labkom34.files.wordpress.com€¦  · web viewmenyebutkan jenis-jenis ... fungsi alokasi dilakukan...

57
BAB 4 APBN dan APBD dalam Pembangunan Kompetensi Inti Memahami, menerapkan, dan menganalisis pengetahuan faktual, konseptual, prosedural, dan metakognitif berdasarkan rasa ingin tahunya tentang ilmu pengetahuan, teknologi, seni, budaya, dan humaniora dengan wawasan kemanusiaan, kebangsaan, kenegaraan, dan peradaban terkait penyebab fenomena dan kejadian, serta menerapkan pengetahuan prosedural pada bidang kajian yang spesifik sesuai dengan bakat dan minatnya untuk memecahkan masalah Kompetensi Dasar Mendeskripsikan APBN dan APBD dalam pembangunan Peta konsep meliputi 1 BELANJA AZAS PENGARUH APBN/APBD KEUANGAN NEGARA SUMBER PENERIMAA KOMPONEN FUNGSI PENGERTIA N MEKANISNE PENYUSUNAN

Upload: buikien

Post on 09-Apr-2019

223 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

BAB 4

APBN dan APBD dalam Pembangunan

Kompetensi Inti

Memahami, menerapkan, dan menganalisis pengetahuan faktual, konseptual, prosedural,

dan metakognitif berdasarkan rasa ingin tahunya tentang ilmu pengetahuan, teknologi, seni,

budaya, dan humaniora dengan wawasan kemanusiaan, kebangsaan, kenegaraan, dan peradaban

terkait penyebab fenomena dan kejadian, serta menerapkan pengetahuan prosedural pada bidang

kajian yang spesifik sesuai dengan bakat dan minatnya untuk memecahkan masalah

Kompetensi Dasar

Mendeskripsikan APBN dan APBD dalam pembangunan

Peta konsep

meliputi

Kata kunci

1

PENERIMAAN D N

BELANJA

HEMAT

AZAS PENYUSUNAN

PENGARUH

APBN/APBD

KEUANGAN NEGARA

SUMBER PENERIMAAN

KOMPONEN

MANDIRI

FUNGSI

PENGERTIAN

DAERAHHIBAH PUSAT

MEKANISNE PENYUSUNAN

TUJUAN PREORITAS

SESUAI UU

Page 2: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

APBN Komponen APBN/APBD Kebijakan AnggaranAPBD DAU Tujuan APBNFungsi APBN/APBD DAK Azas penyusunan

APBNPengaruh APBN terhadap pembangunan

Mekanisme penyusunan APBN/APBD

Tujuan pembelajaran

Setelah mempelajari bab ini anda diharapkan dapat:

Mendeskripsikan pengertian APBN

Mendeskripsikan fungsi dan tujuan APBN

Sumber-sumber penerimaan APBN

Menyebutkan jenis-jenis pengeluaran negara

Mendeskripsikan mekanisme penyusunan APBN

Mendeskripsikan pengaruh APBN terhadap perekonomian

Mendeskripsikan pengertian APBD

Mendeskripsikan fungsi dan tujuan APBD

Sumber-sumber penerimaan APBD

Menyebutkan jenis-jenis pengeluaran daerah

Mendeskripsikan mekanisme penyusunan APBD

Mendeskripsikan pengaruh APBD terhadap perekonomian

Mendeskripsikan peran APBN dan APBD dalam pembangunan

PENDAHULUAN

Sebelum melaksanakan kegiatan pemerintahan tahun yang akan datang,

Presiden sebagai kepala pemerintahan menyampaikan rancangan anggaran

pendapatan dan belanja negara(RAPBN) dihadapan rapat DPR. Dalam RAPBN

disampaikan maksud, arah, tujuan, azas anggaran pendapatan maupun

2

Gambar suasana sidang DPR, presiden menyampaikan RAPBN 2014Keterangan Presiden SBY sedang menyampaikan RAPBN 2014 dihadapan Anggota DPR

Page 3: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

anggaran belanja dalam tahun yang dimaksud. Bilamana RAPBN sudah

dibahas oleh DPR selanjutnya disetujui disebut APBN, dengan demikian

pemerintah sudah dapat melaksanakan kegiatannya dengan acuan APBN dan

diawasi pelaksanaannya oleh DPR sesuai kesepakatan bersama. Selanjutnya

arah dan tujuan kegiatan pemerintah untuk pembangunan ekonomi dan juga

pertumbuhan ekonomi nasional pada tahun tersebut yang pada gilirannya

akan mensejahterakan rakyat.

Berdasarkan gambar dan ilustrasi diatas, apa saja yang terpikiran oleh

anda? Buatlah pertanyaan-pertanyaan berdasarkan penafsirannya dan

jawablah pertanyaan tersebut. Setelah anda menemukan jawabannya cobalah

simpulkan dan selanjutnya jika ingin mengetahui jawaban lebih banyak

bacalah pengembangan konsep berikut

PENGEMBANGAN KONSEP

Pemerintah memegang peranan penting dalam mengatur, menstabilkan,

dan mengembangkan kegiatan ekonomi masyarakat. Untuk itu, pemerintah

memerlukan biaya yang sangat besar dalam rangka melaksanakan tugas-tugas dan

fungsinya yang banyak itu. Pemerintah harus dapat menggali sumber dana dan

menentukan penggunaan dana yang diperoleh untuk dapat memaksimalkan

pelaksanaan tugas-tugas dan fungsi yang diembannnya. Sumber dana serta penggunaan

dana inilah yang dipelajari dalam keuangan negara / daerah sebagaimana dituangkan

dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) ataupun Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah (APBD).

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA (APBN)

Anggaran pendapatan dan belanja negara disusun setiap tahun sebagai pedoman bagi pemerintah dalam

menjalankan roda pemerintahan, dengan demikian pendapatan maupun belanja negara dapat direalisasikan

pada tahun anggaran yang bersangkutan.

1. Pengertian APBN

3

Page 4: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

Istilah APBN yang digunakan di Indonesia secara formal mengacu pada anggaran

pendapatan dan belanja pemerintah pusat, Keberadaan APBN merupakan hal yang

diamanatkan dalam UUD 1945 Pasal 23 Ayat (1) tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara sebagaimana ditetapkan setiap tahun. Hal ini kemudian diperjelas melalui

Undang-undang Nomor 23 Tahun 2013 tentang Keuangan Negara.

Anda telah mengetahui kepanjangan APBN adalah Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

sesuai dengan kepanjangan tersebut dapat di tarik kesimpulan bahwa APBN adalah suatu daftar

yang secara sistematis dan terinci memuat sumber-sumber penerimaan dan alokasi pengeluaran

negara dalam jangka waktu tertentu (biasanya 1 tahun) untuk membiayai kegiatan-kegiatan

pemerintah . Periode penyusunan dan pelaksanaan APBN di Indonesia di mulai dari 1 Januari

sampai dengan 31 Desember tahun yang sama, yang selanjutnya dikenal dengan sebutan tahun

anggaran.

2. Fungsi APBN

Anggaran adalah alat akuntabilitas, manajemen, dan kebijakan ekonomi. Sebagai

instrumen kebijakan ekonomi,anggaran berfungsi untuk mewujudkan pertumbuhan dan

stabilitas perekonomian serta pemerataan pendapatan dalam rangka mencapai tujuan

bernegara. Sebagai realisasi pelaksana pembangunan jangka pendek ( satu tahun ), pemerintah

pusat menetapkan APBN yang mempunyai fungsi sebagai berikut:

a. Fungsi Otorisasi.

Fungsi ini mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi dasar untuk

melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan.

b. Fungsi Perencanaan.

Fungsi ini mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi pedoman bagi

manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.

c. Fungsi Pengawasan.

4

Page 5: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

Anggaran negara menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan

penyelenggaraan pemerintahan negara sesuai dengan ketentuan yang telah

ditetapkan.

d. Fungsi alokasi.

Di dalam APBN dijelaskan bahwa sumber pendapatan dan pendistribusiannya. Pendapatan

yang paling besar dari pemerintah berasal dari pajak. Penghasilan dari pajak yang diterima

dapat dialokasikan ke berbagai sektor pembangunan. Dengan pedoman APBN, pendapatan

yang diterima yang bersumber dari pajak dapat digunakan untuk membangun sarana-sarana

umum seperti jembatan, jalan, taman umum dan pengeluaran lainnya yang bersifat umum.

e. Fungsi distribusi.

Penggunaan pajak yang ditarik dari masyarakat dan masuk menjadi pendapatan pada APBN

tidak selalu harus diartikan untuk kepentingan umum. Tetapi dapat juga didistribusikan dalam

bentuk dana subsidi, Bantuan Langsung Tunai (BLT),Bantuan Operasional Siswa (BOS) dan dana

pensiun. Pengeluaran pemerintah semacam ini disebut transfer payment.

Transfer payment dapat membatalkan pembiayaan ke salah satu sektor, kemudian

dipindahkan ke sektor yang lain yang berkaitan dengan tranfer payment.Fungsi inilah yang

disebut fungsi distrbusi pendapatan atau pemerataan.

f. Fungsi stabilisasi.

APBN berfungsi sebagai pedoman agar pendapatan dan pengeluaran keuangan Negara teratur

sesuai dengan yang telah ditetapkan. Dengan demikian, akan mempermudah pencapaian

berbagai sasaran yang telah ditetapkan. Dengan penetapan APBN sesuai alokasi yang

ditentukan akan menjaga kestabilan arus uang dan barang sehingga dapat menghindari

terjadinya inflasi.

3. Tujuan APBN

Pada UUD 1945 pasal 23 ayat 1 menyatakan Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai

wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan

dilaksanakan secara terbuka dan tanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Jadi

5

Page 6: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

tujuan APBN adalah sebagai pedoman penerimaan dan pengeluaran negara agar terjadi

keseimbangan yang dinamis dalam melaksanakan kegiatan kenegaraan untuk

meningkatkan produksi dan kesempatan kerja, dalam rangka meningkatkan

pertumbuhan ekonomi dan kemakmuran bagi masyarakat. APBN harus dijadikan

landasan untuk mengendalikan pengeluaran pemerintah dan disaat yang bersamaan

menjadi target bagi pencapaian penerimaan negara. Pada akhirnya, semua itu ditujukan

untuk tercapainya masyarakat adil dan makmur, baik material maupun spiritual bedasarkan

Pancasila dan UUD 1945.

