PENCALONAN MANTAN NARAPIDANA KORUPSI SEBAGAI

ANGGOTA LEGISLATIF PERSPEKTIF HAK ASASI MANUSIA DAN

FIQIH SIYASAH (PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NO 46

P/HUM/2018)

Skripsi

Dibuat untuk Memenuhi salah satu syarat (S.H.)

Oleh:

Fahrul Rinaldi

NIM 11140430000059

PROGRAM STUDI PERBANDINGAN MAZHAB

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SYARIF HIDAYATULLAH

J A K A R T A

1440 H/ 2019 M

ABSTRAK

Fahrul Rinaldi. NIM 11140430000059. PENCALONAN MANTAN

NARAPIDANA KORUPSI SEBAGAI ANGGOTA LEGISLATIF DALAM

HUKUM ISLAM DAN HUKUM POSITIF (Putusan Mahkamah Agung No. 46

P/HUM/2018) . Program Studi Perbandingan Mazhab, Konsentrasi Perbandingan

Fiqih, Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah

Jakarta, 1440H/2019 M.

Skripsi ini bertujuan untuk menjelaskan tentang Pencalonan Mantan

Narapidana Korupsi sebagai Anggota Legislatif dalam Hukum Islam dan Hukum

Positif. Dengan menganalisis Putusan Mahkamah Agung No 46 P/HUM/2018

yang membolehkan mantan narapidana korupsi menjadi anggota legislatif.

Penelitian ini menggunakan metode pendekatan hukum normatif.

Dimana penelitian ini bersifat deskritif-analitis-komparatif, artinya penulis akan

mendeskripsikan status hukum mantan narapidana korupsi menjadi Calon

legislatif dalam Hukum Islam dan Hukum Positif, lalu menganalisis putusan dan

pertimbangan hakim tentang dibolehkanya mantan narapidana korupsi menjadi

calon legislatif dalam putusan Mahkamah Agung No 46 P/HUM/2018. Kemudian

membandingkan hasil analisis tersebut ke dalam Hukum Islam dan Hukum

Positif.

Hasil penelitian menunjukan bahwa status hukum mantan narapidana

korupsi dalam Hukum Islam dan Hukum Positif dapat menjadi calon anggota

legislatif. Serta putusan Mahkamah Agung No 46 P/HUM/2018 sudah sesuai

dengan Hukum Islam dan Hukum Positif.

Kata kunci: Hak Asasi Manusia, Fiqih Siyasah, Mantan Narapidana Korupsi

menjadi anggota legislatif

Pembimbing: 1. Dr. Abdurrahman Dahlan, MA.

2. Ria Safitri, M,Hum.

Daftar Pustaka: 1964 s.d 2018

PEDOMAN TRANSLITERASI

Hal yang dimaksud dengan transliterasi adalah alih aksara dari tulisan asing

(terutama Arab) ke dalam tulisan Latin. Pedoman ini diperlukan terutama bagi

mereka yang dalam teks karya tulisnya ingin menggunakan beberapa istilah Arab

yang belum dapat diakui sebagai kata bahasa Indonesia atau lingkup masih

penggunaannya terbatas.

a. Padanan Aksara

Berikut ini adalah daftar aksara Arab dan padanannya dalam aksara Latin:

Huruf

Arab Huruf Latin Keterangan

Tidak dilambangkan ا

b be ب

t te خ

ts te dan es ث

j Je ج

h ha dengan garis bawah ح

kh ka dan ha خ

d de د

dz de dan zet ذ

r Er ر

z zet س

s es س

sy es dan ye ش

s es dengan garis bawah ص

d de dengan garis bawah ض

t te dengan garis bawah ط

z zet dengan garis bawah ظ

ع

koma terbalik di atas hadap

kanan

gh ge dan ha غ

f ef ف

q Qo ق

k ka ك

l el ل

m em م

n en ن

w we و

h ha ه

ء

apostrop

y ya ي

b. Vokal

Dalam bahasa Arab, vokal sama seperti dalam bahasa Indonesia, memiliki

vokal tunggal atau monoftong dan vokal rangkap atau diftong. Untuk vokal

tunggal atau monoftong, ketentuan alih aksaranya sebagai berikut:

Tanda Vokal

Arab

Tanda Vokal

Latin

Keterangan

a fathah ـــــَـــــ

i kasrah ـــــِـــــ

u dammah ـــــُـــــ

Sementara itu, untuk vokal rangkap atau diftong, ketentuan alih aksaranya

sebagai berikut:

Tanda Vokal

Arab

Tanda Vokal

Latin

Keterangan

ai a dan i ـــــَـــــ يَ

au a dan u ـــــَـــــ و

c. Vokal Panjang

Ketentuan alih aksara vokal panjang (madd), yang dalam bahasa Arab

dilambangkan dengan harakat dan huruf, yaitu:

Tanda Vokal

Arab

Tanda Vokal

Latin

Keterangan

â a dengan topi diatas اـَــــ

î i dengan topi atas ىـِــــ

û u dengan topi diatas وــُـــ

d. Kata Sandang

Kata sandang, yang dalam bahasa Arab dilambangkan dengan huruf alif dan

lam )ال), dialih aksarakan menjadi huruf “l” (el), baik diikuti huruf

syamsiyyahatau huruf qamariyyah. Misalnya: اإلجثهاد =al-ijtihâd

al-rukhsah, bukan ar-rukhsah = الزخصح

e. Tasydîd (Syaddah)

Dalam alih aksara, syaddah atau tasydîd dilambangkan dengan huruf, yaitu

dengan menggandakan huruf yang diberi tanda syaddah. Tetapi, hal ini tidak

berlaku jika huruf yang menerima tanda syaddah itu terletak setelah kata

sandang yang diikuti oleh huruf-huruf syamsiyyah. Misalnya: الشفعح = al-syuî

‘ah, tidak ditulis asy-syuf ‘ah

f. Ta Marbûtah

Jika ta marbûtah terdapat pada kata yang berdiri sendiri (lihat contoh 1) atau

diikuti oleh kata sifat (na’t) (lihat contoh 2), maka huruf ta marbûtah tersebut

dialihaksarakan menjadi huruf “h” (ha). Jika huruf ta marbûtah tersebut

diikuti dengan kata benda (ism), maka huruf tersebut dialihasarakan menjadi

huruf “t” (te) (lihat contoh 3).

No Kata Arab Alih Aksara

syarî ‘ah شزٌعح 1

-al- syarî ‘ah al الشزٌعح اإلسالمٍح 2

islâmiyyah

Muqâranat al-madzâhib مقارنح المذاهة 3

g. Huruf Kapital

Walau dalam tulisan Arab tidak dikenal adanya huruf kapital, namun dalam

transliterasi, huruf kapital ini tetap digunakan sesuai dengan ketentuan yang

berlaku dalam Ejaan Yang Disempurnakan (EYD). Perlu diperhatikan bahwa

jika nama diri didahului oleh kata sandang, maka huruf yang ditulis dengan

huruf kapital tetap huruf awal nama diri tersebut, bukan huruf awal kata

sandangnya. Misalnya, الثخاري= al-Bukhâri, tidak ditulis al-Bukhâri.

Beberapa ketentuan lain dalam EYD juga dapat diterapkan dalam alih aksara

ini, misalnya ketentuan mengenai huruf cetak miring atau cetak tebal.

Berkaitan dengan penulisan nama, untuk nama-nama yang berasal dari dunia

Nusantara sendiri, disarankan tidak dialihaksarakan meski akar kara nama

tersebut berasal dari bahasa Arab. Misalnya: Nuruddin al-Raniri, tidak ditulis

Nûr al-Dîn al-Rânîrî.

a. Cara Penulisan Kata

Setiap kata, baik kata kerja (fi’l), kata benda (ism) atau huruf (harf), ditulis

secara terpisah. Berikut adalah beberapa contoh alih aksara dengan

berpedoman pada ketentuan-ketentuan di atas:

No Kata Arab Alih Aksara

al-darûrah tubîhu almahzûrât الضرورة تبيح المحظوراث 1

اإلقتصاد اإلسالمي 2 al-iqtisâd al-islâmî

أصول الفقه 3 usûl al-fiqh

al-‘asl fi al-asyyâ’ alibâhah األصل فى األشياء اإلباحت 4

المصلحت المرسلت 5 al-maslahah al-mursalah

KATA PENGANTAR

بسم اهلل الرحمن الرحيم

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena berkat

rahmat, hidayah, serta inayah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan

baik. Shalawat serta salam selalu tercurah kepada Baginda Nabi Muhammad

SAW yang telah membawa kita dari zaman jahiliah ke zaman ilmiah seperti

sekarang ini.

