7 analisis pengaruh karakteristik pemerintah daerah dalam pengungkapan laporan keuangan.unlocked

UNIVERSITAS INDONESIA

ANALISIS PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH TERHADAP TINGKAT PENGUNGKAPAN

LAPORAN KEUANGAN

SKRIPSI

FEBRIYANI SYAFITRI 1006812043

FAKULTAS EKONOMI PROGRAM S1 EKSTENSI AKUNTANSI

DEPOK JULI 2012

Analisis pengaruh..., Febriyani Syafitri, FE UI, 2012

UNIVERSITAS INDONESIA

ANALISIS PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH TERHADAP TINGKAT PENGUNGKAPAN

LAPORAN KEUANGAN

SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana

FEBRIYANI SYAFITRI 1006812043

FAKULTAS EKONOMI PROGRAM S1 EKSTENSI AKUNTANSI

DEPOK JULI 2012


ii


iii Analisis pengaruh..., Febriyani Syafitri, FE UI, 2012

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas

berkat dan rahmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan penelitian ini. Penyusunan

penelitian ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk

mendapatkan gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Universitas

Indonesia.

Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dan bimbingan dari berbagai

pihak, baik dari masa perkuliahan sampai pada penyusunan penelitian ini

sangatlah sulit bagi penulis untuk menyelesaikan penelitian ini. Untuk itu penulis

mengucapkan terima kasih kepada:

1. Papa, Mama, Ongkruy serta keluarga besar penulis yang selalu senantiasa

memberikan bantuan serta dukungan material dan moril selama penulis

kuliah pada umumnya dan selama penyelesaian penelitian ini pada

khususnya.

2. Program S1 Ekstensi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia,

yang telah memberi kesempatan kepada penulis untuk menimba ilmu dan

pengalaman selama masa perkuliahan.

3. Ibu Dyah Setyaningrum, S.E.Ak, M.S.M. selaku dosen pembimbing yang

telah memberikan bantuan dalam penyelesaian penelitian ini berupa saran

dan kritiknya sehingga penelitian ini dapat selesai tepat waktu.

4. Bapak Dr. Bambang Pamungkas dan Bapak Drs. Enan Hasan Sjadili, Ak.,

MBA selaku dosen penguji yang telah memberikan kritik dan saran atas

penelitian ini pada saat ujian sidang skripsi.

5. Para dosen beserta staf pengajar yang telah membimbing, mengajar serta

mendidik penulis selama menuntut ilmu di Program S1 Ekstensi

Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia.

6. Teman-teman seperjuangan di Program Ekstensi Fakultas Ekonomi

Universitas Indonesia, khususnya buat Geng Giro (Fitri, Sita, Anggi) yang

selalu menghibur dan memberikan masukan kepada penulis selama

penyelesaian penelitian ini.

7. Apit Triyansyah Tayeir, yang selalu memberikan semangat selama

penyelesaian penelitian ini baik dalam kondisi suka maupun duka.


v

8. Semua pihak yang telah membantu selama proses penyelesaian penelitian

ini yang tidak mungkin disebutkan satu per satu.

Penulis menyadari bahwa penelitian ini memiliki banyak kekurangan dan

masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya

kritik serta saran agar penelitian ini dapat memberikan manfaat positif bagi para

pembacanya.

Depok, 13 Juli 2012

Febriyani Syafitri


vi


vii Universitas Indonesia

ABSTRAK Nama : Febriyani Syafitri Program Studi : Ekstensi Akuntansi Judul : Analisis Pengaruh Karakteristik Pemerintah Daerah

Terhadap Tingkat Pengungkapan Laporan Keuangan Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pengaruh karakteristik pemerintah daerah terhadap tingkat pengungkapan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD). Sampel yang digunakan dalam penelitian ini sebanyak 620 LKPD Kabupaten/Kota di Indonesia tahun 2008-2009 dengan rata-rata tingkat pengungkapan LKPD sebesar 52,09%. Hasil penelitian ini menemukan bahwa umur administratif pemerintah daerah, kekayaan pemerintah daerah, dan ukuran legislatif memiliki pengaruh positif terhadap tingkat pengungkapan LKPD, sedangkan intergovernmental revenue memiliki pengaruh negatif. Ukuran pemerintah daerah, diferensiasi fungsional, spesialisasi pekerjaan, rasio kemandirian keuangan daerah dan pembiayaan utang terbukti tidak mempunyai pengaruh terhadap tingkat pengungkapan LKPD. Kata kunci : Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, pengungkapan, karakteristik pemerintah daerah, standar akuntansi pemerintahan


viii Universitas Indonesia

ABSTRACT

Name : Febriyani Syafitri Program Study : Extension Accounting Title : The Effect of Local Government Characteristic on Financial

Statement Disclosure. This research aims to analyze the effect of Local Government characteristic on financial statement disclosure. A total of 620 financial statement of Local Governments District/City for 2008-2009 were selected to be sample with average of Local Government financial statement disclosure level is 52,09%. This result of this study shows that administrative age, wealth of the local government, legislature size, have positive effect on the local government financial statement disclosure, while intergovernmental revenue have negative effect. The size of the local government, functional differentiation, occupational specialization, financial self-sufficiency ratio and debt financing are proved to have no effect on the local government financial statement disclosure. Keywords: Local Government Financial Statement, disclosure, local

government characteristics, government accounting standard


ix Universitas Indonesia

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL...................................................................................................... i

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS.......................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAAN. ..................................................................................... iii

KATA PENGANTAR.... ............................................................................................. iv

LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI .................................................................. vi

ABSTRAK.................................................................................................................. vii

DAFTAR ISI................................................................................................................ ix

DAFTAR LAMPIRAN.............................................................................................. xiv

DAFTAR GAMBAR.... .............................................................................................. xv

DAFTAR TABEL...................................................................................................... xvi

BAB 1 PENDAHULUAN .......................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1

1.2 Perumusan Masalah.................................................................................... 5

1.3 Tujuan Penelitian....................................................................................... 6

1.4 Manfaat Penelitian..................................................................................... 7

1.5 Ruang Lingkup Penelitian .......................................................................... 7

1.6 Sistematika Penulisan................................................................................. 8

BAB 2 LANDASAN TEORI DAN TINJAUAN PUSTAKA.. ................................ 9

2.1 Pengungkapan Informasi Pada Laporan Keuangan Pemerintah

Daerah (LKPD)......................................................................................... 9

2.1.1 Pemerintah Daerah di Indonesia ....................................................... 9

2.1.2 Teori Agensi dalam Pemerintahan .................................................. 10

2.1.3 Perkembangan Regulasi Terkait Keuangan Negara........................ 11

2.1.4 Standar Akuntansi Pemerintahan .................................................... 13

2.1.5 Pengungkapan pada Laporan Keuangan & CaLK .......................... 14

2.2 Karakteristik Pemerintah Daerah ............................................................. 17

2.3 Penelitian Terdahulu... ............................................................................. 18

2.4 Kerangka Konseptual.. ............................................................................. 21


x Universitas Indonesia

2.5 Pengembangan Hipotesis Penelitian... ..................................................... 23

2.5.1 Pengaruh Ukuran Pemerintah Daerah Terhadap Tingkat

Pengungkapan Wajib LKPD........................................................ 23

2.5.2 Pengaruh Ukuran Legislatif Terhadap Tingkat Pengungkapan

Wajib LKPD................................................................................. 24

2.5.3 Pengaruh Umur Administratif Pemerintah Daerah Terhadap

Tingkat Pengungkapan Wajib LKPD........................................... 25

2.5.4 Pengaruh Kekayaan Pemerintah Daerah Terhadap Tingkat


2.5.5 Pengaruh Diferensiasi Fungsional Terhadap Tingkat


2.5.6 Pengaruh Spesialisasi Pekerjaan Terhadap Tingkat


2.5.7 Pengaruh Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Terhadap


2.5.8 Pengaruh Pembiayaan Utang Terhadap Tingkat


2.5.9 Pengaruh Intergovernmental Revenue Terhadap Tingkat


BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN.................................................................. 30

3.1 Pengumpulan Data ................................................................................... 30

3.1.1 Populasi dan Sampel Penelitian ..................................................... 30

3.1.2 Metode Pengumpulan Data ............................................................ 31

3.2 Model Penelitian untuk Pengujian Hipotesis ........................................... 31

3.3 Operasionalisasi Variabel Penelitian........................................................ 33

3.3.1 Variabel Dependen......................................................................... 33

3.3.2 Variabel Independen ..................................................................... 34

3.3.2.1 Ukuran Pemerintah Daerah (SIZE) ...................................... 34

3.3.2.2 Ukuran Legislatif (ULEG) ................................................... 35

3.3.2.3 Umur Administratif Pemerintah Daerah (AGE) ................... 35

3.3.2.4 Kekayaan Pemerintah Daerah (WEALTH) ........................... 36


xi Universitas Indonesia

3.3.2.5 Diferensiasi Fungsional (SKPD) ........................................... 36

3.3.2.6 Spesialisasi Pekerjaan (SPES)............................................... 37

3.3.2.7 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah (MANDIRI) ............. 37

3.3.2.8 Pembiayaan Utang (DEBT) ................................................... 38

3.3.2.9 Intergovernmental Revenue (IRGOV) ................................... 38

3.4 Metode Analisis Data ............................................................................... 39

3.4.1 Uji Outlier ..................................................................................... 39

3.4.2 Uji Asumsi Klasik ......................................................................... 40

3.4.1.1 Uji Multikolinieritas.............................................................. 40

3.4.1.2 Uji Heteroskedastisitas.......................................................... 41

3.4.1.3 Uji Autokorelasi .................................................................... 41

3.4.2 Pengujian Model ............................................................................ 42

3.4.2.1 Uji Koefisien Determinasi (Uji R2)....................................... 42

3.4.2.2 Uji-F ...................................................................................... 42

3.4.2.3 Uji-t ....................................................................................... 43

BAB 4 ANALISIS DAN PEMBAHASAN .............................................................. 44

4.1 Hasil Pemilihan Sampel ........................................................................... 44

4.2 Analisis Statistik Deskriptif ..................................................................... 45

4.2.1 Variabel Dependen......................................................................... 46

4.2.2 Variabel Independen ...................................................................... 47

4.2.2.1 Ukuran Pemerintah Daerah ................................................... 47

4.2.2.2 Ukuran Legislatif .................................................................. 47

4.2.2.3 Umur Administratif Pemerintah Daerah ............................... 48

4.2.2.4 Kekayaan Pemerintah Daerah ............................................... 48

4.2.2.5 Diferensiasi Fungsional......................................................... 49

4.2.2.6 Spesialisasi Pekerjaan ........................................................... 49

4.2.2.7 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah .................................. 50