4. Sumber-sumber penerimaan APBN

Penerimaan negara terdiri dari penerimaan dalan negeri dan hibah. Berikut adalah

penjelasan lebih lanjut dari masing-masing pos penerimaan tersebut

Penerimaan Dalam Negeri.

Penerimaan Dalam Negeri. Penerimaan APBN diperoleh dari berbagai sumber. Secara umum,

penerimaan negara dapat dibedakan menjadi dua sumber

1) Penerimaan pajak meliputi :

a. Pajak Penghasilan (PPh).

b. Pajak Pertambahan Nilai (PPN).

c. Pajak Bumi dan Bangunan(PBB).

d. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) & Cukai.

e. Pajak lainnya seperti Pajak Perdagangan (bea masuk dan pajak/pungutan ekspor)

2) Penerimaan negara bukan pajak (PNBP) terdiri dari:

a. Penerimaan dari sumber daya alam.

b. Setoran laba Badan Usaha Milik Negara (BUMN).

c. Penerimaan bukan pajak lainnya.

Gambar 4.1

6

Gambar suasana pembayaran PBB di salah satu bankKeterangan Pembayaran pajak adalah satu sumber penerimaan dalam APBN

Page 7: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

Penting pula untuk diperhatikan adalah dalam hal mengatur administrasi penerimaan negara.

Departemen atau lembaga tidak boleh lagi menggunakan penerimaan yang diperolehnya

secara langsung untuk memenuhi kebutuhan pengeluarannya. Semua penerimaan harus

disetor ke kas negara baru kemudian dialokasikan ke masing-masing departemen atau

lembaga

Hibah.

Penerimaan hibah adalah semua penerimaan negara yang berasal dari sumbangan swasta

dalam negeri, dan sumbangan lembaga swasta dan pemerintah luar negeri, termasuk lembaga

internasional. Penerimaan hibah ini tidak perlu dikembalikan. Hibah meliputi pemberian untuk

proyek khusus dan untuk mendukung anggaran secara umum. Hibah dalam bentuk peralatan,

barang, dan bantuan teknis, biasanya tidak dimasukkan dalam anggaran, tetapi dicatat dalam

item memorandum

5. Pengeluaran/Belanja Negara

Pengeluaran negara adalah semua pengeluaran negara untuk membiayai tugas-tugas umum

pemerintah dan pembangunan. Pengeluaran atau belanja negara adalah semua pengeluaran

negara untuk membiayai belanja pemerintah pusat dan pelaksanaan perimbangan keuangan antara

pemerintah pusat dan daerah.Belanja negara sangat berperan penting dalam usaha mencapai

kesejahteraan rakyat. Sudah seharusnya rakyat mengawasi belanja negara dalam penyelenggaraan

tugas pemerintah agar dapat digunakan secara optimal untuk melayani rakyat dalam usaha

mewujudkan masyarakat yang makmur dan sejahtera sesuai yang diamanatkan oleh UUD 1945.

Untuk mengawasi belanja negara, maka masyarakat juga perlu tahu apa saja jenis-jenis belanja

negara yang berasal dari uang mereka sendiri yang dipungut oleh pemerintah melalui berbagai cara

yang ditentukan oleh Undang-undang dan peraturan-peraturan. Pasal 11 Undang-undang Nomor

23 tahun 2013 tentang Keuangan Negara menetapkan klasifikasi jenis belanja negara terdiri dari

Belanja Pegawai, Belanja Modal, Belanja Barang, Subsidi, Bantuan Sosial, Bunga, Hibah, Belanja

Iain-Iain dan Belanja Daerah. Penjelasan mengenai jenis-jenis belanja tersebut adalah sebagai

berikut:

Belanja Pegawai

7

Page 8: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

Pengeluaran yang merupakan kompensasi terhadap pegawai baik dalam bentuk uang atau

barang, yang harus dibayarkan kepada pegawai pemerintah di dalam maupun di luar negeri

baik kepada pejabat negara, Pegawai Negeri Sipil dan pegawai yang dipekerjakan oleh

pemerintah yang belum berstatus PNS sebagai imbalan atas pekerjaan yang telah

dilaksanakan, kecuali pekerjaan yang berkaitan dengan pembentukan modal.

Belanja Modal

Pengeluaran anggaran yang digunakan, dalam rangka memperoleh atau menambah aset tetap

dan aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi serta melebihi

batasan minimal kapitalisasi aset tetap atau aset lainnya yang ditetapkan pemerintah. Aset

Tetap tersebut dipergunakan untuk operasional kegiatan sehari-hari suatu satuan kerja bukan

untuk dijual.

Gambar 4.2

Belanja Barang

Pengeluaran untuk menampung pembelian barang dan jasa yang habis pakai untuk

memproduksi barang dan jasa yang dipasarkan maupun yang tidak dipasarkan serta

pengadaan barang yang dimaksudkan untuk diserahkan atau dijual kepada masyarakat dan

belanja perjalanan. Belanja ini terdiri dari belanja barang dan jasa, belanja pemeliharaan dan

belanja perjalanan dinas.

Subsidi

Subsidi merupakan bentuk pengeluaran pemerintah yang mengakibatkan kenaikan daya beli

masyarakat. Peningkatan daya beli bisa terjadi melalui dua hal: (i) harga barang/jasa yang

dibayar masyarakat lebih rendah dari yang seharusnya; dan (ii) penghasilan masyarakat

meningkat karena tidak perlu mengeluarkan uang untuk memperoleh suatu barang/jasa.

Sebagai contoh, pemberian subsidi pada Pertamina dimaksudkan agar harga jual bahan bakar

8

Gambar pembuatan jembatan di jalan rayaKeterangan pembuatan jembatan , sarana dan prasarana umum

merupakan salah satu pengeluaran dari APBN

Page 9: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

minyak (BBM) pada masyarakat lebih rendah dari biaya pengadaannya, sehingga sebagian dari

penghasilan masyarakat yang seharusnya dipakai untuk membayar konsumsi BBM dapat

dipakai untuk keperluan lain. Oleh karena sifat subsidi yang meningkatkan daya beli

masyarakat atau seolah-olah menambah penghasilan, maka subsidi sering disebut sebagai

pajak negatif. Pengeluaran untuk subsidi selalu terkait dengan kebijakan stabilisasi ekonomi

yang ditempuh melalui pengendalian harga barang-barang yang banyak dikonsumsi

masyarakat atau dianggap merupakan hajat hidup orang banyak. Bentuk-bentuk subsidi

tersebut antara lain adalah (i) subsidi tarif listrik; (ii) subsidi BBM; (iii) subsidi pupuk; (iv) subsidi

harga benih; (v) subsidi pengadaan pangan pada Badan Urusan Logistik (BULOG); (vi) subsidi

bunga pada kredit program, dan lain-lain.

Bantuan Sosial

Gambar 4.3

Transfer uang atau barang yang diberikan kepada masyarakat guna melindungi dari

kemungkinan terjadinya resiko sosial. Bantuan sosial dapat langsung diberikan kepada anggota

masyarakat dan/atau lembaga kemasyarakatan termasuk didalamnya bantuan untuk lembaga

non pemerintah bidang pendidikan dan keagamaan. Pengeluaran ini dalam bentuk uang/

barang atau jasa kepada masyarakat yang bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan

masyarakat, bersifat tidak terus menerus dan selektif.

Pembayaran Bunga Utang

Pengeluaran pemerintah untuk pembayaran bunga (interest) yang dilakukan atas kewajiban

penggunaan pokok utang (principal outstanding) baik utang dalam maupun luar negeri yang

dihitung berdasarkan posisi pinjaman jangka pendek atau jangka panjang. Jenis belanja ini

khusus digunakan dalam kegiatan dari Bagian Anggaran Pembiayaan dan Perhitungan.

Belanja Daerah (Transfer Ke Daerah)

Bagian belanja pemerintah pusat berupa pembagian dana APBN kepada pemerintah daerah

dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah yang besarnya berdasarkan perhitungan-

9

Gambar bencana meletusnya gunung sinabung di KaroKeterangan Bantuan sosial diberikan kepada korban

meletusnya gunung sinabung diperoleh dari APBN

Page 10: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

perhitungan berdasarkan kriteria-kriteria yang ditetapkan dengan Undang-undang dan

peraturan-peraturan. Belanja daerah terbagi atas dua kelompok besar yaitu Dana

Perimbangan, merupakan Pengeluaran/alokasi anggaran untuk pemerintah daerah berupa

dana bagi hasil, dana alokasi umum dan dana alokasi khusus yang ditujukan untuk keperluan

pemerintah daerah, dan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian, merupakan

Pengeluaran/alokasi anggaran untuk pemerintah daerah berupa dana otonomi khusus dan

dana penyesuaian yang ditujukan untuk keperluan pemerintah daerah

Hibah

Pengeluaran pemerintah berupa transfer dalam bentuk uang, barang atau jasa, bersifat tidak

wajib yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya dan tidak mengikat serta tidak terus

menerus kepada pemerintahan negara lain, pemerintah daerah, masyarakat dan organisasi

kemayarakatan serta organisasi intemasional.

Belanja Lain-lain

Pengeluaran/belanja pemerintah pusat yang sifat pengeluarannya tidak dapat diklasifikasikan

ke dalam pos-pos pengeluaran diatas.Pengeluaran ini bersifat tidak biasa dan tidak diharapkan

berulang seperti penanggulangan bencana alam, bencana sosial dan pengeluaran tidak terduga

lainnya yang sangat diperlukan dalam rangka penyelenggaraan kewenangan pemerintah.