Selanjutnya, penulis akan menyampaikan rasa terimakasih tak terhingga

kepada semua pihak yang telah membantu kelancaran penulisan skripsi ini, baik

berupa moril maupun materil. Karena tanpa bantuan dan dukungannya, penulis

tidak akan menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Oleh karena itu, penulis secara

khusus akan menyampaikan terimakasih kepada:

1. Bapak Dr. Ahmad Tholabi, SH, MH, M.A., Dekan Fakultas Syari’ah dan

Hukum serta para Pembantu Dekan Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas

Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

2. Bapak Fahmi Muhammad Ahmadi, M.Si, Ketua Program Studi Perbandingan

Mazhab dan Hidayatullah. S.H,M.H, Sekretaris Program Studi Perbandingan

Mazhab.

3. Ibu dosen penasehat akademik penulis.

4. Bapak Dr. Abdurrahman Dahlan, MA dan Ibu Ria Safitri, M,Hum, dosen

pembimbing skripsi yang telah meluangkan waktu serta memberikan arahan,

saran dan ilmunya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

5. Seluruh dosen Fakultas Syariah dan Hukum yang telah mendidik dan

memberikan ilmu yang tak ternilai harganya, sehingga penulis dapat

menyelesaikan studi di Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam

Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

6. Kedua orang tua tercinta Ayahanda Tamrin dan Ibunda Raswi atas

pengorbanan dalam mendidik, mengasuh dan berjuang sampai ke titik ini dan

tak pernah lupa untuk mendoakan, memberikan arahan serta dukungan

kepada penulis. Juga kepada kaka Minhatun Hidayati dan adik Arsyilia Rifda,

Khoiriah yang telah menemani, memberikan doa serta dukungan sehingga

penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

7. Arif Fadillah, Tubagus Akbar, Tarsani, Subhan, Acev, Sarudin, Imam Arifin,

Imam Sahabudin, Syifa, Ahmad Zaki, Furqon Efendi, Muaz Anshori, Ishaq,

Nurkholis majid yang telah menerima penulis dan menjadi teman suka

maupun duka. Semoga persahabatan ini akan selalu terjalin sampai Jannah-

Nya.

8. Juga kepada Riyan Ananta, Fabi Kriyani, Mohamad asad dan Jamaludin

yang selalu membantu penulis dengan tulus dan ikhlas, sehingga penulis

dapat menyelesaikan skripsi ini. Semoga Allah membalas kebaikan kalian.

9. Keluarga Besar yang telah menemani dan mewarnai hari-hari penulis selama

perkuliahan. Juga kepada teman seperjuangan PMH 2014 yang telah memberi

pengalaman yang berharga selama perkuliahan.

10. Keluarga Besar Mahasiswa Cirebon Jakarta yang telah menemani

pengabdian selama dibangku perkuliahan. Dan keluarga besar alumni Buntet

Pesantren Cirebon yang selalu memberikan motivasi besar untuk selalu

berkhidmat kepada Guru.

Akhir kata semoga Allah SWT membalas semua kebaikan atas bantuan

yang telah diberikan kepada penulis. Semoga kebaikan kalian menjadi berkah dan

amal jariyah untuk kita semua. Dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi

penulis serta pembaca pada umumnya. Aamiin

Jakarta, 13 April 2019

Penulis

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Tindak pidana korupsi selalu mendapatkan perhatian yang lebih

dibandingkan dengan tindak pidana lain diberbagai belahan dunia. Fenomena ini

dapat dimaklumi mengingat dampak negatif yang ditimbulkan oleh tindak pidana

ini. Dampak yang ditimbulkan dapat menyentuh berbagai bidang kehidupan.

Korupsi merupakan masalah serius,tindak pidana ini dapat membahayakan

stabilitas dan keamanan masyarakat, membahayakan pembangunan sosial

ekonomi dan juga politik, serta dapat merusak nilai– nilai demokrasi dan

moralitas karena lambat laun perbuatan ini seakan menjadi sebuah budaya.

Korupsi merupakan ancaman terhadap cita- cita menuju masyarakat adil dan

makmur.1

Pembicaraan tentang korupsi seakan tidak ada putus-putusnya. Fenomena

ini memang sangat menarik untuk dikaji, apalagi dalam situasi seperti sekarang

ini,dimana ada indikasi yang mencerminkan ketidak percayaan rakyat terhadap

pemerintah. Tuntutan akan pemerintahan yang bersih semakin keras, menyusul

krisis ekonomi akhir-akhir ini. Hal ini sungguh masuk akal, sebab kekacauan

ekonomi saat ini merupakan ekses dari buruknya kinerja pemerintahan di

Indonesia dan praktik korupsi inilah yang menjadi akar masalah.2

Korupsi di Indonesia terus menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun.

Baik dari jumlah kasus yang terjadi maupun jumlah kerugian keuangan negara.

Kualitas tindak pidana korupsi yang dilakukan juga semakin sistematis dengan

lingkup yang memasuki seluruh aspek kehidupan masyarakat. Kondisi tersebut

menjadi salah satu faktor utama penghambat keberhasilan untuk mewujudkan

masyarakat Indonesia yang adil dan makmur sebagaimana diamanatkan oleh

Undang-Undang dalam memberantas korupsi. Korupsi juga semakin

1 Leden Marpaung.. Tindak Pidana Korupsi Pemberantasan dan Pencegahan. (Jakarta:

Djambatan 2001), h.27

2 Adrian Sutendi.. Hukum Keuangan Negara.( Jakarta: Sinar Grafika,2010) h.189

2

memperburuk citra pemerintah di mata masyarakat yang tercermin dalam bentuk

ketidak percayaan dan ketidakpatuhan masyarakat terhadap hukum, bila tidak ada

perbaikan yang berarti, maka kondisi tersebut sangat membahayakan

kelangsungan hidup bangsa.3

Keseriusan pemerintah dalam menyikapi persoalan korupsi sejalan dengan

peraturan KPU No 20 tahun 2018 yang mengatur kriteria calon legislatif, penulis

melihat peraturan ini di buat untuk menjalankan prinsip integritas dalam institusi

legislatif. Lembaga legislatif merupakan lembaga yang memiliki peran vital di

indonesia. Badan ini merupakan representase dari aspirasi masyarakat sehingga

lembaga ini harus memiliki integritas dan mendapatkan kepercayaan penuh dari

masyarakat. KPU menyadari bagaimana pentingnya lembaga ini, sehingga KPU

(Komisi Pemilihan Umum) memiliki kewajiban untuk melakukan langkah

preventif dalam menentukan kriteria para calon anggotanya.

Komisi Pemilihan Umum mengambil peran penting dalam menjaga prinsip

integritas dalam sebuah lembaga legislatif.Tindak pidana korupsi merupakan

tindak pidana khusus dan berbahaya bagi keberlangsungan sebuah negara.

Menurut Blaack’s Law dictionary “Suatu perbuatan yang dilakukan dengan

maksud untuk memberikan suatu keuntungan yang tidak sesuai dengan kewajiban

resmi dan hak-hak dari pihak lain, secara salah menggunakan jabatanya atau

karakternya untuk mendapatkan suatu keuntungan untuk dirinya sendiri atau

untuk orang lain bersamaan dengan kewajibanya dan hak-hak dari pihak lain”.4

Menurut penasehat KPK Abdullah Hehamamua kejahatan korupsi

dikategorikan sebagai (extraordinary crime) ada sebab mengapa korupsi di

indonesia menjadi kejahatan luar biasa, salah satunya dari sektor ekonomi,hutang

di indonesia ke negara lain.5

Sebagaimana telah dibicarakan diatas, bahwa korupsi merupakan satu

penyakit masyarakat yang paling krusial dan harus diberantas, sebab dapat

menghancurkan seluruh jaringan keseimbangan manusia dalam bermasyarakat.

3Andi Hamzah.. Korupsi Di Indonesia Masalah dan Pemecahannya. (Jakarta: Gramedia

Pustaka Utama.1991), h.2. 4 Campbell henry, black’s law dictionary di terjemahkan oleh wikipedia( tahun 1860-1927)

5 Media online republika, korupsi di sebut kejahatan luar biasa, (2018)

3

Bisa dikatakan dengan meminjam istilah umumnya, bahwa yang kaya bertambah

kaya dan yang miskin semakin miskin. Prilaku ini sedikit demi sedikit

menggerogoti moralitas manusia yang dibimbing agama. Islam sebagai agama

mayoritas di Indonesia sangat mengecam perbuatan korupsi, sebagaimana bisa

didengar komentar para ulama Indonesia bahwa perbuatan ini telah melanggar

nilai-nilai agama dan haram hukumnya. Mungkin mereka melihat dari sudut

pandang karakteristik dari korupsi tersebut, baik secara pengertian, sifat dan

lainnya. Dan meminjam istilah Zuhaili, bahwa yang haram itu berlaku umum,

karena mengingat tujuan dari penetapan sesuatu yang haram itu untuk

menghindari keudharatan atau menjauhi mafsadat yang terdapat di dalamnya.6

Dalam penetapan hukum yang dilakukan organisasi masyarakat (ormas)

Islam atau ulama Indonesia (MUI khususnya) bukan merupakan suatu persoalan

yang mudah. Hal ini tidak dipungkiri dan bisa diakui. Namun demikian, ketiadaan

hukum dengan sanksi yang tegas dari apresiasi yang dilakukan para ulama,

mengakibatkan adanya anggapan bahwa perbuatan ini merupakan pelanggaran

yang tidak berat. Dan bahkan diantara para koruptor itu, malahan terdapat orang-

orang yang memahami dan mengerti agama (sebagaimana kasus korupsi yang

terjadi di lingkungan Departemen Agama).

