hal. | i

KATA PENGANTAR

Laporan ini adalah Laporan Pendahuluan untuk pekerjaan Perencanaan Rencana Induk Pengelolaan Kawasan Perbatasan Kabupaten Bengkalis, Laporan disusun dalam 7 Bagian, sebagai berikut :

Bab 1 PendahuluanPada bagian ini disampaikan kembali isi Kerangka Acuan Kerja (KAK) yang dilengkapi dengan tanggapan dan pemahaman konsultan terhadap isi dari KAK tersebut.

Bab 2 Tinjauan RTRW Kabupaten BengkalisBagian ini berisi tinjauan RTRW Kabupaten Bengkalis yang meliputi gambaran umum fisik dasar, sosial kependudukan, perekonomian daerah, sarana dan prasarana dasar dan tinjauan kebijakan Provinsi Riau dan Kabupaten Bengkalis.

Bab 3 Tinjauan RPJPD Kabupaten BengkalisMembahas tinjauan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Bengkalis 2005-2025 yang meliputi visi dan misi pembangunan daerah, dan isu strategis RPJPD Kabupaten Bengkalis 2005-2025.

Bab 4 Tinjauan RINP Kabupaten BengkalisPada bab ini disampaikan beberapa Arah Kebijakan dan Strategi di wilayah studi.

Bab 5 Tinjauan Grand Design Kabupaten BengkalisPada bab ini disampaikan strategi dan Agenda prioritas sesuai dengan grand design kabupaten bengkalis periode kedua 2016-2020.

Bab 6 Metodologi dan PendekatanPada bab ini disampaikan beberapa isue dan permasalahan di wilayah studi, untuk selanjutnya diadakan pendekatan dan pengumpulan data yang berkaitan dengan kawasan studi.

Bab 7 Rencana Kerja dan Organisasi PelaksanaanPada bab ini disampaikan mekanisme, jangka waktu pelaksanaan, tenaga ahli dan tugas-tugasnya serta tahapan pelaksanaan pekerjaan.

Kami harap laporan ini sudah sesuai dengan materi yang disyaratkan di dalam Kerangka Acuan Kerja (KAK). Namun demikian, kritik dan saran yang bersifat membangun sangat kami harapkan untuk perbaikan laporan selanjutnya.

Jakarta, September 2015

Team Leader

hal. | ii

DAFTAR ISI

Kata Pengantar .................................................................................................................... i

Daftar Isi .............................................................................................................................. i i

Daftar Tabel .................................................................................................................... v i i

BAB 1. PENDAHULUAN .................................................................................................. 1

1.1 Latar Belakang............................................................................................................ 1

1.2 Maksud, Tujuan dan Sasaran ..................................................................................... 2

1.2.1 Maksud ........................................................................................................... 2

1.2.2 Tujuan ............................................................................................................. 3

1.2.3 Sasaran ........................................................................................................... 3

1.3 Manfaat...................................................................................................................... 3

1.4 Ruang Lingkup ............................................................................................................ 4

1.4.1 Ruang Lingkup Wilayah .................................................................................. 4

1.4.2 Ruang Lingkup Kegiatan ................................................................................. 4

1.5 Pendekatan dan Metode ............................................................................................ 5

1.6 Keluaran ..................................................................................................................... 6

1.7 Jangka Waktu Pelaksanaan ........................................................................................ 7

1.8 Tenaga Ahli yang di butuhkan .................................................................................... 7

1.9 Peralatan yang digunakan .......................................................................................... 8

1.10 Pelaporan ................................................................................................................... 8

BAB 2. TINJAUAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN BENGKALIS............... 9

2.1 Gambaran Umum ....................................................................................................... 9

2.1.1 Letak Geografis dan Batas Administrasi Wilayah............................................ 9

2.1.2 Sekilas Gambaran Umum Wilayah Perencanaan ............................................ 11

2.1.3 Topografi dan Bentuk Wilayah ....................................................................... 16

2.1.4 Geologi ........................................................................................................... 17

