1

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Di Indonesia hukum memegang peranan yang sangat penting dalam

berbagai segi kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Salah satunya

adalah di bidang kesehatan. Kesehatan merupakan kebutuhan yang utama

bagi setiap manusia. Keadaan kesehatan seseorang akan dapat

berpengaruh pada segi-segi kehidupannya seperti sosial, ekonomi,

maupun kelangsungan kehidupan suatu bangsa dan negara.

Kesehatan merupakan hak asasi manusia dan salah satu unsur

kesejahteraan yang harus diwujudkan sesuai dengan cita-cita bangsa

Indonesia sebagaimana diamanatkan dalam Pancasila dan UUD 1945

Amandemen Pasal 28 H ayat (1) yang menyatakan bahwa setiap orang

berhak hidup sejahtera lahir dan batin, mempunyai tempat tinggal dan

mendapatkan lingkupan hidup yang baik dan sehat serta berhak

memperoleh pelayanan kesehatan yang baik. Dalam Penjelasan Umum

atas Undang-Undang Republik Indonesia No. 36 tahun 2009 tentang

Kesehatan ditentukan bahwa pembangunan kesehatan sebagai salah satu

upaya pembangunan nasional diarahkan guna hidup sehat bagi setiap

penduduk agar dapat mewujudkan derajat kesehatan secara optimal. Hal

itu menunjukkan, bahwa masalah kesehatan di negara kita mendapatkan

perhatian dan penanganan secara serius oleh pemerintah, yaitu dengan

didirikannya sarana-sarana kesehatan, tidak hanya di kota-kota, tetapi

juga sampai ke desa-desa.

Untuk dapat mewujudkan derajat kesehatan yang optimal bagi

masyarakat, yang merupakan bagian dari kesejahteraan, diperlukan

dukungan hukum bagi penyelenggaraan di bidang kesehatan. Pada

mulanya upaya penyelenggaraan kesehatan hanya berupa upaya

pengobatan penyakit dan pemulihan kesehatan. Kemudian seiring

perkembangan jaman upaya tersebut berkembang pada upaya

2

pembangunan kesehatan yang menyeluruh, terpadu, dan

berkesinambungan yang mencakup upaya promotif (peningkatan),

preventif (pencegahan), kuratif (penyembuhan), dan rehabilitatif

(pemulihan).

Upaya penyelenggaraan kesehatan sebagaimana dimaksud di atas,

dipengaruhi oleh faktor lingkungan sosial budaya, termasuk ekonomi,

lingkungan fisik dan biologis yang bersifat dinamis dan kompleks.

Menyadari betapa luasnya hal tersebut, pemerintah melalui sistem

kesehatan nasional, berupaya menyelenggarakan kesehatan melalui

sarana atau fasilitas kesehatan yang bersifat menyeluruh, terpadu, merata,

dan dapat diterima serta terjangkau oleh seluruh lapisan masyarakat luas,

guna mencapai derajat kesehatan yang optimal.1

Sarana kesehatan adalah setiap tempat yang digunakan untuk

menyelenggarakan upaya kesehatan.2 Sarana kesehatan meliputi balai

pengobatan, pusat kesehatan masyarakat, rumah sakit umum, rumah sakit

khusus, praktek dokter, praktek dokter gigi, praktek dokter spesialis,

praktek dokter gigi spesialis, praktek bidan, toko obat, apotek, pedagang

besar farmasi, pabrik obat dan bahan obat, laboratorium, sekolah dan

akademik kesehatan, balai pelatihan kesehatan, dan sarana kesehatan

lainnya. Sarana kesehatan tersebut dapat diselenggarakan oleh

pemerintah dan atau masyarakat.

Dari ketentuan tersebut dapat dilihat, bahwa kesempatan untuk

mendirikan sarana-sarana kesehatan dalam rangka memberikan

pelayanan kesehatan kepada masyarakat tidak hanya dilakukan oleh

pihak pemerintah, tetapi juga diberikan kepada setiap anggota

masyarakat atau swasta, sehingga akhir-akhir ini nampak peran serta

masyarakat dalam penyelenggaraan upaya pelayanan kesehatan swasta

secara merata, terjangkau, dan dapat diterima oleh masyarakat. Hal ini

1 Bahder Johan Nasution, Hukum Kesehatan Pertanggungjawaban Dokter,

(Jakarta, PT Rineke Cipta, 2005), hal. 2.

2 Indonesia (a), Undang-Undang tentang Kesehatan, UU No. 23 Tahun 1992, LN

No. 10 Tahun 1992, TLN. 3495, Pasal 1 angka 4. Undang-undang ini telah dicabut dengan

Undang-undang No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.

3

dapat dilihat dengan semakin meningkat dan berkembangnya pendirian

klinik-klinik swasta baik di kota, kabupaten, maupun daerah pedalaman.

Di dalam undang-undang no. 36 tahun 2009 tentang kesehatan, tidak

ada disebutkan mengenai sarana kesehatan melainkan fasilitas pelayanan

kesehatan. Fasilitas pelayanan kesehatan adalah suatu alat dan/atau

tempat yang digunakan untuk menyelenggarakan upaya pelayanan

kesehatan, baik promotif, preventif, kuratif maupun rehabilitatif yang

dilakukan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan/atau masyarakat.3

Pelayanan kesehatan kepada masyarakat merupakan suatu hal yang

sangat penting, sehingga sangat diperlukan suatu kehati-hatian dan

keprofesionalisme dari pihak tenaga kesehatan. Selain itu, untuk

menunjang program pemerintah dalam mewujudkan indonesia sehat

maka sangat diperlukan tenaga kesehatan yang lebih profesional dan

bertanggung jawab dalam bidang pelayanan kesehatan. Dalam hal

program pembangunan nasional di bidang kesehatan tersebut yang

tujuannya untuk mengupayakan peningkatan derajat kesehatan, maka

mutu pelayanan kesehatan merupakan hal yang sangat penting.

Diperlukan mutu pelayanan kesehatan yang terpadu dan menyeluruh

supaya setiap orang yang menggunakan pelayanan kesehatan dapat

merasakannya. Pelayanan kesehatan merupakan hal yang penting yang

harus dijaga dan ditingkatkan kualitasnya. Pelayanan sendiri pada

hakikatnya merupakan suatu usaha yang membantu menyiapkan segala

sesuatu yang diperlukan orang lain serta dapat memberikan kepuasan

sesuai dengan keinginan yang diharapkan oleh konsumen supaya tidak

terjadi kasus yang merugikan konsumen misalnya seperti malpraktik.

Perkembangan dewasa ini menunjukkan bahwa banyak yang

mendirikan klinik-klinik kesehatan. Klinik kesehatan adalah salah satu

fasilitas kesehatan di Indonesia disamping rumah sakit dan fasilitas

kesehatan lainnya. Klinik merupakan salah satu tempat pelayanan

kesehatan yang utama di masyarakat. Dalam dunia medis yang sangat

berkembang, klinik juga memiliki peranan yang tidak kalah pentingnya

3 Indonesia (b), Undang-Undang tentang Kesehatan, UU No. 36 Tahun 2009, LN

No. 144 Tahun 2009, TLN. 5063 Pasal 1 angka 7.

4

dari fasilitas pelayanan kesehatan lainnya dalam menunjang kesehatan

dari masyarakat. Hal ini dapat dilihat dengan jumlah klinik di Indonesia

jauh lebih banyak dibandingkan dengan jumlah rumah sakit. Pada

umumnya apabila di dalam satu kabupaten hanya ada satu rumah sakit

umum maka akan ada terdapat lebih dari satu klinik. Selain itu, klinik

juga terdapat di daerah-daerah terpencil, kepulauan, dan daerah

perbatasan. Oleh karena itu, klinik merupakan fasilitas kesehatan yang

paling mudah diakses oleh masyarakat. Masyarakat pada umumnya lebih

memilih berobat ke klinik dibandingkan ke rumah sakit karena lebih

terjangkau lokasinya.

Walaupun klinik merupakan fasilitas kesehatan yang paling sering

digunakan oleh masyrakat, ternyata pembinaan dan pengawasan terhadap

klinik oleh pemerintah tergolong sangat rendah sehingga pengetahuan

masyarakat tentang klinik kurang dan pelanggaran banyak terjadi klinik.

Hal ini dapat dilihat dengan kasus yang terjadi dimana ada klinik yang

seharusnya tidak boleh menyelenggarakan rawat inap tetapi membuatnya

tanpa izin. Masyarakat kurang mengetahui bahwa apakah semua klinik

dapat menyelenggarakan rawat inap atau tidak karena mereka tidak

mengetahui pengaturan mengenai klinik itu sendiri. Selain itu kasus yang

sering terjadi adalah tenaga asing yang sering diberitakan di media massa

yang dipekerjakan oleh klinik. Karena klinik sangat jarang diawasi oleh

pemerintah akhirnya mereka mengambil kesempatan untuk

mempromosikan klinik mereka yang mempunyai dokter warga negara

asing. Padahal walaupun sudah diperbolehkan dokter berpraktik di

Indonesia dengan persyaratan-persyaratan yang diatur dengan peraturan

perundang-undangan namun pemerintah Indonesia belum pernah

memberikan izin kepada satupun dokter warga negara asing untuk

berpraktik di Indonesia sehingga setiap dokter asing yang berpraktik

tersebut tidak illegal. Hal ini tentunya mengakibatkan pelanggaran yang

dilakukan oleh klinik yaitu mengadakan praktik illegal di klinik.

Dengan adanya undang-undang yang mengatur mengenai hak-hak

konsumen, dalam hal ini adalah seorang pasien, maka akan menjamin

5

perlindungan hukum bagi pasien. Akan tetapi, hal tersebut tidak

menghindari adanya permasalahan yang merugikan pasien. Setiap tahun

masalah yang merugikan pasien semakin bertambah. Oleh karena itu

dapat dilihat bahwa walaupun hak-hak pasien sudah dilindungi dengan

undang-undang tetapi tidak menjamin bahwa tidak akan ada

permasalahan. Salah satu bentuk kerugian yang sering diderita oleh

konsumen pasien adalah malpraktik yang dilakukan oleh pihak klinik

baik oleh seorang dokter, perawat, ataupun tenaga kesehatan lainnya.

Pasien dapat diartikan sebagai konsumen karena konsumen merupakan

penerima atau pemanfaat barang dan/atau jasa pelayanan kesehatan. Pada

dasarnya malpraktik dapat dilakukan oleh pihak klinik namun tidak

jarang juga bahwa kerugian yang diderita oleh pasien diakibatkan adanya

kelalaian dari pasien itu sendiri. Untuk itu diperlukan kerja sama antara

pasien dan tenaga kesehatan agar tidak terjadi malpraktik tersebut.

Beberapa tahun belakangan ini, kejadian malpraktik semakin banyak

terjadi di Indonesia. Kondisi ini disebabkan oleh kurangnya kesadaran

pasien mengenai hak dan kewajibannya di bidang kesehatan terlebih

kurangnya kesadaran dari tenaga kesehatan terhadap kode etik profesi

yang seharusnya ditaati. Hal tersebut mengakibatkan hak-hak pasien

dilanggar. Oleh karena itu, ketika pasien merasa dirugikan atas jasa

pelayanan kesehatan yang diterima dari klinik maka pasien harus

mendapatkan perlindungan hukum yang diatur dalam Undang-Undang

No. 8 Tahun 1999 tentang perlindungan konsumen.