Dalam hukum Islam sebagaimana pemaparan diatas, secara global dan jelas

dapat disimpulkan bahwa perbuatan korupsi dengan segala dampak dan eksesnya

dikategorikan sebagai haram. Dari penetapan ini, bisa dilihat kembali berdasarkan

kajian ushul fiqh mengenai pengharaman tersebut atau bahkan dimungkinkan

adanya sanksi yang berat bagi pelakunya seiring dengan perkembangan kasus

korupsi yang semakin banyak, hingga merambah ke berbagai aspek kehidupan

masyarakat.

Menurut penulis langkah KPU membuat aturan untuk menyeleksi calon

anggota legislatif sudahlah sangat tepat melihat dari dampak yang di timbulkan

dari perilaku koruptif. Sebagian masyarakat begitu trauma terhadap politisi yang

korupsi sehingga tidak menutup kemungkinan pejabat atau elit politik yang

6 Wahbah Zuhaili, Konsep Darurat Dalam Hukum Islam (Studi Banding Dengan Hukum

Positif), Gaya Media Pratama, Jakarta, 1997, hlm. 11

4

pernah terlibat kasus korupsi akan mengulangi tindakan serupa pada masa yang

akan datang, penulis sangat memahami anggapan masyarakat terhadap perilaku

koruptif ini sehingga penulis akan mengembangkan persoalan ini dalam karya

ilmiah.

Namun terlepas dari Putusan MA Nomor 46 P/HUM/2018 yang

mengizinkan mantan narapidana korupsi mencalonkan diri sebagai legislatif,

Putusan MA ini berdampak terhadap tingkat kepercayaan masyarkat ke lembaga

legislatif, karena di nilai putusan ini mengistimewakan bagi calon legislatif yang

berbanding terbalik dengan lembaga negara lain dalam peraturannya yang jelas

melarang ketika ada pejabatnya yang melakukan tindakan koruptif akan

diberhentikan secara tidak hormat, ini tentu jelas menjadi sebuah polemik

berkepenjangan dan bertentangan pula dengan Hukum islam terhadap pelaku

koruptif, dan koruptor pula lahir dari kekuasaan.Sehingga penulis akan membahas

permasalahan ini dalam sebuah karya ilmiah berjudul:

“PENCALONAN MANTAN NARAPIDANA KORUPSI SEBAGAI

ANGGOTA LEGISLATIF PERSPEKTIF HUKUM ISLAM PUTUSAN

MAHKAMAH AGUNG NO 46 P/HUM/2018”

B. Identifikasi, Pembatasan dan Rumusan masalah

1. Identifikasi masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan di atas beberapa

masalah yang dapat di identifikasikan :

a. Apa yang dimaksud mantan Narapidana?

b. Apa yang di maksud korupsi menurut Hukum Islam?

c. Apa yang di maksud korupsi menurut Hukum Positif?

d. Apa yang dimaksud lembaga legislatif?

e. Apa yang dimaksud anggota legislatife?

f. Apa sanksi korupsi menurut Hukum Islam dan Positif?

g. Apa dasar pertimbangan Hakim mantan narapidana boleh mencalonkan

menjadi anggota legisltaif dalam Putusan MA Nomor 46/HUM/2018?

h. Apakah Hukum positif membatasi Hak politik mantan narapidana ?

5

i. Apakah islam membatasi Hak Politik mantan narapidana?

j. Bagaiamana Diktum Putusan MA?

2. Pembatasan Masalah

Dalam pembahasan skripsi ini penulis memilih Putusan Mahkamh

Agung sebagai objek penelitian. Mengingat banyaknya perkara yang diputus

oleh Pengadilan Negeri tersebut, maka penulis melakukan pembatasan yakni

hanya pada putusan mengenai Putusan Mahkamah Agung No 46

P/HUM/2018 tentang dibolehkanya mantan narapidana korupsi menjadi calon

legislatif.

3. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang tersebut diatas, maka penulis menarik

rumusan masalah sebagai berikut :

a. Apa yang menjadi dasar pertimbangan Hakim tentang pencalonan Mantan

Narapidana Korupsi dalam Putusan Mahkamah Agung No 46/HUM/2018?

b. Bagaimana Hak Asasi manusia memandang Putusan Mahkamah Agung

No 46 P/Hum/2018?

c. Bagaimana Fiqih siyasah memandang Putusan Mahkamah Agung No 46

P/HUM/2018?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Dalam penelitian ini penulis memiliki tujuan, yaitu:

a. Untuk mengetahui status hukum mantan narapidana korupsi dalam Hak

Asasi manusia dan Fiqih Siyasah.

b. Untuk menjelaskan Pertimbangan Hakim terhadap Mantan Narapidana

dalam Putusan Mahkamah Agung No 46 P/HUM/2018

c. Untuk mengetahui persamaan dan perbedaan dala Hukum Positif dan

Hukum Islamtentang mantan narapidana

2. Manfaat Penelitian

a. Secara akademik, penulisan skripsi ini diharapkan bermanfaat menambah

pengetahuan dan keilmuan dalam memahami Putusan Mahkam Agung

6

Nomor 46/HUM/2018 di dalam kajian Hukum Positif dan Hukum Islam.

Kemudian menambah literatur perpustakaan khususnya dalam bidang

perbandingan madzhab dan hukum dan pada pembaca umumnya.

b. Manfaat Praktis. Diharapkan hasil penelitian ini bisa memberikan

penjelasan kepada masyarakat tentang status hukum mantan narapidana

Putusan MA Nomor 46 P/HUM/2018 yang mengizinkan mantan narapidana

korupsi untuk ikut seta dalam pemilu legislatife dan di kaji dalam Hukum

Islam dan Hukum Positif.

D. Review studi terdahulu

No. Nama

Penulis/Judul/Tahun Substansi Pembeda

1. Dede Suryanti/Analisis

siyasah tasyri’iyah

terhadap mantan

terpidana menjadi

anggota legislative dan

kepala daerah/

Universitas Islam Negeri

Sunan Kalijaga/ Syariah

dan Hukum/2018

Skripsi ini

menjelaskan bahwa

menurut siyasah

tasyri’yyah mantan

narapidana di anggap

cacat moral dan harus

diputus segala haknya

Skripsi yang

penulis bahas

menitik beratkan

pada akibat ketika

mantan narapidana

diserahkan

seluruhnya akan

kembali berbuat

korupsi

2. Nuryani Rahma/ Studi

analisis Hukum Positif

tentang Judicial Review

Peraturan KPU No 20

Tahun 2018 tentang

larangan mantan

narapidana Korupsi

sebaagai calon legslatif/

Universitas Islam Negeri

Skripsi ini membahas

terhadap Peraturan

KPU yang melarang

Mantan narapidana

korupsi yang

menitikberatkan

terhadap pandangan

Hukum Positif

Skripsi yang

penulis bahas tidak

menitiberatkan

pada satu

pandangan hukum

saja yakni Hukum

Positif

7

Sunan Ampel/Fakultas

Syariah dan Hukum/2019

E. Metode Penelitian

Guna mendapatkan data dan pengolahan data yang diperlukan dalam

kerangka penyusunan penulisan penelitian ini, penyusun menggunakan

metode penelitian sebagai berikut:

1. Pendekatan Penelitian

Kajian penelitian ini dilakukan melalui pendekatan yuridis

normatif. Menurut Soerjono Soekanto pendekatan yuridis normatif yaitu

penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau

data sekunder sebagai bahan dasar untuk diteliti dengan cara mengadakan

penelusuran terhadap peraturan-peraturan dan literatur-literatur yang

berkaitan dengan permasalahan yang diteliti.7

2. Jenis Penelitian

Adapun jenis penelitian yang penulis gunakan dalam mengolah dan

menganalisa data adalah penelitian kualitatif. Penulis menggunakan

metode kualitatif dengan cara menganalisa dengan menggunakan

penafsiran hukum, penalaran hukum, dan argumentasi rasional.8 Dalam

hal ini objeknya ialah Putusan Mahkamah Agung No 46 P/HUM/2018,

dan dan sebuah Undang-Undang No 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi

Manusia.