2.1.5 Klimatologi ..................................................................................................... 18

2.1.6 Hidrologi ......................................................................................................... 18

2.1.7 Fisiografi dan Satuan Lahan ............................................................................ 19

2.1.8 Klasifikasi dan Karakteristik Tanah ................................................................. 19

2.1.9 Oseanografi .................................................................................................... 20

hal. | iii

2.1.10 Sumber Daya Mineral dan Bahan Galian ........................................................ 22

2.1.11 Potensi Bencana Alam..................................................................................... 22

2.1.12 Pola Penggunaan Lahan ................................................................................. 23

2.2 Rona Perekonomian Daerah dan Kegiatan Usaha ...................................................... 39

2.2.1 Perekonomian Daerah .................................................................................... 39

2.2.2 Pola Kegiatan Usaha ....................................................................................... 42

2.3 Rona Sarana dan Prasarana Dasar Wilayah ................................................................ 44

2.3.1 Prasarana Perhubungan Darat ....................................................................... 44

2.3.2 Prasarana Perhubungan Air ............................................................................ 47

2.3.3 Prasarana Perhubungan Udara ....................................................................... 47

2.3.4 Fasilitas dan Utilitas ........................................................................................ 47

2.4 Tinjauan Kebijakan ..................................................................................................... 50

2.4.1 Tinjauan Kebijakan Provinsi Riau .................................................................... 50

2.4.2 Tinjauan Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)

Kabupaten Bengkalis....................................................................................... 55

2.5 Isu Strategi Kabupaten Bengkalis ............................................................................... 64

BAB 3. TINJAUAN RPJPD KABUPATEN BENGKALIS.......................................................... 66

3.1 Visi .............................................................................................................................. 66

3.2 Misi ............................................................................................................................ 67

3.3 Arah Pembangunan Daerah........................................................................................ 69

BAB 4. TINJAUAN RINP KABUPATEN BENGKALIS............................................................. 79

4.1 Arah Kebijakan Pengelolaan Batas Wilayah Laut ....................................................... 79

4.1.1 Aspek Penetapan dan Penegasan Batas Wilayah Laut ................................... 79

4.1.2 Aspek Peningkatan Pertahanan dan Keamanan Serta Penegakan Hukum...... 81

4.1.3 Arah Kebijakan Pengelolaan Batas Laut ......................................................... 82

4.1.3.1 Aspek Sarana dan Prasarana Lintas Batas ...................................... 82

4.1.3.2 Aspek Ekonomi Lintas Batas ........................................................... 83

4.1.3.3 Aspek Pertahanan dan Keamanan Lintas Batas.............................. 84

4.1.3.4 Aspek Sosial-Budaya Lintas Batas.................................................... 84

4.1.4 Arah Kebijakan Pembangunan Kawasan Perbatasan Laut............................... 86

4.1.4.1 Aspek Infrastruktur Kawasan Perbatasan....................................... 86

hal. | iv

4.1.4.2 Aspek Penataan Ruang/Kawasan Perbatasan ................................ 87

4.1.4.3 Aspek Pertumbuhan Ekonomi Kawasan Perbatasan ...................... 88

4.1.4.4 Aspek Pelayanan Sosial Dasar Kawasan Perbatasan ...................... 89

4.2 Strategi Pengelolaan Kawasan Perbatasan ................................................................ 91

4.2.1 Strategi Pengelolaan Batas Wilayah Laut ....................................................... 91

4.2.1.1 Aspek Penetapan dan Penegasan Batas Wilayah Laut ................... 91

4.2.1.2 Aspek peningkatan Pertahanan dan Keamanan Serta

Penegakan Hukum.......................................................................... 94

