 Oferta de informacin virtualdesarrollo de redes e interconexinde los agricultores6 Desarrollo de tecnologias con basedigital7 Desarrollo del Gobierno Electrnicoen el mbito institucional y en elservicio y relacin con los usuarios8 Estmulo al desarrollo de oferta deempresas proveedoras TICs para elagro

9 Mecanismos institucionalesparticipativos



AGENDA ESTRATGICA PARA UNA AGRICULTURA R S E INTERCONECTADA UNA MIRADA MEDIANO PLAZO

n las tablas siguientes se resumen los de-safos algunas sugerencias de acciones po-sibles y las instituciones que podran involu-crarse en cada tarea en fun in de sus reastemticas y su experiencia anterior

Se entiende que se tr t solamente de unamir d general de medi no plazo que pre-tende mostr r caminos posibles as suge-rencias no tienen un sentido indi tivo sino

que t n solo pretenden mostr r posibilida-des Tampoco got n las opciones posiblesde acciones institucionales Todo ello debe-ra ser m teri de decisiones de polt icas pu-blicas que son de resorte de las atribucionesde las utorid des del MINAGRI y de sus ins-tituciones



GEND ESTR TGIC P R UN GRICULTUR DE REDES E INTERCONECT D UN MIR O DE MEDI NO PL ZO

Conectividad rural y silvoagropecuariaProblema esafos iones posibles Instituciones poten-cialmente ejecutoras

Completar la conectividad de las unidadesdel Sistema de reasSilvestres Protegidasdel Estado SNASPE .

Incentivar solucionesIncremento de la de- cooperativas de redesmanda real de los agri- inalmbricas rurales.cultores

Sostenibilidad tecnolgica, financiera ycomercial de la conectividad.

Conectividad para to Ejecutar el plan de co- SUBTEL, INDAP, FIAdas las zonas de activi- nectividad rural FDT-dad agropecuaria. SUBTEL ya licitado.En segunda fase, extender conectividad areas ms aisladas.

Conectividad concentrada en reas urbanasy cabeceras comunales.Baja demanda real delos agricultores por Internet

Hacer acciones de informacin y motivacin hacia los agr icultores.

omentarios

El principal avance que se prev debe-ria provenir de la implementacin del planya licitado por SUBTEL tendiente a propor-cionar conectividad a 1.400 localidades rura-les, alcanzndose la meta final en marzo del2011.

La sustentabil idad financiera de la conectividad ser un tema clave y tiene quever, por una par te , con el precio al cual stase ofrezca y, por otra con el grado de moti-vacin que los agricultores tengan para esta r dispuestos a gastar en este rubro.

No obstante aun alcanzada esa metaquedarn localidades no cubiertas en zonasde menor actividad agropecuaria ms aislamiento y pobreza las que deberan ser obje-to de acciones especificas con el fi n de evitarconsolidar sectores de marginal idad.

Es probable que, al inicio, la demandareal de los sectores rurales por conectividaddescanse en otros grupos jvenes, mujeres,tcnicos, empleados, etc. ms que en losagricultores. Por ello, las acciones de moti-vacin, informacin y fomento son clavespara desarrollar progresivamente primeroel inters y, en seguida, el hbito de uso.



GEND ESTR TGIC P R UN GRICULTUR DE REDES E INTERCONECT D UN MIR DE ME I NO PL ZO

B ormacin y desarrollo de capacidades digitalesroblema esafos ccionesposibles nstitucionpotencialmete ejecutorasI

Desarrollar capacitacin hacia agricultores para el uso de las plataformas disponibles: SIT de informacin ComunalRural Sistema de Informacin Integralde Riego E-SI IR , Plataforma D 1 deFIA, RedAgroclima FDF, INIA YDMC.

Implementar capacitacin en habilida-des de informacin.

Disponibilidad demetodologas deformacin soastenibles continuasy adecuadas alsector.

Mayora de los Generar una coordinacin institucional SUBTEL, INDAPagricultores con para el desarrollo de capacidades digihabiliades digita tales. FIA, INIA CNR,les, de manejo de ClREN.informacin y de Extender alfabetizacin digital a secto-uso de TICs. res no incorporados con especial aten INFORcin a agricultores/as que participan de

instrumentos de fomento como PRO-DESAL, SA l programa de PRODEMUy Centros de Gestin Empresarial CE-GES

Plena utilizacinpor parte de los Implementar capacitacin en uso deagricultores TICs para el control de la gestin silvoaotros actores gropecuaria.sector de la infor-macin disponibleen la web. .

