ACUAN OPERASIONAL KEGIATAN DAN INDIKATOR KINERJA

KOMITE SEKOLAH

DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL DIREKTORAT JENDERAL PENDIDIKAN DASAR DAN MENENGAH

TIM PENGEMBANGAN DEWAN PENDIDIKAN DAN KOMITE SEKOLAH JAKARTA, OKTOBER 2003

1

BAB I

PENDAHULUAN

Our schools are at the heart of the community.

They have a rich tradition of parental and community involvement in education

(Ministry of Education and Training, Ontario, Canada).

Sekolah-sekolah kita ada pada jantung masyarakat. Mereka memiliki satu tradisi yang

kaya tentang keikutsertaan orang tua dan masyarakat dalam pendidikan

(Menteri Pendidikan dan Pelatihan, Ontario, Kanada)

1. Latar Belakang

Sekolah berada pada jantung komunitas atau masyarakat setempat. Mereka memiliki

satu tradisi yang kaya tentang keterlibatan orangtua siswa dan komunitasnya dalam

penyelenggaraan pendidikan. Demikianlah pernyataan Kementerian Pendidikan dan

Pelatihan, Ontario, Kanada. Demikian pulalah sebenarnya hakikat sekolah di mata

hati keluarga dan masyarakat di Indonesia.

Untuk memantapkan dan mengembangkan tradisi tersebut, maka dibentuklah satu

lembaga yang dikenal dengan nama generik Komite Sekolah yang berkedudukan di:

(a) satu satuan pendidikan tertentu, (b) beberapa satuan pendidikan sekolah yang

sejenis yang berada di kompleks atau kawasan yang berdekatan, (c) beberapa satuan

pendidikan yang berbeda jenis dan jenjang pendidikannya serta terletak di kompleks

atau kawasan yang berdekatan, dan (d) beberapa satuan pendidikan yang sama di

kawasan yang berdekatan milik atau dalam pembinaan satu yayasan penyelenggara

pendidikan. Di samping itu juga dibentuk Dewan Pendidikan pada tingkat Nasional,

Provinsi, dan Kabupaten/Kota (Pasal 56 ayat 2 UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang

Sistem Pendidikan Nasional).

Agar Komite Sekolah dapat segera melaksanakan roda organisasinya diperlukan satu

acuan yang dapat dipedomani. Di samping itu, pelaksanaan roda organisasi Komite

Sekolah perlu satu ukuran berupa indikator yang akan digunakan untuk menilai

kinerjanya. Itulah sebabnya maka disusunlah buku panduan operasional yang disebut

dengan Acuan Operasional Kegiatan dan Indikator Kinerja Komite Sekolah.

Buku panduan operasional kegiatan dan indikator kinerja Komite Sekolah ini

disusun antara lain karena adanya beberapa latar belakang permasalahan sebagai

berikut:

a. Proses pembentukan Komite Sekolah kebanyakan belum sesuai dengan pedoman yang telah ditetapkan dalam Kepmendiknas Nomor 044/U/2003

tanggal 2 April 2003;

b. Banyak Komite Sekolah dibentuk dengan pola-pola stigmatis yang diwarisi dari BP3 atau POMG;

2

c. Timbul kesan dan pandangan yang amat negatif dari orangtua dan masyarakat terhadap konerja Komite Sekolah yang menyatakan bahwa kenaikan iuran dan

atau uang sekolah menjadi lebih besar karena dibentuknya Dewan Pendidikan

dan Komite Sekolah. Kesan dan pandangan negatif ini timbul dari kebijakan,

program, dan kegiatan operasional Komite Sekolah yang belum sepenuhnya

mencerminkan pelaksanaan peran dan fungsi Komite Sekolah sesungguhnya.

Hal ini terjadi antara lain karena Komite Sekolah yang baru dibentuk tersebut

belum memiliki acuan yang dapat dijadikan rambu-rambu dalam pelaksanaan

kegiatan operasionalnya, serta ukuran yang digunakan untuk mengukur kinerja

organisasi. Praktik pelaksanaan peran dan fungsi Komite Sekolah yang dinilai

menyimpang antara lain terjadi model Komite Sekolah yang terlalu meniru

gaya birokrat atau menjadi stempel sekolah (di bawah komando kepala sekolah)

di satu sisi, dan model Komite Sekolah yang meniru gaya LSM (melebihi

kewenangan yang seharusnya) dan bahkan sebagai eksekutor (melakukan

eksekusi atau hukuman) di sisi lain.

d. Komite Sekolah yang telah dibentuk itu pun banyak yang belum memiliki Anggaran Dasar (AD) dan Anggaran Rumah Tangga (ART) yang disusun

sendiri, dan belum pula memiliki program kerja jangka panjang, menengah, dan

jangka pendek yang disusun berdasarkan aspirasi orangtua dan masyarakat

sebagai komponen utama stakeholder pendidikan.

2. Landasan

Acuan operasional kegiatan dan indikator kinerja Komite Sekolah ini disusun

berdasarkan:

a. UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah b. UU Nomor 25 Tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional c. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem

Pendidikan Nasional.

d. Keputusan Menteri Pendidikan Nasional nomor 044/U/2002 tanggal 2 April 2002 tentang Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah.

e. PP Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Daerah Provinsi Sebagai Daerah Otonom.