4.2.2 Strategi Pengelolaan Lintas Batas Laut ........................................................... 96

4.2.2.1 Aspek Sarana dan Prasarana Lintas Batas ...................................... 96

4.2.2.2 Aspek Ekonomi Lintas Batas ........................................................... 97

4.2.2.3 Aspek Pertahanan dan Keamanan Lintas Batas ............................. 99

4.2.2.4 Aspek Sosial-budaya Lintas Batas ................................................... 101

4.2.3 Strategi Pembangunan Kawasan Perbatasan Laut ......................................... 102

4.2.3.1 Aspek Infrastruktur Kawasan Perbatasan ...................................... 102

4.2.3.2 Aspek Penataan Ruang Kawasan Perbatasan ................................. 103

4.2.3.3 Aspek Pertumbuhan Ekonomi Kawasan Perbatasan ...................... 106

4.2.3.4 Aspek Pelayanan Sosial Dasar Kawasan Perbatasan ...................... 109

BAB 5 TINJAUAN GRAND DESIGN KABUPATEN BENGKALIS ............................................ 117

5.1 Arah kebijakan, Strategi dan Agenda Prioritas Pengingkatan Kondisi

Keamanan dan penegakan Hukum............................................................................. 117

5.1.1 Terlaksananya Peraturan Perundang-undangan yang terkait dengan

Keamanan dan Penegakan Hukum di Kawasan Laut Perbatasan.................... 117

5.1.2 Terealisasinya Ketersediaan Personil TNI dan Polri di

Kawasan perbatasan....................................................................................... 117

5.1.3 Terciptanya Ketersediaan Sarana dan Prasarana Keamanan

Kawasan Perbatasan ...................................................................................... 118

5.2 Arah Kebijakan dan Strategi Peningkatan Kelembagaan, Kualitas Pelayanan

Sosial Dasar dan Budaya............................................................................................. 118

5.2.1 Pengintegrasian Berbagai Program Antar Lembaga ....................................... 120

5.2.2 Optimalisasi Kualitas SDM Aparatur Pemerintah dan Pemerintah daerah...... 120

5.2.3 Penyediaan Tenaga Aparatur Pemerintah dan Pemerintah daerah................ 120

hal. | v

5.2.4 Peningkatan Jumlah Tenaga Medis ................................................................ 121

5.2.5 Penyediaan Sarana Prasarana Pendidikan Vocational di

Kawasan Perbatasan ...................................................................................... 121

5.2.6 Pelestarian Nilai-Nilai Budaya Sebagai Objek Wisata Budaya ........................ 121

5.3 Arah Kebijakan dan Strategi Pengelolaan SDA dan Lingkungan Hidup

Kawasan Perbatasan .................................................................................................. 122

5.3.1 Penguatan Kelembagaan Pengelolaan Wilayah Pesisir Terpadu .................... 122

5.3.2 Pelegalan Secara Huku, Perencanaan Kawasan Pesisir dan Perbatasan.......... 122

5.3.3 Pengelolaan Lingkungan Pesisir yang Ramah Lingkungan .............................. 122

5.3.4 Peningkatan Peran Masyarakat dalam Pengelolaan Lingkungan ................... 123

5.4 Arah Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Struktur dan Pola Ruang

Kawasan Perbatasan................................................................................................... 123

5.4.1 Memfasilitasi Prasarana dan Sarana dasar di Wilayah daratan, Pesisir

dan Kepulauan................................................................................................ 123

5.4.2 Mempertegas Pusat Orientasi Pengembangan Sistem Pusat-Pusat

di Wilayah daratan, Pesisir dan Kepualauan Bengkalis ................................... 123

5.4.3 Pengembangan Lebih Lanjut Secara Bertahap PKLp Buruk Bakul agar

Menjadi PKL Penuh Pada Tahun 2020 Sehingga Mampu Bersinergi

dengan PKW Bengkalis dan PKL Sei. Pakning .................................................. 124

5.5 Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Sarana dan Prasarana

Kawasan Perbatasan................................................................................................... 124

5.5.1 Memfasilitasi Prasarana dan Sarana Dasar di Wilayah Daratan,

Pesisir dan Pantai............................................................................................ 124

5.5.2 Mempertegas Pusat Orientasi Pengembangan Sistem Pusat-pusat

Di Wilayah Daratan, Pesisir dan Perbatasan.................................................... 124

