2011KAJIAN KEBIJAKAN INSENTIF DAN DISINSENTIF TATA RUANG DALAM PEMBANGUNAN NASIONALLaporan AkhirDIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHANBAPPENASTIM PENYUSUNPenanggungjawab: Dr. Ir. Max H. Pohan, CES, MA (Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah) Ketua Tim Perumus Rekomendasi Kebijakan (TPRK): Ir. Deddy Koespramoedyo, M.Sc (Direktur Tata Ruang dan Pertanahan) Anggota TPRK: Uke Mohammad Hussein, SSi, MPP Ir. Dwi Haryawan S, MA Mia Amalia, ST, MSi, Ph.D Ir. Nana Apriyana, MT Ir. Rinella Tambunan, MPA Ir. Ester Fitrinika HW, MT Herny Dawaty, SE, ME Khairul Rizal, ST, MPP Aswicaksana, ST, MT, MSc Agung M. H. Dorodjatoen, ST, MSc Raffli Noor, SSi Jarot Indarto, SP, MSc Pandu Pradana, ST Tenaga Ahli:Gita Chandrika Frieda Fidia Tenaga Teknis: Idham Khalik Akhmad GunawanTenaga Pendukung: Sylvia Krisnawati Cecep SaryantoiiKajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirKATA PENGANTARPuji syukur kehadirat Allah SWT, atas perkenan-Nyalah KAJIAN KEBIJAKAN INSENTIFDAN DISINSENTIF TATA RUANG DALAM PEMBANGUNAN NASIONAL dapat terlaksana dengan baik. Kajian ini penting dilakukan karena terkait dengan amanat dari UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, PP No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata RuangWilayah Nasional (RTRWN), dan PP No. 15 Tahun 2010 Penyelenggaraan Penataan Ruang. Peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang tersebut mengamanatkan adanya instrumen pengendalian pemanfaatan ruang yaitu antara lain: indikasi arahanperaturan zonasi sistem nasional; arahan perizinan; arahan pemberian insentif dan disinsentif; dan arahan sanksi. Insentif merupakan salah satu instrumen yang diperlukan untuk pemanfaatan ruang yang sesuai dengan rencana sedangkan disinsentif untuk yang tidak sesuai dengan rencana. Peraturan tersebut di atas juga menetapkan bahwa insentif dan disinsetif yang dapat diberikan oleh: Pemerintah kepadapemerintah daerah; pemerintah daerah kepada pemerintah daerah lainnya; dan pemerintah kepada masyarakat. Penyusunan kebijakan pemberian insentif dan disinsentif penataan ruang dalam pembangunan nasional merupakan tugas yang harus dilaksanakan oleh Bappenas sesuai dengan amanat Perpres No. 5 Tahun 2010 tentang RencanaPembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 20102014. Berbagai upaya dilakukanuntuk mendapatkan masukan dari pihak terkait dalam kajian ini melalui beberapa tahap antara lain: desk study, field study ke daerah, focus group discussion (FGD), dan seminar nasional. Untuk itu, pada kesempatan ini kami menyampaikan terimakasih kepada pihak yang telah berkontribusi dalam pelaksanaan kajian ini antaralain: Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Lingkungan Hidup, Bappeda dan SKPDterkait di Provinsi Bali, Direktorat terkait di Bappenas, Staf Pengajar ProgramStudi Perencanaan Wilayah dan Kota ITB-Bandung, Staf Pengajar Fakultas Hukum UNPAD-Bandung dan Staf Pengajar Administasi Negara, FISIP UI-Jakarta. Selain itu,kami juga menyampaikan terimakasih kepada Tim Perumus Rekomendasi Kebijakan (TPRK), tenaga ahli, staf teknis dan tenaga pendukung lainnya yang telah meluangkanwaktu dan pikirannya demi terlaksananya kajian ini. Kami berharap mudah-mudahankajian ini dapat bermanfaat dalam memperkaya masukan untuk penyusunan peraturanperundang-undangan terkait dengan insentif dan disinsentif. Demikian dan terimakasih.Jakarta, Desember 2011 Direktur Tata Ruang dan Pertanahan, BappenasIr. Deddy Koespramoedyo, MSc.iiiKajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirDAFTAR ISITIM PENYUSUN ...................................................................................................................................ii KATA PENGANTAR..............................................................................................................................iii DAFTAR ISI..........................................................................................................................................iv DAFTAR TABEL....................................................................................................................................vi DAFTAR GAMBAR.............................................................................................................................. vii BAB I PENDAHULUAN..........................................................................................................................1 1.1 Latar Belakang ......................................................................................................................... 1 1.2 Tujuan...................................................................................................................................... 2 1.3 Sasaran .................................................................................................................................... 2 1.4 Kondisi Saat Ini (Existing) ........................................................................................................ 2 1.5 Tantangan................................................................................................................................ 3 BAB IIPENDEKATAN DAN METODOLOGI ...........................................................................................4 2.1 Ruang Lingkup ......................................................................................................................... 4 2.2 Metodologi Deskripsi Komparasi.......................................................................................... 5 2.2.1 Deskstudy ......................................................................................................................... 5 2.2.2 Wawancara dengan narasumber ...................................................................................... 5 2.2.3 Focus Group Discussion (FGD) di daerah ......................................................................... 5 2.2.4 SeminarNasional ............................................................................................................... 5 BAB III TINJAUAN PERATURAN-PERUNDANGAN................................................................................6 3.1 Definisi Insentif dan Disinsentif dalam Penataan Ruang......................................................... 6 3.2 Identifikasi Jenis Insentif dan Disinsentif dalam Penataan Ruang ........................................ 10 3.3 Pengaturan Pemberian Insentif dalam Peraturan Perundang-undangan............................. 16 BAB IV Hasil Kajian Desk Study dan Kegiatan Lapangan...................................................................21 4.1 Desk Study ............................................................................................................................. 21 4.1.1 Urban Economic Development ...................................................................................... 21 4.1.2 Urban and Rural Sprawl .................................................................................................. 24 4.1.3 Water Resources Management......................................................................................26 4.1.4 Lahan Tidur..................................................................................................................... 27 4.1.5 Pembelajaran(Lesson Learned) ..................................................................................... 27 4.2 Wawancara dengan Narasumber di Bandung....................................................................... 29 4.3 FGD di Denpasar - Bali ........................................................................................................... 30 4.4 FGD dengan Narasumber di Jakarta...................................................................................... 32 4.5 Seminar Nasional................................................................................................................... 36ivKajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirBAB V ARAHAN PENERAPAN INSENTIF DAN DISINSENTIF ................................................................41 5.1 Pengantar .............................................................................................................................. 41 5.2 Prinsip Dasar.......................................................................................................................... 43 5.3 Arahan Penerapan Insentif dan Disinsentif........................................................................... 45 5.3.1 Insentif............................................................................................................................ 45 5.3.2 Disinsentif....................................................................................................................... 67 BAB VI CATATAN DAN REKOMENDASI .............................................................................................69 6.1 Catatan .................................................................................................................................. 69 6.2 Rekomendasi ......................................................................................................................... 77 DAFTAR PUSTAKA..............................................................................................................................81 LAMPIRAN I Insentif dan Disinsentif dalam Berbagai Peraturan Perundang-undangan yang Ada .83 LAMPIRAN II Matriks Mekanisme Insentif dan Disinsentif di Kawasan Strategis Nasional (KSN) berdasarkan Tipologi.........................................................................................................................95 LAMPIRAN III Matriks Peran Stakeholders Dan Mekanisme Pemberian Insentif dan Disinsentif dalam Penataan Ruang ...................................................................................................................163 LAMPIRAN IV FOTO-FOTO KEGIATAN ............................................................................................172vKajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirDAFTAR TABELTabel 3.1 Definisi Insentif, Disinsentif, dan Sanksi .................................................................... Tabel 3.2 Insentif dalam UU No 26/2007dan PP No 15/2010................................................... Tabel 3.3Disinsentif dalam UU No 6/2007 dan PP No 15/2010................................................ Tabel 3.4 Arahan Insentif-Disinsentif bedasarkan Tipologi KSN ............................................... Tabel 6.1 Perubahan Pemahaman atas Jenis-jenis Insentif dalam UU No. 26/2007 dan PP No. 15/2010 ............................................................................................................... Tabel 6.2 Perubahan Jenis-jenis Insentif yang Disarankan ....................................................... Tabel 6.3 Perubahan Pemahaman atas Jenis-jenis Disinsentif dalam UU No. 26/2007 dan PP No. 15/2010 ............................................................................................................... Tabel 6.4 Perubahan Jenis-jenis Disinsentif yang Disarankan ...................................................5 10 11 14 68 71 73 74viKajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirDAFTAR GAMBARGambar 3.1 Tipologi Kawasan Strategis Nasional ..................................................................... Gambar 4.1 Politik Penegakan Hukum (Enforcement Policy) ................................................... Gambar 4.2 Perbedaan Posisi antara Sanksi dan Insentif.......................................................... Gambar 5.1 Mekanisme Pemberian Pembebasan atau Pengurangan Pajak Daerah .............. Gambar 5.2 Mekanisme Pemberian Fasilitas Pembebasan atau Pengurangan Pajak Penghasilan Badan ................................................................................................ Gambar 5.3 Mekanisme Pemberian Pengurangan Retribusi ...................................................Gambar 5.4 Mekanisme Pemberian Pengurangan Beban Kompensasi .................................... Gambar 5.5 Mekanisme Pemberian Subsidi di Kawasan Industri ............................................. Gambar 5.6 Mekanisme Pemberian Subsidiuntuk Pemulihan Lingkungan Hidup ................... Gambar 5.7 Mekanisme Pemberian Subsidi Secara Umum ......................................................Gambar 5.8 Mekanisme Pembangunan serta Pengadaan Infrastruktur .................................. 13 31 32 45 47 50 53 56 57 57 61viiKajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirBAB I PENDAHULUAN1.1 Latar BelakangRencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) harus dapat menjadi pedoman untuk penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP); Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM); pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang; mewujudkan keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan perkembangan antarwilayah dan keserasian antarsektor, serta sebagai acuan dalam penetapan lokasi untuk investasi. Berdasarkanamanat Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, semua pemerintah daerah (provinsi, kabupaten dan kota) wajib menyusun Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang selanjutnya dilegalisasikan menjadi Peraturan Daerah (Perda). Sampai saat ini (akhir tahun 2011) status penyelesaian perda RTRW baru mencapai 10 provinsi, 68 Kabupaten dan 24 Kota. Dokumen RTRW ini kemudian menjadi pedoman pemanfaatan ruang bagi para pelaku pembangunan dalam melaksanakan pembangunan di daerah. Setelah peraturan daerah tentang RTRW ini ditetapkan, maka diperlukan instrumen-instrumen yang dapat mendukung implementasinya, termasuk istrumen untuk pengendalian pemanfaatan ruang seperti peraturan zonasi dan arahan pemberian insentif dan disinsentif. Instrumen yaitu insentif dan disinsentif untuk yang sesuaimaupun tidak sesuai dengan rencana. Insentif merupakan perangkat atau upaya untuk memberikan IMBALAN terhadap pelaksanaan kegiatan yang SEJALAN dengan rencana tata ruang, sedangkan dinsinsentif merupakan perangkat untuk MENCEGAH, MEMBATASIpertumbuhan, atau MENGURANGI kegiatan yang TIDAK SEJALAN dengan rencana tata ruang. Selain itu terdapat instrumen sanksi yang merupakan tindakan PENERTIBANyang dilakukan terhadap pemanfaatan ruang yang TIDAK SESUAI dengan rencana tataruang dan peraturan zonasi. Definisi antara disinsentif dan pemberian sanksi inibelum terlalu jelas, sehingga hal ini menjadi salah satu topik yang akan dikajidalam studi ini.Selain itu PP No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional danPP No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang juga mengamanatkan tentang insentif dan disinsentif. Insentif dan disinsentif dalam penataan ruang diselenggarakan untuk: a. meningkatkan upaya pengendalian pemanfaatan ruang dalamrangka mewujudkan tata ruang sesuai dengan rencana tata ruang; b. memfasilitasikegiatan pemanfaatan ruang agar sejalan dengan rencana tata ruang; dan c. meningkatkan kemitraan semua pemangku kepentingan dalam rangka pemanfaatan ruang yangsejalan dengan rencana tata ruang. PP tersebut juga menyatakan bahwa Insentif dapat diberikan untuk kegiatan pemanfaatan ruang pada kawasan yang didorong pengembangannya. Sedangkan disinsentif diberikan untuk kegiatan pemanfaatan ruang pada kawasan yang dibatasi pengembangannya. Penyusunan kebijakan pemberian insentifdan disinsentif dalam penataan ruang nasional merupakan tugas yang harus dilaksanakan oleh Bappenas sesuai dengan amanat Perpres No. 15 Tahun 2010 tentang RPJMNasional 2010-2014. Untuk mengimplementasikan pemberian insentif dan disinsentif dalam pembangunan nasional, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan-Bappenas menyelenggarakan Kegiatan Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalamPembangunan Nasional. Kegiatan ini akan merumuskan kebijakan yang akan mengaturmengenai bentuk dan tata cara pemberian insentif dan disinsentif seperti yang telah diamanatkan dalam peraturan perundang-undangan tersebut di atas. 1Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan Akhir1.2 TujuanTujuan Kegiatan ini adalah memfasilisasi perwujudan pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang yang telah ditetapkan serta pengedalian pemanfaatan ruangyang efektif, melalui pemetaan jenis insentif dan disinsentif dalam pemanfaatanruang, baik dari Pemerintah kepada Pemerintah Daerah, dari Pemerintah Daerah yang satu ke Pemerintah Daerah lainnya, dan dari Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah kepada masyarakat, perumusan mekanisme penyusunan dan contoh penerapannya.Hasil perumusan dapat digunakan sebagai acuan bagi Pemerintah maupun pemerintahdaerah dalam merumuskan kebijakan dan pedoman penerapan insentif dan disinsentifyang lebih rinci.1.3 SasaranSasaran yang ingin dicapai dari pelaksanaan kajian ini adalah: a. Terumuskannyapemetaan kedudukan/keterkaitan berbagai insentif dan disinsentif dalam penataanruang dari berbagai peraturan yang ada; b. Terumuskannya mekanisme penyusunan dan penerapan setiap instrumen insentif dan disinsentif. c. Teridentifikasinya pihak-pihak yang terlibat dalam pemberian insentif dan disinsentif, baik dari Pemerintah kepada Pemerintah Daerah; antar Pemerintah Daerah; dan dari Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah kepada masyarakat.1.4 Kondisi Saat Ini (Existing)Arahan dan penjelasan mengenai insentif dan disinsentif sebagaimana diatur dalamUU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan juga elaborasi dalam PP No. 15Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang pasal 170-181, antara lain menyebutkan bahwa insentif fiskal berupa pemberian keringanan pajak, dan pengurangan retribusi sedangkan insentif non fiskal berupa pemberian kompensasi, subsidi silang, kemudahan perizinan, imbalan, sewa ruang, urun saham, penyediaan prasarana dan sarana, penghargaan, serta publikasi dan promosi. Sedangkan disinsentif terdiri dari fiskal berupa pengenaan pajak yang tinggi dan non fiskal berupa kewajiban memberi kompensasi, persyaratan khusus dalam perizinan, kewajiban memberikan imbalan, dan atau pembatasan penyediaan prasarana dan sarana. Namun demikian dirasakan penjelasan baik yang terdapat dalam UU maupun di PP-nya masih belum dapat dilaksanakan, antara lain disebabkan karena: 1. Masih belum terlihat perbedaan yang jelas antara definisi dengan fungsi disinsentif dan sanksi dan bagaimanapenerapannya; 2. Pemerintah daerah masih perlu menyusun peraturan yang lebih operasional dan rinci mengenai hal tersebut sehingga diperlukan pedoman bagi mekanisme penerapan kebijakan insentif dan diinsentif; dan 3. Beragamnya jenis penggunaan dan fungsi ruang yang diatur dalam RTRW sehingga memerlukan kebijakan insentif dan diinsentif yang berbeda. Sehubungan dengan itu maka Bappenas pada tahun anggaran 2011 ini melaksanakan kegiatan Kajian Kebijakan Insentif dan DisinsentifTata Ruang dalam Pembangunan Nasional. Hal ini selain untuk memperjelas butir-butir tersebut di atas juga untuk melaksanakan amanat Perpres No. 15 Tahun 2010 tentang RPJM Nasional 2010-20142Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan Akhir1.5 TantanganPeraturan Pemerintah (PP) No 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) merupakan arahan kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang wilayahnasional. Salah satu arahan tersebut adalah Penetapan Kawasan Strategis Nasional (KSN). KSN yang merupakan wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang ditetapkan sebagai warisan dunia. Berdasarkan PP tersebut ditetapkan75 KSN. Untuk mengantisipasi pertumbuhan pembangunan yang sangat pesat yang terjadi saat ini, maka rencana tata ruang KSN harus disertai dengan instrumen pengendalian pemanfaatan ruang yaitu insentif dan disinsentif dalam penataan ruang. Instrumen yang dibutuhkan harus dapat menjawab kebutuhan yang mendesak seperti pengendalian pemanfaatan ruang di KSN. Apabila instrumen insentif dan disinsentifuntuk KSN yang dirumuskan dalam kajian ini dapat disepakati maka, instrumen tersebut dapat menjadi model atau acuan/pedoman bagi Pemerintah Daerah yang akan merancang peraturan daerah bagi penerapan instrumen insentif dan disinsentif di daerahnya.3Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirBAB II PENDEKATAN DAN METODOLOGIBab ini menguraikan pendekatan dan metodologi yang digunakan dalam melakukan kegiatan kajian ini.2.1 Ruang LingkupRuang lingkup dari kegiatan ini adalah sebagai berikut: a. Identifikasi jenis insentif dan disinsentif dalam penataan ruang dan pengembangan wil wilayah; b. Mengkaji penerapan insentif-disinsentif insentif disinsentif dalam beberapa contohkasus yang melibatkan pemberian insentif dari Pemerintah kepada Pemerintah Daerah; antar-Pemerintah antar Pemerintah Daerah; dan dari Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah kepada masyarakat; c. Identifikasi pihak-pihak pihak yang terlibat dalam pemberian insentif dan disinsentif; d. Pemetaan kedudukan/keterkaitan berbagai insentif dan disinsentif dalam penataan ruang dan pengembangan wilayah berdasarkan kajian contoh kasus; dan e. Perumusan mekanisme instrumen insentif dan dan disinsentif di Kawasan Strategis Nasional (KSN). Adapun lingkup studi tersebutdibatasi hanya dilakukan terhadap tipologi Kawasan Strategis Nasional. Hal inidilakukan karena untuk Pemerintah Pusat, pemberian insentif dan disinsentif terutama untuk hal-hal al yang terkait dengan pengembangan wilayah dalam RTRWN, khususnya dalam pengembangan Kawasan Strategis Nasional (KSN). Upaya mendorong pengembangan KSN ini merupakan tanggung jawab Pemerintah, sementara untuk mendorong pengembangan kawasan strategis provinsi/kabupaten/kota nsi/kabupaten/kota merupakan tanggung jawab masing masing-masing pemerintah provinsi/kabupaten/kota tersebut. Selain itu, kajian insentif-disinsentif insentif disinsentif ini juga diharapkan akan menjadi panduan/pedoman untuk diterapkan guna mendorong/mengendalikanpengembangan-pengembangan mbangan kawasan lainnya di luar Kawasan Strategis Nasional (KSN) tersebut.4Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan Nasional2.2 Metodologi Deskripsi KomparasiPelaksanaan kegiatan ini dilakukan dengan dua tahapan, yaitu (1) pengumpulan data; dan (2) analisis yang dilakukan secara iteratif. Pengumpulan data dilakukan