3. Tujuan

Berdasarkan latar belakang beberapa permasalahan tersebut, maka dipandang perlu

adanya satu acuan operasional kegiatan dan indikator kinerja Komite Sekolah,

sambil menunggu terbitnya Peraturan Pemerintah (PP) yang secara khusus akan

menjadi acuan yang akan digunakan dalam pelaksanaan kegiatan dan untuk

indikator yang akan digunakan untuk mengukur kinerja Komite Sekolah. Acuan

operasional kegiatan dan indikator kinerjan Komite Sekolah ini disusun dengan

tujuan sebagai berikut:

a. menjadi acuan bagi warga sekolah dan semua elemen stakeholder pendidikan dalam menyikapi dan melaksanakan empat peran utama Komite Sekolah,

yakni sebagai (1) badan yang memberikan pertimbangan (advisory agency),

(2) badan yang memberikan dukungan kepada sekolah (supporting agency),

(3) badan yang mengawasi penyelenggaraan pendidikan di sekolah

3

(controlling agency), dan (4) badan yang menjadi penghubung antara sekolah

dengan orangtua dan masyarakat (mediator);

b. Menjadi acuan bagi KS, khususnya pengurus dan anggota, dalam menjalankan roda administrasi dan keuangan organisasinya;

c. Menyediakan alat ukur untuk menilai tingkat kinerja Komite Sekolah, baik yang dapat dilakukan oleh lembaga sendiri (self assessment) atau yang

dilakukan oleh lembaga-lembaga independen;

4. Sistematika

Acuan operasional kegiatan dan indikator kinerja Komite Sekolah ini disusun

dengan sistematika sebagai berikut:

Bab I, pendahuluan, menjelaskan secara singkat tentang latar belakang perlunya

acuan operasional ini, yang dapat digunakan baik oleh warga sekolah maupun oleh

seluruh elemen stakeholder pendidikan dalam menyikapi dan melaksanakan empat

peran utama Komite Sekolah.

Bab II, landasan konsepsional, menjelaskan tentnag upaya peningkatan mutu

pendidikan dalam era otonomi daerah,

Bab III, acuan operasional tentang prasyarat organisasi, menjelaskan kembali secara

lebih operasional tentang langkah-langkah pembentukan Komite Sekolah,

pembentukan pengurus, persyaratan menjadi pengurus, sebagaimana telah dijelaskan

dalam Buku Panduan Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah, dan prasyarat umum

organisasi yang harus dilengkapi, termasuk AD dan ART-nya.

Bab IV, acuan operasional tentang pelaksanaan peran, fungsi, dan tujuan Komite

Sekolah, memberikan rambu-rambu acuan operasional kegiatan dan indikator kinerja

Komite Sekolah, yang dijabarkan dari peran dan fungsi Komite Sekolah, serta

diselaraskan dengan kondisi, potensi, dan tuntutan aspirasi orangtua dan masyarakat,

memberikan rambu-rambu acuan tentang pelaksanaan teknis administrasi dan

keuangan.

Bab V, indikator kinerja Komite Sekolah, menjelaskan tentang ukuran-ukuran atau

indikator teknis yang dapat digunakan untuk menentukan tingkat kinerja organisasi

Komite Sekolah.

Bab VI, dampak kinerja Komite Sekolah terhadap kinerja sistem pendidikan

nasional, memaparkan tentang dampak apa saja yang dihasilkan setelah Dewan

Pendidikan melaksanakan peran dan fungsinya secara optimal.

Bab VII, penutup, menjelaskan tentang beberapa harapan dengan adanya buku acuan

ini.

4

BAB II

LANDASAN KONSEPSIONAL

KOMITE SEKOLAH

Komite Sekolah adalah badan mandiri yang mewadahi peran serta masyarakat dalam

rangka meningkatkan mutu, pemerataan, dan efisiensi pengelolaan pendidikan di satuan

pendidikan, baik pada jalur pendidikan prasekolah, jalur pendidikan sekolah maupun jalur

pendidikan luar sekolah (Lampiran II Kepmendiknas Nomor 004/U/2002)

1. Pembangunan Pendidikan Nasional dalam Era Otonomi Daerah

Kelahiran UU No. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 25/1999

tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, serta perangkat

PP yang berkaitan telah membawa perubahan paradigma pengelolaan sistem

pendidikan. Tentu ini akan berakibat terhadap perubahan struktural dalam

pengelolaan pendidikan, dan berlaku juga pada penentuan stakeholder di dalamnya.

Jika di masa lalu, stakeholder pendidikan itu sepenuhnya ada di tangan aparat pusat,

maka dalam era otonomi pendidikan sekarang ini peranan sebagai stakeholder itu

akan tersebar kepada berbagai pihak yang berkepentingan.

Salah satu model pengelolaan pendidikan yang kini digagas Departemen Pendidikan

Nasional adalah apa yang disebut manajemen berbasis sekolah (MBS). MBS

merupakan salah satu model manajemen pendidikan yang berbasis pada otonomi

atau kemandirian sekolah dan aparat daerah dalam menentukan arah, kebijakan, serta

jalannya pendidikan di daerah masing-masing. Keberhasilan dalam pelaksanaan

MBS sangat ditentukan oleh perwujudan kemandirian manajemen pendidik