4.2.2.8 Pembiayaan Utang................................................................. 50

4.2.2.9 Intergovernmental Revenue................................................... 51

4.3 Pengujian Model ...................................................................................... 51

4.3.1 Uji Outlier ...................................................................................... 51


xii Universitas Indonesia

4.3.2 Uji Asumsi Klasik ......................................................................... 52

4.3.2.1 Uji Multikolinieritas.............................................................. 52

4.3.2.2 Uji Autokorelasi .................................................................... 53

4.3.2.3 Uji Heteroskedastisitas.......................................................... 53

4.3.3 Pengujian Regresi........................................................................... 54

4.3.3.1 Uji-F ...................................................................................... 55

4.3.3.2 Uji Koefisien Determinasi (Uji R2) ...................................... 55

4.4 Pengujian Hipotesis Penelitian................................................................. 55

4.4.1 Pengaruh Ukuran Pemerintah Daerah Terhadap Tingkat


4.4.2 Pengaruh Ukuran Legislatif Terhadap Tingkat Pengungkapan

Wajib LKPD................................................................................. 56

4.4.3 Pengaruh Umur Administratif Pemerintah Daerah Terhadap


4.4.4 Pengaruh Kekayaan Pemerintah Daerah Terhadap Tingkat


4.4.5 Pengaruh Diferensiasi Fungsional Terhadap Tingkat


4.4.6 Pengaruh Spesialisasi Pekerjaan Terhadap Tingkat


4.4.7 Pengaruh Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Terhadap


4.4.8 Pengaruh Pembiayaan Utang Terhadap Tingkat


4.4.9 Pengaruh Intergovernmental Revenue Terhadap Tingkat


BAB 5 KESIMPULAN DAN SARAN..................................................................... 64

5.1 Kesimpulan............................................................................................... 64

5.2 Keterbatasan Penelitian ............................................................................ 65

5.3 Saran......................................................................................................... 66

5.4 Implikasi Hasil Penelitian ........................................................................ 66


xiii Universitas Indonesia

DAFTAR REFERENSI ............................................................................................ 67

LAMPIRAN............................................................................................................... 70


xiv Universitas Indonesia

DAFTAR LAMPIRAN

LAMPIRAN 1 : Tabel Checklist Pengungkapan Laporan Keuangan

Pemerintah Daerah Berdasarkan Standar Akuntansi

Pemerintahan.

LAMPIRAN 2 : Elemen Pengungkapan Wajib Penelitian Lesmana (2010).

LAMPIRAN 3 : Daftar Pemerintah Daerah Di Indonesia Sebagai Sampel

LAMPIRAN 4 : Hasil Uji Regresi


xv Universitas Indonesia

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Konseptual Patrick............................................................... 21

Gambar 2.2 Kerangka Konseptual Penelitian .......................................................... 23


xvi Universitas Indonesia

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Perkembangan Opini LKPD Tahun 2006-2009........................................ 3

Tabel 3.1 Ringkasan Operasionalisasi Variabel...................................................... 32

Tabel 4.1 Proses Seleksi Sampel............................................................................. 44

Tabel 4.2 Statistik Deskriptif Tingkat Pengungkapan LKPD ................................. 45

Tabel 4.3 Statistik Deskriptif Variabel Independen Setelah Winsorize .................. 46

Tabel 4.4 Tabel Frekuensi Spesialisasi Pekerjaan .................................................. 49

Tabel 4.5 Hasil Uji Multikolinearitas ..................................................................... 52

Tabel 4.6 Hasil Uji Autokorelasi ............................................................................ 53

Tabel 4.7 Hasil Uji Heteroskedastisitas .................................................................. 53

Tabel 4.8 Hasil Uji Regresi..................................................................................... 54

Tabel 4.9 Tabel Frekuensi Pembiayaan Utang Pemerintah Daerah......................... 62


1 Universitas Indonesia

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Pemerintah Daerah sebagai pihak yang diberikan tugas menjalankan

pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat dituntut untuk melakukan

transparansi dan akuntabilitas terhadap pengelolaan keuangannya agar tercipta

pemerintahan yang bersih. Salah satu upaya konkrit Pemerintah Daerah untuk

mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangannya adalah

melalui penyajian laporan keuangan Pemerintah Daerah yang memenuhi prinsip

tepat waktu dan disusun dengan mengikuti Standar Akuntansi Pemerintahan yang

telah diterima secara umum. Standar Akuntansi Pemerintahan ini diatur dalam

Peraturan Pemerintah RI Nomor 24 Tahun 2005. Dalam kerangka konseptual

Standar Akuntansi Pemerintahan menyebutkan salah satu prinsip akuntansi adalah

pengungkapan lengkap (full disclosure), dimana laporan keuangan menyajikan

secara lengkap informasi-informasi yang berguna bagi pengguna laporan baik

pada lembar muka laporan keuangan ataupun pada Catatan atas Laporan

Keuangan (CaLK).

Dengan adanya Standar Akuntansi Pemerintahan, Undang-Undang dan

Peraturan Pemerintah yang mendukung maka Pemerintah Daerah telah menyusun

laporan keuangan sesuai dengan peraturan dan undang-undang yang berlaku.

Tetapi, apakah laporan keuangan tersebut telah mengungkapkan informasi yang

lengkap dalam laporan keuangan Pemerintah Daerah. Beberapa penelitian yang

telah dilakukan untuk mengukur tingkat kepatuhan pengungkapan wajib Laporan

Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) terhadap standar akuntansi pemerintahan

masih terbilang rendah. Dengan menggunakan data tahun 2006, Liestiani (2008)

mengungkapkan bahwa pengungkapan wajib LKPD sebesar 35,45% dan

Mandasari (2009) dalam Lesmana (2010) mengungkapkan bahwa rata-rata

pengungkapan Pemerintah Daerah sebesar 52,57%. Dengan menggunakan data

LKPD tahun 2007, Lesmana (2010) mengungkapkan bahwa rata-rata

pengungkapan wajib LKPD hanya sebesar 22% dengan menggunakan butir

pengungkapan yang lebih banyak dibandingkan penelitian Mandasari (2009).


2

Universitas Indonesia

Suhardjanto, et.al (2010) menunjukkan tingkat rata-rata pengungkapan yang lebih

tinggi yaitu sebesar 51,56%. Hilmi (2011) juga mengungkapkan bahwa rata-rata

pengungkapan Catatan atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah selama tahun

2006 hingga tahun 2009 sebesar 44, 56%.

Hasil pengungkapan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) yang

masih terbilang rendah membuat peneliti ingin menganalisis lebih lanjut tentang

faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat pengungkapan wajib LKPD. Patrick

(2007) menemukan bahwa ukuran (size) organisasi dan budaya organisasi yang

diproksikan dengan kecenderungan untuk melakukan inovasi dan tanggapan

terhadap konstituen, mempunyai hubungan yang paling kuat dengan inovasi

administratif yang diproksikan dengan determinasi dalam mengadopsi

Governmental Accounting Standards Board (GASB) 34 pada negara bagian

Pennsylvania. Selanjutnya, spesialisasi pekerjaan, diferensiasi fungsional,

ketersediaan slack resources, dan pembiayaan utang berhubungan secara positif

meskipun pada tingkat moderat dan lemah. Sedangkan pengaruh

intergovernmental revenue dalam mengadopsi GASB 34 pada negara bagian

Pennsylvania adalah negatif.

Liestiani (2008) menemukan bahwa kekayaan, kompleksitas pemerintahan

dan jumlah temuan audit mempengaruhi tingkat pengungkapan LKPD sedangkan

pendapatan transfer dari pemerintah pusat dan klasifikasi Pemerintah Daerah tidak

mempengaruhi tingkat pengungkapan LKPD. Lesmana (2010) meneliti pengaruh

enam karakteristik Pemerintah Daerah, yaitu ukuran Pemerintah Daerah,

kewajiban, pendapatan transfer, umur Pemerintah Daerah, jumlah satuan kerja

perangkat daerah dan rasio kemandirian keuangan daerah terhadap tingkat

pengungkapan wajib LKPD. Hasilnya menemukan bahwa umur Pemerintah

Daerah dan rasio kemandirian keuangan daerah yang berpengaruh terhadap

tingkat pengungkapan wajib LKPD. Hasil yang berbeda juga pada penelitian

Suhardjanto, et.al (2010) dengan menggunakan modifikasi model Patrick (2007)

menemukan bahwa hanya dana perimbangan dan latar belakang bupati yang

merupakan prediktor yang signifikan terhadap kepatuhan pengungkapan SAP

yang wajib.


3


Pengungkapan LKPD yang masih terbilang rendah ini juga berpengaruh

pada opini audit yang diberikan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), yaitu

masih banyaknya Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) yang mendapat

opini Tidak Wajar dan Tidak Menyatakan Pendapat. Menurut Ikhtisar Hasil

Pemeriksaan Semester II (IHPS II) tahun 2010 yang dilakukan oleh BPK, opini

Wajar Tanpa Pengecualian yang diperoleh Pemerintah Daerah di Indonesia

selama tahun 2008-2009 hanya sebanyak 27 LKPD dari 981 Laporan Keuangan

Pemerintah Daerah (LKPD) yang diperiksa selama kurun waktu tersebut.

Sedangkan sisanya mendapatkan opini selain WTP, yaitu mendapat opini Wajar

Dengan Pengecualian (WDP) sebanyak 654 entitas, opini Tidak Wajar (TW)

sebanyak 79 entitas dan Tidak Menyatakan Pendapat (TMP) sebanyak 221 entitas.