Menurut Undang-Undang tentang Perlindungan Konsumen, pasien

berhak untuk mendapatkan rasa kenyamanan, keamanan, dan

keselamatan dalam mengonsumsi suatu produk barang dan/atau jasa yang

dalam hal ini diberikan oleh tenaga medis kepada pasien. Tindakan yang

dilakukan tenaga medis tersebut tidak menutup kemungkinan terjadinya

kesalahan atau kelalaian. Kesalahan atau kelalaian tersebut berbagai

macam bentuknya misalnya seorang dokter salah mendiagnosa pasien

sehingga salah mengobati dan salah meresep obat sehingga akibatnya

pasien bukan menjadi sembuh melainkan semakin parah penyakitnya.

6

Berdasarkan kesalahan tersebut maka menimbulkan pertanyaan

bagaimana perlindungan hukum bagi konsumen pasien yang dirugikan

tersebut dan bagaimana bentuk tanggung jawab yang dapat diberikan

oleh pelaku usaha kepada pasien. Hal ini dipertanyakan dikarenakan

apabila terjadi kesalahan atau kelalain maka akan mempunyai dampak

yang sangat merugikan baik dari segi klinik maupun pasiennya bahkan

masyarakat. Selain merusak atau mengurangi kepercayaan masyarakat

terhadap klinik dan profesi kedokteran juga menimbulkan kerugian bagi

pasien.

7

1.2 Pokok Permasalahan

Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan sebelumnya, dapat

diambil tiga rumusan masalah, yaitu:

a. Bagaimana pengaturan mengenai klinik layanan kesehatan?

b. Bagaimana perlindungan hukum terhadap pasien sebagai konsumen

klinik layanan kesehatan ditinjau dari Undang-Undang Perlindungan

Konsumen dan Undang-Undang Kesehatan?

c. Bagaimana tanggung jawab hukum klinik layanan kesehatan terhadap

pasien sebagai konsumen ditinjau dari Undang-Undang Perlindungan

Konsumen dan Undang-Undang Kesehatan?

1.3 Tujuan Penelitian

1.3.1 Tujuan Umum

Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan bagaimana

analisis hukum mengenai perlindungan hukum terhadap pasien

sebagai konsumen klinik layanan kesehatan ditinjau dari undang-

undang nomor 8 tahun 1999 tentang perlindungan konsumen dan

undang-undang nomor 36 tahun 2009 tentang kesehatan.

1.3.2 Tujuan Khusus

Adapun tujuan khusus dari penelitian ini, yaitu untuk:

a. Mengetahui pengaturan mengenai klinik layanan kesehatan.

b. Mengetahui perlindungan hukum terhadap pasien sebagai

konsumen klinik layanan kesehatan ditinjau dari Undang-

Undang Perlindungan Konsumen dan Undang-Undang

Kesehatan.

c. Mengetahui tanggung jawab hukum klinik layanan kesehatan

terhadap pasien sebagai konsumen ditinjau dari Undang-

Undang Perlindungan Konsumen dan Undang-Undang

Kesehatan.

8

1.4 Definisi Operasional

Dalam penelitian, perlu dilakukan penjelasan tentang istilah-istilah

penting yang digunakan. Penjelasan ini dilakukan dengan membuat

kerangka konsep. Kerangka konsep adalah kerangka yang

menggambarkan hubungan antara konsep-konsep khusus yang ingin atau

akan diteliti.4 Adapun konsep-konsep tersebut, antara lain:

a. Kesehatan adalah keadaan sejahtera bagi badan, jiwa, dan sosial

yang memungkinkan setiap orang hidup produktif secara sosial dan

ekonomi.5

b. Pasien adalah setiap orang yang melakukan konsultasi masalah

kesehatannya untuk memperoleh pelayanan kesehatan yang

diperlukan baik secara langsung maupun tidak langsung kepada

dokter atau dokter gigi.6

c. Dokter adalah dokter lulusan pendidikan kedokteran baik di dalam

maupun di luar negeri yang diakui oleh Pemerintah Republik

Indonesia sesuai dengan peraturan perundang-undangan.7

d. Klinik adalah fasilitas pelayanan kesehatan yang menyelenggarakan

pelayanan kesehatan perorangan yang menyediakan pelayanan medis

dasar dan/atau spesialistik.8

e. Tenaga Kesehatan adalah setiap orang yang mengabdikan diri dalam

bidang kesehatan serta memiliki pengetahuan dan/atau keterampilan

melalui pendidikan di bidang kesehatan yang untuk jenis tertentu

memerlukan kewenangan untuk melakukan upaya kesehatan.9

f. Fasilitas pelayanan kesehatan adalah suatu alat dan/atau tempat yang

digunakan untuk menyelenggarakan upaya pelayanan kesehatan,

4 Sri Mamuji et, al., Metode Penelitian dan Penulisan Hukum, (Jakarta: Badan

Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2005), hal. 67.

5 Indonesia (b), op.cit., Pasal 1 angka 1.

6 Indonesia (d), Undang-Undang Praktik Kedokteran, UU No. 29 Tahun 2004, LN

No. 116 Tahun 2004, TLN 4431, Pasal 1 angka 10.

7 Ibid, pasal 1 angka 2

8 Indonesia (c), Peraturan Kementerian Kesehatan.Permenkes No. 9 Tahun 2014,

Pasal 1 angka 1.

9 Indonesia (b), op.cit., Pasal 1 angka 6.

9

baik promotif, preventif, kuratif maupun rehabilitatif yang dilakukan

oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan/atau masyarakat.10

g. Surat Izin Praktik adalah bukti tertulis yang diberikan pemerintah

kepada dokter dan dokter gigi yang akan menjalankan praktik

kedokteran setelah memenuhi persyaratan.11

h. Perlindungan konsumen adalah segala upaya menjamin adanya

kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada pasien.12

i. Jasa adalah setiap layanan yang berbentuk pekerjaan atau prestasi

yang disediakan bagi masyarakat untuk dimanfaatkan oleh

konsumen.13

j. Badan Penyelesaian Sengketa adalah badan yang bertugas

menangani dan menyelesaikan sengketa antara pelaku usaha dan

konsumen.14

1.5 Metode Penelitian

Suatu penelitian hukum harus dilakukan dengan kegiatan ilmiah

yang didasarkan kepada suatu metode. Selain itu, kegiatan ilmiah

tersebut juga harus dilakukan secara sistematis dan dengan pemikiran-

pemikiran tertentu. Oleh karena itu penelitian ini perlu dilakukan secara

sistematis berdasarkan metode ilmiah.

Dalam penelitian ini, bentuk penelitian yang digunakan oleh penulis

adalah metode penelitian kepustakaan yang bersifat yuridis normatif

artinya penelitian ini dilakukan dengan menelaah aturan-aturan hukum

atau pasal-pasal dalam peraturan perundang-undangan yang dikaitkan

dengan menggunakan bahan-bahan pustaka. Penelitian kepustakaan atau

yuridis normatif akan berdasarkan kepada bahan kepustakaan dan juga

peraturan perundang-undangan yang terkait. Bentuk penelitian tersebut

10Ibid, Pasal 1 angka 7.

11

Indonesia (d), op.cit., Pasal 1 angka 7.

12

Indonesia (e), Undang-Undang tentang Perlindungan Konsumen, UU No. 8

Tahun 1999, LN No. 42 Tahun 1999, TLN. 3821 Pasal 1 angka 1.

13

Ibid, Pasal 1 angka 5.

14

Ibid, Pasal 1 angka 11.

10

dipilih oleh penulis untuk memberikan paparan normatif yang berkaitan

dengan hukum terkait yang dibahas dalam melakukan penelitian ini.

Adapun tipologi penelitian yang digunakan adalah deskriptif.

Penelitian deskriptif ini bertujuan untuk menggambarkan kondisi yang

ada terkait pengaturan mengenai klinik kesehatan dan pendiriannya serta

bagaimana syarat-syarat penyelenggaraa kesehatannya. Penelitian ini

juga akan memberikan penjelasan mengenai perlindungan hukum

terhadap pasien sebagai pasien penerima jasa pelayanan kesehatan klinik

serta tanggung jawab klinik sebagai pelaku usaha pemberi jasa pelayanan

kesehatan yang ditinjau dari Undang-Undang Perlindungan Konsumen

dan Undang-Undang Kesehatan dan peraturan perundang-undangan

terkait.

Selanjutnya, jenis data yang dipergunakan adalah data sekunder,

yakni dengan data yang diperoleh dari kepustakaan. Dalam memperoleh

data, penulis akan mengambil dari berbagai literatur berupa buku teks,

jurnal ilmiah, hingga melalui jurnal atau informasi yang diterbitkan oleh

pemerintah. Pembahasan dengan data sekunder dilakukan dengan

mendatangi perpustakaan, pusat dokumentasi, dan dari bahan pustakan

yang dimiliki oleh penulis.

Adapun jenis bahan hukum yang dipergunakan adalah:

a. Bahan hukum primer yaitu merupakan bahan hukum yang mengikat

kepada masyarakat, terdiri dari:

1) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan

Konsumen.

2) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.

3) Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktek

Kedokteran.

4) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga

Kesehatan

5) Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 9 Tahun 2014 tentang

Klinik.

6) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.

11

b. Bahan hukum sekunder yaitu merupakan bahan hukum yang

menjelaskan bahan hukum primer. Antara lain buku, jurnal ilmiah,

skripsi, dan artikel ilmiah. Bahan hukum sekunder tersebut terdiri

dari:

1) Hukum Perlindungan Konsumen dengan pengarang Ahmadi

Miru dan Sutarman Yodo.

2) Hukum Perlindungan Konsumen dengan pengarang Az Nasution.

3) Hukum Tentang Perlindungan Konsumen dengan pengarang

Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani.

4) Kapita Selekta Hukum Kedokteran dengan pengaran Fred

Ameln.

c. Bahan hukum tersier yaitu merupakan bahan hukum yang

menjelaskan bahan hukum primer atau sekunder. Antara lain kamus

hukum atau kamus tentang kesehatan yang dipergunakan penulis.

Sebagai alat pengumpulan data, penulis menggunakan alat

pengumpulan data berupa studi dokumen dan wawancara. Studi dokumen

dilakukan dengan menelaah berbagai bahan kepustakaan. Selanjutnya

wawancara dilakukan dengan mewawancarai narasumber yang terkait

dengan penelitian ini yaitu Bapak Ali Usman yang menjabat di Bagian

Perundang-Undangan Biro Hukum Kementerian Kesehatan, dr. R

Pasaribu selaku pemilik Klinik Harapan Jaya Balimbingan, dan dr. Fajar

Sinaga.

Metode analisis data yang digunakan oleh penulis adalah metode

kualitatif. Metode ini dipilih karena data yang dipergunakan adalah data

sekunder. Metode ini juga sesuai dengan bentuk penelitian yaitu

kepustakaan atau yuridis normatif yang menelaah bahan-bahan

kepustakaan dengan tataran normatif.

Berdasarkan bentuk penelitian sebelumnya, bentuk hasil penelitian

yang sesuai adalah deskriptif analitis. Hasil ini memberikan

penggambaran dan penjelasan berdasarkan analisis yang dilakukan dalam

12

penelitian ini. Hasil penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan

gambaran secara lengkap terhadap permasalahan yang diteliti.

1.6 Sistematika Penulisan

Pembahasan skripsi ini disusun secara sistematis. Penulisan ini akan

terdiri dari lima bab dengan beberapa sub-bab, dengan sistematika

sebagai berikut:

Bab 1 Pendahuluan

Bab berisi latar belakang masalah, pokok permasalahan, tujuan

penelitian, definisi operasional, metode penelitian, dan sistematika

penulisan.