PERAGA 4.1 Format APBN

Format lama Format baru

10

Format I-accountA. Pendapatan Negara dan Hibah I. Penerimaan Dalam Negeri 1. Penerimaan Perpajakan 2. P N B P II. HibahB. Belanja Negara I. Belanja Pemerintah Pusat 1. Belanja Pegawai 2. Belanja Barang 3. Belanja Modal 4. Pembayaran Bunga Utang 5. Subsidi 6. Belanja Hibah 7. Bantuan Sosial 8. Belanja lain-lain II. Transfer ke Daerah 1. Dana Perimbangan 2. Dana Otonomi Khusus dan

PenyusuaianC. Keseimbangan PrimerD. Surplus / Devisit PembayaranE. Pembiayaan

Format T-account Penerimaan Negara Belanja Negara

A. Penerimaan Dalam Negeri1.Penerimaan Migas

- Minyak Bumi- Gas Alam

2.Penerimaan Bukan Migas- PPh- PPn- Bea Masuk- Cukai- Pajak ekspor- PBB dan BPHTB- Pajak lainnya- PNBP

B. Penerimaan Pembangunan1.Pinjaman Program2.Pinjaman Proyek

A. Belanja Rutin1. Belanja Ppegawai2. Belanja Barang3. Belanja rutin daerah4. Bunga dan cicilan

hutang5. Pengeluaran rutin

lainnya

B. Belanja Pembangunan1. Pembangunan rupiah2. Pembangunan Proyek

Total Total

Page 11: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

TABEL 4.1 APBN 2012, 2013 dan RAPBN 2014 (triliun rupiah)

Uraian 2012 2013 2014APBN-P RAPBN

A. Pendapatan Negara I. Penerimaan dalam negeri 1. Penerimaan perpajakan 2. Penerimaan Negara Bukan Pajak II. HibahB. Belanja Negara I. Belanja Pemerintah Pusat 1. Belanja Kementrian Negara/Lembaga 2. Belanja Non Kementrian Negara/

Lembaga II. Transfer ke daerah

1. Dana Perimbangan2. Dana otonomi khusus dan penyesuaian

C. Keseimbangan primerD. Surplus/Devisit Anggaran % devisit terhadap PDBE. Pembiayaan I. Pembiayaan dalam negeri 1. Perbankan dalam negeri 2. Non perbankan dalam negeri II. Pembiayaan luar negeri (neto) 1. Penarikan pinjaman luar negeri (bruto) 2. Penerusan pinjaman (SLA) 3. Pembayaran cicilan pokok utang LN Kelebihan/kekurangan pembiayaan

1.338,11.332,3

980,5351,5

5,81.491,41.010,6

489,4521,1

480,6411,3

69,4(52,8)

(153,3)(1,86)175,2198,6

62,7135,9(23,5)

31,4(3,8)

(51,1)21,9

1.502,01.497,51.448,4

349,24,5

1.726,21.196,8

622,0574,8

529,4445,5

83,8(111,7)(224,2)

(2,38)224,2241,1

34,6205,5(16,9)

49,0(6,7)

(59,2)0,0

1.662,51.661,11.310,2

350,91,4

1.816,71.230,3

612,7617,7

586,4481,8104,6(34,7)

(154,2))(1,49)154,2173,2

4,3108,9(19,0)

43,2(5,3)

(56,9)0,0

Sumber: Kementrian Keuangan

MEKANISME PENYUSUNAN APBN

Penyusunan dan penetapan APBN dalam UU No. 23 Tahun 2013 meliputi penegasan tujuan dan

fungsi penganggaran pemerintah, penegasan peran DPR/DPRD dan pemerintah dalam proses

penyusunan dan penetapan anggaran, pengintegrasian sistem akuntabilitas kinerja dalam sistem

penganggaran, penyempurnaan klasifikasi anggaran, penyatuan anggaran, dan penggunaan

kerangka pengeluaran jangka menengah dalam penyusunan anggaran.

Ketentuan umum penyusunan APBN (Pasal 35):

1. APBN disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan negara dan

kemampuan dalam menghimpun pendapatan negara.

2. Penyusunan Rancangan APBN berpedoman kepada rencana kerja Pemerintah dalam rangka

mewujudkan tercapainya tujuan bernegara.

11

Page 12: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

3. Dalam hal anggaran diperkirakan defisit,ditetapkan sumber-sumber pembiayaan untuk

menutup defisit tersebut dalam Undang-undang tentang APBN.

4. Dalam hal anggaran diperkirakan surplus,Pemerintah Pusat dapat mengajukan rencana

penggunaan surplus anggaran kepada Dewan Perwakilan Rakyat.

Azas penyusunan APBN

APBN disusun dengan berdasarkan azas-azas:

1. Kemandirian, yaitu meningkatkan sumber penerimaan dalam negeri sehingga pinjaman luar

negeri hanya sebagai pelengkap.

2. Penghematan atau peningkatan efesiensi dan produktivitas.

3. Penajaman prioritas pembangunan, pengeluaran/belanja dalam APBN mengutamakan

pembangunan di sektor yang lebih bermanfaat

4. Menitik beratkan pada azas-azas dan undang-undang negara

Gambar 4.4

Prinsip penyusunan APBN

Prinsip penyusunan APBN berdasarkan aspek penerimaan dan aspek pengeluaran ada tiga yaitu

Aspek penerimaan Aspek pengeluaran Intensifikasi penerimaan anggaran dalam

jumlah dan kecepatan penyetoran. Intensifikasi penagihan dan pemungutan

piutang negara. Penuntutan ganti rugi atas kerugian yang

diderita oleh negara dan penuntutan denda.

Hemat, efisien, dan sesuai dengan kebutuhan.

Terarah, terkendali, sesuai dengan rencana program atau kegiatan.

Semaksimal mungkin menggunakan hasil produksi dalam negeri dengan memperhatikan kemampuan atau potensi nasional

Mekanisme Penyusuna APBN

1. Tahap pendahuluan

12

Gambar anggota DPR sedang mengikuti sidang nota keuangan 2014 dan RAPBN 2014 oleh

Page 13: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

Pemerintah Pusat menyampaikan pokok-pokok kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro

tahun anggaran berikutnya kepada Dewan Perwakilan Rakyat selambat-lambatnya bulan Mei

tahun berjalan.Pemerintah Pusat dan Dewan Perwakilan Rakyat membahas kerangka ekonomi

makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal yang diajukan oleh Pemerintah Pusat dalam

pembicaraan pendahuluan rancangan APBN tahun anggaran berikutnya.Berdasarkan kerangka

ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal, Pemerintah Pusat bersama Dewan

Perwakilan Rakyat membahas kebijakan umum dan prioritas anggaran untuk dijadikan acuan

bagi setiap kementerian negara/lembaga dalam penyusunan usulan anggaran, kemudian hasil

pembahasan rencana kerja dalam anggaran disampaikan kepada Menteri Keuangan sebagai

bahan penyusunan rancangan undang-undang tentang APBN tahun berikutnya.

2. Tahap pengajuan, pembahasan, dan penetapan APBN.

Tahapan dimulai dengan pidato presiden sebagai pengantar RUU APBN dan Nota Keuangan.

Selanjutnya akan dilakukan pembahasan baik antara Menteri Keuangan dan Panitia Anggaran

DPR,maupun antara komisi-komisi dengan departemen/lembaga terkait.Hasil pembahasan ini

adalah UU APBN, yang di dalamnya memuat satuan anggaran sebagai bagian yang tidak

terpisahkan dari undang-undang tersebut. Satuan anggaran adalah dokumen anggaran yang

menetapkan alokasi dana per departemen atau lembaga, sektor, subsektor, program dan

proyek atau kegiatan. Untuk membiayai tugas umum pemerintah dan pembangunan,

departemen atau lembaga mengajukan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian atau

Lembaga kepada Departemen Keuangan dan Bappenas untuk kemudian dibahas menjadi

Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran . Dalam pelaksanaan APBN dibuat petunjuk berupa

keputusan presiden (kepres) sebagai Pedoman Pelaksanaan APBN. Dalam melaksanakan

pembayaran, kepala kantor/pemimpin proyek di masing masing kementerian dan lembaga

mengajukan Surat Permintaan Pembayaran kepada Kantor Wilayah Perbendaharaan Negara

3. Tahap pengawasan APBN.

Fungsi pengawasan terhadap pelaksanaan APBN dilakukan oleh pengawas fungsional baik

eksternal maupun internal pemerintah. Pengawasan internal adalah pengawasan yang

dilakukan oleh suatu unit pengawas yang merupakan bagian dari organisasi yang diperiksa,

hubungan antara aparat pengawasan dengan pihak yang diawasi adalah keduanya berada

dalam satu unit organisasi yang sama. Sedangkan pengawasan eksternal adalah pengawasan

13

Page 14: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

yang dilakukan oleh badan atau orang yang berasal dari unit organisasi lain selain unit

organisasi yang diperiksa. Hubungan antara aparat pengawasan dengan pihak yang diawasi

adalah keduanya tidak berbeda dalam satu unit organisasi yang sama.Sebelum tahun anggaran

berakhir sekitar bulan November, pemerintah dalam hal ini Menteri Keuangan membuat

laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN dan melaporkannya dalam bentuk Rancangan

Perhitungan Anggaran Negara (RUU PAN), yang paling lambat lima belas bulan setelah

berakhirnya pelaksanaan APBN tahun anggaran bersangkutan. Laporan ini disusun atas dasar

realisasi yang telah diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Apabila hasil pemeriksaan

perhitungan dan pertanggungjawaban pelaksanaan yang dituangkan dalam RUU PAN disetujui

oleh BPK, maka RUU PAN tersebut diajukan ke DPR guna mendapat pengesahan oleh DPR

menjadi UU Perhitungan Anggaran Negara (UU PAN) tahun anggaran berkenaan.