Itu berarti hanya sekitar 2,55% dari keseluruhan Pemerintah Daerah yang telah

menyajikan laporan keuangannya secara wajar. Tabel 1.1 menunjukkan

perkembangan opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) selama tahun

2006 sampai dengan 2009.

Tabel 1.1

Perkembangan Opini LKPD Tahun 2006-2009

LKPD

OPINI

JUMLAHWTP % WDP % TW % TMP %

2006 3 1% 327 70% 28 6% 105 23% 463

2007 4 1% 283 60% 59 13% 123 26% 469

2008 12 3% 324 67% 31 6% 115 24% 482

2009 15 3% 330 65% 48 10% 106 21% 499

Sumber: Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester (IHPS) II Tahun 2010

Dari tabel tersebut dapat diketahui bahwa opini LKPD Tahun 2008 dan

2009 menunjukkan adanya peningkatan jumlah Pemerintah Daerah yang

memperoleh opini WTP dan WDP yang diikuti dengan penurunan proporsi opini

TMP. Hal ini menggambarkan bahwa adanya perbaikan yang dicapai oleh entitas

Pemerintah Daerah dalam menyajikan suatu laporan keuangan yang wajar.


4


Mempertimbangkan hasil penelitian-penelitian sebelumnya, penelitian ini

bermaksud untuk menganalisis lebih lanjut pengaruh karakteristik Pemerintah

Daerah terhadap pengungkapan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD).

Masih serupa dengan penelitian yang dilakukan oleh Liestiani (2008), yaitu

penelitian ini masih menggunakan pengungkapan wajib (mandatory disclosure)

berdasarkan pada Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2005 dan fokus pada

tingkat pengungkapan LKPD dengan metode scoring pada Catatan atas Laporan

Keuangan (CALK). Terdapat beberapa perbedaan dalam penelitian ini dengan

penelitian sebelumnya, yaitu:

1. Penelitian ini menggunakan butir checklist pengungkapan Catatan atas

Laporan Keuangan (CaLK) yang lebih lengkap sebanyak 264 butir

pengungkapan dibandingkan dengan penelitian sebelumnya, seperti Lesmana

(2010) yang hanya menggunakan 46 butir pengungkapan. Butir checklist

dalam penelitian ini mencakup semua item yang harus diungkapkan dalam

laporan keuangan yang dibagi dalam lima bagian (detail checklist dapat dilihat

pada Lampiran 1), yaitu: (i) penyajian informasi tentang kebijakan

fiskal/keuangan, ekonomi makro, pencapaian target peraturan daerah APBD;

(ii) ikhtisar pencapaian kinerja keuangan selama tahun pelaporan; (iii) dasar

penyajian laporan keuangan, pengungkapan kebijakan akuntansi keuangan dan

penjelasan setiap pos pada laporan keuangan (Neraca, Laporan Realisasi

Anggaran dan Laporan Arus Kas); (iv) pengungkapan informasi yang

diharuskan oleh Pernyataan SAP yang belum disajikan dalam lembar muka

laporan keuangan dan (v) pengungkapan-pengungkapan lainnya. Sedangkan

dalam penelitian Lesmana (2010), elemen pengungkapan wajib hanya yang

tertuang dalam PSAP No. 5 sampai dengan PSAP No. 9. Detail butir

pengungkapan penelitian Lesmana (2010) dapat dilihat pada Lampiran 2.

2. Penelitian ini menggunakan data Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

(LKPD) untuk tahun anggaran 2008 - 2009.

3. Total observasi dalam penelitian ini adalah 620 laporan keuangan Pemerintah

Daerah, dimana sampel ini lebih banyak dari sampel penelitian Liestiani

(2008) dan Lesmana (2010) yang masing-masing berjumlah 100 LKPD dan 79

LKPD.


5


4. Penelitian ini menguji beberapa variabel independen pada penelitian Patrick

(2007), yaitu ukuran Pemerintah Daerah, diferensiasi fungsional, spesialisasi

pekerjaan, pembiayaan utang dan intergovernmental revenue. Selain itu,

ditambahkan pula variabel independen lainnya yang diduga memiliki

pengaruh terhadap tingkat pengungkapan laporan keuangan Pemerintah

Daerah, yaitu kekayaan Pemerintah Daerah, ukuran legislatif, umur

administratif Pemerintah Daerah, dan rasio kemandirian keuangan Pemerintah

Daerah.

Dengan demikian, penelitian ini fokus kepada karakteristik Pemerintah

Daerah di Indonesia yang termasuk dalam kelompok struktur organisasi dan

lingkungan eksternal dari Pemerintah Daerah untuk menganalisis apakah faktor-

faktor tersebut mempengaruhi pengungkapan Laporan Keuangan Pemerintah

Daerah (LKPD). Struktur organisasi terdiri dari ukuran Pemerintah Daerah,

ukuran legislatif, umur administratif Pemerintah Daerah, kekayaan Pemerintah

Daerah, diferensiasi fungsional, spesialisasi pekerjaan, dan rasio kemandirian

keuangan daerah. Sedangkan lingkungan eksternal terdiri dari pembiayaan utang

dan intergovernmental revenue.

1.2 Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang permasalahan yang telah dijelaskan

sebelumnya, peneliti ingin menguji pengaruh faktor-faktor yang termasuk

karakteristik Pemerintah Daerah terhadap tingkat pengungkapan Laporan

Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) di Indonesia, sehingga rumusan masalah

dalam penelitian ini adalah:

1. Apakah ukuran Pemerintah Daerah berpengaruh terhadap tingkat

pengungkapan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah?

2. Apakah ukuran legislatif berpengaruh terhadap tingkat pengungkapan Laporan

Keuangan Pemerintah Daerah?

3. Apakah umur administratif Pemerintah Daerah berpengaruh terhadap


4. Apakah kekayaan Pemerintah Daerah berpengaruh terhadap pengungkapan

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah?


6


5. Apakah diferensiasi fungsional berpengaruh terhadap pengungkapan Laporan


6. Apakah spesialisasi pekerjaan berpengaruh terhadap pengungkapan Laporan


7. Apakah rasio kemandirian keuangan Pemerintah Daerah berpengaruh terhadap


8. Apakah pembiayaan utang berpengaruh terhadap pengungkapan Laporan


9. Apakah intergovernmental revenue berpengaruh terhadap pengungkapan

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah?

1.3 Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini untuk

membuktikan secara empiris pertanyaan-pertanyaan yang terdapat dalam rumusan

permasalahan di atas yaitu:

1. Menganalisis pengaruh ukuran Pemerintah Daerah terhadap tingkat

pengungkapan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia.

2. Menganalisis pengaruh ukuran legislatif terhadap tingkat pengungkapan

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia.

3. Menganalisis pengaruh umur administratif Pemerintah Daerah terhadap


4. Menganalisis pengaruh kekayaan Pemerintah Daerah terhadap pengungkapan


5. Menganalisis pengaruh diferensiasi fungsional terhadap pengungkapan


6. Menganalisis pengaruh spesialisasi pekerjaan kepala daerah terhadap


7. Menganalisis pengaruh rasio kemandirian keuangan Pemerintah Daerah

terhadap pengungkapan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia.

8. Menganalisis pengaruh pembiayaan utang terhadap pengungkapan Laporan

Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia.


7


9. Menganalisis pengaruh intergovernmental revenue terhadap pengungkapan


1.4 Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat kepada:

1. Bagi Penulis

Sebagai tambahan pengetahuan mengenai karakteristik Pemerintah Daerah

yang mempengaruhi tingkat pengungkapan laporan keuangan Pemerintah

Daerah.

2. Bagi Pemerintah Daerah

Penelitian ini diharapkan sebagai suatu dorongan untuk meningkatkan

pengungkapan pada Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, agar kualitas

pelaporan lebih baik.

3. Bagi Masyarakat

Penelitian ini dapat digunakan sebagai informasi bagi para masyarakat

untuk mengetahui tingkat pengungkapan laporan keuangan Pemerintah

Daerah.

4. Bagi Peneliti selanjutnya

Penelitian ini diharapkan dapat menjadi sumber referensi bagi penelitian

selanjutnya.

1.5 Ruang Lingkup Penelitian

Agar pembahasan atas penelitian ini terarah sehingga tujuan penulisan

ilmiah bisa dicapai, maka penulis membuat ruang lingkup penelitian. Adapun

ruang lingkup penelitian ini adalah:

1. Penelitian ini menggunakan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

(LKPD) Kabupaten/Kota pada 33 provinsi di Indonesia untuk tahun

anggaran 2008 dan 2009 yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa

Keuangan Republik Indonesia (BPK RI).

2. Penelitian ini menggunakan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah yang

lengkap, yang terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan

Arus Kas dan Catatan atas Laporan Keuangan.


8


3. Penelitian ini menggunakan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah yang

memiliki data yang lengkap untuk semua variabel yang digunakan.

1.6 Sistematika Penulisan

Penulisan penelitian ilmiah ini terdiri dari lima bab pembahasan. Berikut

ini merupakan rincian garis besar yang dijelaskan masing-masing bab

pembahasan, yaitu:

BAB 1 PENDAHULUAN

Pada bagian ini menguraikan latar belakang penelitian ini, perumusan masalah,

tujuan penelitian yang ingin dicapai dalam penelitian ini, manfaat penelitian,

ruang lingkup penelitian dan sistematika penulisan penelitan ini.

BAB 2 LANDASAN TEORI DAN TINJAUAN PUSTAKA

Pada bagian ini membahas tentang teori-teori yang terkait dengan pengungkapan

laporan keuangan Pemerintah Daerah (LKPD), serta penelitian-penelitian

sebelumnya yang terkait dengan pengungkapan LKPD yang dilakukan di luar

negeri maupun penelitian dalam negeri.

BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN

Pada bagian ini membahas desain penelitian yang digunakan dalam penelitian,

metode pengumpulan data, model penelitian dan operasionalisasi variabel yang

digunakan dalam penelitian.