Dficits de capacidades digitalesen la mayor a delos actores clavesdel desarrollorural y agrope-cuar io: agr icul to res y recursoshumanos de lasempresas.Escasez de metodologas apro-piadas.Escaso uso porparte de losagr icultores dela oferta de informacin disponible.

Implementar las escuelas digitales campesinas y replicar las Escuelas de Infor-mt ica y Ciudadana potenciando eldesarrol lo local y promoviendo la asociatividad.Estimular el desarrollo de metodologasde formacin adecuadas al sector.Implementar estrategia hacia tcnicosconsul tores y otros agentes del sectorpara desarrollar habil idades en el manejo de informacin digital.Fortalecer y/o ampliar el convenio decooperacin entre SENCE y el Ministeriode Agricultura para mejorar los conte-nidos de capacitacin a agricul tores ytcnicos.Fortalecer convenios con el sector pri-vado para cursos eLearning en fomentoempresarial destinados a usuarios/asconsultores y funcionarios.Desarrollar vnculos con las escuelasagrcolas para transformarlas en polosde diseminacin de informacin facilitando el acceso a la informacin especializada segn las necesidades de la




oment rios

n esta fase de la agen-da digital el esfuerzo sehar cualitativamente mscomplejo. Por una partees necesario continuar conla alfabetizacin digital ensectores de agricultura fami-liar campesina. Por otra esnecesario avanzar hacia losniveles siguientes: manejode habilidades de informacin e insercin de las TI s en el manejo decontroles de gestin.

n el caso de las empresas agropecua-rias la capacitacin de los trabajadores enmateria digital progresivamente deberatambin ganar importancia en la medida enque stas introduzcan instrumentos de agri-cul tura de precisin en sus procesos produc-tivos.

Acciones especficas orientadas a me-jorar el uso de las plataformas de infor-macin parecen importantes. Ello implicarealizar actividades no solo hacia los agricul-tores sino tambin de manera significativahacia los tcnicos y profesionales del sectorespecialmente los que operan programas defomento. Esto vale especialmente en el casode los aspectos relat ivos a gestin.

l es tmu lo al desarro ll o de metodo-log ias e instrumentos de formacin digitaladecuados al sector tambin puede constituir una importante contribucin para superar la brecha digital.

Las sinergias insti tucionales son cla-ves en este aspecto. Por ejemplo si bien larealizacin d irec ta de actividades de alfa-betizacin digital no es responsabilidad delas instituciones del MINAGRI la coberturay calidad de ella es clave para el logro delos objetivos especficos de mejorar la ges-tin y la competitividad de las empresas delsector. Por ello el establecimiento de lazoscoordinaciones y convenios con institucio-nes y empresas especializadas es un puntoestratg ico.



I

GEND ESTR TGIC P R UN GRICULTUR E RE ES E INTERCONECT D UN MIR D E MEDI NO PL ZO

C ntegr cin de TI s a l empres gropecu ri p r fomento de lcompetitivid dProblema esafos cciones posi les nstitucionepotencialmete ejecutorasExplotaciones depequeos agri-cultores no utili-zan TICs.Empresas medianas y grandespresentan retraso en la incorporacin de TICsespecialmenteen la gestinproductiva y comercial.Difcil acceso aequipos.Software noadecuados a lacaractersticasde los sistemasproductivos y alas capacidadesde los agriculto-res.

Integrar el uso deTICs a la gestin dela agricultura fami-liar campesina.Empresas medianas grandes enniveles avanzadosde uso de TICs.Facilitar a pequeos agricultores elacceso a equipa-miento TICs. enespecial acceso aPCSoftware simples adecuados a diversos rubros y tama-os de empresas.Promover el usode las TICs comoherramientas amigables para el medio ambiente

Desarrollar instrumentos especficos defomento para la incorporacin de TICsen los pequeos agricultores.Programa de incentivos crediticios, institucionales a la incorporacin de TICsa las empresas agropecuarias.Estmulo al e-comerce a las transacciones y trmites electrnicos.Promover convenios para facilitar equi-pamiento especialmente PC a agricultores con especial nfasis en gruposasociativos.Investigar probables desarrollos de se-llos de calidad que relacionen TICs conbeneficios medioambientalesFomentar la incorporacin de sofwarede control de la produccin acordes a laescala de produccin de las empresas:AFC,empresas medianas, aserraderos,etc. .Desarrollar un programa de capacitacin en herramientas de gestin conbase digital orientado a los agriculto-res jvenes.Desarrol lar una estrategia comunicac ional para relevar los beneficios economicos de la incorporacin de TICs ala gestin.