melalui: (a) studi literatur (desk study) atas mekanisme pengendalian pemanfaatanruang, khususnya melalui insentifdisinsentif, (b) wawancara dengan narasumber,dan (c) focus group discussion (FGD) dengan pemerintah daerah yang menjadi salahsatu KSN, serta (d) dilanjutkan dengan seminar nasional untuk diseminasi.2.2.1 Desk study Tahap Desk Study, yaitu proses penelaahan, interpretasi dan sintesa dari berbagai literatur untuk merumuskan kebiakan insentif dan diinsentif penataan ruang. Desk study ini melingkupi kegiatan: Kajian kebijakan dan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan insentifdisinsentif; Tinjauan pustakaterhadap kajian terdahulu yang relevan, baik di dalam maupun luar negeri; sertaKajian terhadap pengalaman praktek di dalam dan luar negeri.2.2.2 Wawancara dengan narasumber Sesi wawancara dan diskusi dengan para narasumber dilakukan dengan mengundang narasumber yang telah diidentifikasi sebelumnya.Sesi dengan narasumber ini dimaksudkan untuk menggali wawasan, gagasan dan informasi mengenai asal mula lahirnya instrumen insentif dan disinsentif di dalam UUnomor 26/2007, pemahaman terhadap definisi serta jenis-jenis insentif dan disinsentif yang ada, serta berbagai contoh penerapan yang dapat dilakukan di daerah.Hasil pertemuan ini menjadi bahan penulisan konsep perumusan insentif dan disinsentif.2.2.3 Focus Group Discussion (FGD) di daerah Tahap Focus Group Discussion (FGD)untuk mendapatkan masukan dari Pemerintah, Pemerintah Daerah dan masyarakat yangmenjadi 3 (tiga) kelompok objek dalam peraturan perundangundangan tersebut di atas. FGD dilakukan di Denpasar Bali dengan mengambil kasus Kawasan Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan (Sarbagita) sebagai KSN yang mewakili tipologi KSN perkotaan metropolitan. Selanjutnya, hasil FGD ini menjadi masukan dalam tahap finalisasi konsep insentif-disinsentif.2.2.4 SeminarNasional Tahap diseminasi, yaitu kegiatan penyampaian berbagai hasil rumusan yang telah dihasilkan tersebut di atas melalui kegiatan seminar nasional. Kegiatan seminar nasional yang mencakup peserta dari Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, serta akademisi ini juga menjadi masukan terakhir bagi penyempurnaan arahan penerapan insentif dan disinsentif ini.5Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirBAB III TINJAUAN PERATURAN-PERUNDANGANBab ini menyajikan tinjauan peraturan-perundangan yang terkait dengan kajian kebijakan insentif dan disinsentif dalam penataan ruang.3.1 Definisi Insentif dan Disinsentif dalam Penataan RuangDefinisi Insentif dan Disinsentif (I/D) dapat didekati dengan melakukan pembandingan terhadap definisinya dalam berbagai peraturan perundang-undangan yang ada terkait dengan pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang. Pembandingan dilakukan dengan menentukan kata kuncinya. Tabel 3.1 Definisi Insentif, Disinsentif, dan SanksiNo 1 Peraturan UU No 24 tahun 1992 tentang Penataan Ruang Insentif perangkat INSENTIF adalah pengaturan yang bertujuan memberikan RANGSANGAN terhadap kegiatan yang seiring dengan tujuan rencana tata ruang. Disinsentif perangkat DISINSENTIFadalah pengaturan yang bertujuan MEMBATASi pertumbuhan atau MENGURANGI kegiatanyang tidak sejalan dengan rencana kawasan ruang merupakan perangkat untuk MENCEGAH, MEMBATASI pertumbuhan, atau MENGURANGI kegiatan yang TIDAK SEJALAN dengan rencana tata ruang DISINSENTIF diberikan untuk kegiatan pemanfaatan ruang pada kawasan yang DIBATASI pengembangannya. merupakan PENGENAAN BEBAN atau ANCAMAN secara moneter dan/atau nonmoneter kepada setiap orang ataupun Pemerintah dan pemerintah daerah agar MENGURANGI Sanksi PENERTIBAN terhadap pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang diselenggarakan dalam bentuk PENGENAAN SANKSI sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku2UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruangmerupakan perangkat atau upaya untuk memberikan IMBALAN terhadap pelaksanaan kegiatan yang SEJALAN dengan rencana tata ruang INSENTIF dapat diberikan untuk kegiatan pemanfaatan ruang pada kawasan yang DIDORONG pengembangannya. merupakan upaya memberikan DORONGAN atau DAYA TARIK secara moneter dan/atau nonmoneter kepadasetiap orang ataupun Pemerintah dan pemerintah daerah agar MELAKUKANmerupakan tindakan PENERTIBAN yang dilakukan terhadap pemanfaatan ruang yang TIDAK SESUAI dengan rencana tata ruang dan peraturan zonasi. Setiap orang yang melakukan PELANGGARAN di bidang penataan ruang dikenakan SANKSI administratif Menteri, gubernur, atau bupati/walikota menerapkan SANKSI administratif kepada penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan jika dalam pengawasan ditemukan PELANGGARAN terhadap izin3PP 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang4UU No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup6Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirNoPeraturanInsentif KEGIATAN YANG BERDAMPAK POSITIF pada cadangan sumber daya alam dan kualitas fungsi lingkungan hidup.Disinsentif KEGIATAN YANG BERDAMPAK NEGATIF pada cadangan sumber daya alam dan kualitas fungsi lingkungan hidup. DISINSENTIF berupa PENCABUTAN INSENTIF dikenakan kepada petani yang tidak memenuhi kewajibannyaSanksi lingkungan.5UU No. 41 tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan BerkelanjutanTidak menyebutkan definisi tertentu untuk Insentif.Setiap orang yang MELANGGAR kewajiban atau larangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34, Pasal 45, Pasal 50 ayat (2), Pasal 57 ayat (3) dan ayat (4) dikenai SANKSI administratif. Salah satu bentuk Sanksi Admiistratif adalah: Pencabutan Insentifdalam hal ini maknanya jadi sama dengan Disinsentif Hanya ada istilah Insentif dan Sanksi Administratif. Untuk yang bersifat positif diberi INSENTIF, sedang yang bersifat negative diberi SANKSI.6UU No. 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau KecilTidak ada definisi khusus. Tetapi ada pernyataan: Masyarakat perlu didorong untuk mengelola wilayah pesisirnya dengan baik dan yang telah berhasil perlu diberiINSENTIF, tetapi yang merusak perlu diberi SANKSI. Pemberian INSENTIF dimaksudkan untuk MENDORONG setiap orang agar memanfaatkan kawasan permukiman SESUAI dengan fungsinyaTidak ada Disinsentif7UU No. 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan PermukimanPengenaan DISINSENTIF dimaksudkan untuk MENCEGAH pemanfaatan kawasan permukimanYANG TIDAK sebagaimana mestinya oleh setiap orang DISINSENTIF dikenakan terhadappemanfaatan ruang yang PERLU DICEGAH, DIBATASI, ATAU DIKURANGI keberadaannyaPengenaan SANKSI dimaksudkan untuk MENCEGAH dan MELAKUKAN TINDAKAN sebagai akibat dari pemanfaatan kawasan permukiman YANG TIDAK sebagaimana mestinya oleh setiap orang Terhadap PELANGGARAN sebagaimana dimaksud dalam Pasal 120 huruf a, hurufb, huruf d, huruf e, huruf f, dan huruf g dikenakan SANKSI8PP No. 26 tahun 2008 tentang RTRWNINSENTIF diberikan apabila pemanfaatan ruang SESUAI dengan rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan indikasi arahan peraturan7Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirNoPeraturan zonasiInsentifDisinsentif berdasarkan ketentuan dalam Peraturan Pemerintah ini Tidak ada penjelasan tentang definisi DisinsentifSanksi administratif9Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan JabodetabekpunjurTidak ada penjelasan tentang definisi InsentifPengenaan SANKSI dimaksudkan untuk: a. melakukan tindakan PENERTIBAN terhadap pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan peraturan zonasi; dan b. mengembalikan fungsi ruang melalui rehabilitasi dan revitalisasi kawasan Apabila syarat-syarat menggunakan dan memanfaatkan tanah tidak dipenuhi, akandikenakan sanksi sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku10PP No. 16 tahun 2003 tentang Penatagunaan Tanah (merupakan turunan dari UU 24/1992)Perangkat INSENTIF adalah pengaturan yang bertujuan MEMBERIKAN RANGSANGAN terhadap kegiatan yang sesuai dengan tujuan penatagunaan tanah. Perencanaan INSENTIF adalah penyusunan rencana dalam rangka MENDORONG pemanfaatan ruang, pembangunan fasilitas umum, dan/atau ekonomi yang BERDAMPAK POSITIF terhadap daerah lain. Perencanaan INSENTIF dan DISINSENTIF disusun apabila dalam kerja sama terdapat KETERKAITAN DAMPAK yang bersifat lintas daerah.DISINSENTIF adalah pengaturan yang bertujuan MEMBATASI atau MENGURANGI kegiatanyang tidak sejalan dengan tujuan penatagunaan tanah11Permendagri No. 69 tahun 2007 tentang Kerja Sama Pembangunan PerkotaanPerencanaan DISINSENTIF adalah penyusunan rencana dalam rangka MENGENDALIKAN perubahan pemanfaatan ruang, fasilitas umum, dan/atau ekonomi di suatu daerah yangAKAN BERDAMPAK NEGATIVE terhadap daerah lain.Terlihat bahwa terdapat beberapa kata kunci untuk Insentif, Disinsentif, dan Sanksi: 1. INSENTIF: o Kelompok 1: rangsangan, memberikan rangsangan, dorongan, mendorong, didorong o Kelompok 2: imbalan bila sejalan/sesuai 8Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan Akhir2. DISINSENTIF: membatasi, mengurangi, mencegah, mengendalikan 3. SANKSI: o Kelompok 1: penertiban, pelanggaran, melanggar; o Kelompok 2: mencegah Insentif danDisinsentifdibatasi,dicegah,dikurangi,Berdasarkan peraturan-perundangan, untuk definisi Insentif, terdapat dua kelompok. Definisi kelompok 2 terdapat dalam UU 26/2007 tentang Penataan Ruang (Insentif merupakan perangkat atau upaya untuk memberikan IMBALAN terhadap pelaksanaan kegiatan yang SEJALAN dengan rencana tata ruang) dan PP 26/2008 tentang RTRWN (INSENTIF diberikan apabila pemanfaatan ruang SESUAI dengan rencana struktur ruang,rencana pola ruang, dan indikasi arahan peraturan zonasi). Definisi ini dianggap kurang sesuai/tepat karena hanya akan melemahkan posisi RTRWN atau rencana tata ruang lainnya. Sebagai rencana tata ruang yang telah disahkan dan memiliki kekuatan secara hukum, seharusnya arahan-arahan (kebijakan, strategi, program) yangdimuat dalam RTRWN maupun rencana tata ruang lainnya harus menjadi acuan bagi para pelaku pembangunan dalam melaksanakan pemanfaatan ruang. Oleh karenanya tidak diperlukan pemberian insentif agar para pelaku pembangunan mau melaksanakan pemanfaatan ruang sesuai dengan rencananya. Sebaliknya bila pelaksanaan pemanfaatan ruang tidak dilakukan sesuai dengan arahan dalam rencana tata ruang, maka seharusnya dikenakan sanksi. Sebagai contoh, dalam rencana tata ruang Kawasan A ditetapkan sebagai kawasan permukiman. Developer C membangun real estate di KawasanA. Karena pembangunan yang dilakukan Developer C sejalan dengan rencana tata ruang, maka Developer C berhak mendapatkan imbalan. Berbeda dari definisi kelompok2, definisi kelompok 1 dianggap lebih tepat. Berdasarkan kata kunci yang ada, maka insentif dapat didefinisikan sebagai perangkat untuk MENDORONG atau MERANGSANGperwujudan pemanfaatan ruang sesuai dengan arahan pengembangan wilayah yang telah ditetapkan dalam rencana tata ruang. Misalnya kawasan B dalam rencana tata ruang ditetapkan sebagai pusat pertumbuhan. Maka pemerintah memberikan berbagai insentif yang terpadu bagi para pelaku pembangunan agar mau melakukan investasi dikawasan B tersebut sehingga kawasan tersebut dapat berkembang dan berfungsi sebagai pusat pertumbuhan. Dengan memperhatikan kata kunci untuk disinsentif, maka disinsentif dapat didefinisikan sebagai perangkat untuk MENGENDALIKAN/MEMBATASI pertumbuhan dan MENCEGAH/MENGURANGI perwujudan/perubahan pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang. Dengan kata lain, Insentif dan Disinsentifditerapkan dengan tujuan untuk MENGARAHKAN pembangunan atau MEMPENGARUHI para pelaku pembangunan agar melaksanakan pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang.Insentif dan disinsentif berfungsi seperti carrots and sticks. Insentif dan disinsentif menyerahkan keputusan tentang perilaku tertentu pada penerima, tetapi pada saat yang sama mencoba untuk mengarahkan tindakannya ke arah yang dituju (sesuai dengan rencana tata ruang). Dalam hal ini insentif dan disinsentif dapat dilihat sebagai instrumen yang kurang intrusif, kecuali apabila disinsentif begitu kuat sehingga tidak memberikan pilihan/alternatif lain. Sebagai contoh, penggunaan mobil di pusat kota dapat dibatasi oleh pengenaan biaya ketika kendaraan memasuki kawasan terbatas dengan volume lalu lintas tinggi. Sementara, pendekatan yang lebih ketat adalah dengan melarang penggunaan kendaraan di kawasan tersebut. Bentuk lain yang spesifik adalah bahwa insentif/disinsentif fiskal, secara umum,berdampak pada anggaran kota. Insentif (subsidi, keringanan pajak dll) akan mengurangi anggaran, sedangkan disinsentif akan meningkatkan pemasukan uang ke dalamanggaran publik. 9Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirContoh lain penerapan insentif: apabila kota ingin mengurangi pemakaian non-renewable energy pada transportasi, maka insentif yang dapat dilakukan antara lain adalah pengembangan sistem transportasi publik yang gratis atau sangat terjangkau, karena hal ini akan mendorong perubahan perilaku komuter. Selain itu, kebijakan tersebut juga dapat didukung dengan pemberian insentif seperti pengaturan akses prioritas untuk kendaraan listrik, memberikan insentif produksi dan pasar untuk stasiun pengisian energi terbarukan, dan sebagainya. Dengan demikian, penerapan suatu kebijakan dapat didukung oleh penerapan beberapa insentif yang terpadu.Di lain pihak, disinsentif juga dapat bekerja dengan baik dan dapat diterapkan sebagai tongkat . Misalnya pemerintah kota dapat memperlambat/mempersulit pengurusan aplikasi, menetapkan biaya yang lebih tinggi, mengenakan pajak lisensi duakali lipat lebih tinggi untuk mencegah laju pertumbuhan kepemilikan kendaraan bermotor, dan pengoperasian fasilitas industri yang belum didukung oleh sistem pengolahan limbah dan energi yang ramah lingkungan. Sanksi dan Disinsentif Dalam beberapa peraturan perundang-undangan, ada yang menyamakan disinsentif dengan sanksi, atau meniadakan disinsentif dan menggantikannya dengan sanksi. Namun sebenarnya disinsentif tidak sama dengan sanksi. Disinsentif merupakan perangkat yang diterapkan untuk MENCEGAH atau MENGENDALIKAN suatu kegiatan yang memiliki dampaknegatif, sedangkan sanksi terkait dengan KEPATUHAN terhadap arahan yang ditetapkan dalam rencana tata ruang/peraturan zonasi. Bila arahan dalam rencana tata ruang tidak dipatuhi atau dilanggar, maka pelaku pelanggaran tersebut dihukum dengandikenakan sanksi. Bukan disinsentif. Bila disinsentif bersifat mencegah/mengendalikan, maka sanksi bersifat menghukum. Sehubungan dengan itu, penalti seharusnya bukansalah satu bentuk disinsentif, tetapi sanksi. Disinsentif dapat diterapkan untuk kegiatan yang sejalan dengan rencana tata ruang tetapi ingin dikendalikan. Sebagai contoh, pengembangan permukiman di kawasan bagian selatan kota ingin dibatasi; maka diterapkan disinsentif misalnya pengenaan pajak yang lebih tinggi bagipembangunan permukiman di kawasan selatan. Dalam hal ini, pembangunan permukimandi kawasan selatan masih sesuai dengan rencana tata ruang, tetapi ingin dibatasi. Demikian juga disinsentif dapat diterapkan untuk kegiatan yang dianggap sudahterlalu banyak walau peruntukannya sesuai dengan rencana tata ruang.3.2 Identifikasi Jenis Insentif dan Disinsentif dalam Penataan RuangDari berbagai peraturan perundang-undangan yang ada dapat diidentifikasi beberapa jenis insentif-disinsentif, baik fiskal maupun non-fiskal. Selain itu peraturan perundang-undangan juga sudah mengatur mekanisme pemberian insentif-disinsentif ini. Dalam UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang pasal 38 ayat 5, disebutkan bahwa insentif dan disinsentif dapat diberikan oleh: a. Pemerintah kepada pemerintah daerah; b. Pemerintah daerah kepada pemerintah daerah lainnya; dan c.pemerintah kepada masyarakat.10Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirJenis insentif dan disinsentif Tabel 3.2 Insentif dalam UU No 26/2007 dan PP No15/201011Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirTabel 3.3 Disinsentif dalam UU No 6/2007 dan PP No 15/2010Keterangan: V = ? = Dijelaskan di dalam PP No 15/2010 Tidak dijelaskan di dalamPP No 15/2010. (Khusus Penalti tidak lagi disebut sebagai bagian dari insentif dalam PP No. 15/2010.)Jenis insentif dan disinsentif ini yang diberikan oleh masing-masing tingkatan pemerintahan (pusat, provinsi, kabupaten, kota) dapat berbeda tergantung dari kewenangan masing-masing serta kebutuhan pengaturan penyelenggaraan penataan ruangdi daerah. Untuk Pemerintah Pusat, pemberian insentif dan disinsentif terutama untuk hal-hal yang terkait dengan pengembangan wilayah dalam RTRWN, khususnya dalam pengembangan Kawasan Strategis Nasional (KSN). Bentuk insentif-disinsentif untuk pengembangan setiap KSN ini pun dapat berbeda-beda sesuai dengan kebutuhannya. Dalam PP No. 26 tahun 2008 tentang RTRWN (pasal 75) disebutkan bahwa penetapan kawasan strategis nasional (KSN) dilakukan berdasarkan kepentingan: (a) pertumbuhan ekonomi; (b) sosial dan budaya; (c) fungsi dan daya dukung lingkungan hidup; (d) pendayagunaan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi; dan/atau (e) pertahanan dan keamanan. Dari setiap sudut kepentingan tersebut di atas tipologi Kawasan Strategis Nasional (KSN) adalah sebagai berikut: 1. Kawasan strategis dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi; a. Kawasan Perkotaan/Metropolitan b. Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) c. Kawasan Industri d. Kawasan Pelabuhan Bebas dan Perdagangan Bebas (KPBPB) 12Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan Akhir2.Kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup; a. Kawasan Hutan Lindung b. Kawasan Taman Nasional c. Kawasan Kritis Lingkungan 3. Kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial dan budaya; a. Kawasan Konflik Sosial b. Kawasan Adat Tertentu dan Warisan Budaya 4. Kawasan strategis darisudut kepentingan pendayagunaan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi; a.Kawasan Teknologi Tinggi b. Kawasan Sumber Daya Alam 5. Kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan; a. Kawasan Perbatasan Untuk lebih jelasnya tipologi Kawasan Strategis Nasional dapat dilihat pada Gambar 3.1 TipologiKawasan Strategis Nasional. Dalam panduan muatan rencana tata ruang kawasan strategis nasional (RTR KSN) diberikan arahan umum mengenai insentif-disinsentif untuk setiap tipologi KSN. Arahan insentif-disinsentif ini terdapat dalam arahan mengenai pengendalian pemanfaatan ruang untuk setiap tipologi KSN. (Lihat Tabel 3.4). Dengan demikian, untuk setiap tipologi kawasan strategis nasional dibutuhkanarahan insentif-disinsentif yang berbeda-beda tergantung tujuannya. Upaya mendorong pengembangan KSN ini merupakan tanggung jawab Pemerintah, sementara untuk mendorong pengembangan kawasan strategis provinsi/kabupaten/kota merupakan tanggung jawab masing-masing pemerintah provinsi/Kabupaten/kota tersebut. Selain itu,perangkat insentif-disinsentif ini juga dapat diterapkan untuk mendorong/mengendalikan pengembangan-pengembangan kawasan lainnya di luar kawasan strategis tersebut. Hal lain yang juga perlu diperhatikan dalam penerapan perangkat insentif-disinsentif ini adalah keterpaduan dari berbagai jenis insentif-disinsentif ini, baik yang diberikan oleh Pemerintah Pusat (termasuk K/L Sektor), provinsi, kabupaten, kota dan dampaknya terhadap pengembangan wilayah secara keseluruhan. Jangansampai penerapan insentif dalam suatu sektor tertentu malah memberikan dampak negatif bagi pengembangan wilayah. Sebagai contoh, pemerintah bermaksud mendorongpengembangan industri otomotif. Untuk itu pemerintah memberikan insentif berupakemudahan aplikasi, kemudahan pengembangan SPBU, pengembangan jaringan jalan, dan sebagainya. Namun ternyata hal tersebut berdampak pada perubahan perilaku masyarakat dalam pemilihan moda transportasi, termasuk perubahan perilaku komuter.Daripada menggunakan kereta api, komuter memilih menggunakan kendaraan bermotor.Akhirnya hal tersebut berdampak pada terjadinya sprawl development di daerah pinggiran, mengikut jaringan jalan.13Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirGambar 3.1 Tipologi Kawasan Strategis NasionalSumber: Ditjen Penataan Ruang, Kementerian PU, Panduan Muatan RTR KSN, 2010.14Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalTabel 3.4 Arahan Insentif-Disinsentif bedasarkan Tipologi KSN No 1 a Sudut Kepentingan/ Tipologi Arahan Insentif-Disinsentif KSN KSN dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi KawasanIzin, sanksi, insentif disinsentif bersifat normatif Perkotaan/Metropolitan untuk dilaksanakan oleh pemda. Sedangkan untuk perizinan harus lebih bersifat opersional.Memuat ketentuan dan arahan pemberian insentif dandisinsentif sebagai dasar bagi pemerintah dan pemerintah daerah dalam menyiapkan ketentuan insentif dan disinsentif di wilayahnya, dalam rangka mengamankan kepentingan nasional di KSN Perkotaan Kawasan PengembanganMemuat arahan ketentuaninsentif dan disinsentif Ekonomi Terpadu (KAPET) untuk mewujudkan sinergitas antar daerah Kabupaten/Kota dalam wilayah KAPET dalam rangka keterpaduan sistem produksi dan distribusi barang dan jasa. Kawasan Industri Berisi ketentuan pemberian insentif dan disinsentif yang dikeluarkan oleh Pemerintah. Kawasan Pelabuhan Bebas dan Memuat ketentuan dan arahan insentif dan Perdagangan Bebas disinsentifyang diberikan pemerintah bagi pemerintah daerah atau masyarakat termasuk investor KSN dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup Kawasan Hutan LindungMemuat arahan ketentuan insentif dan disinsentif Kawasan Taman Nasional sebagai dasar bagi pemerintah dan pemerintah daerah dalam menyiapkan ketentuan insentif dan disinsentif di wilayahnya, dalam rangka memperkuat fungsi lindung kawasan. Kawasan Kritis Lingkungan Memuat arahan ketentuan insentif dan disinsentif sebagai dasar bagi pemerintah dan pemerintah daerah dalam menyiapkan ketentuan insentif dan disinsentif di wilayahnya, dalam rangka mengamankan kepentingan nasional di KSN KSN dari sudut kepentingan sosial dan budaya Kawasan Konflik Sosial Kawasan Adat Tertentu danMemuat ketentuan insentif dan disinsentif oleh Warisan Budaya Pemerintah di zona penyangga Memuat arahan insentif dan disinsentif yang diberikan oleh pemerintah daerah di zona penyangga yang menjadi salah satu acuan pemerintah daerah dalam menyusun insentif dan disinsentif dalam RTRW Kab/Kota. KSN dari sudut kepentingan