Peraga 4.2 Mekanisme penyusunan APBN

Penyusunan APBN pun harus mempertimbangkan beberapa asumsi dasar yang sangat

mungkin mempengaruhinya (lihat Tabel 4.2). Asumsi yang tidak tepat dapat mengakibatkan

pencapaian target penerimaan dan target pengeluaran dalam APBN sulit dilaksanakan. Sebagai

contoh, pemerintah sudah mentargetkan penerimaan dari minyak dan gas, di mana target

menerimaan ini dibuat berdasarkan asumsi harga minyak dunia . Target ini tentu sulit dicapai jika di

masa mendatang ternyata harga minyak dunia menunjukkan tren menurun . Tabel 4.2

memperlihatkan asumsi dasar dalam penyusunan APBN

TABEL 4. 2 ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO DALAM PENYUSUNAN APBN

Indikator 2012 2013 2014APBN APBN-P RAPBN

14

Page 15: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

1. Pertumbuhan ekonomi (%)2. Inflasi (%)3. Nilai tukar rupiah (Rp/USD)4. Suku bunga SPN 3 bulan rata-rata (%)5. Harga minyak (USD/barel)6. Lifting minyak (ribu barel perhari)7. Lifting Gas (mboepd)

6,24,3

9.3843,2

112,7860,6

-

6,37,2

9.6005,0

108,0840,0

1.240,0

6,44,5

9.7505,5

106,0870,0

1.240,0 Sumber: Kementrian Keuangan

PENGARUH APBN TERHADAP PEREKONOMIAN

APBN merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari perekonomian secara agregat. Ini

disebabkan karena setiap perubahan yang terjadi pada variabel-variabel ekonomi makro akan

berpengaruh besaran -besaran pada APBN. Sebaliknya, jika terjadi perubahan dalam kebijakan

APBN (sebagai percerminan kebijakan fiskal) yang diambil pemerintah pada gilirannya juga akan

memengaruhi aktivitas perekonomian.Saat ini, kebijakan anggaran negara mempunyai peranan

yang cukup penting dalam mendorong aktivitas perekonomian, terutama ketika dunia usaha belum

sepenuhnya pulih akibat terjadinya krisis ekonomi pada tahun 1998. Peranan kebijakan anggaran

melalui kebijakan stimulasi fiskal, diharapkan akan mampu mempercepat proses pemulihan

ekonomi, yang tercermin dari peranannya dalam permintaan agregat. Sejalan dengan Teori

Keynesian, bahwa stimulasi fiskal melalui “government expenditure” baik belanja barang dan jasa

maupun belanja investasi atau modal akan dapat membantu menggerakkan sektor riil.

Pengaruhnya adalah sebagai beriku:

1. Menciptakan kestabilan keuangan atau moneter negara, sebabnya dapat mengatur jumlah

uang yang beredar di masyarakat

2. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi masyarakat, maksudnya dapat mengetahui besarnya

GNP dari tahun ke tahun.

3. Memperlancar distribusi pendapatan, maksudnya dapat mengetahui sumber penerimaan dan

penggunaan untuk belanja pegawai dan belanja barang serta yang lainnya.

4. Menimbulkan investasi masyarakat, karena dapat mengembangkan industri-industri dalam

negeri.

5. Memperluas kesempatan kerja, karena terdapat pembangunan proyek-proyek negara dan

investasi negara, sehingga dapat membuka lapangan kerja yang baru dan dapat meningkatkan

kesejahteraan masyarakat.

15

Page 16: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

Gambar 4.6

Dengan APBN , dapat diketahui arah, tujuan serta prioritas pembangunan yang akan dan sedang

dilaksanakan. Peningkatan pembangunan sarana dan prasarana ekonomi, peningkatan sumber

daya manusia akan meningkatkan produktifitas faktor-faktor produksi. Pada gilirannya akan

terbentuk tabungan masyarakat sehingga meningkatkan investasi yang menyebabkan semakin

banyak barang dan jasa yang tersedia bagi masyarakat.

Peran APBN dalam pembangunan

APBN memiliki dua peran penting dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat. Pertama,

meningkatan permintaan agregat merupakan faktor penting dalam pertumbuhan ekonomi dan

pengaruhnya terhadap alokasi serta efisiensi sumberdaya perekonomian. Kedua, dana yang

tersedia dalam APBN untuk melaksanakan tiga fungsi ekonomi Pemerintah yang tidak dapat

dilaksanakan oleh sektor swasta secara optimal, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi

stabilisasi.

Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan investasi

produktif, seperti pendanaan pembangunan infrastruktur atau belanja barang dan jasa. Fungsi

stabilisasi dilakukan melalui pemberian berbagai jenis subsidi, baik subsidi harga barang-barang

kebutuhan pokok, maupun subsidi langsung ke obyek sasaran roduktif, seperti pendanaan

pembangunan infrastruktur atau belanja barang dan jasa. Sedang fungsi distribusi dilakukan

melalui dukungan untuk pemberdayaan kelompok masyarakat yang berpenghasilan rendah.

Dari uraian fungsi ekonomi pemerintah diatas dapat ditarik kesimpulan peran APBN dalam

pembangunan sebagai berikut:

1. Peranan dalam pembangunan ekonomI

Fungsi ekonomi tersebut secara sinergis berperan besar dalam perbaikan dan penguatan

fundamental perekonomian, seperti mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkelan jutan,

menciptakan dan memperluas lapangan kerja produktif untuk menurunkan tingkat pengangguran ,

menjaga stabilitas ekonomi khususnya stabilitas harga, serta memperbaiki distribusi pendapatan

dalam mengurangi tingkat kemiskinan.

16

Gambar pembangunan jalan raya / sarana dan prasaran a umumKeterangan pembangunan sarana dan prasaran umum dapat

mengembangkan industri dalam negeri

Page 17: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

2. Peranan dalam pembangunan infrastruktur

Infrastruktur ekonomi adalah infrastruktur yang terdiri dari infrastruktur fisik dan jasa

layanan yang diperoleh darinya untuk memperbaiki produktivitas ekonomi dan kualitas hidup

seperti transportasi, telekomunikasi, kelistrikan, dan irigasi. Sedangkan Pengertian infrastruktur

pemukiman adalah infrastruktur yang terdiri dari infrastruktur fisik dan layanan yang diperoleh

darinya untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia dan meningkatkan kualitas hidup seperti air

bersih dan perumahan.

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ( APBD)

Pada masa orde baru, hubungan keuangan antara pusat dan daerah didasari oleh asas

otonomi daerah (dekonsentrasi, desentralisasi, dan tugas perbantuan) adalah

sebagaimana diatur oleh UU No. 32 Tahun 1956. Sampai dengan saat ini, asas-asas

tersebut tetap dipertahankan dalam pengaturan keuangan pusat dan daerah

sebagaimana diatur dalam UU No. 33 Tahun 2004. Desentralisasi berarti penyerahan

wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan

mengurus urusan pemerintahan dalam sistem NKRI. Dekonsentrasi berarti pelimpahan

wewenang dari pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah. Tugas

perbantuan berarti penugasan dari Pemerintah kepada daerah dan/ atau desa atau

sebutan lain dengan kewajiban melaporkan dan mempertanggung jawab kan

pelaksanaannya kepada yang menugaskan.

Dari pengertian dekonsentrasi, desentralisasi, dan tugas perbantuan, terdapat satu

kata kunci,‘ penyerahan / pelimpahan wewenang’. Penyerahan dan pelimpahan

wewenang ini tentu tidak akan berjalan efektif jika tidak diikuti oleh kemampuan

finansial yang cukup memadai dalam penyelenggaraan pemerintah daerah. Hal ini

terjadi pada masa orde baru.

Pada masa orde baru, daerah-daerah dengan kemampuan finansial yang kuat dapat

melaksanakan wewenang itu dengan baik, sehingga pembangunan di daerah itu dapat

berjalan lancar. Sementara itu, bagi daerah lain yang tidak memiliki kemampuan

finansial yang kuat, tidak dapat melaksanakan wewenang itu dengan baik. Ironisnya

daerah-daerah yang memiliki kekayaan alam yang melimpah justru termasuk golongan

yang kedua. Salah satu penyebab utamanya adalah buruknya pengaturan bagi hasil

17

Page 18: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

antara pusat dan daerah.

Setelah era reformasi bergulir, UU No. 32 Tahun 1956 dirasakan sudah tidak sesuai lagi

dengan perubahan keadaan yang mendorong otonomi daerah saat itu terutama karena

banyak penyimpangan dalam pelaksanaan undang - undang ini (tertutama dalam

pelaksanaan asas desentralisasi). Pengaturan keuangan antara pusat dan daerah

kemudian diatur dalam UU No. 33 Tahun 2004. Format baru dalam undang-undang ini

berupa sistem penganggaran terpadu yang melebur anggaran rutin dan

pembangunan dalam satu format anggaran. Penggabungan belanja rutin (meliput igaji,

pemeliharaan, perjalanan dinas, dan belanja barang) dengan belanja pembangunan

diharapkan mengurangi tumpang tindih alokasi.

Inti dari UU No .33 Tahun 2004 adalah pembagian kewenangan dan fungsi (power sharing)

antara pusat - daerah. Sebagai konsekuensi dari power sharing ini maka muncul pula

pembagian sumber - sumber daya keuangan (financial sharing) antara pusat dan daerah.

Undang-undang baru ini menganut prinsip money follows function atau ’uang mengikuti

kewenangan’. Secara ringkas prinsip money follows function berarti jika kewenangan

dilimpahkan ke daerah maka uang untuk mengelola kewenangan itu pun harus

dilimpahkan daerah.

Besar distribusi kewenangan, tugas, dan tanggung jawab, yang dilimpahkan pemerintah

pusat kepada pemerintah daerah akan menentukan besarnya distribusi keuangan.

Prinsip ini membawa perubahan dalam struktur pembiayaan desentralisasi yang kini

lebih melibatkan pemerintah pusat yang terwujud dalam dana perimbangan

(DAU, DAK,dan bagi hasil)

Pada masa mendatang, tujuan dari prinsip desentralisasi sebagaimana ingin dicapai

oleh pemerintah adalah sebagai berikut.

1. Mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance),

dan antar daerah (horizontal fiscal imbalance).

2. Meningkatkan kapasitas daerah di dalam menggali potensi

3. Memperkecil kesenjangan pelayanan publik antar daerah (public servic

eprovisiongap).

4. Mendukung kesinambungan fiskal (fiscal sustain ability) dalam kebijakan ekonomi

makro.

18

Page 19: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

Gambar4.7

Fungsi APBD

Sebagai realisasi pelaksanaan pembangunan jangka pendek (satu tahun), pemerintah daerah

menetapkan APBD. Oleh karena itu,APBD mempunyai beberapa fungsi, yaitu sebagai berikut .