7 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan

Singkat), (Jakarta: Rajawali Pers, 2001), h., 13-14.

8 Tommy Hendra Purwaka, Metodologi Penelitian Hukum. (Jakarta:PUAJ, 2007), h.,

29.

8

3. Sumber Data

Sumber data penelitian hukum dapat dibedakan menjadi sumber

penelitian yang berupa data primer, data sekunder, dan data tersier.9

Adapun sumber data yang diperlukan dalam penelitian ini adalah:

a. Data Primer

Data primer yang penulis pergunakan dalam penulisan hukum

ini adalah:

1) Al-Qur’an dan Al-Hadits

2) Good Governance

3) Undang-undang No 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia

4) Fiqih Siyasah

5) Putusan Mahkamah Agung No 46 P/HUM/2018

b. Data Sekunder

Data sekunder diperoleh dari hasil-hasil kajian hukum terhadap

Undang-Undang No 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia dan

Putusan Mahkamah Agung No 46 P/HUM/2018.

c. Data Tersier

Data tersier yang penulis pergunakan dalam hasil penulisan

penelitian ini meliputi:

1) Kamus Hukum.

2) Media Internet.

4. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang diambil oleh penulis dalam

penulisan penelitian ini adalah

a. Teknik studi kepustakaan, yaitu: Teknik pengumpulan data dengan

mempelajari, membaca, dan mencatat buku-buku, literatur, catatan-

catatan, peraturan perundang-undangan, serta artikel-artikel penting

dari media internet dan erat kaitannya dengan pokok-pokok masalah

9 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian HUkum, (Jakarta: Kencana Prenada media

Group, 2008), h., 141.

9

yang digunakan untuk menyusun penulisan penelitian ini yang

kemudian dikategorisasikan menurut pengelompokan yang tepat.

5. Teknik Analisis Data

Setelah semua data terkumpul, dalam penulisan data yang

diperoleh baik data primer, data sekunder, maupun data tersier maka data

tersebut diolah dan dianalisis secara deskriptif kualitatif dengan

menggunakan pendekatan undang-undang dan pendekatan kasus serta

menafsirkan data berdasarkan teori sekaligus menjawab permasalahan

dalam penulisan ini.

F. Sistematika pembahasan

Sebagaimana layaknya satu karya ilmiah hasil penelitian dalam bentuk

skripsi maka uraian skripsi ini dimulai dengan menjelaskan prosedur standar suatu

penelitian dalam bentuk skripsi karena itu penulis memulai uraian ini dengan

menjelaskan latar belakang masalah mengapa penelitian ini dilakukan kemudian

identifikasi, pembatasan dan perumusahan masalah. Di samping itu, tentu saja

penulis juga menjelaskan apa tujuan dan manfaat penelitian, serta menentukan

metode apa yang digunakan untuk penelitian. Uraian ini ditempatkan pada Bab I

dengan judul Pendahuluan.

Selanjutnya untuk memberikan gambaran umum kepada pembaca tentang

masalah pencalonan mantan narapidana korupsi dengan segala bentuknya dalam

kajian Pidana Islam maka penulis memaparkan hal-hal yang bersifat umum

berkaitan dengan pengertian korupsi, sanksi,dasar hukum. Korupsi sebagai

kejahatan luar biasa, kedudukan mantan narapidana, syarat anggota legislatif

Uraian ini dimaksudkan sebagai pintu gerbang bagi pembaca untuk memahami

konsep-konsep dasar tentang korupsi Uraian ini ditempatkan pada BAB II dengan

Judul korupsi dalam Hukum Islam

Sebagaimana halnya Bab II maka Bab III juga menguraikan hal-hal yang

bersifat teoritis tentang konsep pencalonan mantan narpidana korupsi sebagai

anggota legislatif menurut Hukum positif, Penulis menguraikan hal-hal yang

10

bersifat umum secara terperinci terdiri atas seputar pengertian korupsi, Sanksi dan

dasar hukum.

Kemudian pada Bab IV penulis melakukan analisis Putusan Mahkamah

Agung No. 46/P/HUM/2018 tentang pencalonan mantan narapidana korupsi

sebagai anggota legislatif. Uraian ini terdiri dari atas deskripsi Putusan Mahkamah

Agung dengan menjelaskan kronoligis dan pertimbangan hakim dan persamaan

perbedaan antara Hukum Islam dan Hukum Positif. Bab ini merupakan bab inti

dari uraian skripsi dan di sini dikemukakan berbagai sudut pandang berkaitan

dengan hal ini.

Sebagai bagian akhir dari skripsi ini adalah penutup. Penulis memaparkan

hasil-hasil penelitian yang sudah dilakukan sebagaimana tergambar dalam skripsi

ini dan kemudian diakhiri dengan saran. Saran yang penulis pandang relevan

untuk perbaikan dari apa yang sudah ada sekarang ini.

11

BAB II

PRINSIP GOOD GOVERNANCE DAN HAK ASASI MANUSIA DALAM

PENCALONAN MANTAN NARAPIDANA KORUPSI SEBAGAI

ANGGOTA LEGISLATIF

A. Good Governance

Konsep good governance lahir sejalan dengan konsep-konsep dan

instrument demokrasi, yaitu masyarakat madani, partisipasi masyarakat, hak asasi

manusia dan pembangunan masayarakat secara berkelanjutan. Konsep baru itu

menekankan pada peranan manajemen publik agar memberikan pelayanan

berkualitas pada masyarakat, mendorong otonomi manajerial, terutama

mengurangi campur tangan atau yang dilakukan oleh pemerintah pusat,

transparansi dan akuntabilitas publik. Tiga unsur penting yang saling

mempengaruhi dan merupakan kesatuan yang tidak dapat dipisahkan dalam

konsep good governance adalah unsur, masyarakat madani, dan unsur swasta.

Ketiga unsur tersebut mempunyai tata hubungan yang sama, sederajat dan saling

mempengaruhi. Sedangkan prinsip-prinsip good governance itu sendiri adalah

partisipasi masyarakat, tegaknya supremasi hukum, transparansi, kepedulian

kepada stakeholder, berorientasi kepada konsumen, kesetaraan, efektifitas dan

efisiensi, akuntabilitas, dan visi strategis. 1

Pemahaman mengenai good governance dan clean government mulai

mengemuka di Indonesia sejak 1990-an, terutama diungkapkan oleh kalangan

negara-negara pemberi bantuan atau pinjaman (donor agency). Kata good

governance dan clean government merupakan aspek yang perlu dipertimbangkan

dalam pemberian bantuan atau pinjaman baik loan (pinjaman lunak-kecil

bunganya) maupun grant (hibah). Sehingga sebetulnya istilah tersebut tidak lebih

1 Sedarmayanti, Good Governance (Kepemerintahan Yang Baik) Dalam Rangka Otonomi

Daerah, (Mandar Maju, Bandung,2003) hlm 1

12

hasil adopsian bagi negara-negara berkembang dari negara maju untuk

memberikan berbagai macam bantuan. 2

Menurut Taschereau dan Campos bahwa tata pemerintahan yang baik

(good governance) itu merupakan suatu kondisi yang menjamin adanya proses

kesejajaran, kesamaan, kohesi dan keseimbangan peran serta adanya saling

mengontrol yang dilakukan oleh tiga komponen, yakni pemerintah (government),

rakyat (citizen) atau (civil society) dan usahawan (business) yang berada di unsur

swasta (Miftah Thoha . 2002). Ketiga komponen tersebut sedapat mungkin

saling mengintegrasikan semua kebijakan yang akan dikeluarkan oleh pihak

pemerintah (government). Pihak pemerintah harus mengeluarkan kebijakan yang

mendorong iklim investasi yang lebih mudah bagi kalangan swasta. Sedangkan

pihak civil society menjalankan fungsi pengawasan, bersifat moral dan sosial

kemasyarakatan atas kebijakankebijakan pemerintah. 3

Kriteria atau karakteristik yang dikemukakan tersebut, akuntabilitas dan

transparansi merupakan dua instrumen pokok yang selalu ada dalam good

governance. Akuntabilitas sebagai salah satu prinsip good governance dewasa ini

boleh dikatakan sebagai harga mati yang harus dilakukan pemerintah.