pendayagunaan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi Kawasan Teknologi TinggiMemuat ketentuan pemberian insentif dan disinsentif oleh Pemerintah di zona penyangga. Kawasan Sumber Daya AlamMemuat ketentuan insentif dan disinsentif sebagai 15Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan Akhirbc d2 a bc3 a b4 a bNoSudut Kepentingan/ Tipologi KSNArahan Insentif-Disinsentif5 adasar bagi Pemerintah dalam rangka mengamankan kepentingan nasional di KSN Pendayagunaan SDA. KSN dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan Kawasan PerbatasanKetentuan insentif merupakan acuan bagi Pemerintah untuk memberikan insentifkepada Pemerintah Daerah dan/atau masyarakat terhadap pemanfaatan ruang yang sesuai dengan RTRWN, indikasi arahan peraturan zonasi, dan/atau strategi operasionalisasi perwujudan struktur ruang dan pola ruang wilayah.Arahan disinsentif merupakan acuan bagi Pemerintah untuk mengenakan disinsentif kepada Pemerintah Daerah dan/atau masyarakat terhadap pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan RTRWN, indikasi arahan peraturan zonasi, dan/atau strategi operasionalisasi perwujudan struktur ruang dan pola ruang wilayah perencanaan.Sumber: Ditjen Penataan Ruang, Kementerian PU, Panduan Muatan RTR KSN, 2010.3.3 Pengaturan Pemberian Insentif dalam Peraturan Perundang-undanganSaat ini terdapat beberapa peraturan lebih rinci yang mengatur tentang tata carapemberian insentif, yaitu (i) PP No. 1 tahun 2007 tentang Fasilitas Pajak Penghasilan untuk Penanaman Modal di Bidang-bidang Usaha Tertentu dan/atau di Daerahdaerah Tertentu, (ii) PP No. 45 tahun 2008 tentang Pedoman Pemberian Insentif dan Pemberian Kemudahan Penanaman Modal di Daerah, dan (iii) Peraturan Menteri Keuangan No. 130/PMK.011/2011 tentang Pemberian Fasilitas Pembebasan atau Pengurangan Pajak Penghasilan Badan. Sedangkan implementasi tax holiday diatur dengan Peraturan Menteri Perindustrian No. 93 Tahun 2011 tentang Penerbitan Pedoman dan Tata Cara Pengajuan Permohonan Fasilitas Pembebasan atau Pengurangan Pajak Penghasilan Badan di Sektor Tertentu. Permenperin ini merupakan dasar hukum implementasi Peraturan Menteri Keuangan tersebut di atas yang diterbitkan pada tanggal 15 Agustus 2011. Permenperin ini secara resmi diundangkan oleh Kementerian Hukum danHak Asasi Manusia per 1 Desember 2011 yang baru lalu. Peraturan lain yang terkait adalah Peraturan Kepala BKPM No. 12 Tahun 2011 yang menetapkan jangka waktu yang dibutuhkan bagi prosedur permohonan fasilitas pembebasan atau pengurangan pajak penghasilan badan. PP 1/2007 dan Pp 45/2008 tersebut fokus hanya pada penanaman modal di bidang usaha atau daerah tertentu. Oleh karenanya definisi yang digunakan juga agak berbeda. Dalam PP 45/2008 dibedakan antara pemberian insentif dan pemberian kemudahan yang dijelaskan sebagai berikut: Pemberian insentif adalah dukungan dari pemerintah daerah kepada penanam modal dalam rangka mendorong peningkatan penanaman modal di daerah [pasal 1 (5)]. Pemberian insentif ini dapatberbentuk [pasal 3 (1)]: (i) pengurangan, keringanan, atau pembebasan pajak daerah, (ii) pengurangan, keringanan, atau pembebasan retribusi daerah, (iii) pemberian dana stimulan, dan/atau (iv) pemberian bantuan modal. Sedangkan pemberian kemudahan adalah penyediaan fasilitas dari pemerintah daerah kepada penanam modaluntuk mempermudah setiap kegiatan penanaman modal dalam rangka mendorong peningkatan penanaman modal di daerah [pasal 1 (6)]. Pemberian 16Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan Akhirkemudahan dapat berbentuk [pasal 3 (2)]: (i) penyediaan data dan informasi peluang penanaman modal, (ii) penyediaan sarana dan prasarana, (iii) penyediaan lahanatau lokasi, (iv) pemberian bantuan teknis, dan/atau (v) percepatan pemberian perizinan. Kriteria pemberian insentif dan pemberian kemudahan diatur dalam PP 45/2008 pasal 5 sebagai berikut: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. memberikan kontribusi bagi peningkatan pendapatan masyarakat; menyerap banyak tenaga kerja lokal; menggunakan sebagian besar sumberdaya lokal; memberikan kontribusi bagi peningkatan pelayanan publik; memberikan kontribusi dalam peningkatan ProdukDomestik Regional Bruto; berwawasan lingkungan dan berkelanjutan; termasuk skalaprioritas tinggi; termasuk pembangunan infrastruktur; melakukan alih teknologi;melakukan industri pionir; berada di daerah terpencil, daerah tertinggal, ataudaerah perbatasan; melaksanakan kegiatan penelitian, pengembangan, dan inovasi;bermitra dengan usaha mikro, kecil, menengah, atau koperasi; atau industri yangmenggunakan barang modal, mesin, atau peralatan yang diproduksi di dalam negeri.Daerah yang akan memberikan insentif maupun kemudahan penanaman modal harus membuat pengaturan mengenai kedua hal tersebut yang diatur dengan Perda (PP 45/2008pasal 7) dan paling tidak memuat: (i) tata cara, (ii) kriteria, (iii) dasar penilaian, (iv) jenis usaha atau kegiatan penanaman modal yang diprioritaskan, (v) bentuk insentif dan kemudahan yang dapat diberikan, dan (vi) pengaturan pembinaandan pengawasannya (pasal 8). Kemudian pemberian insentif dan pemberian kemudahan penanaman modal kepada penanam modal ditetapkan dengan Keputusan Kepala Daerah(pasal 9). Kepala daerah harus melakukan evaluasi terhadap kegiatan penanaman modal yang mendapatkan insentif dan/atau kemudahan tersebut setiap tahun. Kemudian kepala daerah menyampaikan laporan kepada gubernur mengenai perkembangan pemberian insentif dan/atau pemberian kemudahan penanaman modal di daerahnya tersebutsecara berkala setiap tahun. Selanjutnya, gubernur menyampaikan laporan kepadaMenteri Dalam Negeri mengenai perkembangan pemberian insentif dan/atau pemberiankemudahan penanaman modal di daerahnya setiap tahun. Khusus untuk pemberian fasilitas pajak penghasilan untuk penanaman modal di bidang-bidang dan daerah-daerah tertentu diatur dalam PP 1/2007, sebagai berikut [pasal 2 (2)]: a. penguranganpenghasilan net sebesar 30% (tiga puluh persen) dari jumlah Penanaman Modal, dibebankan selama 6 (enam) tahun masing-masing sebesar 5% (lima persen) per tahun;b. penyusutan dan amortisasi yang dipercepat, sebagai berikut: Kelompok AktivaTetap Berwujud I. Bukan Bangunan Kelompok I Kelompok II Kelompok III Kelompok IVMasa Manfaat Menjadi 2 tahun 4 tahun 8 tahun 10 tahun Tarif Penyusutan dan Amortisasi berdasarkan Metode Garis Lurus Saldo Menurun 50% 25% 12,5% 10% 100% (dibebankan sekaligus) 50% 25% 20% 17Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirKelompok Aktiva Tetap Berwujud II. Bangunan Permanen Tidak PermanenMasa Manfaat Menjadi 10 tahun 5 tahunTarif Penyusutan dan Amortisasi berdasarkan Metode Garis Lurus Saldo Menurun 10%20% c. Pengenaan Pajak Penghasilan atas deviden yang dibayarkan kepada Subjek PajakLuar Negeri sebesar 10% (sepuluh persen), atau tarif yang lebih rendah menurut Persetujuan Penghindaran Pajak Berganda yang berlaku; dan d. Kompensasi kerugianyang lebih lama dari 5 (lima) tahun tetapi tidak lebih dari 10 (sepuluh) tahun dengan ketentuan sebagai berikut: 1) tambahan 1 tahun: apabila penanaman modal baru pada bidang usaha yang ditetapkan dalam PP dilakukan di kawasan industri dankawasan berikat; 2) tambahan 1 tahun: apabila mempekerjakan sekurang-kurangnya 500 (lima ratus) orang tenaga kerja Indonesia selama 5 (lima) tahun berturut-turut; 3) tambahan 1 tahun: apabila penanaman modal baru memerlukan investasi/pengeluaran untuk infrastruktur ekonomi dan sosial di lokasi usaha paling sedikit sebesar Rp. 10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah); 4) tambahan 1 tahun: apabilamengeluarkan biaya penelitian dan pengembangan di dalam negeri dalam rangka pengembangan produk atau efisiensi produksi paling sedikit 5% (lima persen) dari investasi dalam jangka waktu 5 (lima) tahun; dan/atau 5) tambahan 1 tahun: apabilamenggunakan bahan baku dan/atau komponen hasil produksi dalam negeri paling sedikit 70% (tujuh puluh persen) sejak tahun ke 4 (empat). Keputusan pemberian fasilitas Pajak Penghasilan diterbitkan oleh Menteri Keuangan setelah mempertimbangkan usulan dari Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal [pasal 2 (3)]. Secara lebih rinci pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan pajak penghasilan untukbadan diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No. 130/PMK.011/2011 yang diimplementasikan melalui Peraturan Menteri Perindustrian No. 93 Tahun 2011 dan Peraturan Kepala BKPM No. 12 Tahun 2011. Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan No. 130/PMK.011/2011 tersebut wajib pajak yang dapat diberikan fasilitasi pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan adalah Wajib Pajak badan baru yang memenuhi kriteria sebagai berikut (pasal 3): a. Merupakan Industri Pionir; b. Mempunyairencana penanaman modal baru yang telah mendapatkan pengesahan dari instansi yang berwenang paling sedikit sebesar Rp. 1.000.000.000.000,00 (satu triliun rupiah); c. Menempatkan dana di perbankan di Indonesia paling sedikit 10% dari totalrencana penanaman modal, dan tidak boleh ditarik sebelum saat dimulainya pelaksanaan realisasi penanaman modal; dan d. Harus berstatus sebagai badan hukum Indonesia yang pengesahannya ditetapkan paling lama 12 bulan sebelum Peraturan Menteri Keuangan tersebut mulai berlaku atau pengesahannya ditetapkan sejak atau setelah berlakunya Peraturan Menteri Keuangan tersebut. Sedangkan yang dimaksud dengan industri pionir mencakup: (a) industri logam dasar; (b) industri pengilangan minyak bumi dan/atau kimia dasar organik yang bersumber dari minyak bumi dan gasalam; (c) industri permesinan; (d) industri di bidang sumberdaya terbarukan; dan/atau (e) industri peralatan komunikasi. Pembebasan Pajak Penghasilan badan tersebut dapat diberikan untuk jangka waktu antara 5 10 Tahun Pajak, terhitung sejakTahun Pajak dimulainya produksi komersial (pasal 2). Setelah 18Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan Akhirberakhirnya pemberian fasilitas pembebasan Pajak Penghasilan badan, Wajib Pajakdiberikan pengurangan Pajak Penghasilan badan sebesar 50% dari Pajak Penghasilanterutang selama dua Tahun Pajak. Bila dirasakan perlu, berdasarkan pertimbangankepentingan mempertahankan daya saing industri nasional dan nilai strategis dari kegiatan usaha tertentu, Menteri Keuangan dapat memberikan fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan dengan jangka waktu melebihi jangka waktu yang telah ditetapkan di atas. Prosedur untuk memperoleh fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan dapat dijelaskan sebagai berikut (pasal 4 dan 5): 1. Wajib Pajak menyampaikan permohonan kepada Menteri Perindustrian atau Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM). 2. Menteri Perindustrianatau Kepala BKPM, setelah berkoordinasi dengan menteri terkait, menyampaikan usulan kepada Menteri Keuangan dengan melampirkan fotokopi: a. Kartu Nomor Pokok Wajib Pajak; b. Surat persetujuan penanaman modal baru yang diterbitkan oleh Kepala BKPM yang dilengkapi dengan rinciannya; dan c. Bukti penempatan dana di perbankan di Indonesia seperti yang telah disyaratkan di atas. Penyampaian usulan tersebut harus disertai dengan uraian penelitian mengenai: (a) ketersediaan infrastruktur di lokasi investasi; (b) penyerapan tenaga kerja domestik; (c) kajian mengenai pemenuhan kriteria sebagai Industri Pionir; (d) rencana tahapan alih teknologi yang jelas dan konkret; dan (e) adanya ketentuan mengenai tax sparing di negara domisili. Tax sparing adalah pengakuan pemberian fasilitas pembebasan dan pengurangan dari Indonesia dalam penghitungan Pajak Penghasilan di negara domisilisebesar fasilitas yang diberikan. 