Bab 2 Tinjauan Yuridis Perlindungan Hukum Terhadap Pasien

Sebagai Konsumen Kesehatan

Pada bab ini akan menguraikan tinjauan umum hukum perlindungan

konsumen yaitu pengertian perlindungan hukum konsumen, asas dan

tujuan, pihak-pihak terkait, hak dan kewajiban konsumen dan pasien

serta pelaku usaha, perbuatan yang dilarang bagi pelaku usaha, tanggung

jawab pelaku usaha, penyelesaian sengketa konsumen, dan sanksi

hukum.

Bab 3 Tinjauan Umum Tanggung Jawab Klinik Kesehatan Sebagai

Pelaku Usaha Kesehatan Terhadap Pasiennya

Pada bab ini akan menguraikan tentang hukum kesehatan yaitu

terminologi hukum kesehatan, ruang lingkup hukum kesehatan..

Kemudian dalam bab ini juga dibahas mengenai klinik yaitu pengertian,

jenis klinik, pendirian klinik, perbedaan klinik dengan rumah sakit, dan

hak dan kewajiban klinik, dokter, dan perawat, dan mengenai malpraktik.

13

Bab 4 Analisis Yuridis Perlindungan Hukum Terhadap Pasien

Sebagai Konsumen Klinik Kesehatan

Pada bab ini akan membahas tentang perlindungan hukum terhadap

pasien sebagai konsumen klinik layanan kesehatan yaitu hubungan antara

pasien dengan klinik dan tenaga kesehatannya, hak dan kewajiban pasien

sebagai konsumen, hak dan kewajiban klinik sebagai pelaku usaha,

tanggung jawab klinik terhadap pasien ditinjau dari undang-undang

perlindungan konsumen dan undang-undang kesehatan, serta analisis

kasus.

Bab 5 Penutup

Bab ini merupakan bab penutup yang memberikan kesimpulan dan

saran dari penulis. Pada bab ini, penulis akan menjawab pokok

permasalahan yang telah dikemukakan pada Bab 1 Pendahuluan.

14

BAB 2

TINJAUAN YURIDIS PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP

PASIEN SEBAGAI KONSUMEN KESEHATAN

2.1 Pengertian Hukum Perlindungan Konsumen

Secara harafiah, kata perlindungan dalam Kamus Besar Bahasa

Indonesia (KBBI) diartikan sebagai tempat berlindung; hal (perbuatan

dsb) melindungi15

dan konsumen diartikan sebagai pemakai barang-

barang hasil produksi (bahan pakaian, makanan, dan sebagainya) dan

kepentingannya juga harus diperhatikan.16

Sedangkan pengertian

hukum dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), diartikan

sebagai peraturan atau adat yang secara resmi dianggap mengikat, yang

dikukuhkan oleh penguasa atau pemerintah; undang-undang, peraturan,

dsb untuk mengatur pergaulan hidup masyarakat.17

Dengan demikian,

hukum perlindungan konsumen dapat diartikan sebagai undang-undang,

adat, dan segala peraturan yang mengatur pergaulan hidup masyarakat

sebagai tempat berlindung para pemakai barang-barang hasil industri

(bahan pakaian, makanan, dan sebagainya).

Berdasarkan Ketetapan MPR Tahun 1993 terdapat arahan mengenai

perlindungan konsumen, yaitu melindungi kepentingan produsen dan

konsumen. Berdasarkan arahan tersebut maka terdapat dua hal yang perlu

diperhatikan, yaitu adanya kelompok masyarakat produsen serta

kelompok masyakarat konsumen dan kepentingan (hak-hak) masing-

masing kelompok yang perlu dilindungi.18

Menurut Mochtar

Kusumaatmaja hukum perlindungan konsumen adalah keseluruhan asas-

asas dan kaidah-kaidah hukum yang mengatur dan melindungi konsumen

dalam hubungan dan masalahnya dengan para penyedia barang dan/atau

jasa konsumen. Menurut Gunawan Widjaja dan Akhmad Yani, Hukum

15 Kamus Besar Bahasa Indonesia, cet. 3, (Jakarta: Balai Pustaka, 1990)

16

Ibid.,

17

Ibid.,

18

Az. Nasution (a), Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, (Jakarta:

Diadit Media, 2007), hal. 34.

15

Perlindungan Konsumen merupakan cabang hukum yang bercorak

Universal. Sebagian besar perangkatnya diwarnai hukum asing, namun

kalau dilihat dari hukum positif yang sudah ada di Indonesia ternyata

dasar-dasar yang menopang sudah ada sejak dulu termasuk hukum adat.19

Menurut Johanes Gunawan, perlindungan hukum konsumen itu hukum

yang mengatur dan melindungi konsumen di dalam melakukan transaksi

dengan pelaku usaha. Perlindungan hukum terhadap konsumen tersebut

oleh Johannes bukan hanya dilakukan oleh pemerintah melainkan juga

dari pihak pelaku usaha itu sendiri. 20

Az Nasution membedakan pengertian antara hukum konsumen dan

hukum perlindungan konsumen. Az Nasution berpendapat bahwa hukum

konsumen dapat diartikan sebagai keseluruhan asas-asas dan kaidah-

kaidah hukum yang mengatur hubungan dan masalah penyediaan dan

penggunaan produk barang dan/atau jasa antara berbagai pihak atau satu

sama lain di dalam pergaulan hidup.21

Sedangkan Hukum Perlindungan

Konsumen sebagai keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah yang

mengatur dan melindungi konsumen dalam hubungan dan masalah

penyediaan dan penggunaan produk (barang/jasa) antara penyedia dan

penggunannya dalam kehidupan bermasyarakat.22

Berdasarkan hal tersebut maka dapat dibedakan bahwa hukum

konsumen hanya mengatur mengenai hubungan dan masalah penyediaan

dan penggunaan produk barang dan/atau jasa antara para pihak

sedangkan hukum perlindungan konsumen bukan hanya mengatur

melainkan juga melindungi konsumen dalam hubungan dan masalah

penyediaan dan penggunaan produk barang dan/atau jasa antara para

pihak. Dengan demikian, walaupun hukum konsumen dan hukum

perlindungan konsumen sama-sama mengatur mengenai hubungan

19 Gunawan Widjaja & Ahmad Yani, Hukum Tentang Perlindungan Konsumen,

(Gramedia Pustaka Utama: Jakarta, 2001), hal. 11-12.

20

Johannes Gunawan, Hukum Perlindungan Konsumen, (Bandung: Universitas

Katolik Parahyangan, 1999), hal. 3. 21

Az Nasution, Konsumen dan Hukum: Tinjauan Sosial, Ekonomi dan Hukum pada

Perlindungan Konsumen Indonesia, (Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1995), hlm. 72.

22

Az. Nasution (b), Hukum Perlindungan Konsumen, Cet. 2, (Jakarta: Diadit

Media, 2002), hal. 22.

16

hukum antara para pihak yaitu hak dan kewajibannya masing masing

tetapi hukum perlindungan konsumen memiliki sifat yang melindungi

konsumen.

Kata keseluruhan maksudnya adalah bahwa di dalamnya termasuk

seluruh pembedaan hukum menurut jenisnya yaitu hukum perdata,

hukum pidana, hukum administrasi, maupun hukum internasional.

Sedangkan cakupannya adalah meliputi hak dan kewajiban para pihak

serta cara-cara pemenuhan kebutuhannya seperti konsumen mulai dari

usahanya untuk mendapatkan kebutuhannya dari produsen misalnya

mencari informasi mengenai produk dan harganya sampai akibat-akibat

yang timbul karena penggunaan kebutuhan tersebut.

Berdasarkan Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Perlindungan

Konsumen disebutkan bahwa Perlindungan Konsumen adalah segala

upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk memberi

perlindungan kepada konsumen.23

Dengan adanya kalimat yang

menyatakan segala upaya yang menjamin adanya kepastian hukum

diharapkan sebagai benteng untuk meniadakan tindakan sewenang-

wenang yang merugikan pelaku usaha hanya demi kepentingan

perlindungan konsumen.24

Kepastian hukum untuk memberikan

perlindungan kepada konsumen tersebut antara lain adalah dengan

meningkatkan harkat dan martabat konsumen serta membuka akses

informasi tentang barang dan/atau jasa baginya, dan

menumbuhkembangkan sikap pelaku usaha yang jujur dan bertanggung

jawab.

Dengan demikian, jika perlindungan konsumen diartikan sebagai

segala upaya yang menjamin adanya kepastian pemenuhan hak-hak

konsumen sebagai wujud perlindungan kepada konsumen, maka hukum

perlindungan konsumen tiada lain adalah hukum yang mengatur upaya-

upaya untuk menjamin terwujudnya perlindungan hukum terhadap

kepentingan konsumen.

23 Indonesia (e), op.cit., Pasal 1 angka 1.

24

Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta:

Rajawali Pers, 2011), hal. 1.

17

2.2 Asas dan Tujuan Hukum Perlindungan Konsumen

Dalam setiap pembentukan undang-undang ada asas yang mendasari

pembentukannya dan tujuan dari dibentuknya undang-undang tersebut.

Asas dan tujuan perlindungan konsumen diatur dalam Bab II UU No. 8

Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.

2.2.1 Asas Hukum Perlindungan Konsumen

Asas-asas hukum merupakan pondasi suatu undang-undang dan

peraturan pelaksananya. Apabila asas-asas dikesampingkan maka

bangunan undang-undang akan runtuh berikut peraturan pelaksananya.

Mertokusumo memberikan ulasan sebagai berikut: bahwa asas hukum

bukan merupakan hukum konkrit, melainkan merupakan pikiran dasar

yang umum dan abstrak, atau merupakan latar belakang peraturan konkrit

yang terdapat dalam dan di belakang setiap sistem hukum yang terjelma

dalam peraturan perundang-undangan dan putusan hakim yang

merupakan hukum positif dan dapat ditemukan dengan mencari sifat-sifat

atau ciri-ciri yang umum dalam peraturan konkrit tersebut.25

Dalam Pasal 2 dan Penjelasan Undang-Undang Perlindungan

Konsumen dijelaskan bahwa perlindungan konsumen diselenggarakan

sebagai usaha bersama berdasarkan 5 (lima) asas yang relevan dalam

pembangunan nasional, yaitu:26

a) Asas Manfaat

Asas ini dimaksudkan untuk mengamanatkan bahwa segala

upaya dalam penyelenggaraan perlindungan konsumen harus

memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi kepentingan konsumen

dan pelaku usaha secara keseluruhan. Sebagai contoh, Undang-

Undang Perlindungan Konsumen memberikan pengaturan kepada

pelaku usaha untuk memberikan informasi yang jujur kepada

konsumen dalam memperdagangkan produknya. Aturan ini bukan

hanya memberikan manfaat kepada konsumen agar terlindungi,

25 Yusuf Shofie, Pelaku Usaha, Konsumen, dan Tindak Pidana Korporasi, cet. 1

(Jakarta: Ghalia Indonesia, 2002), hal. 25.

26

Indonesia (e), op.cit., Pasal 2 dan Penjelasan.