INDAP,FIA,INIA,INFOR SAG




oment rios

a incorporacin de Tl s a las empre-sas agropecuarias, especialmente a las mspequeas, pasa al menos por tres aspectos:desarrollo de las capacidades del recurso hu-mano, equipamiento accesible y disponibili-dad de software adecuados.

n el caso de las empresas forestales,la apuesta tcnica incorporacin de TI sdebe ir por el lado de la automatizacin ydel control de variables de tiempo real ensus procesos productivos. Por ejemplo, en elcaso de los pequeos aserraderos. Tambindebe ser un desaf o la incorporacin de sis-temas de gestin y comercializacin, logran-do integrar la cadena de abastecimiento delos grandes conglomerados econmicos delsector INFOR .

Por otra parte, el est mu lo a la incor-poracin de TI s a la gestin de las empre-sas podra contemplar un conjunto de in-centivos tributarios credi ticios y de apoyostcnicos mediante los cuales se premiara elesfuerzo de invertir en estas tecnologas.

s conocida la disponibilidad de losjvenes para incorporarse al mundo digitalpor ello la focalizacin en este grupo podraser un factor facil itador de la insercin deTI s en las empresas.

l desarrollo de software especficospara las necesidades de diversos t ipos de em-presas y su ofrecimiento a precios reducidos,acompaado de acciones de capacitacin yseguimiento, pueden servir tambin parageneralizar el uso de TI s en las empresas.




o U de TI s en sistemas de fomento y extensin agropecuarios. .bito de uso de

TICs en los agri cultores no seconsolida mien-tras no se sientecomo necesidady no se integra ala gestin.Sistemas defomento y extensin no hanintegrado lasTICs como instrumentos deapoyo y comunicacin con losagricultoresAusencia desistemas de actua lizacin consoporte digitalpara tcnicos yprofesionales decampo.Carencia de ofer-ta y demandade capacitacina distancia paraagricultores yprofesionales decampo.

. .Nuevos sistemas defomento y extensin con soportedigital para todoslos estratos de agricultores.Sistemas de actualizacin con soportedigital para tcnicos y profesionalesde campo.Sistemas de capacitacin a distanciae-Iearning y blearning adecuados y disponiblespara agr icul tores,tcnicos y profesionales.

cciones posibles

Revisar sistemas de fomento y extensin y disear nuevas modalidades queincorporen el soporte digital comoprincipal herramienta.Implementar experiencias piloto de extensin con soporte digital para agricultores pequeos y medianos.Implementar sistemas de asesora enlinea para agricultores de redes, rubrosy regiones.Capacitar a Consultores en estrategiasy metodologias virtuales para lograruna mejor transferencia silvoagropecuaria y fomentar en los agricultores eluso de stasImplementar sitios de consultores dentro de la comunidad virtual del agro.Implementar sistemas de visualizacinde la informacin tcnica instrumentos, tcnicas y novedades tecnolgicasen dispositivos mviles GDesarrollar e implementar sistema decontrol de planta, de comercial izaciny gestin productiva de las empresasforestales pequeas y medianas.Desarrollar sistemas integrados deabastecimiento en la cadena de produccin forestal generando agrupaciones de proveedores de las grandesempresas forestales porejemplo: parapapel y otros derivados .

nstitucionepotencialmente ejecutorasINDAPINIFIA




oment rios

Este tema es clave para consolidarel uso de TICs por los agricultores La altafrecuencia de comunicaciones entre tc-nicos de apoyo y agricultores y el flujo deservicios institucionales constituyen canalesque mientras continen utilizando soportestradicionales van a conspirar contra la ge-neracin de hbitos de uso de TICs Por lotanto todos los esfuerzos que se hagan paradigitalizar los sistemas de extensin y la pro-visin de servicios son altamente positivos