3. Menteri Keuangan menugaskan komite verifikasi pemberian pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan untuk membantumelakukan penelitian dan verifikasi dengan mempertimbangkan dampak strategis Wajib Pajak bagi perekonomian nasional. Komite verifikasi pemberian pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan tersebut dibentuk oleh Menteri Keuangan. 4. Dalam melakukan penelitian dan verifikasi, komite verifikasi pemberian pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan berkonsultasi dengan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian. 5. Komite verifikasi pemberian pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan menyampaikan hasil penelitian dan verifikasi kepada Menteri Keuangan disertai dengan pertimbangan dan rekomendasi, termasuk rekomendasi mengenai jangka waktu pemberian fasilitas. 6. Menteri Keuangan memutuskanpemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan berdasarkan pertimbangan dan rekomendasi dari Komite Verifikasi dan setelah berkonsultasi dengan Presiden Republik Indonesia. 7. Bila Menteri Keuangan menyetujui usulantersebut, maka diterbitkan Keputusan Menteri Keuangan mengenai pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan. Sedangkan bila MenteriKeuangan menolak usulan tersebut maka disampaikan pemberitahuan secara tertulismengenai penolakan tersebut kepada Wajib Pajak dengan tembusan kepada Menteri Perindustrian atau Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal. Wajib Pajak yang telahmemperoleh Keputusan Menteri Keuangan mengenai pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan harus menyampaikan laporan secara berkala kepada Direktur Jenderal Pajak dan komite verifikasi pemberian pembebasan ataupengurangan Pajak Penghasilan badan (pasal 6). Laporan tersebut harus memuat, (a) laporan penggunaan dana yang ditempatkan di perbankan di Indonesia; dan (b) laporan realisasi penanaman modal yang telah diaudit. 19Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirUsulan untuk memberikan fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilanbadan berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan ini harus diajukan oleh Menteri Perindustrian atau Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal sesuai dengan ketentuanyang telah ditetapkan dalam jangka waktu selama 3 (tiga) tahun sejak diundangkannya Peraturan Menteri Keuangan tersebut (Pasal 10).20Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirBAB IV Hasil Kajian Desk Study dan Kegiatan LapanganBab ini menguraikan hasil kajian desk study dari berbagai pengalaman praktek yang ada di Indonesia dan di luar negeri, hasil wawancara dengan narasumber, hasilfocus group discussion (FGD) di Denpasar Bali untuk mengetahui penerapan insentif dan disinsentif pada KSN Perkotaan Metropolitan, serta dilengkapi rumusan hasil Seminar Nasional.4.1 Desk StudySebagai upaya memahami makna dan penerapan insentif dan disinsentif dilakukan kajian literatur yang merupakan kegiatan desk study. Kajian ini dilakukan dengan mengambil beberapa contoh penerapan insentif dan disinsentif dalam berbagai kasusdi manca negara. Beberapa kasus yang ditemui antara lain: 1. 2. 3. 4. Urban Economic Development di Brazil, Cina dan Afrika Selatan Urban and Rural Sprawl di Switzerland Water Resources Management di WS Cimanuk Provinsi Jawa Barat Lahan Tidur di Wilayah Tegallega Kota Bandung4.1.1 Urban Economic Development1 Salah satu bagian dari pembangunan ekonomi perkotaan yang berkembang akhir-akhir ini adalah terkait dengan upaya peningkatan daya saing kawasan (territorial competition). Dalam hal ini konteksnya adalah dalam rangka meningkatkan iklim usaha di daerah atau meningkatkan lingkungan untukmenarik investasi. Daya saing kawasan dilakukan antara lain melalui penerapan insentif untuk menarik investor dari luar. Di sini insentif untuk berinvestasi merupakan elemen pusat dalam meningkatkan daya saing wilayah. Saat ini berbagai kota di dunia berlomba-lomba meningkatkan daya saingnya untuk menarik investasi kedalam wilayahnya. Salah satu cara yang biasa dilakukan adalah dengan memberikanberbagai insentif bagi investor. Berbagai insentif yang ditawarkan antara lain bantuan pembiayaan seperti subsidi, pinjaman dengan bunga rendah, pengurangan/penghapusan pajak, dukungan bagi usaha kecil, pemasaran dan promosi, tarif sewa lahan/bangunan yang rendah, penyediaan infrastruktur yang disesuaikan dengan kebutuhan investor, pelatihan untuk para pekerja, dan sebagainya. Contoh di Brazil berikut ini dapat memberikan gambaran. Sejak tahun 1995, kompetisi diantara berbagai negara bagian (states) di Brazil dalam menarik 22 pabrik baru yang direncanakan dan dibangun oleh perusahaan-perusahaan mobil multinasional terkemuka sangatlah tajam. Namun pada akhirnya Negara Bagian Minas Gerais berhasil menarik Mercedes untuk melakukan operasinya di kota Juiz de Fora dengan menawarkan katalog yangberisikan berbagai insentif baik dari kota maupun negara bagian yang bersangkutan. Selain itu, General Motors membuat perjanjian dengan Negara Bagian Rio Grande untuk melokasikan operasinya di dekat Porto Alegre dengan insentif dalam bentuk bebas pajak selama 15 tahun serta komitmen dari negara bagian sebesar $67 jutauntuk penyiapan lahan.1Bagian ini disarikan dari Christian M. Rogerson, Local Investment Incentives forUrban Economic Development: Recent Debates in South African Cities, Urban Forum(2009) 20: 437 453.21Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan AkhirContoh lain adalah kompetisi antarwilayah yang terjadi di Cina. Kompetisi antarwilayah (antarprovinsi) di Cina sangat diatur melalui pedoman-pedoman yang ditetapkan oleh pemerintah pusat, di mana pemerintah pusat harus memberikan persetujuan terhadap paket-paket insentif yang ditetapkan oleh pemerintah provinsi (regional). Contoh mengenai kompetisi antarwilayah di Cina dapat dilihat dari kampanye Go West. Di bawah program ini, pemerintah daerah diberikan fleksibilitas yang besar untuk memanfaatkan insentif fiskal dalam berkompetisi untuk proyek-proyek investasi baru. Sebagai ilustrasi, di Chendu, investor-investor asing yang berorientasi pada produksi (production-oriented foreign investors) akan dibebaskan dari local income tax, sementara untuk perusahaan-perusahaan yang tidak berproduksi (non-production firms) diberikan insentif dengan kerangka yang berbeda, yaitu bilaperusahaan-perusahaan tersebut memiliki kerangka operasi lebih dari 10 tahun maka perusahaan tersebut akan dibebaskan dari local income tax selama 5 tahun sejak tahun pertama mereka meraih untung. Isu dan debat terkait dengan penerapan insentif untuk investasi (investment incentives) terpolarisasi diantara dua pendapat. Pendapat pertama adalah pendukung insentif yang berpandangan positive sum hypothesis dan berpendapat bahwa insentif adalah menifestasi efisien dari pasar kompetitif. Sementara penentang insentif percaya bahwa kompetisi untuk investasi inihanyalah negative-sum game, yang menyebabkan terjadinya pemberian insentif yang berlebihan (race to the bottom) karena berbagai jurisdiksi melakukan penawaran yang membabi buta (over-bid) untuk dapat menjadi lokasi pilihan para investor. Sebagai akibat dari bahayanya perang ekonomi yang terjadi pada kompetisi di tingkatpemerintah sub nasional dalam memperebutkan investor-investor yang sama, di berbagai negara intervensi pemerintah nasional telah diterapkan untuk menghindarkanterjadinya kompetisi insentif yang tidak sehat (habis-habisan). Mempertimbangkanberbagai bukti internasional yang bertentangan mengenai persaingan insentif pada tingkat sub nasional dan dalam konteks dimana pemerintah daerah memiliki tanggung jawab untuk pembangunan ekonomi, penggunaan pajak atau insentif lainnya harus dipertimbangkan secara serius (Markusen dan Nesse 2007). Hal ini menunjukkan bahwa tantangan kebijakan bukanlah untuk merangkul persaingan insentif atau sepenuhnya menolak hal itu, tetapi untuk mengubahnya dalam cara-cara yang mendorong agar manfaatnya dapat melampaui biaya yang dibutuhkan. Terdapat tiga pilihan pendekatan dalam penerapan insentif, yaitu: a. Pendekatan Ad-hoc Secara teoritis, pemerintah dapat memberikan insentif hanya kepada investor-investor tertentu yangpengambilan keputusannya dapat dipengaruhi oleh insentif pemberian tersebut. Untuk dapat melakukan ini, pemerintah harus menyesuaikan insentif dengan kondisi spesifik investor, dan oleh karenanya insentif harus diberikan secara ad-hoc. Namun demikian, walaupun pendekatan ad-hoc ini tampaknya secara teoritis sangat efektif, tetapi pendekatan ini juga sangat sulit, bila tidak mau dikatakan tidak mungkin diimplementasikan. Pendekatan Rules-based Untuk mengatasi kesulitan yang dialami dengan pendekatan ad-hoc, banyak pemerintah memilih menggunakan pendekatanrules-based yang lebih transparan untuk menentukan kapan investor berhak mendapatkan insentif. Namun demikian, kelemahan dari pendekatan ini adalah sangat sulit untuk menetapkan dengan jelas peraturan-peraturan yang akan menghasilkan insentif dengan kondisi dan ukuran yang tepat. Pada akhirnya, pendekatan rules-basedini dapat menyebabkan diberikannya insentif pada investor yang sebenarnya tetapakan melakukan investasi walaupun tanpa menerima insentif. Lebih jauh lagi, rules22Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan Akhirb.based system sering kali gagal memberikan insentif pajak kepada sedikit investoryang hanya mau melakukan investasi dengan adanya insentif. c. Kombinasi dari rules-based dan ad-hoc Opsi ini mencakup sebuah kumpulan insentif standar yang ditawarkan terutama dalam upaya untuk memasarkan suatu lokasi kepada investor internasional dan domestik. Paket standar ini dapat dilengkapi dengan paket ad-hocyang akan memungkinkan pejabat pemerintah kota untuk menargetkan investor-investor pioneer kunci tertentu untuk melakukan investasi ke kota tersebut. Walaupun opsi ini memanfaatkan keuntungan yang ditawarkan oleh kedua pendekatan di atas, namun demikian perlu dicermati bahwa pendekatan ini juga memiliki bahaya yang dapat menghasilkan insentif investasi untuk pengembangan ekonomi perkotaan dimana kerugian-kerugian dari kedua pendekatan sebelumnya justru terjadi.Contoh penerapan insentif di dua kota di Afrika Selatan, yaitu Durban dan Cape Town. Sebelum memutuskan apakah akan menerapkan insentif untuk investasi (investment incentives), kedua kota tersebut masing-masing melakukan studi yang komprehensif. Meskipun studi yang dilakukan di Durban tersebut telah menghasilkan parameter kebijakan untuk mengenalkan insentif investasi, pada akhirnya tidak ada satuset pun insentif investasi yang diperkenalkan. Saat ini hanya ada satu jenis insentif fiskal yang langsung tersedia bagi semua investor yang mempertimbangkan Ethekwini