1. Fungsi Otorisasi

APBD menjadi dasar bagi Pemerintah Daerah untuk melaksanakan pendapatan dan belanja

pada tahun yang bersangkutan.Tanpa dianggarkan dalam APBD sebuah kegiatan tidak memiliki

kekuatan untuk dilaksanakan.

2. Fungsi perencanaan

APBD menjadi pedoman bagi pemerintah daerah untuk merencanakan kegiatan pada tahun

yang bersangkutan

3. Fungsi Pengawasan

APBD menjadi pedoman untuk menilai (mengawasi) apakah kegiatan penyelenggaraan

pemerintah daerah sudah sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.

Gambar 4.8

4. Fungsi Alokasi

APBD dalam pembagiannya harus diarahkan dengan tujuan untuk mengurangi pengangguran,

pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian.

5. Fungsi Distribusi

Pendistribusiannya harus memerhatikan rasa keadilan dan kepatutan.

6. Fungsi stabilitasi memliki makna bahwa anggaran daerah menjadi alat untuk memelihara dan

19

Gambar suasana penyadapan karet oleh penyadap karet lampung

Keterangan Tujuan dan prinsip desentralisasi antara lain meningkatkan pendapatan daerah di dalam menggali potensi di daerahnya

Gambar Suasana sidang membahas APBD DKIKeterangan Gubernur DKI Jakarta Ir Joko Widodo menyampaikan

nota keuangan tahun 2014 dihadapan anggota DPRD DKI Jakarta

Page 20: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian daerah

SUMBER PENERIMAAN APBD

Sumber-sumber penerimaan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi terdiri dari:

a. Pendapatan asli daerah (PAD)

Adalah penerimaan yang diperoleh dari pungutan-pungutan daerah berupa:

1) Pajak daerah

2) Hasil pengolahan kekayaan daerah

3) Retribusi daerah

4) Keuntungan dari perusahaan-perusahaan milik daerah

5) Lain-lain PAD

b. Pinjaman daerah

c. Dana Perimbangan

Adalah dana yang dialokasikan dari APBN untuk daerah sebagai pengeluaran pemerintah pusat

untuk belanja daerah, yang meliputi:

1) Dana alokasi umum adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan dengan tujuan

Sebagai tujuan dari wujud pemeraatan kemampuan keuangan daerah

2) Dana bagi hasil

Yaitu dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan kepada daerah sebagai hasil dari

pengelolaan sumber daya alam didaerah oleh pemerintah pusat.

3) Dana alokasi khusus

Yaitu dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan

tujuan untuk mendanai kegiatan khusus daerah yang disesuaikan dengan prioritas

nasional.

d. Penerimaan lain-lain yang sah, berupa:

1) Hasil pengolahan kekayaan daerah

2) Penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, jasa giro dan pendapatan bunga

3) Komisi, penjualan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan pengadaan

barang atau jasa oleh daerah.

Jenis-jenis pengeluaran pemerintah daerah

20

Page 21: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

Untuk mengembangkan daerahnya, pemerintah daerah diberi wewenang untuk mengelola

atau mengatur keuangan daerahnya sendiri-sendiri. Komponen pengeluaran daerah adalah sebagai

berikut:

1. Belanja Aparatur meliputi

1) Belanja Adminstrasi Umum adalah belanja tidak langsung dan tidak menambah aset tetap.

a) Belanja Pegawai adalah semua pembayaran berupa uang tunai yang dibayarkan

kepada pegawai daerah otonom. Belanja pegawai terdiri dari gaji dan tunjangan

lainnya, honorarium, tunjangan beras, biaya perawatan dan pengobatan pegawai,

upah pegawai tidak tetap, uang lembur, dan belanja pegawai lain-lain.

b) Belanja Barang dan Jasa

Belanja barang adalah semua pengeluaran yang dilakukan untuk kantor, pembelian

inventaris kantor, biaya perpustakaan, biaya pendidikan, biaya pakaian dinas, biaya

hansip, pembelian alat-alat laboratorium, pembelian peralatan dokter, pembelian

perlengkapan dapur rumah sakit, pembelian inventaris ruangan pasien, pembelian

obat-obatan, pembelian bahan laboratorium, pembelian bahan percontohan , dan

lain-lain.

c) Belanja Perjalanan Dinas terdiri dari biaya perjalanan dinas, biaya perjalanan dinas

tetap,biaya perjalanan dinas pindah, biaya pemulangan pegawai yang dipensiunkan,

biaya perjalanan dinas lainnya.

d) Belanja Pemeliharaan adalah semua pengeluaran yang dilakukan dalam rangka

pemeliharaan rumah dinas,kendaraan dinas kepala daerah dan wakil kepala daerah,

asrama, mess dan sejenisnya, kendaraan dinas lainnya, inventaris kantor, dan lain-

lain.

2) Belanja Operasi dan Pemeliharaan terdiri dari belanja pegawai, belanja barang dan

jasa,belanja perjalan dinas dan biaya pemeliharaan.

3) Belanja Modal adalah belanja yang dikeluarkan untuk membeli/memperoleh modal seperti

tanah, mobil, alat-alat, dll.

2. Belanja Publik terdiri dari belanja adminstrasi/umum, belanja operasi dan pemeliharaan, dan

belanja modal.

3. Belanja Bagi Hasil dan Bantuan Keuangan adalah belanja daerah yang sumber dananya dari

bantuan pemerintah pusat dari APBN berupa Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum dan Dana

Alokasi Khusus.

21

Page 22: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

4. Belanja Tak Disangka adalah semua belanja yang tidak terduga selama tahun anggaran

Gambar 4.9

Tabel 4.3 APBD Propinsi DKI Jakarta Tahun 2013- 2014

( dalam milyar rupiah)

Uraian APBD 2013 2014

1 2 3Pendapatan Daerah 41.525,3 64.700,5

1. Pendapatan Asli Daerah 26.670,5 39.544,22. Dana perimbangan 9.248,9 17.770,03. Pendapatan lain-lain 5.605,9 7.386.3Penerimaan Pembiayaan 8.454,5 7.284,4 Total pendapatan

49.979,8 71.984,9

4. Belanja Daerah 45.476,3 64.882,75. Belanja langsung 30.993,4 49.006,16. Belanja tidak langsung 14.582,9 15.876,67. Pengeluaran pembiayaan 4.403,5 7.117,4

Total belanja 49.979,8 72.000,1Sumber : Jakarta.go.id

Cara Penyusunan APBD

APBD merupakan wujud pengelolaan keuangan daerah yang ditetapkan setiap tahun

dengan Peraturan Daerah. APBD terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja,

dan pembiayaan. Pendapatan daerah berasal dari pendapatan asli daerah, dana

perimbangan, dan pendapatan lain-lain yang sah. Sebagaimana penyusunan APBN,

maka langkah-langkah penyusunan APBD adalah sebagai berikut.

1. Pemerintah Daerah mengajukan Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD

disertai penjelasan dan dokumen-dokumen pendukung kepada DPRD pada

minggu pertama bulan Oktober tahun sebelumnya. Pengambilan keputusan

oleh DPRD mengenai Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD dilakukan

22

Gambar Normalisasi waduk Rio Rio di JakartaKeterangan Normalisasi waduk Rio dimaksud untuk

mengendalikan banjir di Jakarta yang dibiayai oleh APBD DKI Jakarta

Page 23: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

selambat-lambatnya satu bulan sebelum tahun anggaran yang bersangkutan

dilaksanakan.

2. Sesudah disetujui oleh DPR, RAPBD kemudian ditetapkan menjadi APBD melalui Peraturan

Daerah. Apabila DPRD tidak menyetujui Rancangan Peraturan Daerah yang diajukan

Pemerintah Daerah, maka untuk membiayai keperluan setiap bulan, Pemerintah Daerah

dapat melaksanakan pengeluaran setinggi-tingginya sebesar angka APBD tahun anggaran

sebelumnya.

3. Setelah APBD ditetapkan dengan peraturan daerah, pelaksanaannya dituangkan lebih lanjut

dengan Keputusan Gubernur/ Bupati / Walikota.

Gambar 4.10

Pengaruh APBD dalam Perekonomian

Melalui APBD, maka dapat diketahui arah, tujuan, serta prioritas pembangunan

yang akan dan sedang dilaksanakan. Lebih jauh, pengeluaran pembangunan tersebut,

sebagaimana tertuang dalam APBD, akan meningkatkan pembangunan sarana dan

prasarana ekonomi,sehingga akan meningkatkan produktivitas faktor-faktor produksi.

Selain itu, pengeluaran pembangunan juga diharapkan mampu meningkatkan sumber

daya manusia, sehingga memampukan manusia tersebut dalam menerapkan teknologi

tinggi pada proses produksi, begitu pula hasil-hasil produksi semakin meningkat, dan

akhirnya semakin banyak barang dan jasa yang tersedia bagi masyarakat.

Dari uraian di atas APBD memiliki dampak terhadap perekonomian. Dampak (pengaruh) APBD

terhadap perekonomian adalah sebagai berikut:

1. Dengan adanya APBD, pemerintah daerah memiliki pedoman yang jelas dalam melaksanakan

pembangunan ekonomi sehingga semua kegiatan dapat terarah dan perekonomian daerah

diharapkan bisa meningkat.

2. APBD dapat memengaruhi perubahan harga di daerah, misalnya: dalam rangka

23

Gambar Suasana sidang di DPRDKeterangan Anggota DPRD DKI Jakarta sedang mengikuti sidang

pengesahan APBD DKI Jakarta tahun 2014

Page 24: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

meningkatkan PAD, pemerintah daerah menaikkan tarif beberapa pungutan, seperti

tarif pendaftaran rumah sakit, tarif pengujian kendaraan bermotor, pajak hotel,

pajak hiburan dan pajak sarang burung walet. Semua kenaikan tarif tersebut tentu

akan berpengaruh terhadap harga barang dan jasa. Satu hal yang perlu diingat oleh

pemerintah daerah, jangan sampai kenaikan-kenaikan tersebut menimbulkan

ekonomi biaya tinggi.