La estrategia debera orientarse a ge-nerar un nuevo sistema de extensin y ase-sora tcnica en lnea para los agricul toresque opere con apoyo de un sistema de infor-macin interactivo

Para lograr lo anterior es fundamen-ta l desarrollar metodologas que permitanla incorporacin progresiva de los agriculto-res dada la escasez de habilidades digitalesque ellos presentan Si no se procede de estaforma se corre el riesgo de incrementar labrecha tecnolgica en el acceso a los instru-mentos de fomento

Dado el costo de apoyo profesionalque esto tiene se podra iniciar con algunasexperiencias piloto orientadas a agriculto-res medianos que ya se han incorporado almundo de las TICs para despus extenderlasa otros estratos

Todo lo anterior supone hacer unarevisin de los mtodos e instrumentos ac-tualmente en uso en las instituciones queoperan programas de fomento y extensinpara digitalizar de manera progresiva la ma-yor cantidad de procesos y desarrollar unaestrategia de estmulo y apoyo al uso de loscanales electrnicos




E ferta de informacin virtual desarrollo de redes e interconexinde los agricultores

Oferta dispersay no adecuadaa las caractersticas de losagricultores.Portales yplataformasdiseados apartir de laoferta y no dela demandaDificultadesde acceso ynavegacin.Carencia deplataformasespecficas.Poca difusinde la ofertaexistente.Inexistencia deredes virtualesde usuarios enel sector.Necesidadesdel sectorforestal noconsideradasen los actualesinstrumentosde desarrollodigital

. .Plataformasintegradas einteractivas conelementos de laWeb 2.0Portales amigables, actualizados, con infor-macin nacional,regional y local.Redes virtualesde usuarios anivel de clusters,rubros y cadenas.-Comunidadesvirtuales detcnicos, profe-sionales, agricultores, profesoresy estudiantes.Instrumentosy plataformasdiseados especialmente paranecesidades delsector foresta

cciones posibles

Desarrollo de portales temticos interacti-vos y con al ta frecuencia de actual izacinpara el sector silvoagropecuario.Estimulo al desarrol lo de plataformas generales para la agricultura y especficas porrubros, c usters y cadenas.Desarrollo de plataformas integradas e inte-ractivas de los servicios pblicos del sector.Desarrollo de sistemas de consulta on lineen portales pblicos focal izados en temti-cas especficas.Estmulo al desarrollo de comunidades virtuales y otros instrumentos web 2.0 paraproductores, tcnicos y profes ionales delsector.Levantamiento continuo de los requeri-mientos de informacin del sector.Implementar politica de hacer de dominiopblico toda la informacin de inters parael sector silvoagropecuario generada en lasinstituciones pblicas del sector.Desarrollar plataformas de informacin paratransferir conocimientos, buenas prcticas ypropuestas de adaptacin y mitigacin delos efectos del cambio climticoDesarrollar plataforma de informacin paratransferir informacin y conocimientos sobre biodiversidad, conservacin, ecoturismo, servicios ambientales, produccin lim-pia, bioproductos y nutricinGenerar informacin georeferenciada especfica para el rea forestal.Digitalizar informacin sobre parques, monumentos nacionales y reas silvestres pro-teg idas y colocarlas a disposic in de la sociedad colegios, universidades, empresas,particulares .Implementar atencin en lnea de beneficiarios de bonificaciones asociadas a la Ley delBosque Nativo.Implementar interoperabilidad digital detodas las insti tuciones participantes en elcombate a incendios forestales.Fomentar el desarrollo de redes agrometeo-rolgicas

n s t i t u i o n e ~potencialrmente eercuto rasFIA,ODEPA,INIA, INFORCNR,SAG,INDAP,ClREN



AGENDA ESTRATGICA PARA UNA AGRICULTURA E REDES E INTERCONECTADA UNA MIRADA E MEDIANO PLAZO

Comentarios

Esta debera ser una lnea permanentede trabajo de las instituciones del sector pro-curando elaborar plataformas que permitanacceder a la informacin relevante que ar-ticulen las diferentes ofertas hoy dispersas yque sean diseadas y retroalimentadas conparticipacin activa de los diversos usuarios.