BAB 4 ANALISIS DAN PEMBAHASAN

Pada bagian ini membahas dan menjelaskan data yang dihasilkan dari penelitian

yang didapat perhitungan secara statistik dengan software statistik E-views 6.0.

BAB 5 KESIMPULAN DAN SARAN

Pada bagian ini memaparkan kesimpulan akhir dari penelitian, keterbatasan

penelitian, dan saran yang membangun atas penelitian dan implikasi hasil

penelitian.



BAB 2

LANDASAN TEORI DAN TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Pengungkapan Informasi Pada Laporan Keuangan Pemerintah

Daerah (LKPD)

2.1.1 Pemerintahan Daerah di Indonesia

Definisi Pemerintahan Daerah dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2004

adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Daerah dan DPRD

menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-

luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia

sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia.

Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah Provinsi, dan

daerah Provinsi itu dibagi lagi menjadi Kabupaten dan Kota yang masing-masing

mempunyai pemerintahan daerah. Setiap daerah dipimpin oleh kepala Pemerintah

Daerah yang disebut kepala daerah. Kepala daerah untuk Provinsi disebut

Gubernur, untuk Kabupaten disebut Bupati dan untuk Kota disebut Walikota.

Dalam menjalankan tugas dan kewajiban Pemerintah Daerah, Gubernur

bertanggung jawab kepada DPRD Provinsi, sedangkan Bupati atau Walikota

bertanggung jawab kepada DPRD Kabupaten/DPRD Kota dan berkewajiban

memberikan laporan kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri dalam

rangka pembinaan dan pengawasan.

Sejak tahun 2001, Indonesia mulai menjalankan prinsip-prinsip

desentralisasi dan otonomi daerah. Kebijakan ini mengubah penyelenggaraan

pemerintahan dari yang sebelumnya bersifat terpusat menjadi terdesentralisasi

yang berarti adanya penyerahan kewenangan dan tanggung jawab pemerintah

pusat kepada Pemerintah Daerah. Untuk menyelenggarakan otonomi daerah yang

luas, nyata dan bertanggung jawab, Pemerintah Daerah diberi kewenangan dan

tanggung jawab untuk mengurus rumah tangganya sendiri, baik dari segi

administratif pemerintahan maupun dari segi pengelolaan keuangannya yang

dibutuhkan untuk kegiatan operasionalnya dan pelayanan kepada masyarakat.

Dengan adanya desentralisasi dan otonomi daerah, diharapkan dapat

meningkatkan kinerja pemerintah dalam mengelola keuangan daerah, namun pada


10


kenyataannya dengan adanya otonomi daerah malah menimbulkan potensi

munculnya agency problem karena adanya informasi yang asimetris. Pemerintah

Daerah menjadi agen yang harus menjalankan amanah yang diberikan oleh

masyarakat sebagai prinsipal. Dengan demikian, pihak agen cenderung memiliki

informasi yang lebih banyak dibandingkan dengan prinsipal, sehingga agen dapat

melakukan sesuatu berdasarkan kepentingan pribadi dan mengabaikan

kepentingan prinsipal. Oleh karena itu, diperlukan transparansi dan

pertanggungjawaban keuangan LKPD.

2.1.2 Teori Agensi dalam Pemerintahan

Teori keagenan adalah hubungan antara dua pihak atau lebih, dimana satu

pihak (agent) setuju untuk bertindak dengan persetujuan pihak yang lain

(principal). Zimmerman (1997), mengatakan bahwa agency problem muncul

ketika prinsipal mendelegasikan kewenangan pengambilan keputusan kepada

agen. Menurut Meisser (2006) dalam Endrianto (2010), hubungan keagenan ini

menyebabkan dua permasalahan, yaitu adanya informasi asimetris dimana agen

secara umum memiliki lebih banyak informasi dari prinsipal dan terjadinya

konflik kepentingan akibat ketidaksamaan tujuan, dimana agen tidak selalu

bertindak sesuai dengan tujuan kepentingan prinsipal. Dengan demikian, agency

problem muncul karena agen yang mempunyai informasi yang lebih baik,

berkesempatan untuk mengambil keputusan atau bertindak sesuai dengan

kepentingannya tanpa menghiraukan kepentingan principal.

Zimmerman (1997) menyatakan bahwa agency problem terjadi pada semua

organisasi. Pada perusahaan agency problem terjadi antara pemegang saham

sebagai principal dan manajemen sebagai agent. Pada sektor pemerintahan

agency problem terjadi antara pejabat yang terpilih rakyat sebagai agent dan para

pemilih (masyarakat) sebagai principal. Pejabat pada pemerintahan sebagai pihak

yang menyelenggarakan pelayanan publik, memiliki lebih banyak informasi

sehingga dapat melakukan tindakan yang tidak sesuai dengan kepentingan rakyat

sebagai principal seperti menggunakan kepentingan pribadi, termasuk korupsi

(Burki dan Perry, 2001; Sudorowerti, 2006 dalam Darmastuti, 2011).


11


Menurut Lane (2003) dalam Halim dan Abdullah (2006) juga menyatakan

bahwa teori keagenan dapat diterapkan dalam organisasi sektor publik. Masalah

keagenan yang terjadi pada pemerintahan, yaitu antara eksekutif dan legislatif dan

antara legislatif dengan publik. Dalam hubungan keagenan antara eksekutif dan

legislatif, eksekutif sebagai agen dan legislatif sebagai prinsipal. Dalam hal ini,

legislator ingin dipilih kembali, dan agar terpilih kembali, legislator mencari

program dan project yang membuatnya populer di mata konstituen.

Dalam hubungan keagenan antara legislatif sebagai agen dan publik

sebagai prinsipal. Von Hagen (2003) dalam Abdullah (2006) berpendapat bahwa

hubungan prinsipal-agen yang terjadi antara pemilih (voters) dan legislatif pada

dasarnya menunjukkan bagaimana voters memilih politisi untuk membuat

keputusan-keputusan tentang belanja publik untuk mereka dan mereka

memberikan dana dengan membayar pajak. Ketika pejabat kemudian terlibat

dalam pembuatan keputusan atas pengalokasian belanja dalam anggaran, maka

diharapkan dapat mewakili kepentingan atau preferensi prinsipal atau pemilihnya.

Pada kenyataannya pejabat sebagai agen tidak selalu memiliki kepentingan yang

sama dengan publik.

2.1.3 Perkembangan Regulasi Terkait Keuangan Negara

Pada awalnya, pelaksanaan pengelolaan keuangan negara masih

menggunakan ketentuan perundang-undangan yang disusun pada masa

pemerintahan kolonial Hindia Belanda. Akan tetapi, peraturan perundang-

undangan tersebut tidak dapat mengakomodasi berbagai perkembangan yang

terjadi dalam sistem kelembagaan negara dan pengelolaan keuangan pemerintahan

negara Republik Indonesia. Kelemahan perundang-undangan dalam bidang

keuangan menjadi salah satu penyebab terjadinya bentuk penyimpangan dalam

pengelolaan keuangan negara. Oleh karena itu, untuk menghilangkan

penyimpangan tersebut diperlukan suatu undang-undang yang mengatur

pengelolaan keuangan negara. Sehingga, dikeluarkanlah Undang-Undang RI

Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yang memberikan perubahan

pada pengelolaan keuangan daerah.


12


Hal-hal baru dan perubahan mendasar yang terdapat dalam peraturan ini

dengan peraturan sebelumnya meliputi pengertian dan ruang lingkup keuangan

negara, asas-asas umum pengelolaan keuangan negara, kedudukan Presiden

sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara, pendelegasian

kekuasaan Presiden kepada Menteri Keuangan dan Menteri/Pimpinan Lembaga,

susunan APBN dan APBD, pengaturan hubungan keuangan antara pemerintah

pusat dan bank sentral, Pemerintah Daerah dan pemerintah/lembaga asing,

pengaturan hubungan keuangan antara pemerintah dengan perusahaan negara dan

perusahaan swasta dan badan pengelola dana masyarakat, serta penetapan bentuk

dan batas waktu penyampaian laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN

dan APBD. Dengan adanya undang-undang ini diharapkan dapat meningkatkan

transparansi dan akuntabilitas laporan keuangan Pemerintah Daerah.

Sejalan dengan perkembangan kebutuhan pengelolaan keuangan negara,

dirasakan pula semakin pentingnya fungsi perbendaharaan negara dalam rangka

pengelolaan sumber daya keuangan pemerintah yang terbatas secara efisien.

Perbendaharaan Negara diatur dalam Undang-Undang RI Nomor 1 Tahun 2004.

Dalam undang-undang ini diatur prinsip-prinsip yang berkaitan dengan

pelaksanaan fungsi-fungsi pengelolaan kas, perencanaan penerimaan dan

pengeluaran, pengelolaan utang piutang dan investasi serta barang milik

negara/daerah yang selama ini belum mendapat perhatian yang memadai.

Untuk mewujudkan pengelolaan keuangan negara sesuai dengan ketentuan

yang telah ditetapkan dalam Undang-undang RI Nomor 17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Negara dan Undang-undang RI Nomor 1 Tahun 2004 tentang

Perbendaharaan Negara perlu dilakukan pemeriksaan oleh satu badan pemeriksa

keuangan yang bebas dan mandiri yang diatur dalam Undang-Undang RI Nomor

15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab

Pengelolaan Keuangan Negara. Pemeriksaan Negara meliputi pemeriksaan atas

pengelolaan keuangan Negara dan pemeriksaan atas tanggung jawab negara.

Pemeriksaan terdiri atas pemeriksaan keuangan, yaitu pemeriksaan atas laporan

keuangan; pemeriksaan kinerja, yaitu pemeriksaan atas pengelolaan keuangan

Negara yang terdiri atas pemeriksaan aspek ekonomi dan efisiensi serta

pemeriksaan aspek efektivitas; dan pemeriksaan dengan tujuan tertentu.