18

namun juga kepada pelaku usaha, karena akan menambah

kepercayaan konsumen akan produk yang diperdagangkan, sehingga

saling ketergantungan dapat tercipta.

b) Asas Keadilan

Asas ini dimaksudkan agar partisipasi seluruh rakyat dapat

diwujudkan secara maksimal dan memberikan kesempatan kepada

konsumen dan pelaku usaha untuk memperoleh haknya dan

melaksanakan kewajibannya secara adil. Sebagai contoh, Undang-

Undang Perlindungan Konsumen mengatur mengenai hak dan

kewajiban yang harus dilakukan oleh konsumen adalah beritikad

baik dalam melakukan transaksi dengan pelaku usaha. Apabila

kewajiban ini tidak diaati, maka pelaku usaha berhak untuk

mendapatkan perlindungan hukum dari perbuatan konsumen

tersebut. Hal ini juga berlaku sebaliknya, sehingga dapat dikatakan

bahwa ada kewajiban dan hak dari masing-masing pihak yang

sifatnya adil bagi masing-masing pihak yaitu konsumen dan pelaku

usaha.

c) Asas Keseimbangan

Asas ini dimaksudkan untuk memberikan keseimbangan

antara kepentingan konsumen, pelaku usaha, dan pemerintah dalam

arti materiil dan spiritual. Artinya adalah bahwa dalam Undang-

Undang Perlindungan Konsumen diatur agar kedudukan pelaku

usaha dan konsumen dalam kedudukan yang seimbang dan saling

mempengaruhi, tidak ada pihak yang lebih kuat dibanding yang

lainnya.

d) Asas Keamanan dan Keselamatan

Asas ini dimaksudkan untuk memberikan jaminan atas

keamanan dan keselamatan kepada konsumen dalam penggunaan,

pemakaian, dan pemanfaatan barang dan/atau jasa yang dikonsumsi

atau digunakan. Sebagai contoh, Undang-Undang Perlindungan

Konsumen diatur mengenai perbuatan pelaku usaha dalam

memproduksi barang harus sesuai dengan standar dan peraturan

19

perundang-undangan yang berlaku. Hal ini menjamin keamanan

konsumen dan mengkonsumsi produk pelaku usaha.

e) Asas Kepastian Hukum

Asas ini dimaksudkan agar baik pelaku usaha maupun

konsumen menaati hukum dan memperoleh keadilan dalam

penyelenggaraan perlindungan konsumen, serta negara menjamin

kepastian hukum. Apabila ada pelaku usaha yang melakukan

perbuatan yang dilarang bagi pelaku usaha, dipastikan ada sanksi

hukum bagi pelaku usaha karena adanya kepastian hukum.

Kelima asas yang disebutkan dalam pasal tersebut, bila diperhatikan

substansinya, dapat dibagi menjadi 3 (tiga) asas yaitu:

a) Asas kemanfaatan yang di dalamnya meliputi asas keamanan dan

keselamatan konsumen,

b) Asas keadilan yang di dalamnya meliputi asas keseimbangan, dan

c) Asas kepastian hukum.

Radbruch menyebutkan keadilan, kemanfaatan, dan kepastian

hukum adalah sebagai tiga ide dasar hukum atau tiga nilai dasar

hukum,27

yang berarti dapat dipersamakan dengan asas hukum. Sebagai

asas hukum, dengan sendirinya menempatkan asas ini menjadi rujukan

pertama baik dalam pengaturan perundang-undangan maupun dalam

berbagai aktivitas yang berhubungan dengan gerakan perlindungan

konsumen oleh semua pihak yang terlibat di dalamnya.28

2.2.2 Tujuan Hukum Perlindungan Konsumen

Berdasarkan Pasal 3 Undang-Undang Perlindungan Konsumen

diatur mengenai tujuan perlindungan konsumen, yaitu:

a) Meningkatkan kesadaran, kemampuan, dan kemandirian konsumen

untuk melindungi diri;

27 Gustav, Radbruch, Legal Philosophy, in The Legal Philosophies of Lask,

Radbruch, and Dabin, translated by, Kurt Wilk, (Harvard University Press, Massachusetts,

1950), hal. 170. Lihat juga Achmad, Ali, Menguak Tabir Hukum, (Jakarta: Chandra

Pratama, 1996), hal. 95.

28

Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, op. cit., hal. 26.

20

b) Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara

menghindarkannya dari akses negatif pemakaian barang dan/atau

jasa;

c) Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih,

menentukan, dan menuntut hak-haknya sebagai konsumen jadi

konsumen bisa berinisiatif terlebih dahulu melalui potensi yang ada

pada dirinya untuk membela kepentingannya;

d) Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung

unsur kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk

mendapatkan informasi.

e) Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya

perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan

bertanggung jawab dalam berusaha

f) Meningkatkan kualitas barang dan/atau jasa yang menjamin

kelangsungan usaha produksi barang dan/atau jasa, kesehatan,

kenyamanan, keamanan, dan keselamatan konsumen.29

Tujuan perlindungan konsumen tersebut merupakan isi

pembangunan nasional yang menjadi sasaran akhir yang harus dicapai

dalam pelaksanan pembangunan di bidang hukum perlindungan

konsumen. Keenam tujuan tersebut hanya dapat tercapai secara maksimal

apabila didukung oleh keseluruhan subsistem perlindungan yang diatur

dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen tanpa mengabaikan

fasilitas penunjang dan kondisi masyarakat.30

2.3 Pihak-Pihak Terkait Dalam Undang-Undang Perlindungan

Konsumen

Dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen terdapat beberapa

pihak yang terkait dengan permasalahan perlindungan konsumen, antara

lain konsumen, pelaku usaha, pemerintah, Badan Perlindungan

Konsumen Nasional, dan Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya

Masyarakat (LPKSM). Namun dalam sub-bab ini hanya akan dibahas

29 Indonesia (e), op.cit., Pasal 3.

30

Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, op. cit., hal. 34-35.

21

lebih lanjut mengenai konsumen dan pelaku usaha serta pemerintah

sebagai Pembina dan pengawas.

2.3.1 Konsumen

Az Nasution menyatakan bahwa konsumen adalah setiap orang yang

mendapatkan secara sah dan menggunakan barang dan/atau jasa untuk

suatu kegiatan tertentu.31

Az Nasution menggolongkan konsumen

menjadi tiga kategori, yaitu:

a) Konsumen dalam arti umum, yaitu setiap orang yang mendapatkan

barang atau jasa digunakan untuk tujuan tertentu;

b) Konsumen antara, yaitu setiap orang yang mendapatkan barang

dan/atau jasa untuk digunakan dengan tujuan membuat barang /jasa

lain atau untuk diperdagangkan (tujuan komersial);

c) Konsumen akhir, yaitu setiap orang yang mendapatkan dan

menggunakan barang dan/atau jasa untuk tujuan memenuhi

kebutuhan hidupnya pribadi, keluarga, dan/atau rumah tangga dan

tidak untuk diperdagangkan kembali.32

Undang-Undang Perlindungan Konsumen mendefinisikan konsumen

sebagai setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang tersedia dalam

masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain,

maupun makhluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan.33

Oleh

karena itu, apabila dikaitkan dengan penggolongan konsumen oleh Az

Nasution tersebut maka konsumen dalam Undang-Undang Perlindungan

Konsumen termasuk dalam kategori konsumen akhir.

Pengertian konsumen dalam Pasal 1 angka 2 tersebut tidak ada

diberi penjelasan oleh Undang-Undang Perlindungan Konsumen. Oleh

karena itu, Tim Hukum Perlindungan Konsumen yang dibentuk

berdasarkan Keputusan Menteri Kehakiman RI tentang pembentukan

Tim Penelaah Peraturan Perundang-Undangan di Bidang Hukum dalam

31 Az. Nasution (c), Konsumen dan Hukum: Tinjauan Sosial, Ekonomi, dan Hukum

pada Perlindungan Konsumen Indonesia, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1995), hal. 69.

32

Az. Nasution (a), op. cit., hal 35.

33

Indonesia (e), op.cit., Pasal 1 angka 2.

22

Rangka Reformasi Hukum Departemen Kehakiman No. M59-PRO9.04

tahun 1998 mengkategorikan konsumen akhir tersebut kedalam tiga

golongan, yaitu:

1) Pemakai, yaitu setiap konsumen yang memakai barang yang tidak

mengandung listrik atau elektronika, seperti pemakaian pangan,

sandang, papan, alat transportasi, dan sebagainya.

2) Pengguna, yaitu setiap konsumen yang menggunakan barang yang

mengandung listirk dan elektronika, seperti penggunaan lampu

listrik, radio, televisi, ATM, atau komputer, dan sebagainya.

3) Pemanfaat, yaitu setiap konsumen yang memanfaatkan jasa-jasa

konsumen, seperti jasa kesehatan, jasa angkutan, jasa pengacara, jasa

pendidikan, jasa perbankan, jasa transportasi, jasa rekreasi, dan

sebagainya.

Dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen, golongan pemakai,

pengguna, dan pemanfaat merupakan golongan konsumen yang

dilindungi.

Pasien atau pesakit adalah seseorang yang menerima perawatan

medis. Pasien adalah orang sakit (yang dirawat dokter) atau penderita

(sakit). Pasien adalah setiap orang yang melakukan konsultasi masalah

kesehatannya untuk memperoleh pelayanan kesehatan yang diperlukan

baik secara langsung maupun tidak langsung kepada dokter atau dokter

gigi.34

Dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen tidak diatur

secara spesifik mengenai jasa dalam bidang kesehatan. Akan tetapi,

berdasarkan pengertian tersebut dimana pasien adalah orang yang

memperoleh pelayanan kesehatan maka dapat diartikan bahwa pasien

merupakan konsumen yaitu konsumen pemakai jasa pelayanan

kesehatan.

2.3.2 Pelaku Usaha

Undang-Undang Perlindungan Konsumen mengartikan pelaku usaha

sebagai setiap orang perseorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk

34 Indonesia (d), op. cit. Pasal 1 angka 10.

23

badan hukum maupun bukan badan hukum yang didirikan dan

berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum negara

Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui

perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai bidang

ekonomi.35

Pelaku usaha yang termasuk dalam pengertian ini adalah

perusahaan, korporasi, BUMN, koperasi, importir, pedagang, distributor,

dan lain-lain.36

Pengertian pelaku usaha dalam Pasal 1 angka 3 dan Penjelasan

dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen cukup luas karena

meliputi grosir, leveransir, pengecer, dan sebagainya. Pengertian pelaku

usaha tersebut tidaklah mencakup eksportir atau pelaku usaha di luar

negeri. Hal ini dikarena Undang-Undang Perlindungan Konsumen

membatasi orang perseorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk

badan hukum maupun bukan badan hukum yang didirikan dan

berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum negara

Republik Indonesia. Dengan demikian, pengusaha Indonesia yang

melakukan usaha di luar negeri tidak mendapat perlindungan dari

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Perlindungan

Konsumen.

Menurut Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia (ISEI), pelaku usaha

digolongkan ke dalam 3 (tiga) kelompok, yaitu:

a) Pihak Investor, yaitu penyedia dana untuk digunakan oleh pelaku

usaha atau konsumen seperti bank, lembaga keuangan non bank, dan

para penyedia dana lainnya;

b) Pihak Produsen, yaitu pelaku usaha yang membuat, memproduksi

barang dan/atau jasa dari barang dan/atau jasa yang lain seperti

penyelenggara jasa kesehatan, pabrik sandang, pengembang

perumahan, dan sebagainya;

c) Pihak Distributor, yaitu pelaku usaha yang mengedarkan atau

memperdagangkan barang dan atau/jasa tersebut kepada masyarakat

35 Ibid, Pasal 1 angka 3.

36

Ibid.

24

seperti warung, toko, kedai, supermarket, pedagang kaki lima, dan

lain-lain.37

2.3.3 Pemerintah

Keterlibatan Pemerintah didasarkan pada kepentingan yang diamanatkan

oleh Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 bahwa kehadiran negara

antara lain, untuk menyejahterahkan rakyatnya. Amanat ini dijabarkan

dalam pasal 33 UUD 1945 serta peraturan perundang-undangan lainnya.

Dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen peran pemerintah

terbagi menjadi 2 (dua) yaitu peran pembinaan dan peran pengawasan.

a) Peran Pembinaa

Adanya keterlibatan pemerintah dalam pembinaan

penyelenggaraan perlindungan konsumen dapat dilihat dalam

ketentuan Pasal 29 Undang-Undang Perlindungan Konsumen yang

berbunyi Pemerintah bertanggung jawab atas pembinaan

penyelenggaraan perlindungan konsumen yang menjamin

diperolehnya hak konsumen dan pelaku usaha serta dilaksanakannya

kewajiban konsumen dan pelaku usaha.38

Sehubungan dengan

ketentuan Pasal 29 Undang-Undang Perlindungan Kosumen tersebut,

dalam Penjelasan Umum Undang-Undang Perlindungan Konsumen

ditentukan, faktor utama yang menjadi kelemahan konsumen adalah

tingkat kesadaran akan haknya masih rendah, yang terutama

disebabkan oleh pendidikan yang masih rendah. Oleh karena itu,

Undang-Undang Perlindungan Konsumen dimaksudkan menjadi

landasan hukum yang kuat bagi pemerintah dan Lembaga

Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat (LPKSM) untuk

melakukan pemberdayaan konsumen melalui pembinaan dan

pendidikan konsumen.39

Tugas pembinaan penyelenggaraan

perlindungan konsumen yang menjadi tanggung jawab pemerintah

dan dilaksanakan oleh Menteri dan/atau menteri teknis terkait

37 Az. Nasution (a), op. cit., hal. 18.

38

Indonesia (e), op.cit., Pasal 29 ayat (1).

39

Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, op. cit., hal. 181.

25

sebagaimana ditentukan dalam Pasal 29 tersebut, telah dijabarkan

lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2001,

dengan rincian sebagai berikut:

1) Menciptakan iklim usaha yang sehat antara pelaku usaha dan

konsumen, dijabarkan dalam Pasal 4 bahwa upaya tersebut

dilakukan atas koordinasi Menteri dengan Menteri teknis terkait,

berupa:

(a) Penyusunan kebijakan di bidang perlindungan konsumen;

(b) Pemasyarakatan peraturan dan informasi yang berkaitan

dengan perlindungan konsumen;

(c) Peningkatan peranan BPKN dan BPSK melalui peningkatan

kualitas sumber daya manusia dan lembaga;

(d) Peningkatan pemahaman dan kesadaran pelaku usaha dan

konsumen terhadap hak dan kewajiban masing-masing;

(e) Peningkatan pemberdayaan konsumen melalui pendidikan,

pelatihan dan keterampilan;

(f) Penelitian terhadap barang dan/atau jasa beredar yang

menyangkut perlindungan konsumen;

(g) Peningkatan kualitas barang dan jasa;

(h) Peningkatan kesadaran sikap jujur dan tanggung jawab

pelaku usaha dalam memproduksi, menawarkan

mempromosikan, mengiklankan, dan menjual barang

dan/atau jasa; dan

(i) Peningkatan pemberdayaan usaha kecil dan menengah

dalam memenuhi standar mutu produksi barang dan jasa

serta mencantumkan label dan klausula baku.

2) Berkembangnya lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya

Masyarakat, dijabarkan dalam Pasal 5 bahwa upaya tersebut

dilakukan atas koordinasi Menteri dengan Menteri teknis terkait,

berupa:

(a) Pemasyarakatan peraturan perundang-undangan dan

informasi yang berkaitan dengan perlindungan konsumen;

26

(b) Pembinaan dan peningkatan sumber daya manusia

pengelola LPKSM melalui pendidikan, pelatihan, dan

keterampilan.

3) Berbagai upaya dimaksudkan untuk peningkatan kualitas

sumber daya disamping kegiatan penelitian dan pengembangan

di bidang perlindungan konsumen, dijabarkan dalam Pasal 6

bahwa upaya tersebut dilakukan atas koordinasi Menteri dengan

Menteri teknis terkait, berupa:

(a) Peningkatan kualitas aparat penyidik pegawai negeri sipil di

bidang perlindungan konsumen;

(b) Peningkatan kualitas tenaga peneliti dan penguji barang

dan/atau jasa;

(c) Pengembangan dan pemberdayaan lembaga pengujian mutu

dan barang; dan

(d) Penelitian dan pengembangan teknologi pengujian dan

standar mutu dan/atau jasa serta penerapannya.40

Penjelasan umum peraturan pemerintah tersebut juga

menentukan bahwa pembinaan perlindungan konsumen

diselenggarakan oleh Pemerintah adalah upaya untuk menjamin

diperolehnya hak konsumen dan pelaku usaha serta dilaksanakannya

kewajiban masing-masing sesuai asas keadilan dan/atau asas

keseimbangan kepentingan yang dianut dalam Undang-Undang

Perlindungan Konsumen.

b) Peran Pengawasan

Adanya keterlibatan pemerintah dalam pengawasan

penyelenggaraan perlindungan konsumen dapat dilihat dalam

ketentuan Pasal 30 Undang-Undang Perlindungan Konsumen yang

berbunyi:

40 Indonesia (f), Peraturan Pemerintah Republik Indonesia tentang Pembinaan

dan Pengawasan Penyelenggaraan Perlindungan Konsumen, PP No. 58 Tahun 2001, LN

No. 103, TLN No. 4126, Pasal 29.

27

"Pengawasan terhadap penyelenggaraan perlindungan konsumen

serta penerapan ketentuan peraturan perundang-undangan

diselenggarakan oleh pemerintah, masyarakat, dan lembaga

perlindungan konsumen swadaya masyarakat."41

Ketentuan Pasal 30 tersebut memberikan gambaran upaya

perlindungan konsumen melalui pemberdayaan terhadap setiap unsur

yang ada yaitu masyarakat dan LPKSM disamping pemerintah

sendiri melalui Menteri/menteri teknis terkait. Mengenai bentuk-

bentuk pengawasan secara konkrit oleh pemerintah terdapat dalam

Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2001 tentang Pembinaan dan

Pengawasan Penyelenggaraan Perlindungan Kosumen Pasal 8, yaitu:

"Pengawasan oleh pemerintah dilakukan terhadap pelaku

usaha dalam memenuhi standar mutu produksi barang

dan/atau jasa, pencantuman label dan klausula baku, serta

pelayanan purna jual barang dan/atau jasa. Pelayanan purna

jual yang dimaksud, pelayanan yang dilakukan oleh pelaku

usaha terhadap konsumen, misalnya tersedia suku cadang dan

jaminan atau garansi."42

2.4 Hak dan Kewajiban Konsumen dan Pelaku Usaha

Untuk dapat menjalankan perannya masing-masing, konsumen dan

pelaku usaha memiliki hal-hal yang harus mereka lakukan yaitu berupa

kewajiban dan hak-hak yang mereka bisa dapatkan. Oleh karena itu,

pemerintah melalui peraturan perundang-undangan telah mengatur hak

dan kewajiban konsumen dan pelaku usaha tersebut.

2.4.1 Hak Konsumen

John F. Kennedy mengemukakan bahwa konsumen memiliki 4 hak

dasar, yaitu:

41 Indonesia (e), op.cit., Pasal 30.

42

Indonesia (f), Peraturan Pemerintah Republik Indonesia tentang Pembinaan

dan Pengawasan Penyelenggaraan Perlindungan Konsumen, PP No. 58 Tahun 2001, LN

No. 103, TLN No. 4126, Pasal 8.

28

a) The right to safe products, atau hak untuk mendapatkan barang yang

aman;

b) The right to be informed about products, atau hak untuk

mendapatkan informasi tentang produk;

c) The right to definite choices in selecting products, atau hak untuk

menetapkan pilihan dalam memilih produk;

d) The right to be heard regarding consumer interest, atau hak untuk

didengar terkait kepentingan konsumen.43

Keempat hak konsumen yang dikemukakan oleh Kennedy tersebut

menjadi pilar utama dari peraturan International Organizational of

Consumers Union (IOCU). IOCU kemudian menambahkan 4 (empat)

hak tambahan, yaitu:

a) The right to redress, atau hak untuk menerima putusan klaim

termasuk kompensasi dari kekeliruan pelaku usaha, barang cacat,

atau jasa yang tidak memuaskan;

b) The right to consumer education, atau hak untuk mendapatkan

pengetahuan dan keahlian agar mendapatkan informasi, dapat

memilih dengan yakin mengenai barang dan jasa, menyadari hak-hak

dasar dan tanggung jawab konsumen dan bagaimana harus

bertindak;

c) The right to a healty environment, atau hak untuk tinggal dan bekerja

di lingkungan yang tidak membahayakan bagi kesejahteraan generasi

sekarang dan mendatang;

d) The right to basic goods and service, atau hak untuk mendapat

barang dan jasa yang terbaik.44

Hak konsumen menurut Undang-Undang Perlindungan Konsumen

adalah sebagai berikut:45

a) Hak atas kenyamanan, keamanan, keselamatan dalam

mengkonsumsi barang dan/atau jasa, misalnya konsumen membeli

43 Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, op. cit., hal. 12-13.

44

Matthew Hilton, Prosperity for All: Consumer Activisim In an Era of

Globalization, (Amerika Serikat: Cornell University Press, 2009), hal. 186.

45

Indonesia (e), op.cit., Pasal 4.

29

vitamin dengan tujuan meningkatkan stamina bukan untuk

menambah keluhan penyakit akibat vitamin yang kadaluarsa;

b) Hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barang

dan/atau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta

jaminan yang dijanjikan, akan tetapi dalam bidang hukum kesehatan

tenaga kesehatan tidak dapat menjamin suatu kepastian atas hasil

dari upaya kesehatan, pada umumnya tenaga kesehatan hanya dapat

memberikan usaha yang terbaik bagi pasiennya, misalnya dokter

bedah jantung tidak dapat memastikan dan menjanjikan kepada

pasiennya bahwa operasi transplantasi jantung yang dilakukan akan

pasti berhasil;

c) Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan

jaminan barang dan/atau jasa yang digunakan, misalnya dalam setiap

kemasan produk kosmetik haruslah mencantumkan komposisi sesuai

dengan bahan-bahan yang terkandung di dalamnya. Dalam hukum

kesehatan hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur dapat

berupa informasi mengenai kompetensi dan kewenangan dari tenaga

kesehatan yang menangani pasien tersebut apakah kompetensi dan

kewenangan dari tenaga kesehatan tersebut sudah sesuai dengan

pelayanan kesehatan yang diberikan atau tidak;

d) Hak untuk didengar pendapat dan keluahannya atas barang dan/atau

jasa yang digunakan, misalnya terdapat pada kemasan produk

elektronik di mana terdapat nomor telepon layanan konsumen;

e) Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan, dan upaya

penyelesaian sengketa perlindungan konsumen secara patut,

misalnya konsumen dapat mengajukan gugatan ke pengadilan;

f) Hak untuk mendapatkan pembinaan dan pendidikan konsumen,

misalnya informasi dan pembinaan LPKSM bagi konsumen;

g) Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta

tidak diskriminatif, misalnya setiap orang mendapatkan layanan jasa

rumah sakit tanpa dibedakan berdasarkan suku, agama, ras,

pendidikan, maupun ekonomi;

30

h) Hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi dan/atau

penggantian, apabila barang dan/atau jasa yang diterima tidak sesuai

dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya, misalnya

konsumen mengalami keracunan akibat meminum susu yang

kadaluarsa maka ia berhak untuk mendapatkan ganti rugi biaya

kesehatan. Dari aspek hukum kesehatan, bahwa hak dari kompensasi

dan ganti rugi biaya kesehatan hanya dapat didapatkan oleh pasien

apabila tenaga kesehatan tersebut melakukan kesalahan procedural

dalam melakukan upaya kesehatan;

i) Hak-hak untuk diatur dalam ketentuan peraturan perundang-

undangan lainnya.