Esto implica atribuir recursos impor-tantes para sostener equipos profesionalesque alimenten y renueven permanentemen-te la informacin aprovechando las diversasfuentes disponibles y la informacin emana-da de instituciones y centro acadmicos.

En conformidad a las demandas expre-sadas por los agriculto.res deberJan. gene-rarse paulatinamente no solo plataformas

generales para el sector sino un conjunto deplataformas especficas referidas a rubroscadenas regiones y sectores de actividades.

Debera estimularse la generacin deplataformas operadas por los propios usua-rios a travs de sus organizaciones procu-rando a travs de esto lograr la mayor proxi-midad con los niveles locales.

Es fundamental realizar acciones quehagan el puente entre una oferta relativa-mente sofisticada y sus potenciales usuariossi no se quiere correr el riesgo de contar conexcelentes plataformas y sistemas de infor-macin carentes de usuarios o al menos noutilizadas por quienes debieran ser sus prin-cipales demandantes.

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GRO PORT LPROYECTO CONJUNTO UNIVERSID D DE CHILE IND PInformacin de Precios de Frutas Hortalizas y FloresGROPORT L entrega Informacin actualizada de PrecIos A r i c o l o ~ ut ravs de Reporteros de Mercado y ODEPAGROPORT L SURGE COMO RESULT O DE L PROYECTO DETECNOLOGiAS INALMBRICAS




F es rrollo de tecnolog s de precisin con b se digit l

Problema esafos cciones posibles Instituciones potecialmente ejecutoraBajo conocimientode los agr icul tores delas posibil idades queofrecen las TICs comoinstrumentos de infor-macin control y se-guimiento de los pro-cesos productivos.Escaso desar ro llo dela agricultura de pre-cisin.Bajo uso de informa-cin satelital y geo-referenciada por losagricultores.Escaso desar ro llo desistemas de alerta y vi-gilancia ambiental sa-nitaria y tecnolgica.Bajo uso de tecnicasroboticas y sensora-miento remotoEscaso uso de la men-sajera via celular.Escaso uso de TICs paramediciones medioam-bientales

mplio conocimientopor parte de los agri-cultores del uso y po-tencia lidades de tec-nologas de precisin.Incremento del uso deagricultura de preci-sin a nivel de produc-tores.Sistemas de informa-cin satelital climticay territorial operativosy accesibles para losagricultores.Sistemas de alerta y vi-gilancia agroclimaticaestablecidos.Mecanismos de difu-sin y apoyo al uso detecnologas digtalesestablecdos por el sec-to r pblico y privado.Sstemas de silviculturade precis in desarro-llados e implementa-dos.

Fortalecer programa INIA FIA, CNR,de desarrollo de la INFOR, ClREN, SAG,agricultura de precisin.Implementar estra-tegias de difusin yapoyo al uso de tecno-logas productivas consoporte digitalOtorgar alta prioridada coordinac in de es-fuerzos internstitu-cionales en materiade agricultura de pre-cisin georeferencia-cin y uso de informa-cin satelital.Mejorar cantidad y ca-lidad de informacinen los sistemas geore-ferenciados.Compartir informacingeoreferenciada entreinstituciones del Minis-terio de griculturaDesarrollar e Imple-mentar sistemas de sil-vicultura de precisin.Aplicar el Servicio deProgramacin y Opti-mizacin del Agua deRiego SIPOR en lamayora de las regio-nes del pas.Consolidar el Sistemade lertaFitosanitariaa nivel nacional.




oment rios

En este tema es necesario realizar sa-tisfactoriamente t res tareas: implementarlos sistemas proveedores de informacin di-fundirlos y lograr que los agricultores adop-ten las tecnologas de precisin Con ciertafrecuencia los mejores esfuerzos invertidosen generar sistemas de informacin satelitaly territorial o proveer conectividad no lo-gran su objet ivo por el desconocimiento desu utilidad y la falta de convencimiento delos agricultores respecto a la rentabilidad deinvertir en las nuevas tecnologas

Por lo anter ior una estrategia guber-namental debera contemplar medidas refe-rentes a los t res mbitos: generar sistemasque capturen organicen y digitalicen lainformacin til disponible para los proce-sos productivos implementar sistemas deextensin difusin y apoyo y establecer es-tmulos especiales para que los agricultoresden el necesario salto tecnolgico