Akuntabilitas atau tanggung gugat lembaga eksekutif selain disebabkan

oleh adanya tuntutan perkembangan good governance dan perkembangan

demokratisasi juga karena kesadaran kritis masyarakat yang sudah mulai

tumbuh subur. Persoalan sekarang adalah bagaimana keterkaitan antara

pertanggungjawaban pemerintah dengan good governance. 4

Suatu tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa merupakan harapan

dari diberlakukanya otonomi daerah. Miftah Toha menjelaskan bahwa tata

pemerintahan yang baik dan berwibawa (good governance) harus predictable,

terbuka, dan proses pengambilan kebijaksanaanya bebas dari kecurigaan. Tata

2 Sedarmayanti, Good Governance (Kepemerintahan Yang Baik) Dalam Rangka

Otonomi Daerah,( Mandar Maju, Bandung,2003) hlm 2 3 Miftah Thoha, Praktik Birokrasi Publik Yang Menjadi Kendala Terwujudnya Good

Governance. Balai Pustaka Jakarta 2013 4 Joko Widodo,Good Governance;Telaah dari Dimensi Akuntabilitas dan Kontrol

Birokrasi. Surabaya: Insana Cendekia Press 2001

13

pemerintahan yang semacam itu memerlukan akuntabilitas, transparansi, terbuka

menerima perbedaan dan keragaman masyarakat serta keharusan penegakan rule

of law secara eksklusif (Miftah Toha. 1999) 5

Prinsip-Prinsip Good Governance

9 karekteristik prinsip-prinsip Good Governance yang saling mengait sebagai

berikut: 6

1. Partisipasi (participation), setiap warga mempunyai hak suara dalam

pembuatan

keputusan;

2. Taat Hukum (rule of law), hukum keadilan dilaksanakan tanpa pandang bulu;

3. Transparansi kebebasan informasi untuk dipahami dan dimonitor;

4. Responsif (responsiveness), lembaga-lembaga berusaha melayani setiap

stakeholdersnya dan instrument terhadap aspirasi masyarakat;

5. Berorientasi pada kesepakatan (consensus orientation), menjadi perantara

terhadap kepentingan yang berbeda untuk mendapatkan pilihan terbaik bagi

kepentingan bersama;

6. Kesetaraan (equity), semua warga mempunyai kesempatan yang sama dalam

meningkatkan kesejahteraan;

7. Efektif dan Efisien (effectiveness and efficiency), proses dan lembaga

menghasilkan sesuai dengan apa yang digariskan dengan menggunakan

sumber-sumber sebaik mungkin;

8. Akuntabilitas (accountability), pemerintah, swasta, masyarakat, bertanggung

jawab kepada publik dan lembaga stakeholders;

9. Visi Stratejik (strategic vision), pemimpin dan publik mempunyai perspektif

good governance yang luas dan jauh ke depan sejalan dengan yang diperlukan

untuk pembangunan.

5 Miftah Thoha, Praktik Birokrasi Publik Yang Menjadi Kendala Terwujudnya Good

Governance. Balai Pustaka Jakarta 2013 6 Joko Widodo,Good Governance;Telaah dari Dimensi Akuntabilitas dan Kontrol

Birokrasi. Surabaya: Insana Cendekia Press 2001) hlm. 6

14

Penjelasan lebih sederhana disampaikan oleh Ganie Rochman, dalam buku Good

Governance Joko Widodo (2001), bahwa governance adalah mekanisme

pengelolaan sumber daya ekonomi dan sosial yang melibatkan pengaruh negara

(state), dan non-negara (private state) dalam suatu kegiatan kolektif.

Good governance adalah cita-cita yang diharapkan seluruh pemerintahan

didunia, karena tujuan hadirnya pemerintahan itu untuk mensejahterakan

rakyatnya, maka cara yang paling mungkin adalah menciptakan Good

Governance. Indonesia juga adalah salah satu negara yang menginginkan adanya

Good Governance dengan menciptakan lembaga-lembaga yang relevan dengan

permasalahan yang terjadi di masyarakat. Indonesia juga telah tegas untuk dapat

menciptakan good governance dengan menghadirkan lembaga pemberantas

korupsi yang bersifat independen. Komisi Pemberantasan Korupsi menjadi

indikasi bahwa Indonesia telah serius dalam menciptakan pemerintahan yang

bersih, bahkan Undang-Undang Tindak Pidana Korupsi juga lahir berdasarkan

kebutuhan negara dalam menciptakan Good Governance.

B. Asas Tiada Pidana Tanpa kesalahan

Asas “tiada pidana tanpa kesalahan” merupakan asas yang fundamental

dalam hukum pidana.7 Bahkan sedemikian fundamentalnya, asas ini telah meresap

dan menggema dalam hampir semua ajaran dalam hukum pidana.8 Asas ini juga

terdapat dalam hukum pidana Belanda yang dikenal dengan istilah “geen straf

zonder schuld” dan di Jerman yang dikenal dengan istilah “keine straf ohne

schuld”.9 Dalam hukum pidana di Inggris juga terdapat asas yang serupa yang

dalam bahasa Latin berbunyi:“actusnon facit reum nisi mens sit rea”atau

diterjemahkan kedalam bahasa Inggris sebagai an act does not make a person

guilty until the mind is guilty.10

7 E.Ph.R. Sutorius, Het Schuldbeginsel / opzet en de Varianten Daarvan, diterjemahkan oleh Wonosutanto,Bahan Penataran Hukum Pidana Angkatan 1 tanggal 6-28 Agustus 1987,

(Semarang: FH-UNDIP), hlm. 1. Sebagaimana dikutip oleh Muladi, Dwidja Priyatno, Op.cit., hlm.

103.

8 Ibid.

9 Muladi, Dwidja Priyatno, Ibid., hlm. 102

10

Molejatno, Asas-Asas Hukum Pidana, (Jakarta: Bina Aksara, 1987), hlm. 5

15

Jika melihat ke dalam ketentuan dari KUHP,11 maka asas ini tidak akan

ditemukan secara tertulis sebagaimana asas legalitas pada Pasal 1 ayat (1) KUHP.

Menurut Moeljatno, asas“tiada pidana tanpa kesalahan” merupakan asas tidak

tertulis dalam hukum yang hidup dalam anggapan masyarakat dan

tidak kurang keberlakuannya daripada asas yang tertulis, seperti asas legalitas.12

Lanjutnya,ia mencontohkan bahwa apabila ada seseorang yang dipidana tanpa

adanya kesalahan,tentunya akan melukai perasaan keadilan.13

Dalam perkembangannya, R. Achmad S.SoemaDipraja menyatakan bahwa

asas ini bukan sekedar asas tidak tertulis lagi, karena telah menjadi dasar bagi

hakim dalam menjatuhkan pidana,14 dimana asas tersebut termuat dalam Undang-

Undang Nomor 14 Tahun 1970 tentang Ketentuanketentuan Pokok Kekuasaan

Kehakiman54 jo. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 199955 dan UndangUndang

Nomor 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman (Undang-Undang

Kekuasaan Kehakiman).15

Pada Pasal 6 ayat (2) Undang-Undang Kekuasaan Kehakiman,

menentukan:16“Tidak seorang pun dapat dijatuhi pidana, kecuali apabila

pengadilan, karena alat pembuktian yang sah menurut undang-undang, mendapat

keyakinan bahwa seseorang yang dianggap dapat bertanggung jawab, telah

bersalah atas perbuatan yang didakwakan atas dirinya”17 Dalam

perkembangannya, R-KUHP revisi 2015 juga sudah mengatur secara tegas

mengenai asas “tiada pidana tanpa kesalahan” di dalam Pasal 38 ayat (1), yang

mengatur: “Tidak seorangpun yang melakukan tindak pidana dipidana tanpa

kesalahan”

11 KUHP yang dimaksud adalah KUHP tahun 1915 yang diadopsi dari Wetboek van

Straftrecht tahun 1881

12

Ibid

13

Ibid

14

R. Achmad S. Soema di Pradja, Beberapa Tinjauan Tentang Hukum Pidana dan

Hukum Acara Pidana, (Bandung : CV Armico, 1983), hlm. 21

15

Indonesia, Undang-Undang tentang Kekuasaan Kehakiman Nomor 4 Tahun 2004, LN

No. 8 Tahun 2004, TLN No. 4358

16

Indonesia, Undang-Undang tentang Kekuasaan Kehakiman Nomor 4 Tahun 2004, LN

No. 8 Tahun 2004, TLN No. 4358

17

Indonesia, Undang-Undang tentang Kekuasaan Kehakiman Nomor 4 Tahun 2004, LN

No. 8 Tahun 2004, TLN No. 4358

16

Hal ini semakin menunjukkan pentingnya unsur kesalahan sebagai penentu

apakah subjek hukum dapat dipidana atau tidak, dimana norma ini sebelumnya

hanya berlaku sebagai suatu asas yang tidak tertulis, yang kemudian dituangkan

secara konkrit dalam suatu pasal.

Guna mengetahui mengapa asas “tiada pidana tanpa kesalahan” ini sebagai

suatu asas yang penting perlu diketahui apa yang dimaksud dengan asas ini? E.Ph.

R.Sutorius mencoba mengartikan asas “tiada pidana tanpa kesalahan”.