13


2.1.4 Standar Akuntansi Pemerintahan

Dalam Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

menyebutkan dengan jelas bahwa laporan pertanggungjawaban keuangan

pemerintah pusat dan Pemerintah Daerah harus disajikan sesuai standar akuntansi

pemerintahan. Selanjutnya, Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 juga menyebutkan

arti penting standar akuntansi pemerintahan. Undang-Undang otonomi yang

terbaru, yaitu Undang-Undang No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

juga menyebutkan penyajian laporan keuangan Pemerintah Daerah sesuai dengan

standar akuntansi pemerintahan. Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa

standar akuntansi pemerintahan sangat dibutuhkan sebagai pedoman pelaporan

keuangan dalam pemerintahan. Dengan demikian, pada tanggal 13 Juni 2005,

Pemerintah menetapkan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2005 tentang Standar

Akuntansi Pemerintahan.

SAP adalah prinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun

dan menyajikan laporan keuangan pemerintah. SAP mengatur mengenai informasi

yang harus disajikan dalam laporan keuangan, bagaimana menetapkan, mengukur

dan melaporkannya. Untuk selanjutnya, SAP dijadikan acuan wajib dalam

penyajian laporan keuangan entitas pemerintah, baik pemerintah pusat maupun

Pemerintah Daerah. Pengguna laporan keuangan termasuk legislatif juga akan

menggunakan SAP untuk memahami informasi yang disajikan dalam laporan

keuangan dan pihak auditor eksternal (BPK) akan menggunakan SAP sebagai

kriteria dalam pelaksanaan audit. Dengan demikian, SAP menjadi pedoman untuk

menyatukan persepsi antara penyusun, pengguna dan auditor.

Laporan keuangan pokok yang harus disajikan oleh Pemerintah Daerah

berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2005 adalah:

Laporan Realisasi Anggaran Laporan Realisasi Anggaran mengungkapkan kegiatan keuangan pemerintah

pusat atau daerah yang menunjukkan ketaatan terhadap APBN/APBD.

Laporan Realisasi Anggaran menyajikan ikhtisar sumber, alokasi, dan

pemakaian sumber daya ekonomi yang dikelola oleh pemerintah pusat/daerah,

yang menggambarkan perbandingan antara anggaran dan realisasinya dalam

satu periode pelaporan. Unsur-unsur yang harus disajikan dalam Laporan


14


Realisasi Anggaran sekurang-kurangnya terdiri dari pendapatan, belanja,

transfer, surplus/pdefisit, pembiayaan dan sisa lebih/kurang pembiayaan

anggaran.

Neraca Neraca menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai

aset, kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal tertentu. Neraca

mencantumkan sekurang-kurangnya pos-pos, yaitu kas dan setara kas,

investasi jangka pendek, piutang pajak dan bukan pajak, persediaan, investasi

jangka panjang, aset tetap, kewajiban jangka pendek dan kewajiban jangka

panjang, dan ekuitas dana.

Laporan Arus Kas Laporan Arus Kas menyajikan informasi kas sehubungan dengan aktivitas

operasional, investasi aset non keuangan, pembiayaan, dan transaksi non-

anggaran yang menggambarkan saldo awal, penerimaan, pengeluaran, dan

saldo akhir kas pemerintah pusat/daerah selama periode tertentu. Unsur yang

dicakup dalam Laporan Arus Kas terdiri dari penerimaan dan pengeluaran kas.

Catatan atas Laporan Keuangan Catatan atas Laporan Keuangan meliputi penjelasan naratif atau rincian dari

angka yang tertera dalam Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, dan Laporan

Arus Kas. Catatan atas Laporan Keuangan juga mencakup informasi tentang

kebijakan akuntansi yang dipergunakan oleh entitas pelaporan dan informasi

lain yang diharuskan dan dianjurkan untuk diungkapkan di dalam Standar

Akuntansi Pemerintahan serta ungkapan-ungkapan yang diperlukan untuk

menghasilkan penyajian laporan keuangan secara wajar.

2.1.5 Pengungkapan pada Laporan Keuangan & Catatan atas Laporan

Keuangan

Salah satu alat untuk memfasilitasi terciptanya transparansi akuntabilitas

publik adalah melalui penyajian laporan keuangan Pemerintah Daerah. Pelaporan

keuangan dilakukan untuk kepentingan: (1) akuntabilitas, berarti

mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan

yang dipercayakan kepada entitas pelaporan dalam mencapai tujuan yang telah


15


ditetapkan, (2) manajemen, dimaksudkan membantu para pengguna untuk

mengevaluasi pelaksanaan kegiatan suatu entitas pelaporan dalam periode

pelaporan sehingga memudahkan fungsi perencanaan, pengelolaan dan

pengendalian atas seluruh aset, kewajiban, dan ekuitas dana pemerintah untuk

kepentingan masyarakat, (3) transparansi, yaitu memberikan informasi keuangan

yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwa

masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara terbuka dan menyeluruh atas

pertanggungjawaban pemerintah dalam pengelolaan sumber daya yang

dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundang-undangan

dan (4) keseimbangan antar generasi, yaitu membantu para pengguna dalam

mengetahui kecukupan penerimaan pemerintah pada periode pelaporan untuk

membiayai seluruh pengeluaran yang dialokasikan dan apakah generasi yang akan

datang diasumsikan akan ikut menanggung beban pengeluaran tersebut.

Seberapa banyak informasi yang dapat diterima oleh para pengguna laporan

keuangan tergantung dari sejauh mana tingkat pengungkapan yang dilakukan oleh

Pemerintah Daerah. Chariri dan Ghozali (2003) dalam Lesmana (2010),

mengelompokkan pengungkapan (disclosure) menjadi dua macam. Pertama,

pengungkapan wajib (mandatory disclosure), merupakan pengungkapan tentang

informasi yang diharuskan oleh peraturan yang telah ditetapkan oleh badan

otoriter. Untuk sektor pemerintahan di Indonesia, baik pemerintah pusat maupun

daerah pengungkapan informasi dalam laporan keuangan Pemerintah Daerah

mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar

Akuntansi Pemerintahan. Dalam Kerangka Konseptual Standar Akuntansi

Pemerintahan menyebutkan mengharuskan adanya pengungkapan lengkap (full

disclosure), dimana laporan keuangan menyajikan secara lengkap informasi-

informasi yang berguna bagi pengguna laporan baik pada lembar muka laporan

keuangan ataupun pada Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK). Untuk lebih

mengoperasionalkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar

Akuntansi Pemerintahan, Pemerintah Daerah juga dapat melihat Peraturan

Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan

Keuangan Daerah.


16


Pengungkapan yang kedua yaitu, pengungkapan sukarela (voluntary

disclosure), merupakan informasi yang tidak diwajibkan oleh suatu peraturan

yang berlaku, tetapi diungkapkan oleh entitas karena dianggap relevan dengan

kebutuhan pemakai laporan keuangan. Dalam PP No 24 Tahun 2005 mengenai

struktur Catatan atas Laporan Keuangan disebutkan CaLK meliputi pengungkapan

informasi tambahan yang diperlukan untuk penyajian yang wajar, yang tidak

disajikan dalam lembar muka Laporan Keuangan.

Salah satu komponen dalam laporan pokok adalah catatan atas laporan

keuangan (CaLK). Catatan atas Laporan Keuangan dimaksudkan agar laporan

keuangan dapat dipahami oleh pembaca secara luas, tidak terbatas hanya untuk

pembaca tertentu ataupun manajemen entitas pelaporan. CaLK harus disajikan

secara sistematis, setiap pos dalam Laporan Realisasi Anggaran, Neraca dan

Laporan Arus Kas harus mempunyai referensi silang dengan informasi terkait

dalam CaLK. Informasi yang harus disajikan oleh Pemerintah Daerah dalam

CaLK adalah sebagai berikut:

a. Menyajikan informasi tentang kebijakan fiskal/keuangan, ekonomi makro,

pencapaian target Undang-undang APBN/Perda APBD, berikut kendala dan

hambatan yang dihadapi dalam pencapaian target;

b. Menyajikan ikhtisar pencapaian kinerja keuangan selama tahun pelaporan;

c. Menyajikan informasi tentang dasar penyusunan laporan keuangan dan

kebijakan-kebijakan akuntansi yang dipilih untuk diterapkan atas transaksi-

transaksi dan kejadian-kejadian penting lainnya;

d. Mengungkapkan informasi yang diharuskan oleh Standar Akuntansi

Pemerintahan yang belum disajikan pada lembar muka (on the face) laporan

keuangan;

e. Mengungkapkan informasi untuk pos-pos aset dan kewajiban yang timbul

sehubungan dengan penerapan basis akrual atas pendapatan dan belanja dan

rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas; dan

f. Menyediakan informasi tambahan yang diperlukan untuk penyajian yang

wajar, yang tidak disajikan pada lembar muka (on the face) laporan keuangan.


17


2.2 Karakteristik Pemerintah Daerah

Karakteristik berarti mempunyai sifat khas sesuai dengan perwatakan

tertentu. Lesmana (2010) mengatakan bahwa karakteristik Pemerintah Daerah

berarti sifat khas dari otoritas administratif Pemerintah Provinsi dan Pemerintah

Kabupaten/Kota. Elemen-elemen yang terdapat dalam laporan keuangan

Pemerintah Daerah dapat menggambarkan karakteristik Pemerintah Daerah.

Laporan keuangan merupakan suatu alat yang memfasilitasi transparansi

akuntabilitas publik, yang menyediakan informasi yang relevan mengenai

kegiatan operasionalnya, posisi keuangan, arus kas, dan penjelasan atas pos-pos

yang ada di dalam laporan keuangan tersebut.