Gambar 4.11

3. APBD dapat digunakan sebagai alat perbaikan perekonomian. Jika daerah mengalami gejala

ekonomi yang buruk, misalnya mengalami ekonomi biaya tinggi, APBD dapat digunakan

sebagai alat untuk memperbaiki perekonomian. Caranya, pada penyusunan APBD tahun

berikutnya, pemerintah daerah harus mengurangi atau bahkan menghapuskan beberapa

pungutan yang memberatkan.

4. APBD dapat memengaruhi tingkat pemerataan distribusi pendapatan. Misalnya, di

suatu daerah kita mengenal adanya sarang burung walet yang tentunya membuat

kaya para pemiliknya. Agar kekayaan mereka tidak bertumpuk dan menimbulkan

kecemburuan sosial serta menciptakan ketimpangan distribusi pendapatan maka

pada APBD dianggarkan pajak sarang burung walet. Pajak yang dikenakan pada

pemilik sarang burung walet akan digunakan pemerintah daerah untuk kepentingan

masyarakat banyak. Dengan demikian, distribusi pendapatan di masyarakat

diharapkan lebih merata.

5. APBD mampu memengaruhi tingkat produktivitas perusahaan. Apabila pemerintah daerah

menetapkan peraturan yang menghambat lalu lintas barang dan jasa antar daerah, hal itu akan

memengaruhi produktivitas perusahaan-perusahaan tertentu, seperti perusahaan yang

menjual produknya ke daerah lain atau perusahaan yang mendatangkan bahan bakunya dari

daerah lain.

Peran APBD dalam Pembangunan

24

Gambar Hotel Mulia beserta aktivitasnyaKeterangan Dalam rangka meningkatkan PAD pemerintah daerah mengenakan tarif pajak hotel

Page 25: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

APBD mempunyai 3 (tiga) fungsi utama, yaitu fungsi alokasi, distribusi dan stabilitas,

berdasarkan fungsi ini dapatlah peran APBD dalam pembangunan. Dalam fungsi alokasi pemerintah

daerah mencitakan lapangan kerja untuk mengurangi pengangguran , sedang fungsi didtribusi

dalam ekonomi pemerintah sangat berkaitan erat pemerataan kesehahteraan bagi penduduk di

daerah bersangkutan dengan terdistribusinya barang dan jasa antara satu daerah dengan daerah

lain tidak sama kesejahteraannya karena dipengaruhi oleh kemampuan daerahnya masing-masing.

Sedangkan fungsi stabilitas mempunyai dukungan dan peran paling kecil. APBD memainkan

peranan dalam pengalokasian anggaran untuk kepentingan publik atau penyelenggaraan

pemerintahan yang pada akhirnya juga dalam rangka pelayanan publik. Dalam fungsi yang lain

termasuk pula pemerataan pendapatan dan pengentasan kemiskinan serta penciptaan lingkungan

makroekonomi yang kondusif .

Kebijakan Anggaran

Penyusunan anggaran dilatar belakangi oleh suatu kebijakan tertentu. Selain itu, sasaran APBN

tidak lepas dari sasaran kebijakan keuangan pemerintah, yang pada gilirannya harus menunjang

sasaran pertumbuhan dan pembangunan ekonomi, sebagaimana direncanakan dalam

pembangunan, kestabilan moneter, perluasan kesempatan kerja, pelayanan umum, dan lain-

lain, yang menyangkut peningkatan kesejahteraan rakyat.

Sebagai upaya dalam mewujudkan kesinambungan fiskal, maka langkah strategis yang akan

dijalankan oleh Pemerintah adalah menurunkan defisit APBN secara bertahap menuju kondisi

seimbang atau surplus, dan melakukan manajemen pembiayaan anggaran yang optimal, efisien,

dan efektif.

Penurunan defisit APBN dimaksudkan agar tambahan beban pembiayaan, yang terutama

berasal dari utang, dapat dikurangi sehingga secara bertahap rasio utang Pemerintah terhadap

PDB menjadi semakin berkurang. Sementara itu, pengelolaan pembiayaan anggaran lebih

diutamakan kepada pembiayaan dari utang dalam negeri dan luar negeri, dengan pengelolaan

yang sesuai kebijakan untuk menjaga kesinambungan fiskal. Terkait dengan penggunaan rekening

pemerintah di Bank Indonesia dan privatisasi BUMN sebagai sumber pembiayaan yang

jumlahnya terbatas hanya bersifat sementara.

Macam-macam Kebijakan Anggaran

25

Page 26: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

Suatu anggaran dapat disusun dengan struktur anggaran berimbang, surplus, atau defisit. Pada

anggaran berimbang, semua pengeluaran disusun berdasarkan pada penerimaan untuk mencapai

keseimbangan antara penerimaan dan pengeluaran. Melalui kebijakan anggaran berimbang,

kestabilan ekonomi diharapkan dapat dipertahankan, begitu pula untuk menghindarkan defisit.

Selain kebijakan anggaran berimbang dikenal pula anggaran surplus dan anggaran defisit.

Apabila belanja lebih kecil daripada anggaran, disebut sebagai anggaran surplus. Sebaliknya,

apabila anggaran lebih kecil daripada pengeluaran, disebut anggaran defisit. Setiap kebijakan

anggaran memiliki kecenderungan tersendiri. Pada sistem anggaran berimbang misalnya,

perekonomian cenderung berjalan stabil jika dibandingkan dengan kebijakan anggaran defisit dan

surplus. Kebijakan anggaran defisit cenderung mendorong timbulnya tingkat inflasi yang lebih

tinggi.

Salah satu cara menutup defisit dapat dilakukan melalui pencetakan uang, yang berarti

menambah jumlah uang yang beredar, dan selanjutnya akan mendorong naiknya tingkat harga

dan merosotnya nilai uang. Jika keadaan tersebut berlangsung terus- menerus maka inflasi dapat

terjadi. Meskipun demikian, tidak berarti keadaan defisit adalah buruk dan harus dihindari. Pada

kondisi tertentu, saat perekonomian lesu dan ditandai dengan tingkat suku bunga yang tinggi

misalnya, defisit anggaran dapat diartikan bahwa pemerintah sedang berusaha meningkatkan

belanja pemerintah (government expenditure), agar perekonomian dapat menggeliat kembali.

Kebijakan anggaran surplus cenderung menimbulkan gejala deflasi. Surplus anggaran dapat

menimbulkan keadaan jumlah uang yang beredar semakin kecil, yang pada akhirnya

menyebabkan tingkat harga cenderung turun (gejala deflasi). Sebagaimana pembahasan

sebelumnya, kebijakan anggaran yang dianut di Indonesia sebelum tahun 2001 menggunakan

anggaran berimbang dinamis, dan sejak tahun 2001 menggunakan kebijakan anggaran surplus/

defisit.

Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa kebijakan anggaran sangat mempengaruhi

ekonomi suatu negara dan berarti juga ikut mempengaruhi tingkat kemakmuran negara melalui

terciptanya stabilitas moneter. Kelangsungan anggaran negara menjadi isu penting di saat krisis

ekonomi, yang menimbulkan kerusakan di berbagai bidang, dan telah meningkatkan beban

belanja APBN dalam jumlah yang sangat besar. Tambahan beban tersebut meliputi alokasi dana

APBN untuk (i) pembayaran bunga program rekapitalisasi dan restrukturisasi perbankan; (ii)

pembiayaan program Jaring Pengaman Sosial; dan (iii) membengkaknya kebutuhan anggaran

untuk subsidi, terutama subsidi BBM.

26

Page 27: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

Beban APBN juga bertambah berat sebagai akibat anjloknya nilai tukar rupiah terhadap mata

uang asing, khususnya USD. Oleh karena itu, mempertahankan kelangsungan anggaran negara

merupakan salah satu hal yang mau tidak mau harus dilakukan oleh pemerintah, terutama

menghadapi tahun-tahun ke depan yang diprediksi akan menjadi tahun yang berat bagi bangsa

ini.

EKONOMIKA

Wamenkeu: Subsidi Listrik Harus Dicabut Karena Memberatkan APBN

Kamis, 17 April 2014 17:00 WIB

JAKARTA, Jaringnews.com - Kementerian Keuangan (Kemenkeu) menilai tepat kebijakan Dirjen

Kelistrikan yang akan menghapus subsidi listrik kepada golongan pelanggan PT PLN (Persero) I3 dan

I4. Karena kalau tidak dihapus subsidi listrik tersebut, akan sangat berat terhadap Anggaran

Pendapatan Belanja Negara (APBN).

"Menaikkan harga listrik dengan menghapus subsidi listrik saya pikir sudah tepat. Ini dilakukan

supaya subsidi listrik tidak menjadi hambatan bagi APBN," ujar Wakil Menteri Keuangan Bambang

Brodjonegoro di kantor Ditjen Ketenagalistrikan, Kementerian ESDM, Jakarta, Kamis (17/4).

Bambang menuturkan, golongan pelanggan PLN yang memang tidak membutuhkan subsidi listrik

27

TUGAS KELOMPOK

Buat kelompok yang terdiri dari 4-5 orangTiap kelompok mencari data APBD propinsi/kabupaten tahun 2008-2013, kemudian analisis data tersebut Hasil analisis:APBD Propinsi/Kabupaten : ................................Tahun .......Pendapatan : .........................................Pengeluaran : .........................................Pendapatan tertinggi : .........................................Pendapatan terendah : .........................................Pengeluaran tertinggi : .........................................Pengeluaran terendah : ........................................

Page 28: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

sudah sepatutnya disesuaikan dengan Tarif Tenaga Listrik (TTL) nya. Sebab, sepanjang 2013 lalu saja

subsidi energi sudah mencapai Rp300 triliun dengan subsidi listrik Rp100 triliun dan BBM Rp200

triliun.

"Kalau listrik sudah jelas menurut kelompoknya maka sebaiknya diubah dari bentuknya menjadi

pembayaran listrik kepada kategori golongan tertentu. Itu harusnya yang mendapatkan pada

golongan rumah tangga tertentu, tentu yang harus menerima adalah yang membutuhkan," ungkap

Bambang.

Namun begitu, pihaknya tetap memperhatikan sektor industri strategis yang berkontribusi pada

ekonomi nasional. Bambang mengusulkan agar pemberian subsidi ini skenarionya diubah dengan

bantuan langsung atau insentif.