Menurutnya,:

“pertama-tama harus diperhatikan bahwa kesalahan selalu hanya

mengenai perbuatan yang tidak patut, yaitu melakukan sesuatu yang

seharusnya tidak dilakukan dan tidak melakukan sesuatu yang seharusnya

dilakukan. Ditinjau secara lebih mendalam, bahwa kesalahan memandang

hubungan antara perbuatan tidak patut dan pelakuknya sedemikian

rupa,sehingga perbuatan itu dalam arti kata yang sesungguhnya

merupakan perbuatannya.Perbuatan ini tidak hanya objektif tidak patut,

tetapi juga dapat dicelakan kepadanya.Dapat dicela itu bukanlah inti dari

pengertian kesalahan, melainkan akibat dari kesalahan. Sebab hubungan

antara perbuatan dan pelakunya itu selalu membawa celaan,maka orang

dapat menamaka nsebagai“dapat dicela”. Sehingga, kalau dirangkumkan

akan menjadi bahwa asas tiada pidana tanpa kesalahan mempunyai arti

bahwa agar dapat menjatuhkan pidana, tidak hanya disyaratkan bahwa

seseorang telah berbuat tidak patut secara objektif, tetapi juga perbuatan

tidak patut itu dapat dicelakan kepadanya”.18

Asas “tiada pidana tanpa kesalahan” pada dasarnya tidak menghendaki

terjadinya pemidanaan terhadap seseorang tanpa adanya kesalahan, meski yang

bersangkutan secara nyata telah melakukan suatu pelanggaran aturan.19

Sebagaimana dijelaskan pada bagian pertanggungjawaban pidana, unsur

kesalahan atau schuld guna menentukan pertanggungjawaban pidana atau

toerekeningsvatbaarheid sebagai dasar penjatuhan pidana memiliki kedudukan

yang penting.Unsur kesalahan menjadi penentu apakah seseorang dapat dikenakan

18 Ph.R. Sutorius, Op.cit.., hlm. 2. Sebagaimana dikutip oleh Muladi, Dwidja Priyatno, Op.cit., hlm.

104.

19

Ibid.

17

pertanggungjawaban pidana terhadapanya atas suatu perbuatan pidana.20

Bahkan

beberapa Sarjana memandang unsur kesalahan ini sebagai unsur konstitutif. 21

C. Konsep Hak Asasi Manusia

Dalam Konsep Hak Asasi Manusia (HAM) sebenarnya dapat dilacak

secara teologis lewat hubungan manusia, sebagai makhluk dengan penciptanya.

Tidak ada manusia yang lebih tinggi daripada manusia lainnya. Hanya satu yang

mutlak, yakni Tuhan Yang Maha Esa. Keberadaanya sebagai prima facie,

berkonsekuensi pada kerelatifan pengetahuan manusia.22

Dan pengetahuan

tersebut membawa memberikan pemahaman; manusia diciptakan langsung

dengan hak-hak yang tidak dapat dipisahkan.

Hak untuk hidup misalnya. Tidak ada satu daya pun, begitupula kuasa,

yang dapat membatalkan hak hidup yang diberikan Tuhan kepada manusia,

walaupun manusia tersebut melakukan perbuatan yang paling keji. Penghormatan

pada hak-hak dasar manusia juga berarti penghormatan kepada Sang

Penciptanya.23

Konsepsi HAM di atas, jika dirunut lebih ke belakang, muncul dari teori

hak kodrati (natural rights theory). Teori tersebut muncul dari teori hukum

kodrat (natural law theory). Salah seorang pemikir yang banyak berbicara

tentang hukum kodrat adalah Thomas Aquinas.24

20 D. Simons, Kitab Pelajaran Hukum Pidana (Leerboek van Het Nederlanches

Straftrecht), cet.1,(Bandung: CV

Pionir Jaya, 1992),, hlm. 195

21

Sarjana yang dimaksud adalah Van Hamel, Simons, Zevenbergen, dan Scheper. Meski

demikian, pendapat ini ditolak oleh beberapa Sarjana lainnya, yakni Pompe dan Hazewinkel -

Suringa. Utrecht, Op.cit., hlm. 285. 22 Jimly Asshiddiqie, Hukum Tata Negara & Pilar-pilar Demokrasi, (Jakarta: Sinar

Grafika, 2012), hlm. 199. 23

Sandaran konsepsi HAM sebagai hakikat makluk Tuhan Yang Maha Esa sesuai

dengan Pasal 1 butir 1 UU Nomor 39 Tahun 2009 tentang HAM. HAM adalah seperangkat hak

yang melekat pada hakikat keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan

merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh negara,

hukum, pemerintah dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat

manusia

24 E. Sumaryono, Etika Hukum, Relevansi Teori Hukum Kodrat Thomas Aquinas,

(Yogyakarta: Kanisius, 2002), hlm. 32-33

18

Lahir di desa Aquino, sebuah desa antara Roccasecca dan Napoli, Tahun

1224. Thomas Aquinas selain seorang pemikir keagamaan, ia juga seorang filosof

hukum. Hukum dalam pandangannya adalah perintah akal budi demi kebaikan

umum dan difomulasikan oleh orang yang bertugas memimpin masyarakat.

Hukum memiliki beberapa karakteristik, yaitu: 25

a. Rasionalitas, karena hukum merupakan perinah akal budi. Artinya, jika

seseorang menghendaki suatu tujuan tertentu, akal budinya

memerintahkan tentang apa yang seharusnya dilakukannya untuk

mencapai suatu tujuan tertentu

b. Teleologis atau berorientasi pada suatu tujuan tertentu, yaitu demi

kebaikan umum. Dalam defenisi tersebut, hukum dibuat berdasarkan

kepentingan masyarakat, yaitu disusun demi kebaikan umum.

c. Untuk kepentingan tersebut, maka pembuatan hukum menjadi

wewenang masyarakat secara keseluruhan atau menjadi wewenang

seseorang yang ditunjuk mewakili masyarakat.

Aquinas membagi hukum pada empat jenis

a. Hukum abadi: hukum yang digunakan Tuhan dalam penciptaan umat

manusia

b. Hukum kodrat: pantulan akal ilahi yang terdapat dalam setiap

penciptaan sebagaimana dimanifestasikan dalam berbagai

kecenderungan setiap ciptaan untuk mencari kebaikannya sendiri dalam

menghindari kejahatan.

c. Hukum ilahi: yaitu hukum yang diterima manusia melalui wahyu

Hukum buatan manusia: hukum yang diturunkan dari hukum ilahi dan

memiliki ketentuan khusus yang sesuai dengan situasi konkret hidup

manusia. 26

25 E. Sumaryono, Etika Hukum, Relevansi Teori Hukum Kodrat Thomas Aquinas,

(Yogyakarta: Kanisius, 2002), 26 . E. Sumaryono, Etika Hukum, Relevansi Teori Hukum Kodrat Thomas Aquinas,

(Yogyakarta: Kanisius, 2002),79

19

Hukum kodrat, dalam pandangan Aquinas adalah partisipasi makhluk

rasional di dalam hukum abadi. Hukum yang disebutkan belakangan inilah yang

paling utama dan menjadi asas dan keadilan hukum buatan manusia. Aquinas

menyatakan, hukum positif yang tidak diturunkan dari hukum abadi tidak dapat

mencerminkan keadilan.27

Setiap hak ditetapkan secara objektif maupun subjektif. Objektif

maksudnya hak diberikan pada seseorang karena memang menjadi miliknya.

Subjektif artinya, penetapan hak berhubungan dengan yang dimilikinya. Ia

menjadi tuan dari apa yang dimilikinya. Penetapan hak ini, juga berhubungan erat

dengan urusan hukum dan bernegara. Hak ditetapkan secara objektif karena

demikian adalah hukum kodratnya, sebagai manifestasi keadilan, dan ditetapkan

secara subjektif, sebagai konsekuensi dari penetapan hukum kodrat. Belakangan,

hak yang ditetapkan secara subjektif ini, dikenal dengan istilah hak sipil dan

warga negara.28

Selain Aquinas, John Locke mengatakan, semua individu dikarunia oleh

alam hak yang melekat atas hidup, kebebasan dan kepemilikan. Demikian

merupakan milik mereka sendiri dan tidak dapat dicabut atau dipreteli oleh

negara. Perlindungan atas hak yang tidak dapat dicabut ini diserahkan kepada

negara melalui kontrak sosial (sosial contract).29

Ia menjelaskan, adanya negara, pemerintahan dan hukum yang tercipta

dalam masyarakat, muncul karena kesadaran atas hak milik yang tersedia dari

kodratnya sebagai manusia.30

Locke berpendapat meskipun manusia menyerahkan haknya kepada

negara, penyerahan itu tidaklah secara absolut. Ada hak-hak yang tetap kekal

melekat di masing-masing individu. Hak yang diserahkan adalah hak yang

27 . Ibid., hlm. 96.