Pada penelitian-penelitian di sektor pemerintahan, karakteristik

Pemerintah Daerah sering digunakan sebagai proksi dalam item-item pada laporan

keuangan Pemerintah Daerah yang bersangkutan. Seperti penelitian Patrick

(2007), menjelaskan karakteristik Pemerintah Daerah Pennsylvania, dengan

membagi karakteristik ke dalam tiga kelompok. Pertama, budaya organisasi,

dengan menggunakan proksi kecenderungan Pemerintah Daerah dan tanggapan

terhadap konstituen. Kedua, struktur organisasi, dengan menggunakan proksi

spesialisasi pekerjaan, diferensiasi fungsional, administrative intensity,

ketersediaan slack resources dan ukuran organisasi. Karakteristik yang terakhir,

yaitu lingkungan eksternal, dengan menggunakan proksi pembiayaan utang dan

intergovernmental revenue. Suhardjanto, et.al (2010) menguji tingkat kepatuhan

pengungkapan LKPD terhadap SAP dengan menggunakan modifikasi model

Patrick (2007), karakteristik Pemerintah Daerah yang digunakan adalah ukuran,

kekayaan, perbedaan fungsional, usia, pembiayaan utang, dana perimbangan dan

latar belakang pendidikan bupati.

Lesmana (2010) meneliti pengaruh enam karakteristik Pemerintah Daerah,

yaitu ukuran Pemerintah Daerah, kewajiban, pendapatan transfer, umur

Pemerintah Daerah, jumlah satuan kerja perangkat daerah dan rasio kemandirian

keungan Pemerintah Daerah. Sedangkan Gilligan dan Matsusaka (2001) memakai

legislature size atau jumlah anggota legislatif sebagai karakteristik Pemerintah

Daerah di Amerika Serikat. Liestiani (2008), dalam penelitiannya juga

menggunakan karakteristik Pemerintah Daerah sebagai salah satu variabelnya,


18


dengan menggunakan tipe dari Pemerintah Daerah yang diklasifikasikan menjadi

kota atau kabupaten sebagai proksinya.

2.3 Penelitian Terdahulu

Ingram (1984) melakukan penelitian untuk melihat hubungan antara faktor

ekonomi dan variasinya dalam praktik akuntansi pemerintahan. Penelitian ini

mengambil sampel pemerintah negara bagian di Amerika Serikat. Ingram

membagi empat faktor yang mempunyai hubungan dengan tingkat pengungkapan,

yaitu coalitions, administrative selection process, alternative information source,

dan management incentives. Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa tingkat

pengungkapan berhubungan positif dan signifikan dengan coalition of voters,

administrative selection process dan management incentives. Sedangkan faktor

alternative information source mempunyai hubungan negatif dengan tingkat

pengungkapan.

Penelitian Gilligan dan Matsusaka (2001) menggunakan legislature size

sebagai variabel independen dalam menguji pengaruhnya terhadap kebijakan

fiskal di Pemerintah Daerah di Amerika Serikat pada awal pertengahan abad ke-

20. Dengan menggunakan analisis regresi pada 48 negara bagian di Amerika

Serikat selama periode 1902-1942, ditemukan bahwa legislature size secara

signifikan dan positif berpengaruh terhadap kebijakan fiskal pada Pemerintah

Negara Bagian di Amerika Serikat. Anggota legislatif yang jumlahnya lebih

banyak cenderung meningkatkan Belanja Pemerintah dibidang pendidikan dan

infrastruktur.

Lasward, et.al (2005) melakukan penelitian untuk melihat faktor-faktor

yang mempengaruhi pengungkapan sukarela laporan keuangan di internet dengan

menggunakan enam variabel, yaitu political competition, size, leverage, municipal

wealth, press visibility dan council type. Hasil penelitian ini adalah terdapat empat

determinan yang mempengaruhi pengungkapan sukarela laporan keuangan di

internet. Leverage, municipal wealth, dan press visibility mempunyai pengaruh

positif terhadap tingkat pengungkapan sukarela laporan keuangan di internet.

Council type mempunyai pengaruh negatif terhadap tingkat pengungkapan

sukarela laporan keuangan di internet, sedangkan political competition dan size


19


tidak mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap pengungkapan sukarela

laporan keuangan di internet.

Patrick (2007) melakukan penelitian mengenai karakteristik Pemerintah

Daerah Pennsylvania terhadap penerapan sebuah inovasi administrasi, yaitu

Governmental Accounting Standard Board (GASB) 34. Penelitian ini mengambil

sambil sebanyak 506 Pemerintah Daerah di negara bagian Pennsylvania.

Penelitian ini mengadopsi model Everett Rogers untuk mengidentifikasi faktor-

faktor dalam suatu organisasi sebagai determinan yang terkait dengan penerapan

GASB 34, dengan menguji karakteristik Pemerintah Daerah Pennsylvania yang

dibagi menjadi tiga kelompok, yairtu:

1. Budaya Organisasi.

Schein (1993) dalam Patrick (2007) menyebutkan bahwa budaya organisasi

termasuk norma dan filosofi yang dianut, kebiasaan dan pengalaman dari

anggota organisasi tersebut. Proksinya adalah kecenderungan Pemerintah

Daerah untuk berinovasi dan tanggapan terhadap konstituen.

2. Struktur Organisasi

Gulick & Urwick (1937) dalam Patrick (2007) mendefinisikan struktur

organisasi sebagai prinsip-prinsip formal dalam mengatur dan mengelola suatu

organisasi. Proksinya adalah spesialisasi pekerjaan, administrative intensity,

diferensiasi fungsional, ketersediaan slack resources dan ukuran (size)

organisasi.

3. Lingkungan eksternal yang proksinya adalah pembiayaan utang dan

intergovernmental revenue.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa ukuran organisasi, kecenderungan

Pemerintah Daerah untuk berinovasi dan tanggapan terhadap konstituen

berpengaruh positif dan sangat kuat sebagai determinan dalam mengadopsi sebuah

inovasi. Sedangkan karakteristik lainnya seperti spesialisasi pekerjaan,

diferensiasi fungsional, administrative intensity, dan pembiayaan utang

mempunyai hubungan positif yang moderat hingga lemah. Variabel independen

yang masuk kedalam kelompok lingkungan eksternal yaitu intergovernmental

revenue justru mempunyai hubungan negatif dan lemah terhadap determinasi

dalam mengadopsi GASB 34.


20


Liestiani (2008) melakukan penelitian mengenai faktor-faktor yang

mempengaruhi tingkat pengungkapan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

(LKPD) Kabupaten/Kota untuk tahun anggaran 2006. Penelitian ini menggunakan

sampel sebanyak 100 LKPD dengan tahun anggaran 2006. Variabel independen

yang digunakan oleh Liestiani (2008) dibagi menjadi tiga kelompok, yaitu insentif

pemda, hasil pemeriksaan dan karakteristik daerah.

1. Intensif pemda diproksikan dengan kekayaan daerah, tingkat ketergantungan

dan kompleksitas pemerintahan.

2. Hasil pemeriksaan diproksikan dengan jumlah temuan pemeriksaan dan

tingkat penyimpangan.

3. Karakteristik daerah, diproksikan dengan tipe Pemerintah Daerah yaitu

daerah termasuk kabupaten atau kota.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat hubungan positif yang

signifikan antara kekayaan Pemerintah Daerah, kompleksitas yang diproksikan

dengan jumlah populasi dari Pemerintah Daerah dan jumlah temuan audit

terhadap tingkat pengungkapan LKPD. Sedangkan tingkat ketergantungan dan

tipe dari Pemerintah Daerah tidak mempunyai hubungan yang signifikan tehadap

tingkat pengungkapan LKPD. Nilai dari temuan audit dibuktikan memiliki

hubungan negatif terhadap pengungkapan. Semakin tinggi nilai penyimpangan

hasil temuan audit, maka Pemerintah Daerah dipandang cenderung menutupi

informasi, jadi tingkat pengungkapannya menjadi rendah.

Suhardjanto, et.al (2010) meneliti pengaruh karakteristik Pemerintah

Daerah pada kepatuhan pengungkapan laporan keuangan standar Pemerintah

Daerah (Standar Akuntansi Pemerintahan). Karakteristik Pemerintah Daerah yang

digunakan dalam penelitian ini adalah ukuran, kekayaan, perbedaan fungsional,

usia, pembiayaan utang, dana perimbangan dan latar belakang pendidikan bupati.

Hasil analisis regresi menunjukkan bahwa dana perimbangan dan latar belakang

pendidikan bupati merupakan prediktor yang signifikan terhadap kepatuhan

pengungkapan SAP yang wajib.

Lesmana (2010) juga meneliti pengaruh karakteristik Pemerintah Daerah

terhadap tingkat pengungkapan wajib LKPD. Karakteristik Pemerintah Daerah

yang digunakan adalah ukuran Pemerintah Daerah, kewajiban, pendapatan


21


transfer, umur Pemerintah Daerah, jumlah satuan kerja perangkat daerah, rasio

kemandirian keuangan daerah. Hasil pengujian menunjukkan bahwa dua variabel

karakteristik Pemerintah Daerah secara positif dan signifikan mempengaruhi

pengungkapan wajib LKPD, yaitu variabel umur Pemerintah Daerah dan rasio

kemandirian keuangan daerah.

2.4 Kerangka Konseptual

Pengungkapan wajib laporan keuangan Pemerintah Daerah diatur dalam

Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan. Penelitian ini akan meneliti sejauh mana Pemerintah Daerah

mengungkapkan informasi keuangannya sesuai dengan standar akuntansi

pemerintahan. Penelitian ini menggunakan tingkat pengungkapan Laporan

Keuangan Pemerintah Daerah dalam komponen Catatan atas Laporan Keuangan

(CaLK) berdasarkan standar akuntansi pemerintah sebagai variabel dependen dan

mencoba mencari hubungan antara karakteristik Pemerintah Daerah dengan

tingkat pengungkapan wajib laporan keuangan. Kerangka konseptual pada

penelitian ini mengadopsi dari kerangka konseptual Patrick (2007) berikut ini:

Gambar 2.1

Kerangka Konseptual Patrick

Independent Variables

Individual (Leader) Characteristics Propensity to Innovate Responsiveness to Constituents Organizational Structure Occupational Spacialization Functional Differentiation Administrative Intensity Availability of Slack Resources Organizational Size External Environtment Debt Financing Intergovernmental Revenue

Dependent Variables Organizational Innovativeness


22


Variabel independen yang akan digunakan dalam penelitian ini mengacu

pada penelitian Patrick (2007), namun tidak semua variabel independen

digunakan dalam penelitian ini. Administrative intensity dan availability slack of

resources yang termasuk dalam variabel independen struktur organisasi dan

variabel independen budaya organisasi tidak dimasukkan dalam penelitian ini

karena pertimbangan akan ketersediaan data. Jadi, variabel independen penelitian

Patrick (2007) yang digunakan dalam penelitian ini adalah struktur organisasi

yang terdiri dari ukuran Pemerintah Daerah, diferensiasi fungsional, spesialisasi

pekerjaan dan lingkungan eksternal yang terdiri dari pembiayaan utang dan

intergovernmental revenue.