Pasien sebagai konsumen juga memiliki hak-hak. Menurut Ameln,

hak-hak pasien, yaitu:46

(a) Hak atas informasi

(b) Hak untuk memberikan persetujuan

(c) Hak untuk memilih dokter

(d) Hak untuk memilih sarana kesehatan

(e) Hak atas rahasia kedokteran

(f) Hak untuk menolak pengobatan atau perawatan

(g) Hak untuk menolak suatu tindakan medis tertentu

(h) Hak untuk menghentikan pengobatan atau perawatan

(i) Hak atas second opinion (pendapat kedua)

(j) Hak untuk melihat rekam medis

Dalam Undang-Undang Kesehatan disebutkan bahwa setiap orang

memiliki hak dalam hal kesehatan, yaitu:

a) Setiap orang berhak atas kesehatan.

b) Setiap orang mempunyai hak yang sama dalam memperoleh akses

atas sumber daya di bidang kesehatan.

46

Fred Ameln, op. cit., hal 40-41.

31

c) Setiap orang mempunyai hak dalam memperoleh pelayanan

kesehatan yang aman, bermutu, dan terjangkau.

d) Setiap orang berhak secara mandiri dan bertanggung jawab

menentukan sendiri pelayanan kesehatan yang diperlukan bagi

dirinya.

e) Setiap orang berhak mendapatkan lingkungan yang sehat bagi

pencapaian derajat kesehatan.

f) Setiap orang berhak untuk mendapatkan informasi dan edukasi

tentang kesehatan yang seimbang dan bertanggung jawab.

g) Setiap orang berhak memperoleh informasi tentang data kesehatan

dirinya termasuk tindakan dan pengobatan yang telah maupun yang

akan diterimanya dari tenaga kesehatan.47

Selain hak setiap orang dalam hal kesehatan, hak-hak setiap orang

secara khusus sebagai pasien yang menerima pelayanan kesehatan adalah

sebagai berikut:

a) Mendapatkan penjelasan secara lengkap tentang tindakan medis

yang mencakup diagnosis dan tata cara tindakan medis, tujuan

tindakan medis yang dilakukan, alternatif tindakan lain dan

risikonya, risiko dan komplikasi yang mungkin terjadi, dan

prognosis terhadap tindakan yang dilakukan.48

b) Meminta pendapat dokter atau dokter gigi lain.

c) Menolak tindakan medis.

d) Mendapatkan isi rekam medis.49

2.4.2 Kewajiban Konsumen

Selain mempunyai hak, konsumen juga memiliki kewajiban yang

harus dipenuhi. Undang-Undang Perlindungan Konsumen memberikan

kewajiban-kewajiban bagi konsumen, yaitu:50

47 Indonesia (b), op. cit. Pasal 4-8.

48

Indonesia (d), op. cit. Pasal 45 ayat (3).

49

Ibid, Pasal 52.

50

Indonesia (e), op.cit., Pasal 5.

32

a) Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur

pemakaian atau pemanfaatan barang dan atau jasa, demi keamanan

dan keselamatan, misalnya sebelum menggunakan mesin cuci,

konsumen harus membaca petunjuk pemakaiannya terlebih dahulu;

b) Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang

dan/atau jasa, misalnya konsumen harus membayar harga yang

ditetapkan oleh pelaku usaha;

c) Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati, misalnya

dalam membayar barang kepada pelaku usaha di Indonesia maka

konsumen harus membayar sejumlah uang dengan mata uang

Rupiah;

d) Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan

konsumen secara patut, misalnya dalam upaya penyelesaian

sengketa, konsumen harus berupaya menyelesaikannya dengan

secara damai terlebih dahulu.

Kewajiban-kewajiban yang dimasudkan tersebut adalah agar konsumen

sendiri dapat memperoleh hasil yang optimum atas perlindungan

dan/atau kepastian hukum bagi dirinya.51

Pasien sebagai konsumen

penerima jasa pelayanan kesehatan memiliki kewajiban. Kewajiban

pasien tersebut, yaitu:52

a) Memberikan keterangan atau penjelasan sebanyak mungkin tentang

penyakitnya.

b) Menaati petunjuk dan instruksi dokter.

c) Memberikan imbalan jasa kepada dokter.

d) Melunaskan biaya rumah sakit.

Kewajiban pasien dalam hal kesehatan menurut Undang-Undang

Kesehatan adalah sebagai berikut:

a) Ikut mewujudkan, mempertahankan, dan meningkatkan derajat

kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya Pelaksanaannya

51 Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, Hukum Tentang Perlindungan Konsumen,

cet. 2, (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2001), hal. 30.

52

Fred, Ameln, op. cit., Hal 53-54

33

meliputi upaya kesehatan perseorangan, upaya kesehatan

masyarakat, dan pembangunan berwawasan kesehatan.

b) Menghormati hak orang lain dalam upaya memperoleh lingkungan

yang sehat, baik fisik, biologi, maupun sosial.

c) Berperilaku hidup sehat untuk mewujudkan, mempertahankan, dan

memajukan kesehatan yang setinggi-tingginya.

d) Menjaga dan meningkatkan derajat kesehatan bagi orang lain yang

menjadi tanggung jawabnya.

e) Turut serta dalam program jaminan kesehatan sosial.53

Selain kewajiban setiap orang dalam hal kesehatan, kewajiban setiap

orang secara khusus sebagai pasien yang menerima pelayanan kesehatan

adalah sebagai berikut:

a) Memberikan informasi yang lengkap dan jujur tentang masalah

kesehatannya.

b) Mematuhi nasihat dan petunjuk dokter dan dokter gigi.

c) Mematuhi ketentuan yang berlaku di sarana pelayanan kesehatan.

d) Memberikan imbalan jasa atas pelayanan yang diterimanya.54

2.4.3 Hak Pelaku Usaha

Sebagai salah satu subyek dalam perlindungan konsumen dalam

Undang-Undang Perlindungan Konsumen, pelaku usaha juga mempunyai

hak dan kewajiban. Selain hak yang dimiliki oleh konsumen dalam

hubungannya dengan pelaku usaha, pelaku usaha juga memiliki hak-hak

yang perlu untuk dilindungi. Undang-Undang Perlindungan Konsumen

menyatakan bahwa hak-hak pelaku usaha adalah sebagai berikut:55

a) Hak untuk menerima pembayaran yang sesuai dengan kesepakatan

mengenai kondisi dan nilai tukar barang dan/atau jasa yang

diperdagangkan, di bidang hukum kesehatan kondisi dan nilai tukar

jasa pelayanan kesehatan tidak dapat diperjanjikan, tenaga kesehatan

hanya dapat memberikan usaha yang terbaik;

53 Indonesia (b), op. cit. Pasal 9-13.

54

Indonesia (d), op. cit. Pasal 53.

55

Indonesia (e), op.cit., Pasal 6.

34

b) Hak untuk mendapatkan perlindungan hukum dari tindakan

konsumen yang beritikad tidak baik, misalnya terhadap konsumen

yang menolak untuk membayar barang yang dibeli;

c) Hak untuk melakukan pembelaan dan sepatutnya di dalam

penyelesaian hukum sengketa konsumen;

d) Hak untuk rehabilitasi nama baik apabila terbukti secara hukum

bahwa kerugian konsumen tidak diakibatkan oleh barang dan/atau

jasa yang diperdagangkan, misalnya setelah adanya putusan

pengadilan bahwa pelaku usaha tidak bersalah maka ia berhak atas

permintaan maaf secara terbuka oleh konsumen yang telah

menggugatnya;

e) Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-

undangan lainnya, misalnya diatur dalam Undang-Undang

Perbankan, Undang-Undang Kesehatan, dan undang-undang lainnya.

2.4.4 Kewajiban Pelaku Usaha

Selain mempunyai hak, pelaku usaha juga memiliki kewajiban yang

harus dipenuhi. Undang-Undang Perlindungan Konsumen memberikan

kewajiban-kewajiban bagi pelaku usaha, yaitu:56

a) Beritikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya;

b) Memberikan informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi

dan jaminan barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan

penggunaan, perbaikan, dan pemeliharaan, misalnya di dalam

kemasan telepon genggam yang dijual disertakan buku petunjuk

pemakaian, dalam bidang kesehatan yaitu memberikan informasi

yang benar dan jujur mengenai indikasi medis dan informasi lain

yang berkaitan dengan upaya kesehatan yang diberikan;

c) Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar dan jujur

serta tidak diskriminatif, misalnya tidak membedakan pelayanan

kepada konsumen berdasarkan suku, agama, ras, pendidikan,

maupun ekonomi;

56 Ibid, Pasal 7.

35

d) Menjamin mutu barang dan/atau jasa yang diproduksi dan/atau yang

diperdagangkan berdasarkan ketetentuan standar mutu barang

dan/atau jasa yang berlaku, misalnya menjamin barang-barang yang

diproduksi telah memenuhi standar mutu tertentu, akan tetapi dalam

hal di bidang kesehatan akan menjamin mutu jasa yang diberikan

hampir tidak mungkin karena adanya kemungkinan bahwa reaksi

pasien terhadap upaya kesehatan yang diberikan oleh tenaga

kesehatan berbeda-beda;

e) Memberi kesempatan kepada konsumen untuk menguji, memberi

jaminan dan/atau garansi atas barang yang dibuat dan/atau yang

diperdagangkan;

f) Memberi kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian atas kerugian

akibat penggunaan, pemakaian, dan pemanfaatan barang dan/atau

jasa yang diperdagangkan, akan tetapi dalam bidang kesehatan

konsumen tentu tidak mungkin menguji jasa pelayanan kesehatan

yang akan diberikan karena setiap upaya kesehatan yang diberikan

kepada konsumen akan membawa dampak terhadap kesehatan

pasien;

g) Memberikan kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian apabila

barang dan/atau jasa yang diterima atau dimanfaatkan tidak sesuai

dengan perjanjian, misalnya mengganti barang-barang cacat

produksi yang telah dibeli oleh konsumen.

2.5 Perbuatan yang Dilarang Bagi Pelaku Usaha

Untuk mencapai tujuan perlindungan konsumen yaitu melindungi

kepentingan konsumen serta mengangkat harkat kehidupan konsumen

maka segala hal yang dapat membawa akibat negatif dari pemakaian

barang dan/atau jasa harus dihindarkan dari aktivitas perdagangan pelaku

usaha. Oleh karena itu, pemerintah menetapkan beberapa larangan

melalui Undang-Undang Perlindungan Konsumen untuk membatasi

perbuatan pelaku usaha yang dapat mengakibatkan hal negatif bagi

konsumen.

36

Larangan-larang tersebut diatur dalam Bab IV Undang-Undang

Perlindungan Konsumen mulai dari Pasal 8 sampai dengan Pasal 17.

Pasal 8 Undang-Undang Perlindungan Konsumen merupakan ketentuan

umum yang berlaku bagi kegiatan usaha dari pelaku usaha pabrikan atau

distributor di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).