GEND ESTR TGIC P R UN GRICULTUR DE REDES E INTERCONECT D UN MIR DE ME I NO PL ZO

G obierno electrnico en el mbito institucion l y al servicio de losusuarios Iroblema . . cciones posibles Instituciones ptencialmente ejut sODEPA, SAG, INIA,INDAP, FIA, INFOR,OREN, CONAF,CNR, FUCOA,

Acelerar digitalizacin de trmitesy transacciones.Profundizar la interoperabilidadde los sistemas institucionales.Desarrollar ventanilla nica.Disear y aplicar mecanismos de di-fusin de la oferta de servicios electrnicos de las instituciones.Disear y aplicar politica de incentivos al uso de servicios electrnicos.Mejorar los servicios hacia los agricultores al lograr interoperabilidadcon el reg is tro civil e impuestos internos.Implementar sistemas automatiza-dos de administracin documentalpara el total acceso pblico a la informacin institucional.Ofrecer en forma amplia certificados de condicin al clienteSegmentar y focal izar servicios enlnea a usuarios que requieran ypuedan acceder a este tipo de beneficio.Desarrollar registro nico de usuarios MINAGRI.Desarrol lar registros dig itales deproveedores.Disear aplicaciones SIG para se-guimiento de acciones de apoyodel MINAGRI y para contacto interactivo.Desarrollar un Sistema Integradopara todas las Oficinas de Informa-cin, Reclamos ySugerencias OIRSdel sector sil voagropecuar io a lolargo del pas.Mejorar el acceso a la informacinpara los clientes fondos concursabies, empresas y otros por med iode dar acceso online al seguimiento de los proyectos.Incorporar sistema de facturacinelectrnicaImplementar interoperabilidad di-

Total idad de trmi-tes factibles de digi-talizar incorporadosa los portales.Servicios electrnicos de las institu-ciones digitalizadoscon puntos de entrada nicos e interoperabies.Portales interactivosy con alta frecuenciade actualizacin.

Trmite fcil, infor-macin accesible einteraccin gil paratodos los agriculto-res.Baja interactivi-dad en los por- Para ello:tales.

Proceso y trmi-tes digitales aunescasos en el sec-to r agrcola.

Sistemas de informa-cin territorial y sec-torial digitalizadosintegrando insumasde las diversas instituciones del sector.Agricultores, y otrosusuarios del sector,con alto conocimiento y uso frecuentede la oferta virtualdel sector.

Carencia de integracin de losservicios electrnicos ofrec idospor las institu-ciones del sec-tor.Escaso uso y conocimiento deportales y trmi-tes por los agricultores.




Comentarios

De manera paralela a la inversin y alos esfuerzos por digitalizar trmites y proce-sos en las instituciones parece relevante queexista una estrategia de difusin y estmuloal uso de los servicios electrnicos por losagricultores Esto es especialmente impor-tante en el sector agropecuario en el cualel uso de los canales digitales es an bajo

Para efectos de la estratega de difu-sin y estmulo juegan un rol significativolos agentes de fomento y extensin y losfuncionarios que operan programas en te-rreno El esfuerzo pedaggico que ellos ha-gan explicando las ventajas del uso de ser-vicios electrnicos indicando las fuentes deinformacin til y estimulando su uso puede

ser muy relevante para el logro de los obje-tivos finales Con este fin deberan desarro-llarse acciones especficas para capacitarlosinvolucrarlos en el diseo de actividades eintroducir estmulos a las buenas prcticasque ellos implementen

En cuanto a la interoperabilidad de losdiferentes sistemas es de suma importan-cia la coordinacin y el esfuerzo conjuntopuesto que este desafo implica normaliza-cin en el uso de plataformas y herramien-tas tecnolgicas manejo de datos proce-dimientos mecanismos y otros aspectos dealta relevancia para lograr un sistema inter-conectado

uente de inanciamiento

Adlckmalmente el usuario tendr la opcin canto eXIsta de ir directamente al sitIO web del Instrumento enla instituclon respectiva facilitando su vinculacin con el oferente