"Jadi diubah pengertiannya dengan memberi bantuan secara langsung kepada pelanggan rumah

tangga tertentu. Selain itu sektor industri strategis mendapatkan insentif dalam bentuk support

fasilitas dari pemerintah," jelas Bambang

Sumber http://jaringnews.com

RANGKUMAN

1. Landasan hukum APBN adalah UUD 1945 pasal 23 ayat 1.

2. APBN adalah suatu daftar dan penjelasan rinci mengenai penerimaan dan pengeluaran negara

3. Tujuan APBN adalah sebagai pedoman penerimaan anggaran dan pengeluaran negara.

4. Fungsi APBN adalah otorisasi, perencanaan, pengawasan, alokasi, distribusi, dan stabilisasi.

5. Prinsip APBN adalah prinsip intensifikasi pendapatan dan efisiensi serta efektivitas dalam

pengeluaran dana.

6. Azas pemanfaatan APBN adalah mandiri, hemat, dan penajaman prioritas pembangunan.

7. Cara penyusunan APBN adalah pemerintah mengajukan RAPBN ke DPR, DPR membahas dalam

sidang komisi APBN dengan perbaikan yang diperlukan. Bila disetujui oleh DPR maka RAPBN

berubah menjadi APBN dan dapat dilaksanakan oleh pemerintah. Bila RAPBN tidak disetujui,

pemerintah menggunakan APBN tahun sebelumnya.

8. Laporan keuangan pemerintah pusat yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan

harus disampaikan kepada DPR selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah berakhirnya tahun

anggaran yang bersangkutan.

28

Page 29: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

9. Secara garis besar, APBN terdiri dari 5 (lima) komponen utama, yaitu (i) Pendapatan Negara

dan Hibah; (ii) Belanja Negara; (iii) Keseimbangan Primer; (iv) Surplus/Defisit Anggaran; dan

(v) Pembiayaan.

SOAL PILIHAN GANDA                

1. Yang bukan merupakan azas penyusunan APBN adalah ...

A. Penghematan

B. Peningkatan efisiensi

C. Pemasukan berdasar pengeluaran

D. Manajemen prioritas pembangunan

E. Kemandirian

2. Berikut fungsi dan tujuan APBN:

1) Pedoman pengeluaran dan pengiriman negara agar terjadi keseimbangan yang dinamis

2) Meningkatkan produk dan kesempatan kerja dalam rangka meningkatkan pertumbuhan

ekonomi

3) Menjaga kestabilan arus uang dan barang, sehingga dapat mencegah terjadinya inflasi

maupun deflasi

4) Mengetahui sasaran dan preoritas pembangunan yang akan dilaksanakan oleh

pemerintah

5) Membiayai seluruh pengeluaran negara diberbagai departemen

Dari pernyataan diatas , yang termasuk fungsi APBN adalah ....

A. 1 , 2 , dan 3

B. 1 , 3 , dan 5

C. 2 , 3 , dan 4

D. 2 , 3 , dan 5

E. 3 , 4 , dan 5

3. Sumber penerimaan APBD meliputi ....

A. Subsidi dari pemerintah pusat, pajak daerah, perusahaan daerah

B. Subsidi dari daerah, pajak kota, perusahaan negara

29

Page 30: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

C. Pajak langsung dan pajak tidak langsung

D. Pajak daerah dan pajak lain-lain

E. PBB dan pajak penghasilan

4. Pemerintah menggunakan APBN dengan tujuan ....

A. Pedoman pengawasan pemerintah pusat terhadap pemerintah derah

B. Pedoman untuk mengetahui jumlah penerimaan negara

C. Pedoman pembelanjaan negara

D. Pedoman penerimaan dan pengeluaran negara untuk melaksanakan tujuan yang ingin

dicapai pemerintah

E. Pedoman untuk mengetahui jumlah pengeluaran negara

5. Di bawah ini unsur-unsur penerimaam dan pengeluaran APBN

1) Belanja pegawai

2) Bantuan program

3) Subsidi daerah otonom

4) Pembayaran rupiah

5) Belanja barang

Yang termasuk pengeluaran rutin APBN adalah ....

A. 1 , 2 , dan 3

B. 1 , 2 , dan 4

C. 1 , 3 , dan 5

D. 2 , 3 , dan 5

E. 2 , 3 , dan 4

6. APBN diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya serta

meningkatkan efisiensi dan efektifitas perekonomian. Dalam hal ini APBN mempunyai fungsi...

A. Distribusi

B. Stabilisasi

C. Alokasi

D. Perencanaan

E. Otorisasi

30

Page 31: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

7. Pengeluaran pemerintah pusat dan pemerintah daerah :

1) Biaya keperluan perwakilan luar negeri

2) Pemeliharaan sarana prasarana

3) Belanja perjalanan dinas

4) Pembayaran bunga utang luar negeri

5) Penerimaan tranfer bantuan

Yang merupakan pengeluaran pemerintah pusat adalah ....

A. 1 , 2 , dan 3

B. 1 , 3 , dan 4

C. 2 , 3 , dan 4

D. 2 , 4 , dan 5

E. 3 , 4 , dan 5

8. Beberapa jenis pengeluaran anggaran:

1) Gaji pegawai negeri sipil

2) Belanja pelunasan utang luar ngeri

3) Belanja perbaikan jalan provinsi

4) Anggaran pelaksanaan desentralisasi

5) Merenovasi kantor PDAM

Yang merupakan pengeluaran pemerintah daerah

A. 1 , 2 , dan 3

B. 1 , 3 , dan 5

C. 2 , 3 , dan 4

D. 2 , 4 , dan 5

E. 3 , 4 , dan 5

9. Berikut ini sebagian APBD salah satu provinsi di Indonesia ( dalam triliun rupiah ):

A Pendapatan:

PAD Rp 7.585

31

Page 32: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

Dana perimbangan Rp 5.770

Lain-lain pendapatan daerah yang sah Rp 109

B Belanja

1. Aparatur

Belanja administrasi umum Rp 2.414

Belanja operasi dan pemeliharaan Rp 1.286

Modal Rp 648

2. Publik

Belanja administrasi umum Rp 2.218

Belanja operasi dan pemeliharaan Rp 2.692

Modal Rp 2.757

Berdasarkan data di atas dampak terhadap kegiatan ekonomi adalah ....

A. APBD tersebut devisit sehingga peningkatan kualitas pelayanan pemerintah berkurang

B. APBD tersebut surplus sehingga peningkatan kualitas pelayanan pemerintah bertambah

C. APBD tersebut surplus sehingga peningkatan kualitas pelayanan pemerintah berkurang

D. Pemerintah daerah tersebut mengalami kesulitan untuk mengatur dana karena APBD

devisit

E. Terjadi keseimbangan APBD, sehingga pelayanan pemerintah daerah tersebut stabil

10. Salah satu sumber penerimaan negara dalam APBN adalah pinjaman pemerintah dari Bank

Indonesia, sumber penerimaan ini disebut ....

A. Hibah

B. Pencetakan uang

C. Penerimaan pajak

D. Penerimaan negara bukan pajak

E. Penerimaan negara bukan pajak lainnya

11. APBN mempunyai beberapa fungsi antara lain: fungsi alokasi, distribusi, stabilitas dan

pertumbuhan ekonomi. Berikut ini yang dimaksud dengan fungsi alokasi adalah APBN

sebagai ....

32

Page 33: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

A. Daftar rinci tentang pendapatan yang digunakanuntuk membiayai pengeluaran

pemerintah

B. Sumber penerimaan yang akan disalurkan kembali pada masyarakat berupa subsidi, premi

C. Alat untuk mencegah fluktuasi ekonomi yang tidak menentu

D. Alat untuk mendorong pertumbuhan ekonomi

E. Alat untul mengendalikan tingkat inflasi

12. Pada saat perekonomian negara dilanda inflasi, APBN dapat difungsikan sebagai pengendali

perekonomian. Hal ini dilakukan dengan cara ...

A. Menambah anggaran pengeluaran rutin

B. Mengurangi/menunda beberapa pengeluaran

C. Mengurangi tabungan negara

D. Menciptakan tertib anggaran pengekluaran

E. pajak dikurangi jumlahnya

13. Yang dikategorikan dalam PAD (Pendapatan Asli Daerah) adalah ...

A. Dana alokasi umum, hibah, pajak daerah

B. Pajak daerah, pajak darurat, hibah

C. Dana bagi hasil, pajak daerah, retribusi

D. Retribusi daerah, pajak daerah, pendapatan bunga

E. Retribusi daerah, pajak daerah, dana darurat

14. Berikut hal-hal yang berhubungan dengan APBN:

1) minyak bumi dan gas alam

2) pajak ekspor

3) subsidi daerah otonom

4) pajak penghasilan

5) gaji pegawai

6) bunga dan cicilan utang

Yang merupakan sumber penerimaan negara adalah ...

A. 1 , 2 dan 5

33

Page 34: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

B. 1 , 3 dan 4

C. 1 , 2 dan 4

D. 2 , 4 dan 6

E. 2 , 5 dan 6

15. Pada APBN, pajak yang diterima dapat disalurkan pada berbagai proyek pembangunan. APBN

dalam hal ini menjalankan fungsi ...

A. Distribusi

B. Stabilisasi

C. Relokasi

D. Alokasi

E. pengawasan

16. Hibah merupakan unsur-unsur APBN yang tergolong ....

A. Dana luar negeri

B. Penerimaan negara

C. Penerimaan dalam negeri

D. Penerimaan keuntungan BUMN

E. Sumbangan swasta, baik dari dalam negeri maupun luar negeri

17. Unsur-unsur dan faktor-faktor dari proses penyusunsn APBN antara lain ....

1) Kewenangan anggaran

2) Pelimpahan kewenangan pemerintah pusat

3) Realisasi dari penerimaan daerah

4) Kewajiban

5) Realisasi pengeluaran

Dari pernyataan diatas yang merupakan proses terjadinya pengeluaran adalah ....

A. 1 , 2 dan 3

B. 2 , 3 dan 4

C. 1 , 3 dan 4

D. 1 , 4 dan 5

E. 2 , 4 dan 5

34

Page 35: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

18. Kebijakan anggaran surplus cenderung menimbulkan deflasi, karena surplus anggaradapat

menimbulkan jumlah uang yang beredar ....