28 Ibid., hlm. 79-80 29

John Lock, Kuasa Itu Milik Rakyat, Esai Mengenai Asal Mula Sesungguhnya, Ruang

Lingkup, dan Maksud Tujuan Pemerintahan Sipil, (Yogyakarta: Kanisius, cet V-2006), hlm.100-

102 30

John Lock, Kuasa Itu Milik Rakyat, Esai Mengenai Asal Mula Sesungguhnya,

Ruang Lingkup, dan Maksud Tujuan Pemerintahan Sipil, (Yogyakarta: Kanisius, cet V-

2006), hlm.100-102.

20

berkaitan dengan perjanjian negara semata. Pendapat tersebut didasarkan pada

pandangannya bahwa proses perjanjian masyarakat (treaties of civil goverment)

terbagi menjadi dua. Proses pada tahap pertama adalah perjanjian individu

dengan warga negara lainnya untuk membentuk pemerintahan dan negara politis.

Perjanjian pertama ini disebutnya dengan Pactum Unionis. Tahap ini berlanjut ke

Pactum Subjectionis, dimana setiap perjanjian di tahap pertama terbentuk atas

dasar suara mayoritas. Konsepsi mayoritas dari masing-masing subyek

menunjukkan bahwasanya pembentukan perjanjiannya tidaklah absolut. Hak-hak

dasar individu tidaklah tertanggalkan karenanya. Maka logislah negara, sebagai

hasil perjanjian mayoritas masyarakat tadi, menjamin perlindungan hak asasi

individu warga negaranya31

Beranjak lebih jauh, konsepsi hak asasi tidak saja membenarkan

keberadaan manusia sebagai makhluk yang sadar pada pentingnya hidup

bermasyarakat dan sosial. Konsepsi HAM juga sebagai citraan dirinya sebagai

mahluk yang bermartabat dalam persoalan dan konflik. Frans Magnis Suseno

mengatakan :

“Hak-hak asasi manusia adalah sarana untuk melindungi manusia modern

terhadap ancaman-ancaman yang sudah terbukti keganasannya. Hak-hak itu

disadari sebagai reaksi terhadap pengalaman keterancaman segi-segi

kemanusiaan yang hakiki. Melalui paham hak asasi, tuntutan untuk menghormati

martabat manusia mendapat rumusan operasional dalam bahasa hukum dan

politik.”32

Dalam Undang-undang No. 39/1999 Bab I Ketentuan Umum, dalam pasal

1 (1) menjelaskan makna Hak Asasi Manusia (HAM) adalah seperangkat hak

yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan

Yang Maha Esa dan merupakan anugerahnya yang wajib dihormati, dijunjung

tinggi, dan dilindungi oleh Negara, hukum pemerintah, dan setiap orang demi

31 Jimly Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum tata Negara (Jakarta: PT Raja Grafindo,

cetakan VI 2014), hlm. 345-346 32

Frans Magnis Suseno, Filsafat Kebudayaan Politik, Butir-butir Pemikiran Kritis,

(Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1992), hlm. 231.

21

Undang-undang No. 39 /1999 tentang Hak Asasi Manusia yang terdiri atas

106 pasal, secara rinci dibagi menjadi hak hidup, hak berkeluarga, hak

mengembangkan diri, hak memperoleh keadilan, hak atas kebebasan pribadi, hak

atas rasa aman, hak katas kesejahteraan, hak turut serta dalam pemerintahan, hak

wanita, hak anak, kewajiban dasar manusia, kewajiban dan tanggung jawab

pemerintah, pembatasan dan larangan.33

Dalam kaitanya dengan Tindak Pidana yang dilakukan oleh masyarakat,

maka sudah seharusnya hukum juga menjadi pelindung Hak Asasi Manusia bagi

pelaku. Seorang pelaku tindak pidana yang telah menjalani masa hukumanya,

harus dikembalikan seluruh haknya sebagai warga negara yang sama, tanpa

melihat tindak pidana yang telah diperbuat, begitupun mantan narapidana

korupsi.

D. Korupsi menurut Hukum Positif Dan Hukum Islam

1. Pengertian Korupsi

Secara etimologis, korupsi berasal dari bahasa latin yaitu corruption atau

coruptus, dan istilah bahasa latin yang lebih tua dipakai istilah corumpere, dari

bahasa latin itulah turun keberbagai bangsa-bangsa di Eropa seperti Inggris:

corruption, belanda corruptive dan prancis, corruption dan korruptie, yang

kemudian turun kedalam bahasa Indonesia menjadi Korupsi. Arti Harfiah dari

kata itu ialah, kebusukan, keburukan, kebejatan, ketidakjujuran, dapat disuap,tidak

bermoral, penyimpangan dari kesucian.34

Secara harfiah korupsi merupakan sesuatu yang busuk, jahat dan merusak.

Jika membicarakan tentang korupsi memang akan menemukan kenyataan

semacam itu karena korupsi menyangkut segi-segi moral, sifat dan keadaan yang

busuk, jabatan dalam instansi atau aparatur pemerintah, penyelewengan

kekuasaan dalam jabatan karena pemberian, faktor ekonomi dan politik, serta

33

Undang-undang (UU) Tentang Hak Asasi Manusia, No 39/1999 cet,Buku Biru , Jakarta

Januari 2014 34

Andy hamzah (1), korupsi di Indonesia masalah dan pemecahanya, Gramedia pustaka

utama, Jakarta, 1991, hlm, 7

22

penempatan keluarga atau golongan dalam kedinasan dibawah kekuasaan

jabatanya.35

Korupsi secara umum diartikan sebagai perbuatan yang berkaitan dengan

kepentingan public atau masyarakat luas atau kepentingan pribadi dan atau

kelompok tertentu. Dengan demikian secara spesifik ada tiga fenolemena yang

tercakup dalam istilah korupsi, yaitu penyuapan (bribery), pemerasan (extraction)

dan nepotisme (nepotism).36

Kejahatan korupsi pada hakikatnya termasuk ke dalam kejahatan ekonomi,

hal ini bisa di bandingkan dengan anatomi kejahatan ekonomi sebagai berikut:

1. Penyamaran atau sifat tersembunyi maksud atau tujuan kejahatan

2. Keyakinan si pelaku terhadap kebodohan dan kesembronoan si korban

3. Penyembunyian pelanggaran.37

Adapun mengenai pengertian tindak pidana korupsi menurut Undang-undang

Nomor 20 Tahun 2001, Tindak Pidana Korupsi yaitu :

a. Setiap orang secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya

diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan

keuangan Negara atau perekonomian Negara(pasal 2 ayat (1)).

b. Setiap orang yang dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang

lain atau suatu korporasi menyalahgunakan wewenang, kesempatan atau

sarana yang ada padanya karena jabatan, atau kedudukan yang dapat

merugikan keuangan Negara atau perekonomian Negara(pasal 3).

c. Setiap orang yang memberi hadiah atau janji kepada pegawai negeri

dengan mengingat kekuasaan dan wewenang yang melekat pada jabatan

35

Evi Hartanti, Tindak Pidana Korupsi edisi kedua, sinar Grafika, Semarang, 2005, hlm,

91. 36

Syed Husen Alatas, Sosiologi Korupsi, sebuah penjelajahan dengan data kontemporer,

LP3ES, Jakarta,1983, hlm. 12 37 Barda Nawawi Arief dan Muladi. Bunga Rampai Hukum Pidana, Alumni, Bandung,

1992, hlm. 56

23

atau kedudukanya, atau oleh pemberi hadiah atau janji dianggap melekat

pada jabatan atau kedudukan tersebut (pasal 16)

d. Setiap orang yang melakukan percobaan, pembantuan, , atau pemufakatan

jahat untuk melakukan tindak pidana korupsi(pasal 15)

e. Setiap orang yang berada diluar Wilayah Republik Indonesia yang

memberikan bantuan, kesempatan, sarana atau keterangan untuk terjadinya

tindak pidana korupsi (pasal 16).38

Memperhatikan pasal pasal 2 ayat (1) diatas maka akan ditemukan unsur-

unsur tindak pidana korupsi sebagai berikut :

a. Melawan Hukum

b. Memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi Dapat

merugikan keuangan Negara dan perekonomian Negara.

c. Memberi hadiah, memberi janji kepada pegawai negeri, melakukan

percobaan, pembantuan, pemufakatan jahat, dan memberi kesempatan

Penjelasan umum Undang-undang Nomor 20 tahun 2001, unsur melawan

hukum mencakup perbuatan tersebut dianggap tercela karena tidak sesuai dengan

rasa keadilan dan norma-norma kehidupan social dalam masyarakat maka

perbuatan tersebut dapat dipidana.Adapun yang dimaksud dengan perbuatan

memperkaya diri sendiri adalah perbuatan yang dilakukan untuk menjadi lebih

kaya lagi dengan cara tidak benar.