De acuerdo a los cnter ios de bsqueda seleccionados por el usuario el sistema entrega un l istado deinstrumentos con su definicin y alcance y da la posibilidad de descargar fichas Que resumen el mstf\Jmentoy los lugares donde pueden solicitarlos

squeda TemAtleausqueda Guiada

Este sit io web cuenta con dos modalidades de busqueda segn sus necesidades La prtmera opCin esguiada ofrece Intormadn segn el objetivo del financiamiento el tamao de sus ventas anuales s In rVel tipo de Insti tucin financiera o 5 por ejemplo se requiere el apoyo de Corfo La segunda en tantopermite buscar seleccionado una palabra o trase de las Que se proponen que se relaCionan con los destinosdel financiamiento o de otros servidos financieros y con algunos usos especficos

Este sitio del Ministerio de Agrlcultura pone a dIsposicin de todos los agncunores y agricultoras del pals unacompleta y detallada informacin sobre las herramientas financieras disponibles por el Estado las CUClles sonadministradas tanto por el sector pblico como por el sector privado para el fomento de las activIdadesproductivas en el ambito silvoagropecuano

Guia ItraebuH ~ a ~ n U n G f

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H es rrollo de ofert de empres s proveedor s y productos TICs p r elgro.

Escaso inters de em-presas TI s de o fr ec ersoluciones para el sec-to r agropecuario.Carencia de enlace en-tre oferta y de ma nd aen mater ia de equipa-miento computacionalpara los agricultores.Escasez de oferta es-pecifica de softwareadecuada a pequeaexplotacin agrope-cuaria.Escaso desar rollo demicroempresas de so-porte computacionalpara la agricultura

. .Masa crtica de em-presas proveedoras deTICs para la agricultu-ra desarrollada a nivelnacional, regional ylocal.Software y metodo-logas de adopcin yapoyo p r o d ~ de-sarrolladas y utilizadaspor un amplio grupode agricultores.

cciones posiblesDisear e implementarpolt icas de estmulosa la prestacin de ser-vicios y soluciones TI sa los agricultores.Estimular conveniosde equipamientocomputacional entreempresas proveedorasde TICs con empresasagropecuarias, organi-zaciones y agricultoresindividuales.Promover el desarrollode software adecuadosa la pequea y m edi a-na agricultura.Establecer estmulos ala prestacin de sopor-te computacional parala p eq ue a y m ed ia naagricultura.Fomentar el desarrollode empresas proveedo-ras de TICs de tamaopequeo y localizadaspor regin desarrollode emprendedores).Desarrollar un direc-torio de empresasproveedoras de TI spara la agricultura na-cional.Promover la participa-ci n de empresas p ro -veedoras de TICS loca-les en la EXPOMUNDORural y otras instaciassimilares a nivel nacio-nal

Instituciones poten-cialmente ejecutorasIND P FIA.




oment rios

Una condicin indispensable para quel s nuevas tecnologas de inform cin se in-corporen al quehacer productivo y comercialde los agricultores es que exista una ofertde servicios Tles bvi mente esta ofert segenerar de manera espontnea en l medi-da en que se desarrolle una dem nd naci-da de necesidades efectivas No obstante alinicio el surgimiento de ese mercado puedeser est imul do medi nte algunas medidas

que incentiven a empresas proveedoras lm yor desafo es l generacin de dem ndy ofert a nivel de pequeos agricultores saqu donde el estmulo desarrollo de pe-queos proveedores locales sean individuoso microempresas puede tener resultadospositivos




ecanismos institucionales de coordinacin y o colaboracin pblicoprivadaProblemaEscasos mecanismosde seguimiento y re-troalimentacin de lasacciones en materia di-gital a nivel sectorial.Carencia de presenciadel sector privado ysociedad civil en la for-mulacin, seguimientoy retroalimentacin delas polticas digitalesdel sector.Insuficiente coordina-cin de las institucio-nes pblicas del sectoren materia digital

esafosIntegracin de esfuer-zos insti tucionales enmateria digitalDesarrollo de unaAgenda D igi ta l Inte-grada y participativaentre sector privado,sociedad civil e institu-ciones del sector pbli-co agrcola.Implementacin demecanismos de segui-miento permanentede las poltcas digi-tales sectoriales conparticipacin de sectorprvado y sociedad ci-vil.