Selain mengacu pada penelitian Patrick (2007), dalam penelitian ini juga

menambahkan beberapa variabel independen lain yang diduga memiliki pengaruh

terhadap tingkat pengungkapan laporan keuangan Pemerintah Daerah, yaitu

ukuran legislatif, kekayaan Pemerintah Daerah, umur administratif Pemerintah

Daerah dan rasio kemandirian keuangan daerah. Variabel ukuran legislatif

ditambahkan dalam penelitian ini karena sebagai perwakilan rakyat DPRD

memiliki fungsi pengawasan terhadap Pemerintah Daerah agar Pemerintah Daerah

dapat mengalokasikan anggaran yang ada untuk dapat didayagunakan dengan baik

Winanrna dan Murni (2007) dalam Sumarjo (2010) juga menyatakan bahwa

lembaga legislatif atau DPRD merupakan lembaga yang memiliki potensi dan

peran strategis terkait dengan pengawasan keuangan daerah. Penelitian

sebelumnya, yaitu penelitian Giligan dan Matsusaka (2001) menemukan adanya

hubungan yang positif dan signifikan antara ukuran legislatif terhadap kebijakan

pemasukan dan pengeluaran suatu Pemerintah Daerah.

Variabel umur administratif Pemerintah Daerah dan rasio kemandirian

keuangan daerah, ditambahkan dalam penelitian ini karena berdasarkan hasil

penelitian Lesmana (2010), dari enam variabel yang diteliti hanya dua variabel,

yaitu umur administratif Pemerintah Daerah dan rasio kemandirian keuangan

daerah yang berpengaruh positif dan signifikan terhadap Pemerintah Daerah.

Begitu juga dengan kekayaaan Pemerintah Daerah, berdasarkan hasil penelitian

Liestiani (2008) menyatakan bahwa kekayaan Pemerintah Daerah berpengaruh

signifikan terhadap pengungkapan laporan keuangan Pemerintah Daerah.


23


Sehingga, peneliti ingin menguji dan menganalisis apakah dengan menggunakan

LKPD untuk tahun anggaran 2008-2009 akan mendapatkan hasil yang sama.

Dengan demikian, variabel independen yang digunakan dalam penelitian ini,

adalah ukuran Pemerintah Daerah, ukuran legislatif, umur administratif

Pemerintah Daerah, kekayaan Pemerintah Daerah, diferensiasi fungsional,

spesialisasi pekerjaan, rasio kemandirian keuangan daerah, pembiayaan utang dan

intergovernmental revenue. Kerangka konseptual penelitian ini adalah sebagai

berikut.

Gambar 2.2

Kerangka Konseptual Penelitian

2.5 Pengembangan Hipotesis Penelitian 2.5.1 Pengaruh Ukuran Pemerintah Daerah Terhadap Tingkat

Pengungkapan Wajib LKPD

Ukuran organisasi menunjukkan seberapa besar suatu organisasi tersebut.

Perusahaan yang memiliki ukuran yang lebih besar akan memiliki tekanan yang

besar pula dari publik untuk menyajikan laporan keuangannya secara lengkap.

Begitu pula dalam sektor pemerintahan, Pemerintah Daerah yang memiliki ukuran

besar dituntut untuk melakukan transparansi atas pengelolaan keuangannya

sebagai bentuk akuntabilitas publik melalui pengungkapan informasi yang lebih

Variabel Independen

Struktur Organisasi Ukuran Pemerintah Daerah Ukuran Legislatif Umur Administratif Pemerintah Daerah Kekayaan Pemerintah Daerah Diferensiasi Fungsional Spesialisasi Pekerjaan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Lingkungan Eksternal Pembiayaan Utang Intergovernmental Revenue

Variabel Dependen Tingkat PengungkapanWajib

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD)


24


banyak dalam laporan keuangan. Patrick (2007) menemukan bahwa ukuran

organisasi berpengaruh positif dan sangat kuat terhadap penerapan sebuah inovasi

baru. Sumarjo (2010) juga menemukan bahwa ukuran Pemerintah Daerah

berpengaruh positif terhadap kinerja keuangan, meski pengaruh tidak terlalu

signifikan. Akan tetapi, Lesmana (2010) menemukan bahwa ukuran Pemerintah

Daerah tidak berpengaruh terhadap tingkat pengungkapan wajib pada Laporan

Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD). Semakin besar ukuran Pemerintah Daerah

maka kinerja keuangan diharapkan akan semakin bagus. Dari uraian diatas, maka

hipotesis penelitian ini adalah:

H1 : Ukuran Pemerintah Daerah berpengaruh positif terhadap tingkat

pengungkapan wajib LKPD.

2.5.2 Pengaruh Ukuran Legislatif Terhadap Tingkat Pengungkapan Wajib

LKPD

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) adalah bentuk lembaga

perwakilan rakyat daerah (Provinsi/Kabupaten/Kota) di Indonesia yang

berkedudukan sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. DPRD bertugas

mengawasi Pemerintah Daerah agar dapat mengelola anggaran yang ada untuk

dapat di dayagunakan dengan baik. Secara umum, peran DPRD diwujudkan

dalam tiga fungsi, yaitu: (a) regulator, mengatur seluruh kepentingan daerah, baik

yang termasuk urusan-urusan rumah tangga daerah atau urusan pemerintah pusat,

(b) policy making, merumuskan kebijakan pembangunan dan perencanaan

program-program di daerahnya, (c) budgeting, perencanaan anggaran daerah

(APBD).

Winarna dan Murni (2007) dalam Sumarjo (2010) menyatakan bahwa

lembaga legislatif atau DPRD merupakan lembaga yang memiliki potensi dan

peran strategis terkait dengan pengawasan keuangan daerah. Gilligan dan

Matsusaka (2001) menemukan bahwa ada pengaruh positif legislature size

terhadap kebijakan pendapatan dan pengeluaran suatu Pemerintah Daerah. Oleh

karena itu, semakin banyaknya jumlah anggota DRPD diharapkan semakin dapat

meningkatkan pengawasan terhadap Pemerintah Daerah sehingga adanya


25


peningkatan pada pengungkapan laporan keuangan Pemerintah Daerah. Dari

uraian di atas, maka hipotesis penelitian ini adalah:

H2 : Jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) berpengaruh

positif terhadap tingkat pengungkapan wajib Pemerintah Daerah.

2.5.3 Pengaruh Umur Administratif Pemerintah Daerah Terhadap Tingkat Pengungkapan Wajib LKPD

Umur suatu organisasi dapat diartikan seberapa lama organisasi tersebut

berlangsung sejak didirikannya. Umur administratif Pemerintah Daerah yaitu,

tahun dibentuknya suatu pemerintahan daerah berdasarkan Undang-Undang

Pembentukan daerah tersebut. Hammami (2009) menyatakan bahwa organisasi

yang sudah lama berdiri dianggap memiliki kemampuan yang baik untuk

mengungkapkan informasi dalam laporan keuangan sesuai dengan standar yang

berlaku dibandingkan dengan organisasi yang lebih muda atau baru didirikan,

karena organisasi tersebut tidak memiliki track record sehingga hanya sedikit

informasi yang diungkapkan. Penelitiannya menemukan bahwa umur berpengaruh

secara signifikan dalam pengungkapan sukarela laporan keuangan. Lesmana

(2010) juga menyatakan bahwa umur Pemerintah Daerah merupakan salah satu

variabel yang berpengaruh positif dan signifikan terhadap pengungkapan wajib

LKPD. Semakin lama suatu Pemerintah Daerah dibentuk, maka semakin

berpengalaman dalam menjalankan sistem administrasinya termasuk proses

pencatatan dan pelaporan keuangan. Dari uraian di atas, maka hipotesis penelitian

ini adalah:

H3 : Umur administratif Pemerintah Daerah berpengaruh positif terhadap

tingkat pengungkapan wajib LKPD.

2.5.4 Pengaruh Kekayaan Pemerintah Daerah Terhadap Tingkat Pengungkapan Wajib LKPD

Kekayaan Pemerintah Daerah menggambarkan tingkat kemakmuran

daerah tersebut (Sinaga, 2011). Christiaens (1999) dalam Lasward, et.al (2005)

berpendapat bahwa kekayaan Pemerintah Daerah berhubungan positif dengan

meningkatnya pengungkapan karena memberikan sinyal dari kualitas kepala


26


daerah, dimana kepala daerah dapat mengambil manfaat dengan meningkatkan

kesempatan mereka dipilih kembali dan mengurangi biaya kepentingan. Penelitian

yang dilakukan Ingram (1984) menemukan bahwa tingkat kekayaan daerah

mempunyai hubungan yang positif dan signifikan terhadap pengungkapan negara

bagian. Lasward, et.al (2005) juga menemukan bahwa kekayaan kota

berhubungan positif dan signifikan dengan tingkat pengungkapan sukarela laporan

keuangan di internet. Hasil penelitian yang dilakukan Liestiani (2008) juga serupa

dengan Ingram (1986) dan Lasward, et.al (2005) bahwa kekayaan daerah

berhubungan positif dan signifikan dengan tingkat pengungkapan laporan

keuangan pemerintah kabupaten/kota. Dengan demikian, semakin besar kekayaan

Pemerintah Daerah, akan mendorong Pemerintah Daerah untuk melakukan

pengungkapan secara lengkap pada laporan keuangannya. Dari uraian di atas,

maka hipotesis penelitian ini adalah:

H4: Kekayaan Pemerintah Daerah berpengaruh positif terhadap pengungkapan

wajib LKPD

2.5.5 Pengaruh Diferensiasi Fungsional Terhadap Tingkat Pengungkapan Wajib LKPD

Diferensiasi fungsional menunjukkan sejauh mana sebuah organisasi

dibagi menjadi departemen fungsional atau subunit yang berbeda. Damanpour

(1991) dalam Patrick (2007) berpendapat diferensiasi fungsional memfasilitasi

pertukaran ide, informasi, dan inovasi. Patrick (2007) menemukan bahwa

Pemerintah Daerah di Pennsylvania dengan tingkat diferensiasi fungsional yang

lebih tinggi akan cenderung untuk lebih mengadopsi Governmental Accounting

Standards Board (GASB) 34 dibandingkan dengan yang tingkat diferensiasi

fungsionalnya rendah.