Dalam pasal tersebut diatur bahwa pelaku usaha dilarang memproduksi

dan/atau memperdagangkan barang dan/atau jasa yang:

a. Tidak memenuhi atau tidak sesuai dengan standar yang

dipersyaratkan dan ketentuan perundang-undangan;

b. Tidak sesuai dengan berat bersih, isi bersih, atau netto, dan jumlah

dalam hitungan sebagaimana yang dinyatakan dalam label atau etiket

barang tersebut;

c. Tidak sesuai dengan ukuran, takaran timbangan, dan jumlah dalam

hitungan menurut ukuran yang sebenarnya;

d. Tidak sesuai dengan kondisi, jaminan, keistemewaan, atau

kemanjuran sebagaimana dinyatakan dalam label, etiket, atau

keterangan barang dan/atau jasa tersebut;

e. Tidak sesuai dengan mutu, tingkatan, komposisi, proses pengolahan,

gaya, mode, atau penggunaan tertentu sebagaimana dinyatakan dalam

label atau keterangan barang dan/atau jasa tersebut;

f. Tidak sesuai dengan janji yang dinyatakan dalam label, etiket,

keterangan, iklan, atau promosi penjualan barang/atau jasa tersebut;

g. Tidak mencantumkan tanggal kadaluarsa atau jangka waktu

penggunaan/pemanfaatan paling baik atas barang tertentu;

h. Tidak mengikuti ketentuan berproduksi secara halal, sebagaimana

pernyataan halal yang dicantumkan dalam label;

i. Tidak memasang label atau membuat penjelasan barang yang

memuat nama barang, ukuran, berat/isi bersih atau netto, komposisi,

aturan pakai, tanggal pembuatan, akibat sampingan, nama dan alamat

pelaku usaha serta keterangan lain untuk penggunaan yang menurut

ketentuan harus dipasanng/dibuat;

37

j. Tidak mencantumkan informasi dan/atau petunjuk penggunaan

barang dalam bahasa Indonesia sesuai dengan ketentuan perundang-

undangan.57

Selain itu, dalam ayat (2) Pasal 18 UU Perlindungan Konsumen

pelaku usaha dilarang memperdagangkan barang yang rusak, cacat atau

bekas, dan tercemar tanpa memberikan informasi secara lengkap dan

benar atas barang yang dimaksud. Apabila pelaku usaha melakukan

pelanggaran terhadap ayat (1) dan (2) Pasal 18 Undang-Undang

Perlindungan Konsumen tersebut maka pelaku usaha dilarang untuk

memperdagangkan barang dan/atau jasa tersebut serta pemerintah wajib

menariknya dari peredaran.58

Selain itu, pelaku usaha dilarang untuk memperdagangkan sediaan

farmasi dan pangan yang rusak, cacat atau bekas, dan tercemar, dengan

atau tanpa memberikan informasi secara lengkap dan benar.59

Secara garis besarnya, perbuatan yang dilarang bagi pelaku usaha

dalam Pasal 8 Undang-Undang Perlindungan Konsumen dapat dibagi

dalam dua larangan pokok, yaitu:

a. Larangan mengenai produk itu sendiri yang tidak memenuhi syarat

dan standar yang layak untuk dipergunakan atau dipakai untuk

dimanfaatkan oleh konsumen.

b. Larangan mengenai ketersediaan informasi yang tidak benar dan

tidak akurat yang menyesatkan konsumen.60

Pasal 9 Undang-Undang Perlindungan Konsumen mengatur

mengenai perilaku pelaku usaha yang dilarang menawarkan,

mempromosikan, mengiklankan suatu barang dan/atau jasa secara tidak

benar. Terhadap pelaku usaha yang melanggar maka akan dilarang

melanjutkan penawaran, promosi, dan pengiklanan barang dan/atau jasa

tersebut.61

Pasal 10 Undang-Undang Perlindungan Konsumen mengatur

57 Ibid, Pasal 8 ayat (1).

58

Ibid, Pasal 8 ayat (4).

59

Ibid, Pasal 8 ayat (3).

60

Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, op. cit., hal. 39.

61

Indonesia (e), op.cit., Pasal 9 ayat (3).

38

pelaku usaha dalam menawarkan barang dan/atau jasa yang ditujukan

untuk diperdagangkan dilarang menawarkan, mempromosikan,

mengiklankan atau membuat pernyataan yang tidak benar atau

menyesatkan mengenai:

a. Harga atau tarif suatu barang dan/atau jasa;

b. Kegunaan suatu barang dan/atau jasa;

c. Kondisi, tanggungan, jaminan, hak atau ganti rugi atas suatu barang

dan/atau jasa;

d. Tawaran potongan harga atau hadiah menarik yang ditawarkan;

e. Bahaya penggunaan barang dan/atau jasa.

Larangan-larangan yang tertuju pada produk sebagaimana

dimaksudkan di atas adalah untuk memberikan perlindunga terhadap

kesehatan/harta konsumen dari penggunaan barang dengan kualitas yang

di bawah standar atau kualitas yang lebih rendah daripada nilai yang

dibayar. Dengan demikian, maka konsumen tidak akan diberikan barang

dengan kualitas yang lebih rendah daripada harga yang dibayarnya, atau

yang tidak sesuai dengan informasi yang diperolehnya.62

2.6 Tanggung Jawab Pelaku Usaha

Tanggung jawab pelaku usaha diatur dalam Pasal 19 ayat (1)

Undang-Undang Perlindungan Konsumen, yaitu pelaku usaha

bertanggung jawab memberikan ganti rugi atas kerusakan, pencemaran,

dan/atau kerugian konsumen akibat mengonsumsi barang dan/atau jasa

yang dihasilkan atau diperdagangkan. Berdasarkan uraian tersebut,

tanggung jawab pelaku usaha meliputi:

a) Tanggung jawab ganti kerugian atas kerusakan;

b) Tanggung jawab ganti kerugian atas pencemaran;

c) Tanggung jawab ganti kerugian atas kerugian konsumen.

Oleh karena itu, adanya produk barang dan/atau jasa yang cacat

bukan merupakan satu-satunya dasar pertanggungjawaban pelaku usaha.

62 Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, op.cit., hal. 66.

39

Dengan demikian, tanggung jawab pelaku usaha meliputi segala kerugian

yang dialami oleh konsumen.

Posisi konsumen yang sangat lemah dibandingkan pelaku usaha

menyebabkan sulitnya pembuktian oleh konsumen. Selain itu, konsumen

juga sulit untuk mendapatkan hak ganti rugi atas pelanggaran yang

dilakukan oleh pelaku usaha di kemudian harinya. Oleh karena itu

diperlukan adanya suatu penerapan konsep tanggung jawab mutlak, yaitu

supaya pelaku usaha dapat langsung bertanggung jawab atas kerugian

yang dirasakan oleh konsumen tanpa mempersoalkan kesalahan dari

pihak pelaku usaha. Undang-Undang Perlindungan Konsumen juga

mengatur tentang pembuktian terhadap pelaku usaha dalam Pasal 28,

yaitu pembuktian terhadap ada atau tidaknya unsur kesalahan dalam

gugatan ganti rugi sebagaimana dimaksud dalam ketentuan Pasal 19,

Pasal 22, dan Pasal 23, merupakan beban dan tanggung jawab pelaku

usaha.

2.7 Tahap-Tahap Transaksi

Konsep pemahaman perlindungan konsumen akan lebih mudah

dilakukan bila melihat tahapan transaksi konsumen. Tahapan transaksi

konsumen berarti proses terjadinya peralihan pemilikan atau penikmatan

barang dan/atau jasa konsumen dari penyedia barang atau penyelenggara

jasa kepada konsumen. Peralihan dapat terjadi karena adanya suatu

hubungan hukum tertentu sebagaimana diatur dalam Kitab Undang-

Undang Hukum Perdata atau peraturan perundang-undangan lainnya.63

Pembahasan tentang tahapan transaksi konsumen ini dibutuhkan

untuk pelaksanaan hak dan/atau kewajiban pelaku usaha dan konsumen

serta mengatasi permasalahan yang timbul dalam hubungan antara

konsumen dan penyedia barang dan/atau jasa. Tahap transaksi konsumen

terdiri atas tiga tahap, yaitu:

a Tahap pratransaksi konsumen

63 Az. Nasution (c), op. cit., hal. 69.

40

Pada tahap ini, transaksi belum terjadi. Konsumen masih mencari

keterangan di mana barang atau jasa kebutuhannya dapat diperoleh,

berapa harga dan syarat yang harus ia penuhi, serta mempertimbangkan

berbagai fasilitas atau kondisi dari transaksi yang diinginkan.64

Misalnya

apabila konsumen ingin membeli televisi maka ia akan terlebih dulu

mencari informasi mengenai harga dan spesifikasi dari produk-produk

televisi yang ada. Informasi ini dapat diperoleh dari brosur, testimoni,

maupun iklan.

Pada tahap ini yang paling vital bagi konsumen adalah informasi

atau keterangan yang benar, jelas, dan jujur dari pelaku usaha yang

beritikad baik dan bertanggungjawab menyelenggarakan persediaan

komoditi kebutuhan tersebut. Setiap pelaku udaha wajib beritikad baik

dan bertanggung jawab dalam menyediakan informasi yang benar, jelas

dan jujur tentang barang dan/atau jasa yang menjadi mata usahanya.

(Pasal 7 huruf a dan b jo. Pasal 17, Pasal 20, Pasal 60, dan Pasal 62 ayat

(1) dan (2) Undang-Undang Perlindungan Konsumen).

b Tahap transaksi konsumen

Tahapan ini adalah tahapan di mana terjadi proses peralihan

kepemilikan barang dan/atau jasa tertentu dari pelaku usaha kepada pihak

konsumen. Pada tahap transaksi ini yang menentukan adalah syarat-

syarat perjanjian peralihan pemilikan barang dan/atau pemanfaatan jasa

tersebut serta ada tidaknya perjanjian dengan klausula baku yang

dilakukan secara sepihak. Tahapan ini terjadi saat ada peralihan

kepemilikan barang dan atau pemanfaatan jasa terjadi misalnya dalam

transaksi jual beli kendaraan bermotor maka tahapan transaksi terjadi saat

adanya balik nama atas kendaraan bermotor tersebut.

c Tahap purnatransaksi konsumen

Tahapan purnatransaksi adalah tahapan pemakaian, penggunaan,

dan/atau pemanfaatan barang dan/atau jasa yang telah beralih

pemilikannya atau pemanfaatannya dari pelaku usaha kepada

64 Ibid, hal. 38.

41

konsumen. Misalnya dalam jual beli telepon seluler saar telepon seluler

tersebut sudah beralih kepemilikannya dan penjual memberikan garansi

maka garansi tersebut masuk ke dalam tahapan purnatransaksi. Apabila

informasi tentang barang dan/atau jasa yang disediakan oleh pelaku

usaha sesuai dengan ketentuan yang ditentukan dalam pemakaian,

penggunaan dan/atau pemanfaatan produk konsumen tersebut, maka

konsumen akan puas. Tetapi, apabila sebaliknya yang terjadi, maka

dapat timbul masalah antara konsumen dan pelaku usaha bersangkutan

sehingga timbul sengketa konsumen.65

2.8 Penyelesaian Sengketa Konsumen

Sengketa konsumen adalah sengketa antara konsumen dengan

pelaku usaha (publik atau privat) tentang produk konsumen, barang

dan/atau jasa konsumen tertentu.66

Beberapa hal yang perlu diperhatikan

dalam menentukan apakah suatu sengketa termasuk dalam sengketa

konsumen dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen adalah:

a Pihak konsumen yang bersengketa harus merupakan konsumen

akhir, seperti yang dimaksud dalam Pasal 1 angka 2 Undang-Undang

Perlindungan Konsumen, yaitu konsumen yang menggunakan

barang (consumer goods) dengan maksud memenuhi kebutuhan

hidup dirinya sendiri, keluarga, dan/atau rumah tangganya.

b Produk yang disengketakan haruslah merupakan produk konsumen

yaitu barang dan/atau jasa yang umumnya dipakai, digunakan, atau

dimanfaatkan untuk memenuhi kepentingan diri, keluarga, dan/atau

rumah tangga konsumen.67

Sengketa konsumen dapat diselesaikan melalui dua (2) cara

penyelesaian yaitu penyelesaian sengketa secara damai atau penyelesaian

melalui lembaga atau instansi yang berwenang.68

Penyelesaian sengketa

65 Az. Nasution (c), op. cit., hal 138.

66

Az. Nasution (d), Penulisan Karya Ilmiah tentang Perlindungan Konsumen dan

Peradilan Indonesia, (Jakarta: Badan Pembinaan Hukum Nasional 1995), hal 229.