5.5.3 Peningkatan Akses dan Pelayanan Kesehatan, Air Bersih dan Sanitasi

Lingkungan Bagi Masyarakat Perbatasan Dengan Sistem yang di Desain

Sesuai Karakteristik Wilayah Berupa Kepulauan Serta Memperhatikan

Kearifan Lokal.................................................................................................. 125

5.5.4 Peningkatan Akses dan pelayanan Pendidikan Bagi Masyarakat Perbatasan

Dengan Sistem yang didesain khusus sesuai Karakteristik Wilayah Berupa

Kepulaan Serta Memperhatikan Kearifan Lokal.............................................. 125

hal. | vi

BAB 6 METODOLOGI DAN PENDEKATAN ........................................................................ 126

6.1 Metodologi ................................................................................................................ 126

6.2 Isu-isu dan Permasalahan .......................................................................................... 126

6.2.1 Keamanan ....................................................................................................... 126

6.2.2.1 Isu Strategis .................................................................................... 126

6.2.1.2 Kelembagaan dan Sosial ................................................................. 126

6.2.1.3 Ekonomi ......................................................................................... 127

6.2.1.4 Sumber Daya Manusia ................................................................... 127

6.2.1.5 Sumber Daya Alam dan Lingkungan ............................................... 127

6.2.1.6 Sarana dan Prasarana ..................................................................... 127

6.2.1.7 Struktur Pola Ruang ....................................................................... 128

6.3 Metodologi Pelaksanaan Perencanaan Rencana Induk Pengelolaan

Kawasan Perbatasan .................................................................................................. 128

6.4 Pendekatan ................................................................................................................ 128

6.4.1 Pendekatan Terhadap Aspirasi Pemerintah, Masyarakat maupun Swasta..... 129

6.4.2 Pendekatan Kesejahteraan ............................................................................. 129

6.4.3 Pendekatan Kesejahteraan ............................................................................. 130

6.4.4 Pendekatan Lingkungan ................................................................................. 130

6.5 Pengumpulan Data ..................................................................................................... 131

6.6 Analisis Swot .............................................................................................................. 131

BAB 7 RENCANA KERJA DAN ORGANISASI PELAKSANAAN.............................................. 134

7.1 Mekanisme Pelaksanaan ............................................................................................ 134

7.2 Waktu Pelaksanaan .................................................................................................... 134

7.3 Tenaga Ahli dan Tanggungjawabnya .......................................................................... 134

7.3.1 Komposisi Tim ................................................................................................ 135

7.3.2 Uraian Tugas dan Tanggung Jawabnya ........................................................... 135

7.4 Pelaporan.................................................................................................................... 138

7.4.1 Jenis Laporan .................................................................................................. 138

hal. | vii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Wilayah Administrasi Kabupaten Bengkalis Tahun 2014...................................... 9

Tabel 2.2 Luas Wilayah Kecamatan Bengkalis Menurut Desa/Keluarahan.......................... 11

Tabel 2.3 Luas Wilayah Kecamatan Bantan Menurut Desa/Kelurahan ............................... 13

Tabel 2.4 Luas Wilayah Kecamatan Bukit Batu Menurut Desa/Kelurahan .......................... 14

Tabel 2.5 Luas Wilayah Kecamatan Rupat Menurut Desa/Kelurahan ................................. 15

Tabel 2.6 Luas Wilayah Kecamatan Rupat Utara Menurut Desa/Kelurahan ....................... 16

Tabel 2.7 Pola Penutupan Lahan/Penggunaan Lahan di Kabupaten Bengkalis

Tahun 2009 ......................................................................................................... 23

Tabel 2.8 Rencana Struktur Ruang Wilayah Kabupaten Bengkalis 2011-2031 .................... 60

Tabel 7.1 Penugasan dan Kualitas Tenaga Ahli ................................................................... 134

Tabel 7.2 Tugas dan Tanggung Jawab Tenaga Ahli .............................................................. 136