Dalam struktur pemerintahan daerah, pembagian departemen fungsional

atau subunit disebut dengan satuan kerja perangkat daerah (SKPD). SKPD

merupakan entitas akuntansi yang wajib melakukan pencatatan atas transaksi-

transaksi yang terjadi di lingkungan Pemerintah Daerah. Semakin banyak jumlah

SKPD yang dimiliki berarti semakin kompleks pemerintahan tersebut. Semakin


27


kompleks pemerintahan maka semakin besar tingkat pengungkapan yang harus

dilakukan (Hilmi, 2011). Dari uraian di atas, maka hipotesis penelitian ini adalah:

H5: Jumlah satuan kerja perangkat daerah (SKPD) berpengaruh positif

terhadap pengungkapan wajib LKPD.

2.5.6 Pengaruh Spesialisasi Pekerjaan Terhadap Tingkat Pengungkapan Wajib LKPD

Spesialisasi pekerjaan biasanya diukur menurut tingkat pendidikan formal

anggota, berbagai spesialisasi pekerjaan, atau klasifikasi pekerjaan (Kimberly &

Evanisko, 1981; Rogers, 2003 dalam Patrick, 2007). Patrick (2007) menemukan

bahwa Pemerintah Daerah yang memiliki administratur yang memiliki spesialisasi

pekerjaan yang ditunjukkan dengan keterampilan dan pelatihan yang tinggi

khususnya di bidang pelaporan keuangan/akuntansi akan lebih besar keinginannya

untuk mengadopsi Governmental Accounting Standards Board (GASB) 34

dibanding dengan Pemerintah Daerah yang administraturnya memiliki

keterampilan dan pelatihan yang rendah.

Dengan dikeluarkannya standar akuntansi pemerintahan, diharapkan

Pemerintah Daerah dapat menyusun dan menyajikan laporan keuangan sesuai

dengan SAP. Sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah, kepala

daerah dituntut untuk menyusun dan menyajikan laporan keuangan sesuai dengan

standar akuntansi pemerintahan. Logikanya, kepala daerah dan atau wakil kepala

daerah yang memiliki latar belakang ekonomi atau akuntansi akan lebih mudah

dalam memahami dan menerapkan standar akuntansi pemerintahan dalam

penyajian laporan keuangannya, sehingga laporan keuangannya menyajikan

informasi yang dibutuhkan para pengguna laporan keuangan. Penelitian yang

dilakukan Suhardjanto, et.al (2010) menyatakan bahwa latar belakang pendidikan

bupati merupakan prediktor yang signifikan terhadap kepatuhan pengungkapan

SAP yang wajib. Dari uraian di atas, maka hipotesis penelitian ini adalah:

H6 : Latar belakang pendidikan Kepala Daerah berpengaruh positif terhadap



28


2.5.7 Pengaruh Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Terhadap Tingkat Pengungkapan Wajib LKPD

Pemerintah Daerah sebagai pihak yang diberikan tugas menjalankan

pemerintahan, pembangungan dan pelayanan masyarakat wajib menyampaikan

laporan pertanggungjawaban keuangan daerah sebagai dasar penilaian kinerja

keuangannya. Alat untuk menganalisis kinerja keuangan Pemerintah Daerah

adalah dengan melakukan analisis rasio keuangan terhadap APBD yang telah

ditetapkan dan dilaksanakan. Salah satu rasio keuangan yang dapat digunakan

untuk mengukur akuntabilitas Pemerintah Daerah, yaitu rasio kemandirian

keuangan daerah.

Rasio kemandirian keuangan daerah menunjukkan kemampuan

Pemerintah Daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan,

pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan

retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah. Rasio kemandirian

keuangan Pemerintah Daerah bertujuan untuk mengukur kemampuan suatu

Pemerintah Daerah untuk tetap dapat menjalankan kegiatan operasionalnya tanpa

adanya dana perimbangan dari pemerintah pusat. Lesmana (2010) menemukan

bahwa rasio kemandirian keuangan daerah berpengaruh positif terhadap tingkat

pengungkapan wajib LKPD. Semakin tinggi rasio kemandirian keuangan daerah

maka Pemerintah Daerah cenderung untuk berusaha melakukan pengungkapan

secara lengkap pada laporan keuangannya. Dari uraian di atas, maka hipotesis

penelitian ini adalah:

H7: Rasio kemandirian keuangan daerah berpengaruh positif terhadap tingkat


2.5.8 Pengaruh Pembiayaan Utang Terhadap Tingkat Pengungkapan Wajib LKPD

Pembiayaan utang adalah sumber pendanaan yang berasal dari organisasi

lain. Patrick (2007) menemukan adanya pengaruh pembiayaan utang terhadap

inovasi. Hal ini disebabkan karena organisasi dengan level pembiayaan utang

yang tinggi akan diminta untuk menerbitkan pengungkapan dan pelaporan

keuangan yang sesuai dengan standar yang berlaku umum. Laporan keuangan


29


digunakan oleh kreditor sebagai alat untuk menilai kemampuan organisasi dalam

membayar kewajibannya dimasa yang telah ditentukan. Oleh karena itu, kreditor

seringkali menghendaki pengungkapan yang lengkap pada laporan keuangan.

Akan tetapi, Lesmana (2010) tidak menemukan adanya pengaruh jumlah

kewajiban dengan tingkat pengungkapan pada LKPD. Dari uraian di atas, maka

hipotesis penelitian ini adalah:

H8 : Pembiayaan utang berpengaruh positif terhadap tingkat pengungkapan

wajib LKPD.

2.5.9 Pengaruh Intergovernmental Revenue Terhadap Tingkat Pengungkapan Wajib LKPD

Intergovernmental revenue adalah sejumlah transfer dana dari pusat yang

sengaja dibuat untuk membiayai program-program daerah (Nam, 2001 dalam

Sumarjo, 2010). Patrick (2007) mendefinisikan intergovernmental revenue adalah

jenis pendapatan Pemerintah Daerah yang berasal dari transfer pemerintah pusat

kepada Pemerintah Daerah untuk membiayai operasi Pemerintah Daerah. Sebagai

timbal baliknya, Pemerintah Daerah membelanjakan pendapatan transfer antar

pemerintah sesuai dengan alokasi dan petunjuk anggaran menurut Undang-

Undang. Dalam penelitiannya, Patrick (2007) menemukan adanya pengaruh

negatif antara intergovernmental revenue terhadap inovasi. Di Indonesia,

intergovernmental revenue dikenal dengan dana perimbangan.

Suhardjanto (2010) dalam Sumarjo (2010) juga menemukan adanya

pengaruh positif intergovernmental revenue terhadap kesesuaian pengungkapan

wajib Pemerintah Daerah. Hal ini berarti semakin besar tingkat ketergantungan

maka semakin besar tingkat pengungkapan yang yang dilakukan oleh Pemerintah

Daerah. Dari uraian di atas, maka hipotesis penelitian ini adalah:

H9 : Intergovernmental revenue berpengaruh positif terhadap tingkat




BAB 3

METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Pengumpulan Data

3.1.1 Populasi dan Sampel Penelitian

Populasi adalah keseluruhan orang, kejadian atau sesuatu yang menarik

yang ingin peneliti investigasi (Sekaran, 2010). Penelitian ini menggunakan

populasi seluruh laporan keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia, baik tingkat

Provinsi maupun Kabupaten/Kota pada tahun anggaran 2008-2009 yang telah

diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia. Pemilihan sampel

dilakukan dengan cara purposive sampling, yaitu penentuan sampel yang

dilakukan berdasarkan kriteria-kriteria yang dibuat oleh peneliti (Sekaran, 2010).

Kriteria-kriteria atas sampel dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Kabupaten/Kota pada tahun

2008-2009 yang telah diaudit oleh BPK.

2. Memiliki data yang lengkap untuk pengukuran keseluruhan variabel:

a. Menyediakan empat komponen laporan keuangan Pemerintah Daerah,

yaitu Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan

atas Laporan Keuangan.

b. Menyediakan data jumlah SKPD sebagai entitas akuntansi tahun 2008 dan

2009 pada LKPD/Laporan Hasil Pemeriksaan Sistem Pengendalian

Internal

c. Menyediakan data latar belakang Kepala Daerah dan atau Wakil Kepala

Daerah tahun 2008-2009.

d. Menyediakan data jumlah anggota DPRD tahun 2008-2009 pada Daerah

Dalam Angka (DDA) masing-masing Pemerintah Daerah atau melalui

situs resmi Pemerintah Daerah.

e. Menyediakan data umur administratif Pemerintah Daerah yang diukur dari

undang-undang pembentukannya sampai dengan tahun 2008 dan 2009.


31


3.1.2 Metode Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data adalah suatu cara yang digunakan untuk

mendapatkan informasi yang dibutuhkan yang kemudian dikumpulkan sebagai

bahan penelitian. Dalam penelitian ini menggunakan sumber data sekunder, yaitu

informasi yang diperoleh dari pihak lain (Sekaran, 2010). Data sekunder yang

digunakan dalam penelitian ini adalah data-data yang dibutuhkan dalam

pengukuran variabel penelitian. Adapun data yang digunakan dalam penelitian ini,

adalah:

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah tah

7 analisis pengaruh karakteristik pemerintah daerah dalam pengungkapan laporan keuangan.unlocked

Documents