67

Ibid, hal 229-230.

68

Ibid, hal 229-232.

42

konsumen dilakukan berdasarkan pilihan sukarela para pihak yang

bersengketa.69

2.8.1 Penyelesaian Sengketa Luar Pengadilan

Penyelesaian sengketa di luar pengadilan adalah pilihan alternatif

untuk para pihak apabila para pihak yang menghadapi sengketa

konsumen ingin menyelesaikan sengketa yang dihadapinya. Pasal 47

Undang-Undang Perlindungan Konsumen mendefinisikan penyelesaian

sengketa di luar pengadilan adalah sebagai berikut:

penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan

diselenggarakan untuk mencapai kesepakatan mengenai bentuk dan

besarnya ganti rugi dan/atau mengenai tindakan tertentu untuk

menjamin tidak akan terjadi kembali atau tidak akan terulang

kembali kerugian yang diderita oleh konsumen.70

Penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan seperti dijelaskan

sebelumnya terdiri atas dua yaitu penyelesaian sengketa secara damai

atau penyelesaian melalui lembaga atau instansi yang berwenang:

a) Penyelesaian Sengketa Secara Damai

Penyelesaian sengketa secara damai merupakan penyelesaian

sengketa antara para pihak dengan atau tanpa kuasa/pendamping

bagi masing-masing pihak melalui cara-cara damai. Cara-cara damai

dapat dilakukan dengan musyawarah atau mufakat antara para pihak.

Cara penyelesaian sengketa konsumen dengan damai dilakukan agar

mudah, murah, dan relatif lebih cepat. Dasar hukum penyelesaian ini

terdapat dalam Pasal 1852-1854 KUHPerdata tentang

perdamaian/dading dan dalam Pasal 45 ayat (2) jo Pasal 47 Undang-

Undang Perlindungan Konsumen.71

Penyelesaian sengketa di luar pengadilan ini dimaksudkan

untuk mencapai kesepakatan mengenai bentuk dan besarnya ganti

dan/atau rugi tindakan tertentu yang menjamin tidak akan terjadi

69 Indonesia (e), op.cit., Pasal 45 ayat (2).

70

Ibid, Pasal 47.

71

Az. Nasution (a), op. cit., hal 233.

43

kembali atau tidak akan terulang kembali kerugian yang diderita

konsumen.72

Untuk memenuhi tujuan tersebut maka diperlukan

adanya jaminan tertulis dari pelaku usaha bahwa perilaku yang

merugikan konsumen itu tidak akan terjadi lagi.73

b) Penyelesaian Sengketa Melalui Lembaga Atau BPSK

Penyelesaian sengketa ini adalah penyelesaian sengketa

melalui peradilan umum atau melalui lembaga khusus yang dibentuk

oleh undang-undang, yaitu BPSK. BPSK dibentuk di setiap daerah

tingkat II dan menyelesaikan sengketa di luar pengadilan dengan

cara konsiliasi, mediasi, dan arbitrase. Setiap keputusan BPSK

bersifat final dan mempunyai kekuatan yang mengikat para pihak

yang bersengketa. Meskipun keputusan BPSK bersifat final dan

mengikat, para pihak yang tidak setuju atas putusan tersebut dapat

mengajukan keberatan pada Pengadilan Negeri untuk diputus.

Walaupun Undang-Undang Perlindungan Konsumen hanya

memberikan hak kepada pihak yang merasa tidak puas untuk

mengajukan kasasi ke Mahkamah Agung (MA), namun peluang

untuk mengajukan kasasi terbuka bagi setiap pihak dalam perkara.74

Rumusan pengertian BPSK sebagai badan yang membantu

upaya pengembangan perlindungan konsumen seperti disebut dalam

penjelesan Pasal 1 angka 12 Undang-Undang Perlindungan

Konsumen adalah pengertian yang luas. Sudah tentu hal ini sangat

menguntungkan konsumen. Hal tersebut memperlihatkan

kesungguhan pemerintah untuk memberdayakan konsumen dari

kedudukan yang sebelumnya berada di pihak yang lemah tatkala

berhadapan dengan pelaku usaha yang memiliki posisi tawar

menawar yang sangat kuat dalam aspek sosial, ekonomi, dan bahkan

psikologis.75

72 Indonesia (e), op.cit., Pasal 47.

73

Az. Nasution (a), op. cit., hal 235.

74

Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, op.cit., hal. 78-79.

75

Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, op.cit., hal. 21.

44

BPSK dibentuk oleh pemerintah sebagai tempat penyelesaian

sengketa konsumen di luar pengadilan.76

Ketentuan mengenai BPSK

diatur dalam Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan RI

No. 350/MPP/Kep/12/2001 tentang Pelaksanaan Tugas dan

Wewenang Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK).

Anggota-anggota BPSK diangkat dan diberhentikan oleh Menteri

Perdagangan. Anggota BPSK terdiri dari tiga unsur pemerintah, tiga

unsur pelaku usaha, dan tiga unsur konsumen. Untuk dapat menjadi

anggota BPSK harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut:

(a) Warga negara Republik Indonesia;

(b) Berbadan sehat;

(c) Berkelakuan baik;

(d) Tidak pernah dihukum karena kejahatan;

(e) Memiliki pengetahuan dan pengalaman di bidang perlindungan

konsumen;

(f) Berusia sekurang-kurangnya 30 tahun.

Berdasarkan Keputusan Menteri Perindustrian dan

Perdagangan RI No. 350/MPP/Kep/12/2001 tentang Pelaksanaan

Tugas dan Wewenang Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen

(BPSK), metode penyelesaian sengketa di BPSK ada 3, dilakukan

berdasarkan pilihan dan persetujuan para pihak yang bersangkutan,

dan bukan merupakan penyelesaian sengketa berjenjang. Metode-

metode tersebut adalah :77

(a) Konsiliasi yaitu penyelesaian sengketa yang dilakukan sendiri

oleh para pihak yang bersengketa dengan didampingi oleh

Majelis yang bertindak pasif sebagai.

(b) Mediasi yaitu penyelesaian sengketa yang dilakukan sendiri oleh

para pihak yang bersengketa dengan didampingi oleh Majelis

yang bertindak aktif sebagai.

76 Indonesia (e), op. cit., Pasal 49 ayat (1).

77

Indonesia (g), Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Republik

Indonesia, Kepmenperindag tentang Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Badan

Pernyelesaian Sengketa Konsumen No. 350 Tahun 2001, Pasal 5.

45

(c) Arbitrase yaitu penyelesaian sengketa yang dilakukan

sepenuhnya dan diputuskan oleh Majelis yang bertindak sebagai

Arbiter.

BPSK dalam menangani dan menyelesaikan sengketa

konsumen membentuk majelis dan putusan majelis tersebut bersifat

final dan mengikat. Putusan majelis bersifat final dan mengikat

artinya bahwa dalam BPSK tidak ada upaya hukum yaitu banding

dan kasasi. Sehingga, dapat dikatakan bahwa putusan BPSK bersifat

mengikat dalam arti bahwa putusan tersebut mengikat konsumen dan

pelaku usaha yang bersengketa dan final dalam arti bahwa apabila

terjadi keberatan atas putusan BPSK maka keberatan tidak dapat

diajukan ke BPSK karena dalam BPSK tidak ada upaya hukum

banding dan kasasi. Dalam hal ini, keberatan atas putusan BPSK

diajukan ke Pengadilan.78

2.8.2 Penyelesaian Sengketa Melalui Pengadilan

Penyelesaian sengketa konsumen yang mengacu pada ketentuan

peradilan umum dengan gugatan di Pengadilan Negeri tempat kedudukan

konsumen.79

Alur dan jangka waktu proses penyelesaian sengketa

mengacu pada keberatan putusan Badan Penyelesaian Sengketa

Konsumen (BPSK) pada Pengadilan Negeri. Mengenai tuntutan yang

ditujukan kepada pengadilan negeri, dapat juga tuntutan yang diajukan

melalui pengadilan negeri dilakukan secara langsung tanpa terlebih

dahulu melalui BPSK80

2.9 Sanksi Hukum

Pada Prinsipnya hubungan hukum antara pelaku usaha dan

konsumen adalah hubungan hukum keperdataan. Ini berarti bahwa tiap

perilaku yang merugikan konsumen harus diselesaikan secara perdata.

Namun pada Pasal 45 ayat (3) Undang-Undang Perlindungan Konsumen

dinyatakan bahwa penyelesaian sengketa di luar pengadilan tidak

78 Indonesia (e), op. cit., Pasal 54 dan Penjelasannya.

79

Ibid, Pasal 36.

80

Ibid, Pasal 45 ayat (2).

46

menghilangkan tanggung jawab pidana sebagaimana diatur dalam

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Sanksi yang dapat dikenakan kepada pelaku usaha yang melanggar

ketentuan Undang-Undang Perlindungan Konsumen terdiri dari sanksi

administratif, sanksi pidana pokok, dan sanksi pidana tambahan.

a) Sanksi Administrasi

Sanksi administratif merupakan suatu hak khusus yang

diberikan oleh Undang-Undang Perlindungan Konsumen kepada

BPSK atas tugas/atau wewenang untuk menyelesaikan persengketaan

konsumen di luar pengadilan. Menurut ketentuan Pasal 60 ayat (2) jo.

Pasal 60 ayat (1) Undang-Undang Perlindungan Konsumen, sanksi

administratif yang dapat dijatuhkan BPSK adalah berupa penetapan

ganti rugi paling banyak Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).

Berdasarkan Pasal 60 ayat (2) berarti, jika produsen lalai

untuk memenuhi tanggung jawabnya, maka pelaku usaha tersebut

dapat dijatuhi sanksi yang jumlahnya maksimum Rp. 200.000.000,00

(dua ratus juta rupiah). Ganti kerugian tersebut merupakan bentuk

pertanggunggugatan terbatas, sehingga secara keseluruhan dapat

dikatakan bahwa ganti kerugian yang dianut dalam Undang-Undang

Perlindungan Konsumen menganut ganti kerugian subjektif

terbatas.81

Adanya pembatasan ganti kerugian atau yang disebut ganti

kerugian subjektif terbatas itu, untuk kondisi Indonesia sebagai

negara yang industrinya masih dalam kondisi berkembang dinilai

tepat. Oleh karena, disamping memberikan perlindungan kepada

konsumen juga pelaku usaha masih terlindungi atau dapat terhindar

dari kerugian yang mengakibatkan kebangkrutan akibat pembayaran

ganti kerugian yang tanpa batas.82

b) Sanksi Pidana Pokok

Sanksi pidana pokok adalah sanksi yang dapat dikenakan dan

dijatuhkan oleh pengadilan atas tuntutan jaksa penuntut umum

81 Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, Op. Cit., hal. 275.

82

Ibid.

47

terhadap pelanggaran yang dilakukan oleh pelaku usaha. Rumusan