cciones posiblesImplementar mecanis-mo de segui mientopermanente de laspolticas digitales sec-tor ia les con participa-c in de sector privadoa travs de las asocia-ciones gremiales deagricultores.Implementar mecanis-mos de seguimientode las acciones institu-cionales en materia deGobierno electrnico.Integrar al sector pri-vado a la Mesa TI sMINAGRI.Establecer interaccinpermanente entreMesa TI s MINAGRI yla Secretara Ejecutivade la Estrategia Digi-ta l del Comit de Mi-nistros de Desarrol loDigital.Establecer interaccinpermanente entre lamesa TI s del MINAGRIy la Comunidad Tecno-lgica Gubernamentalque coordina el Minis-terio de Economa.Desarrollar proyec-tos asociativos e inte-grados a partir de laoferta tcnica de lasinstituciones del sectordestinadas a gruposde beneficiarios segnlocalizacin geogrfi-ca rubro , canales decomerciali zacin en-tr e otros criterios quebusquen el desarrolloeconmico productivolocal de las distintascomunidades. al me-nos uno por ao .

Instituciones potell-cialmente ejecutoraTodas



AGENDA ESTRATEGICA PARA UNA AGRICULTURA DE REDES E INTERCONECTADA. UNA MIRADA DE MEDIANO PLAZO

Comentarios

~ Las instancias de coordinacin y seguimiento que se instalen deben considerarcomo criterio central el que la sociedad dela informacin es, por esencia una construccin colectiva interactiva de mltiples actores y abierta al cambio permanente. Por lomismo no es conveniente que las accionescontempladas en una estrategia digital parael sector sean solamente de responsabilidadde las instituciones pblicas. Por el contra-rio es ste un mbito en el cual el acuerdoy colaboracin pblico-privada son condi-ciones fundamentales para el xito de lasestrategias.

~ ~ eslralegl3digital

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Veflexiones fin les




V R FL XION S FIN L S

Dada la importancia que el manejo delas tecnologas de informacin t iene parafortalecer la competitividad de la agricultu-ra nacional es imprescindible disponer depolticas pblicas que incentiven y acelerenel acceso del sector a la sociedad de la infor-macin

l Ministerio de Agricultura y sus ins-tituciones han realizado un esfuerzo signi-ficativo en los ltimos aos para reducir labrecha digital tanto a nivel ins ti tucionalcomo entre los productores del sector Ellose ha manifestado en un conjunto de accio-nes que han permitido mejorar los procesosinternos ofrecer ms y mejor informacindigital a los usuarios facilitar la realizacinde trmites e interacciones y levantar siste-mas y plataformas de informacin en lneasobre aspectos sustantivos de la actividadagropecuaria

Sin embargo persisten desafios quedeben ser encarados en los prximos aosEllos se ref ieren a la necesidad de asegurarconectividad completa en las reas ruralesa consolidar las capacidades digitales de losproductores a facilitar el acceso a equipa-mientos y a acelerar la introduccin de TI sen las empresas

Un esfuerzo significativo debera reali-zarse tambin en materia de desarrollo desistemas y plataformas de informacin y enel acceso de los productores a la Web 2 0con los beneficios de interactividad que ellaofrece y la posibil idad de potenciar contac-

Todo e llo amer ita que se defina unacontinuidad de la actual Agenda Estratgicadel MINAGRI que recoja los desafos y gene-re una accin articulada orientada a consoli-dar los logros y a avanzar decididamente enla implementacin de medidas tendientes afortalecer la competitividad de la agricultu-ra estimulando la modernizacin y la inno-vacin permanente

s importante comprender que enesa nueva fase la participacin de todos losactores relevantes del sector agropecuarioy forestal pasa a ser un factor decisivo Lapresencia del sector privado y de la sociedadcivil en las instancias de decisin coordina-cin y seguimiento asegura que los objetivosy actividades que se definan comprometanla accin de todos los sectores Solo en esamedida ser posible que en breve plazo lageneralizacin del uso de las nuevas tecno-logas de informacin sea una realidad en elsector agropecuario

l enfoque desarrollado en este docu-mento es resultado del trabajo y los consen-sos de las instituciones que forman parte dela Mesa TI s del MINAGRI y no tiene otrosentido que el de sealar prioridades e iden-tificar acciones posibles para el medianoplazo

Santiago octubre de 2009


http:///reader/full/agenda-estrategica-para

agenda estratégica para una agricultura de redes e interconectada - una mirada de mediano plazo -...

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