Municipality (Durban) yaitu Urban Development Zone (UDZ) Tax Incentive.Insentif ini merupakan program nasional, bukan lokal, dan dibiayai melalui Kementerian Keuangan (National Treasury). Dari hasil kajian tersebut terdapat beberapa pertimbangan penting yang terkait dengan perancangan insentif, yaitu: Pertama, meskipun terdapat masalah baik dalam pendekatan ad-hoc maupun rules-based, bahaya yang terdapat dalam penawaran insentif dapat dikurangi melalui desain yang berhati-hati. Mekanisme desain potensial yang diidentifikasi untuk mengurangi biaya dari penawaran keringanan pajak (tax holidays) adalah untuk memastikan bahwatax holiday tersebut dapat dimulai secepat mungkin, sehingga biayanya dapat dikurangi dengan tidak memberikan kemungkinan terjadinya kerugian dalam periode taxholiday untuk dibawa ke depan ke dalam periode kena pajak, dan, dengan melakukanpemantauan yang ketat dari pengembalian pajak (tax returns). Kedua, efektivitasdari insentif investasi merupakan fungsi dari faktor-faktor seperti waktu dan jenis sektor tertentu dari investasi. Dalam hal waktu, investasi baru cenderung lebih tertarik pada insentif yang dapat mengurangi biaya awal (start-up), sedangkan perusahaan yang sedang mengembangkan usahanya lebih tertarik pada insentif terkait pajak yang akan mempengaruhi keuntungan. Dalam hal sektor, perusahan manufaktur yang membutuhkan investasi besar dalam fixed assets cenderung lebih responsif terhadap insentif yang berkaitan dengan depresiasi dibandingkan bisnis sektor jasa secara keseluruhan. Ketiga, insentif yang berkaitan dengan sasaran kebijakan yang ingin dicapai harus dirancang dengan pertimbangan yang cermat. Sasarankebijakan tersebut dapat mencakup: (1) menarik investasi baru di sektor-sektor yang sedang berkembang; (2) mengubah jalur pertumbuhan ekonomi lokal; (3) pertimbangan lingkungan; (4) regenerasi kota lama (innercity regeneration); atau (5) pengembangan usaha mikro, kecil,dan menengah (UMKM). Keempat, perlu diketahui bahwa tax holiday dapat menjadi masalah karena menciptakan insentif bagi pembentukanperusahan baru daripada apa yang sebenarnya diinginkan seperti 23Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan Akhir-teknologi yang lebih baik dan peningkatan dalam asset produktif. Apalagi, bila efektif, tax holidays cenderung menarik investor footloose dan berjangka pendek yang mungkin akan pergi atau membentuk perusahan baru bila tax holiday sudah habis. Oleh karenanya, perlu ditekankan bahwa instrumen-instrumen insentif lainnya,seperti tunjangan penyusutan (depreciation allowances), tax allowances, dan taxcredit mungkin lebih baik untuk diterapkan pada apa pun yang ingin dipromosikanoleh pemerintah daerah (misalnya untuk pelatihan tenaga kerja atau pengembanganUMKM). Sementara itu Cape Town melakukan dua kajian. Kajian pertama mengenai pengalaman internasional menunjukkan bahwa terdapat konsensus diantara para peneliti bahwa dampak dari insentif investasi terhadap location decision tidaklah besar. Apabila semua hal lain dianggap sama, lokasi yang menawarkan beberapa insentifakan menarik investasi lebih dari lokasi lain yang tidak menawarkan insentif. Tetapi insentif, kecuali bila sangat banyak, tidak akan dengan sendirinya menarikinvestor ke lokasi yang tidak sesuai. Dengan kata lain, banyak faktor lain yanglebih mempengaruhi investor dalam mengambil keputusan lokasi. Kajian kedua menelaah penggunaan insentif investasi dalam kaitannya dengan sektor-sektor ekonomikota yang prioritas. Dalam hal ini, Cape Town mengadopsi pendekatan cluster. Kota tersebut menyadari bahwa bila hanya fokus pada satu kegiatan industri maka tidak akan cukup untuk menciptakan persaingan industri-industri yang berkelanjutan.Oleh karenanya fokus dilakukan pada memfasilitasi pengembangan clusters sebagaijaringan yang lebih luas dari persaingan dan kolaborasi para produser, suppliers, business services, lembaga pendidikan dan mekanisme dukungan pemerintah yangsemua berorientasi pada satu sektor atau sub-sektor. Keberadaan clusters ini merupakan daya tarik yang kuat bagi investor-investor baru. Dari kedua contoh tersebut terdapat tiga pelajaran penting yang dapat diambil, yaitu: Pertama, bahwa pengenalan insentif untuk investasi lokal jangan menjadi pengganti (substitute) dari perlunya berurusan dengan aspek-aspek fundamental lain dari iklim usaha (business environment) yang mempengaruhi pengambilan keputusan untuk berinvestasi. Kedua, bahwa program apapun yang menerapkan insentif untuk investasi lokal harus dijalankan bersama-sama dengan strategi pembangunan lokal lainnya yang dirancanguntuk meningkatkan iklim usaha yang lebih luas untuk investasi dan mengatasi hambatan-hambatan kunci yang diidentifikasi oleh investor-investor sektor swasta lokal. Ketiga, bahwa dalam merancang kebijakan-kebijakan insentif investasi harusdapat memastikan bahwa keuntungan bersih harus melebihi biaya yang dikeluarkan.4.1.2 Urban and Rural Sprawl2 Contoh yang digunakan adalah contoh kasus yang dialami oleh Switzerland berkaitan dengan isu semakin terbatasnya ruang terbuka yang ada di negara tersebut. Dengan perkembangan pembangunan yang terjadi akhir-akhir ini, Pemerintah Federal Swiss merasa khawatir bahwa ruang terbuka akan semakin menyusut di masa depan. Dalam konteks seperti itu, maka kegiatan konstruksi yang optimal dari sudut pandang municipality seringkali tidak sesuai dengan optimal menurut sudut pandang nasional. Dari sudut pandang nasional, beberapa proyek konstruksi yang menarik buat municipality dianggap dapat mengurangi ruang terbukayang ada secara tidak proporsional. Hal tersebut kemudian dicoba diatasi oleh Pemerintah Federal Swiss dengan menetapkan tujuan untuk mengendalikan pola guna lahan. Pada tahun 2002, diusulkan agar menjaga kawasan pemukiman pada 400 m2 per2Bagian ini disarikan dari Stefan Mann, Institutional Causes of Urban and Rural Sprawl in Switzerland, Land Use Policy 26 (2009) 919 924.24Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan Akhirkepala (settlement area per resident/head). Data statistik untuk Switzerland bagian Barat menunjukkan bahwa jumlah settlement area di sana telah meningkat dari400 m2/orang pada tahun 1990 menjadi 409 m2/orang saat ini (2009). Tanggung jawab terhadap pengembangan kawasan permukiman, industri, dan perhubungan bersama-sama ditanggung oleh pemerintah federal, 26 canton, dan administrasi municipal. Hukum federal membagi 3 kategori ruang, yaitu: (1) construction zones, (2) agricultural zones (hanya farm buildings yang boleh dibangun di zona ini), dan (3) forest zones (tidak ada aktivitas konstruksi apa pun yang dibolehkan pada zona ini).Hukum Federal ini juga mengatur bagaimana zona-zona tersebut dapat dikonversikan. Forest zones paling sulit untuk dikonversikan, hanya boleh diubah menjadi construction zones apabila sudah tidak ada kesempatan lain untuk merealisasikan suatu proyek. Tahun 1996 Pemerintah Federal menetapkan kuota untuk arable land yangharus dipertahankan untuk setiap canton. Lahan tersebut tidak boleh dikonversikan menjadi construction zone bila canton yang bersangkutan telah mencapai batasminimal yang ditetapkan. Cantonal administration mempunyai tugas untuk mengecekkesesuaian rencana pembangunan daerah dengan hukum canton dan federal. Municipaladministration merupakan pengambil keputusan paling penting terkait dengan pembangunan spasial. Setiap 15-20 tahun rencana pembangunan daerah (local development plan) direvisi oleh municipal administration. Penelitian dilakukan untuk melihat faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi kemungkinan terjadinya konversi lahan yang pada akhirnya memicu terjadinya urban dan rural sprawl. Hasilnya menunjukkan antara lain: o o Municipalities dengan kawasan pertanian yang besar lebih rawan terhadap urban sprawl dibandingkan municipalities dengan kawasan hutan yangbesar; Municipalities dengan karakter pariwisata memiliki kegiatan pembangunan yang relatif rendah, mungkin karena nilai dari landscape terbuka merupakan assetyang bernilai tinggi bagi kawasan ini.Dapat dikatakan bahwa walaupun Federal Government menetapkan batas 400 m2/orang,tidak ada instrumen untuk mencapai tujuan tersebut. Selama municipality memiliki cukup tanah pertanian, maka kecil kemungkinan untuk mencegah local administration untuk mengkonservasikan lahan tersebut menjadi construction zones. Dan karenanya tidak ada yang dapat mencegah terjadinya proses urban & rural sprawl di dalam construction zone tersebut, juga tidak ada satu pun insentif yang dapat memperlambat proses zoning atau proses konstruksi. Hanya bila opportunity costs darimunicipality itu tinggi, maka konversi lahan tersebut akan berkurang. Hal ini misalnya terjadi pada ruang terbuka yang memiliki produktivitas tinggi, misalnya sebagai pariwisata atau pemanfaatan pertanian bernilai tinggi (high-value agricultural uses). Namun demikian, insentif yang memperhitungkan biaya sosial dari urban and rural sprawl di tingkat nasional, tetap dibutuhkan segera. Insentif ini harus diarahkan kepada pemerintah daerah, karena mereka memiliki kebebasan untukmemilih apakah mereka akan mengamankan atau memanfaatkan lahan mereka. Selain itu perlu ditekankan pula bahwa walaupun para pakar ekonomi telah mengembangkan berbagai sistem untuk mengarahkan proses pembangunan spasial dengan insentif dan disinsentif, tampaknya juga penting untuk mempertimbangkan motivasi dari pemerintah daerah dalam menentukan pembangunan daerahnya. Hasil penelitian juga menyimpulkan bahwa proses akan lebih efisien bila perubahan sistem lebih didasarkan padainsentif dan disinsentif, khususnya untuk rural municipalities, daripada menggunakan pembatasan (restrictions). 25Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan Akhir4.1.3 Water Resources Management3 Penerapan insentif dan disinsentif digunakan untuk mengatur pengelolaan sumber daya air di WS Cimanuk. WS Cimanuk terleltak dibagian timur dari Jawa Barat. Bagian hulu terletak di Kabupaten Garut dan mengalir melalui Kabupaten Sumedang dan Majalengka, dan berakhir di Kabupaten Indramayu. Panjang dari wilayah sungai ini meliputi 3483.67 km2 mencakup 34.58% di Kabupaten Garut, 30.82% di Kabupaten Sumedang, 27% di Kabupaten Majalengka dan 7.28%di Kabupaten Indramayu. Suatu model matematika diusulkan untuk mengatur alokasiair secara adil dalam suatu wilayah sungai lintas kabupaten. Dari simulasi terlihat bahwa Kabupaten Garut, Sumedang, Majalengka memiliki hak atas air lebih banyak daripada yang mereka butuhkan, sementara Kabupaten Indramayu mengalami defisit. Hak atas air (water rights) untuk setiap kabupaten dihitung dengan model berdasarkan ketersediaan air di kabupaten yang bersangktuan berdasarkan curah hujantahunan rata-rata dikurangi pembuangan minimum (minimum discharge) untuk memelihara biota sungai. Kelebihan hak atas air ini kemudian diatur agar tidak hanya digunakan oleh Kabupaten Indramayu tetapi juga oleh Kabupaten Cirebon dan Kota Cirebon sebagai daerah tetangga terdekat. Model tersebut kemudian membuat simulasidistribusi insentif disinsentif untuk setiap distrik, dengan mengatur mekanismeuntuk berbagi manfaat (sharing benefits) diantara kabupaten-kabupaten di suatuwilayah sungai. Model ini dikembangkan berdasarkan kelebihan hak atas air yang digunakan oleh kabupaten-kabupaten lain. Pemerintah provinsi mengatur distribusiinsentif/disinsentif ini. Kabupaten Garut, Sumedang, dan Majalengka menerima insentif, sementara Kabupaten Indramayu, Kabupaten Cirebon dan Kota Cirebon membayar tambahan pemanfaatan hak atas air yang mereka terima. Tambahan pendapatan yangdiperoleh dari Kabupaten Indramayu, Kabupaten Cirebon dan Kota Cirebon ini yangkemudian didistribusikan oleh Pemerintah Provinsi sebagai insentif bagi Kabupaten Garut, Sumedang, dan Majalengka. Insentif yang diterima tersebut digunakan untuk melakukan konservasi (pemeliharaan sumber daya air di kawasan hulu). Upaya-upaya konservasi seperti perubahan pola pengelolaan lahan dan pembangunan dam Jatigede di Sumedang sangat mempengaruhi kenaikan pendapatan (revenue) dari kabupaten-kabupaten tersebut. Model insentif seperti ini sangat bermanfaat bagi pembagian peran dan pembagian keuntungan (profit sharing) diantara provinsi dan kabupaten/kota dalam suatu wilayah sungai. Dalam konteks ini, insentif/disinsentif diartikan sebagai mekanisme pendistribusian peran dan tanggung jawab dari setiap kota/kabupaten yang menerima manfaat dari pengelolaan sumber daya air yang terpadu(integrated water resources management) dalam wilayah sungai lintas Kabupaten. Maksud dari insentif di sini adalah sebagai upaya untuk mengalokasikan anggaran yang diperoleh dari tarif pemanfaatan air (water exploitation fee) yang diterimaoleh pemerintah provinsi untuk didistribusikan kepada Kabupaten-kabupaten terkait, khususnya untuk tujuan konservasi.3Bagian ini disarikan dari Sri Legowo WD, A Mathematical Model on Water ResourceManagement Based on Regional Planning and Autonomous Region (Case Study on Cimanuk River Basin West Java), Civil Engineering Dimension, Vol. 9, No. 2, 90 97, September 2007.26Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan Akhir4.1.4 Lahan Tidur4 Lahan tidur yang berada di tengah kota perlu ditangani denganserius karena dapat menyebabkan kenaikan harga lahan yang relatif cepat, menimbulkan peluang usaha spekulasi, menimbulkan kerugian finansial pemerintah dan masyarakat, serta penurunan estetika kawasan. Untuk membuat kebijakan terkait lahantidur ini sebelumnya perlu diketahui persoalan yang sesungguhnya dibalik masalah tersebut karena setiap lahan tidur kemungkinan memiliki persoalan yang tidak selalu sama. Terkait dengan isu tersebut telah dilakukan studi mengenai lahan tidur di wilayah pengembangan Tegallega, Kota Bandung. Studi tersebut berusaha membuat arahan penanganan berupa insentif disinsentif di bidang ekonomi, hukum, danadministrasi. Insentif diberikan untuk merangsang dan mendorong pemanfaatan baruataupun pemanfaatan kembali lahan kosong. Disinsentif bertujuan untuk menghambat dibiarkannya lahan tetap kosong, upaya spekulasi, maupun pembatasan tertentu.Persoalan lahan kosong dikaji berdasarkan penyebab, hak, dan peruntukan lahan yang kemudian masing-masing dijadikan tipologi lahan kosong. Setiap tipologi memiliki kebijakan khas yang dapat membentuk pola penanganan lahan kosong, sehingga dengan melihat ketiga tipologi tersebut, dapat diambil kebijakan yang lebih mengenai sasaran. Hasil studi menunjukkan bahwa di Wilayah Tegallega, perangkat insentif yang paling banyak harus diterapkan dan belum ada peraturan yang mengaturnya, berturut-turut adalah: kemudahan ijin usaha, inventarisasi dan promosi, pemberian pinjaman, dan kemudahan administrasi, sedangkan yang membutuhkan aturan lebih lanjut adalah: bank lahan inkonvensional dan pengurangan pajak. Perangkat disinsentif yang diperlukan adalah pajak progresif, pungutan pembangunan (bettermentlevies), dan pre-emption rights, sedangkan disinsentif berupa teguran/peringatan, ketentuan penyewaan/pemanfaatan lahan, dan tidak diterbitkannya ijin usaha harus diterapkan dengan konsisten. Dengan diterapkannya insentif disinsentif tersebut, diharapkan dapat mendorong lahan kosong ke penggunaan yang lebih produktifsecara cepat dan terarah sesuai dengan rencana kota.4.1.5 Pembelajaran (Lesson Learned) Berikut beberapa pembelajaran (lesson learned) dari berbagai kasus penerapan insentif dan disinsentif di atas: 1. Penerapaninsentif dapat dilakukan untuk berbagai macam kebutuhan pengembangan. Misalnya untuk pengembangan lokasi dalam kaitannya dengan persaingan antarwilayah, untuk pengendalian pembangunan dan pencegahan berkembangnya sprawl, pengelolaan sumberdaya air yang berkelanjutan, pengembangan lahan-lahan tidur, dan sebagainya. 2.Terdapat dua pendapat tentang insentif, yaitu (i) positive-sum hypothesis yang berpendapat bahwa insentif adalah manifestasi efisien dari pasar kompetitif, dan(ii) negative-sum game yang berpendapat bahwa insentif hanya menyebabkan daerah race to the bottom karena melakukan penawaran insentif yang berlebihan bagi para investor di mana akhirnya biaya yang dikeluarkan melebihi dari manfaat yang diperoleh.4Bagian ini disarikan dari Niken Laras Ardhanti, Konsep Penerapan Insentif dan Disinsentif untuk Penanganan Lahan Kosong, Studi Kasus Wilayah Pengembangan Tegallega, Kota Bandung, Tugas Akhir, Departemen Teknik Planologi Institut Teknologi Bandung, 2002.27Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan Akhir3. Intervensi pemerintah pusat dibutuhkan untuk menghindarkan terjadinya kompetisi insentif yang tidak sehat antarpemerintah daerah (bila pemda diberikan keleluasaan untuk memberikan insentif). 4. Penerapan insentif harus dilakukan dengan pertimbangan yang serius. Tantangannya adalah bukan antara menerapkan atau menolak penerapan insentif, tetapi bagaimana caranya agar penerapan insentif dapat memberikan manfaat yang melampaui biaya yang dibutuhkan (atau dengan kata lain, biaya yang dibutuhkan untuk penerapan insentif tidak lebih mahal dari manfaat yangdiperoleh). 5. Terdapat tiga jenis pendekatan penerapan insentif: (a) ad-hoc approach (insentif yang diberikan disesuaikan dengan kebutuhan masing-masing investor); (b) rules-based approach (insentif standar yang transparan dan berlaku bagisemua investor); dan (c) kombinasi dari adhoc dan rules-based approach (kumpulan dari insentif standar yang dilengkapi dengan paket ad-hoc yang memungkinkan pemda untuk menargetkannya pada investor-investor pioneer yang menjadi kunci). 6.Masalah yang berpotensi muncul dalam penerapan insentif dapat dikurangi melaluidesain yang berhati-hati. Oleh karena itu sebelum dilakukan perancangan penawaran insentif, perlu dilakukan kajian yang mendalam sesuai dengan sasaran kebijakanyang ingin dicapai. Apakah insentif tersebut untuk menarik investasi baru di sektor yang sedang berkembang, atau untuk mengubah jalur pertumbuhan ekonomi lokal, atau untuk pertimbangan lingkungan, atau untuk mengendalikan pembangunan, dansebagainya. Setiap sasaran kebijakan tersebut kemungkinan akan membutuhkan insentif yang berbeda, atau bahkan ada yang tidak membutuhkan insentif. Oleh karena itu sangat penting agar dilakukan kajian yang mendalam terlebih dulu untuk setiapupaya penerapan insentif. Kajian ini diperlukan agar penerapan insentif dapat efektif dan tepat sasaran. 7. Selain itu, perlu ada kesamaan pemahaman mengenai tujuan penerapan insentif antara Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kota/Kabupaten.Penerapan insentif ini juga harus sesuai dengan koridor yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Pusat. Namun demikian perlu dicermati juga bahwa penerapan insentif di suatu daerah oleh pemerintah pusat bisa jadi tidak akan efektif, apabila ternyata pemerintah daerah yang bersangkutan memiliki motivasi yang berbeda. 8. Dalam merancang penawaran insentif, perlu dipahami juga faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas dari pemberian insentif untuk investasi tersebut. Dua faktor yang dapat disebut antara lain adalah waktu (untuk perusahaan baru atau perusahaan yang mau mengembangkan diri) dan sektor (sektor manufaktur, atau sektor jasa Dst). 9. Perlu dipelajari berbagai jenis insentif yang paling sesuai untuk suatuinvestasi tertentu. Misalnya insentif untuk perusahaan yang bersifat footloose mungkin berbeda dengan insentif untuk manufaktur berat yang membutuhkan investasibesar untuk fixed asset-nya. 10. Dari pengalaman internasional, dan konsensus dari peneliti, tampak bahwa dampak dari insentif untuk investasi terhadap pengambilan keputusan lokasi tidaklah besar. Banyak faktor lain yang juga mempengaruhiinvestor dalam mengambil keputusan berinvestasi di suatu lokasi. 11. Dengan katalain, tidak semua pengembangan lokasi membutuhkan insentif. Ada hal-hal lain yang lebih menentukan, seperti misalnya pengembangan clusters jaringan yang luas meliputi produser, suppliers, business services dan sebagainya, atau keberadaan infrastruktur dan utilitas pendukung yang baik, dan keuntungan lokasi lainnya. 12. Beberapa hal yang patut dipertimbangkan bila akan menerapkan insentif adalah:28Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan NasionalLaporan Akhira.Insentif untuk investasi jangan diperlakukan sebagai pengganti (substitute) dariupayaupaya yang berkaitan dengan pengembangan iklim usaha yang akan mempengaruhi pengambilan keputusan untuk berinvestasi; Penerapan insentif untuk investasi harus dijalankan bersama-sama dengan strategi pembangunan lokal lainnya yang dirancang untuk meningkatkan iklim usaha; Harus dipastikan bahwa penerapan insentifini harus dapat menghasilkan keuntungan bersih yang melebihi biaya yang dikeluarkan. Penghitungan biaya ini juga harus mencakup biaya-biaya seperti biaya sosial, biaya lingkungan, dan sebagainya.b. c.13. Dalam konteks kerjasama antardaerah, insentif dapat diartikan sebagai mekanisme pendistribusian peran dan tanggung jawab dari setiap daerah yang terlibat dalam suatu kolaborasi untuk pengelolaan common pool resources, seperti DAS. 14. Insentif yang ditawarkan dapat bermacam-macam, antara lain: bantuan pembiayaan (subsidi), pinjaman dengan bunga rendah, pengurangan/penghapusan pajak, dukungan bagi usaha kecil, pemasaran dan promosi, tarif sewa lahan/bangunan yang rendah, penyediaan infrastruktur/lahan yang disesuaikan dengan kebutuhan investor, pengurangan biaya utilitas (listrik, air, dll), pelatihan untuk para pekerja, tunjangan penyusutan (depreciation allowance), dan sebagainya.4.2 Wawancara dengan Narasumber di BandungWawancara dengan Narasumber yang dilaksanakan pada tanggal 16 Juni 2011, bertempat di kampus Institut Teknologi Bandung (ITB) dengan narasumber Ir. Andi Oetomo,M.PI dan Dr. Denny Zulkaidi. Kedua narasumber tersebut adalah staf pengajar Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota-ITB. Adapun beberapa hal yang diperolehdari wawancara tersebut antara lain: a. Insentif, Disinsetif, dan Sanksi: Definisi dan Kedudukan dalam UU Penataan Ruang (UUPR)Insentif dan disinsentif dalam penataan ruang merupakan istrumen untuk mengubah perilaku masyarakat agar dapat melaksanakan kegiatan sesuai dengan RTRW. Insentif dan disinsentif diterapkan pada saat belum adanya rencana detail tata ruang (RDTR) dan peraturan zonasi, sehingga penerapan sanksi belum dapat dilakukan. Adapun dalam hal peraturan zonasi telah disusun, perangkat insentif-disinsentif tetap dapat digunakan