A. Semakin kecil

B. Semakin besar

C. Akan berimbang

D. Akan tetap

E. Akan dinamis

19. Diketahui RAPBN tahun 2013 dalam triliun rupiah sebagai berikut:

Pendapatan

Pendapatan dalam negeri 1.497,5

Hibah 4,5

Belanja negara

Belanja pemerintah pusat 1.196

Tranfer ke daerah lain 530

Berdasarkan data tersebut posisi RAPBN adalah ....

A. Devisit 226 triliun

B. Devisit 224 triliun

C. Surplus 224 triliun

D. Surplus 226 triliun

E. Berimbang

20. Dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan

kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka

pelaksanaan desentralisasi adalah ....

A. DAK

B. DAU

C. Dana penyesuaian

D. Dana otonomi khusus

E. Dana perimbangan

35

Page 36: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

Untuk soal no 21 s/d 25 pilihlah

A. Jika 1 , 2 , dan 3 benar

B. Jika 1 dan 3 benar

C. Jika 2 dan 4 benar

D. Jika hanya 4 benar

E. Jika semuanya benar

21. Yang termasuk belanja barang adalah ....

1. Belanja pemeliharaan barang

2. Gaji dan tunjangan

3. Belanja jasa

4. Utang dalam negeri

22. Yang termasuk sumber pendapatan negara adalah....

1. Pajak

2. Keuntungan perusahaan negara

3. Hibah

4. Dana perimbangan

23. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara ( APBN ) adalah …

1. suatu daftar yang merinci penerimaan negara untuk melaksanakan pembangunan dalam

suatu periode tertentu biasanya satu tahun

2. suatu daftar yang merinci pengeluaran negara untuk membiayai kegiatan pembangunan

selama satu tahun mendatang

3. suatu daftar yang merinci penerimaan pajak dengan pengeluaran pembangunan suatu

Negara selama periode tertentu biasanya satu tahun

4. suatu daftar yang merinci penerimaan dan pengeluaran Negara selama periode tertentu

biasanya satu tahun

24. Tujuan penyusunan APBN adalah ...

36

Page 37: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

1. sebagai pedoman pendapatan dan pembelajaan negara dalam tugas kenegaraan untuk

meningkatkan pertumbuhan ekonomi

2. Agar uang yang diterima negara dan bersumber dari pajak dapat digunakan sebaik-

baiknya untuk tujuan pembangunan

3. Agar penggunaan uang negara dapat digunakan sebaik-baiknya untuk tujuan

meningkatkan taraf hidup masyarakat

4. Agar penggunaan uang negara yang berasal dari tabungan dapat digunakan sebaik

mungkin sesuai dengan undang-undang yang berlaku

25. Belanja daerah terdiri atas…

1. Pajak

2. Dana perimbangan

3. Susidi

4. Dana otonomi

Untuk soal No 26 s/d 30 pilihlah:

A. Jika pernyataan 1 benar dan pernyataan 2 benar dan keduanya mempunyai hubungan sebab

akibat.

B. Jika pernyataan 1 benar dan pernyataan 2 benar tetapi keduanya tidak mempunyai hubungan

sebab akibat.

C. Jika pernyataan 1 salah dan pernyataan 2 benar

D. Jika pernyataan pertama benar dan pernyataan 2 salah

E. Jika pernyataan 1 salah dan pernyataan 2 salah

26. Penerimaan negara dalam APBN selain digunakan untuk kepentingan umum, pembangunan

dan kegiatan penyelenggaraan pemerintah, juga di salurkan kembali kepada masyarakat dalam

bentuk subsidi, beasiswa, dan dana pensiun.

Sebab

APBN memiliki fungsi Alokasi

27. Pendapatan negara yang dihimpun dari berbagai sumber akan digunakan kembali untuk

membiayai pengeluaran diberbagai sektor pembangunan

37

Page 38: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

Sebab

Salah satu penerimaan negara adalah setoran pajak

28. APBN adalah suatu daftar yang memuat rincian sumber pendapatan dan pengeluaran negara

dalam 1 tahun

Sebab

Tujuan penyusunan APBN adalah sebagai pedoman dalam penerimaan dan pengeluatan

negara dalam rangka meningkatkan kemakmuran bagi masyarakat

29. Pengeluaran pemerintah pusat untuk daerah adalah dana perimbangan yang terdiri dari DAU,

DAK dan bagi hasil

Sebab

DAK adalah dana yang berasal dari APBN untuk tujuan pemerataan kemampuan keuangan

daerah

30. Reklame, retribusi, pajak kendaraan bermotor adalah termasuk PAD

Sebab

Sumber penerimaan daerah adalah PAD dan dana perimbangan

Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan benar

1. Apakah yang dimaksud dengan APBN

2. Apa yang dimaksud dengan APBD ?

3. Jelaskan fungsi APBN ?

4. Jelaskan tujuan dari APBN dan APBD ?

5. Jelaskan pengertian dari :

a. Azas anggaran surplus

b. Azas anggaran defisit

6. Apakah yang maksud dengan:

a. Dana Alokasi Umum (DAU)

b. Dana Alokasi Khusus (DAK)

7. Apa pengaruh APBD terhadap perekonomian ?

38

Page 39: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

8. Sebutkan sumber penerimaan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi

9. Sebutkan sumber-sumber penerimaan negara

10. Jelaskan yang dimaksud dengan kebijakan anggaran

REFLEKSI DIRI

Setelah anda mempelajari tentang APBN dan APBD diharapkan dapat membentuk karakter:

1. Religius, dengan mempelajari anggaran pendapatan dan belanja negara dan anggaran

pendapatan dan belanja daerah diharapkan dapat membentuk rasa syukur kepada Tuhan

Yang Maha Esa ,oleh karena masih dapat memahami dan mengamalkannya dalam bentuk

pengelolaan pendapatan uang saku serta membelanjakannya , sehingga berdaya guna dan

berhasil guna dalam kehidupan belajar di sekolah maupun kehidupan sehari-hari.

2. Jujur, dengan mempelajari APBN/APBD diharapkan dapat terbentuk sikap jujur. Sikap ini

dapat diterapkan dalam mengaplikasikan APBN/APBD kedalam pengelolaan pendapatan dan

belanja uang saku yang berasal dari orang tua , harus jujur dalam pelaksanaan nya sehingga

berdampak positif dalam kehidupan keluarga.

3. Disiplin, dengan mempelajari APBN/APBD diharapkan dapat membentuk sikap disiplin

sehingga dapat diterapkan dalam mengelola anggaran pendapatan dan belanja uang saku,

sebagai refleksi dari materi pembelajaran APBN/APBD dalam kehidupan sehari-hari diperlukan

ketaatan dan ketepatan dalam pelaksanaannya.

4. Responsif, dengan mempelajari APBN/APBD diharapkan dapat membentuk sikap responsif

dalam pengelolaan anggaran pendapatan uang saku jika terdapat kelebihan atau kekurangan

dari pembelajaan uang saku yang telah disepakati, harus cepat diatasi sebab-sebab maupun

akibatnya dengan segera, tanpa menimbulkan masalah dalam keluarga.

5. Tanggung jawab, dengan mempelajari APBN/APBD diharapkan dapat membentuk sikap

tanggungjawab, anggaran pendapatan uang saku yang bersumber dari orang tua dan

membelanjaannya dalam kurun waktu tertentu , harus dipertanggung jawabkan dengan baik

dan benar , agar orang tua dapat memperbaiki pemberian uang saku pada waktu berikutnya.

PENILAIAN DIRI

Setelah mempelajari pelaku kegiatan ekonomi lakukanlah penilaian diri tentang sikap anda dengan

memberikan tanda (v) pada pernyataan di bawah ini dengan ketentuan sebagai berikut:

39

Page 40: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

a. Bacalah pernyataan-pernyataan dalam kolom dengan teliti.

b. Berilah tanda (v) sesuai dengan kondisi dan keadaan anda sehari-hari secara jujur dengan

kriteria sebagai berikut:

4 = Selalu, apabila secara terus menerus melakukan aspek yang diamati.

3 = Sering, apabila cenderung lebih banyak melakukan aspek yang diamati

2 = Kadang-kadang, , apabila cenderung lebih melakukan aspek yang diamati

1 = Tidak pernah, , apabila tidak pernah melakukan aspek yang diamati

c. Jika anda mendapatkan jumlah skor dari masing-masing aspek yang diamati/ dinilai maka

disimpulkan sebagai berikut:

1. Kurang

2. Sedang

3. Baik

4. Amat baik

Nama Peserta Didik :........................................

K e l a s : X (.......)

Materi Pokok : APBN dan APBD dalam pembangunan

Tanggal Penilaian : ......................................

No PERNYATAAN NILAI JUMLAH

SKOR1 2 3 4

1 Saya bersyukur kepada Tuhan Yang Maha

Esa karena telah memahami dan

menghayati materi pembelajaran

APBN/APBD dengan baik dan benar

2 Saya akan jujur dalam mengaplikasikan

APBN/APBD ke dalam pengelolaan

pendapatan dan belanja dari uang saku

sehingga dapat dipercaya orang tua

3 Saya akan disiplin dalam mengelola

pendapatan dan belanja dari uang saku

dalam kehidupan sehari-hari, sehingga

ketepatan dan ketaatan dapat tercapai

40

Page 41: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran

sesuai kesepakatan

4 Saya akan responsif bilamana dalam

anggaran pendapatan uang saku

terdapat kelebihan /kekurangan

terhadap pengeluaran uang saku

sehingga dapat diatasi dengan segera

tanpa menimbulkan masalah dalam

keluarga

5 Saya akan bertanggung jawab dalam

penerimaan uang saku yang diterima dan

pengeluaran setiap bulan akan dipertang

gung jawabkan kepada orang tua sehing

ga dapat diperbaiki untuk penerimaan bu

lan-bulan selanjutnya

41

Page 42: labkom34.files.wordpress.com€¦  · Web viewMenyebutkan jenis-jenis ... Fungsi alokasi dilakukan antara lain melalui pendanaan pada berbagai program dan ... seperti tarif pendaftaran