Undang-undang pemberantasan pidana korupsi secara khusus mengatur

Hukum Acara sendiri terhadap penegakan hukum tindak pidana korupsi, secara

umum dibedakan dengan pidana khusus lainya. Hal ini mengingat bahwa korupsi

merupakan Extra ordinary crime yang harus didahulukan di bandingkan tindak

pidana lainya.39

Tindak pidana korupsi merupakan salah satu bagian dari hukum pidana

khusus di samping mempunyai spesifikasi tertentu yang berbeda dengan hukum

38

Undang undang tindak pidana korupsi, UU No 20 tahun 2001 39 Igm Nurdjana, sistem Hukum Pidana dan bahaya laten korupsi (Problematik sistem

Hukum Pidana dan implikasinya pada Penegakan Hukum Tindak Pidana Korupsi), Total Media,

Yogyakarta. 2009, hlm 156

24

pidana umum. Seperti halnya ada penyimpangan hukum acara serta apabila

ditinjau dari materi yang diatur, karena itu tindak pidana korupsi secara langsung

maupun tidak langsung dimaksudkan menekan seminimal mungkin terjadinya

kebocoran dan penyimpangan terhadap keuangan dan perekonomian negara.

Dengan diantisipasi sedini seamksimal mungkin, sehingga korupsi sebagai

kejahatan luar biasa tidak terjadi lagi40

Tindak pidana korupsi mempunyai hukum acara khusus yang menyimpang

dari ketentuan hukum acara pada umumnya. Hukum Acara Pidana yang

diterapkan bersifat “lex specialist” yaitu adanya penyimpangan-penyimpangan

yang dimaksudkan untuk mempercepat prosedur dan memperoleh penyidikan

penuntutan serta pemeriksaan disidang dalam mendapatkan bukti-bukti suatu

perkara pidana korupsi dan penyimpangan tersebut dilakukan berarti bahwa hak

asasi tersangka/terdakwa dalam tindak pidana korupsi tidak terjamin atau

dilindungi, tetapi diusahakan sedemikian rupa sehingga penyimpangan-

penyimpangan itu bukan merupakan penghapusan seluruhnya yang terpaksa

dilakukan untuk menyelamatkan hak asasi tersebut dari bahaya yang ditimbulkan

korupsi. Sedangkan di pihak lain, sebagai ketentuan umum atau “ lex generalis”

dalam artian bagaimana melakukan penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan

sidang pengadilan dalam perkara korupsi sepanjang tidak diatur adanya

penyimpangan dalam undang-undang No 31 Tahun 1999, prosesnya identik

dengan perkara pidana umumnya yang mengacu KUHAP41

Dengan tolak ukur bahwasanya tindak pidana korupsi bersifat tindak

pidana yang luar biasa (extra ordinary crime) karena bersifat sistematik, endemic

yang berdampak sangat luas (systematic dan widespread) yang tidak hanya

merugikan keuangan negara tetapi juga melanggar hak sosial dan ekonomi

masyrakat luas sehingga penindakanya perlu upaya comprehensive extra

40 Lilik Mulyadi, tindak pidana korupsi di Indonesia,(normatif, teoritis, praktik dan

masalahnya). PT. Alumni, Bandung, 2007 hlm 2 41

Ifrani, Tindak Pidana Korupsi sebagai kejahatan luar biasa, Jurnal Al‟adl volume IX

Nomor 3 desember 2017, hlm 2

25

ordinary measures sehingga banyak peraturan, lembaga dan komisi yang di

bentuk untuk menanggulanginya42

2. Pengertian Korupsi

Beberapa jenis Tindak Pidana atau Jarimah dalam fiqih Jinayah yang

dari segi unsur-unsur dan definisinya mendekati terminologi korupsi di masa

sekarang yaitu:

1. Ghulul (penggelapan)

Kata ghululan (ًُغلُولا) dalam lafadz Muslim, atau ghullun ( dalam (ُغلً

lafadz Abu Dawud, keduanya dengan huruf ghain berharakat dhammah.

Ini mengandung beberapa pengertian, di antaranya bermakna belenggu

besi, atau berasal dari kata kerja ghalla ( yang berarti khianat.43 Ibnul (َغلً

Atsir menerangkan, kata al ghulul (ًُاْلُغلُول), pada asalnya bermakna khianat

dalam urusan harta rampasan perang, atau mencuri sesuatu dari harta

rampasan perang sebelum dibagikan44 Kemudian, kata ini digunakan untuk

setiap perbuatan khianat dalam suatu urusan secara sembunyi-sembunyi

Ghulul adalah tindakan pengambilan, penggelapan atau berlaku

curang, dan khianat terhadap harta rampasan perang.45

Ghulul diartikan

menjadi tindakan curang dan khianat terhadap harta baitul mal, harta milik

bersama kaum muslim, harta bersama dalam suatu kerjasama bisnis,harta

negara,harta zakat, dan lain-lain.46

42

Ifrani, Tindak Pidana Korupsi sebagai Kejahatan luar biasa, Jurnal Al‟adl

volume IX Nomor 3 desember 2017, hlm 3 43

Al-Anshari, Lisanul Arab, Juz. IV, (Kairo: Darul Mishri, t.th), hlm 11/499 44 Sebagaimana dalam hadits Abu Hurairah Radhiyallahu „anhu tentang kisah

seorang nabi (sebelum Nabi Muhammad Shallallahu „alaihi wa sallam ) dengan umatnya

ketika mereka memperoleh rampasan perang. Kemudian di antara mereka ada yang

mencuri harta rampasan perang tersebut, hingga Allah mengirimkan api dan melahap

semua harta rampasan perang tersebut, dan Allah mengharamkannya untuk umat sebelum

umat Muhammad Shallallahu „alaihi wa sallam. (Muttafaqun „alaihi. Al Bukhari dalam

kitab Fardhul Khumus, bab Qaulun Nabiyyi Shallallahu „alaihi wa sallam (Uhillat), hadits

no. 3124, dan Muslim dalam kitab al Jihad was Sair, bab Tahlilil Ghana-im li Hadzihil

Ummati Khashshatan, hadits no. 3287.) 45 M. nurul irfan, Korupsi dalam Hukum Pidana Islam, Jakarta: Amzah, 2011, hlm.

81 46

M. nurul irfan, Korupsi dalam Hukum Pidana Islam, Jakarta: Amzah, 2011

26

Ghulul merupakan hal yang berbeda dalam tindak pidana pencurian

umum, ghulul(korupsi) merupakan tindak pidana/jarimah yang berkaitan

langsung dengan subjecnya (pelaku) bukan terletak pada (objectnya)

benda yang dicuri. Ghulul dilakukan karena adanya penyalahgunaan

wewenang terhadap sebuah amanah sehingga ghulul tidak termasuk dalam

kategori pencurian umum dimana jika pencurian umum di lakukan bukan

karena penyalahgunaan wewenang.

2. Khiyanat (khianat)

Khiyanat (َغد ار) adalah tidak menepati amanah. ia merupakan sifat

tercela. Sifat khianat adalah salah satu sifat orang munafik sebagaimana

sabda Rasulullah SAW bahwa tanda-tanda orang munafiq itu ada tiga,

yaitu apabila berkata berdusta, apabila janji ingkar, apabila diberi amanah

berkhianat. Menurut ar-Raqib al-Isfahani, seorang pakar bahasa arab,

khianat adalah sikap yang tidak memenuhi janji yang dipercayakan

padanya. Ungkapan khianat juga digunakan bagi seorang yang melanggar

atau mengambil hak-hak orang lain, dapat dalam bentuk pembatalan

sepihak perjanjian yang dibuatnya, khususnya dalam masalah

mu‟amalah.47

Jarimah Khianat terhadap amanah adalah berlaku untuk

setiap harta bergerak baik jenis dan harganya sedikit maupun banyak.48

Contoh : “ ketika dua orang melakukan sebuah perjanjian anggap saja

melakukan transaksi jual beli, keduanya telah sepakat menentukan harga,

namun salah satu pihak yang menjadi pembeli tidak membayar dengan

nilai harga yang telah disepakati”

3. Sariqah (pencurian)

Sariqah terambil dari kata bahasa arab Sariqah(َساِرق)، yang

etimologis berarti mengambil harta milik seseorang secara sembunyi-

47

Abd. Aziz Dahlan (et all) Ensiklopedi Hukum Islam Jilid III, jakarta : PT.

Icthiar Baru Von Haeve, 1996, hlm 913 48 Ahmad Abu al-Rus, Jara‟im al-Syariqat wa al-Nasbi wa Khianat al-amanah

wa al-Syaik Bi Duuni Rasiid, (Iskandariyah, al-Maktabah al-Jam‟i al-Hadits, 1997)hlm

580

27

sembunyi dan dengan tipu daya49

terkait dengan batasan konsep tersebut,

Abdul Qadir Audah mendefinsikan Sariqah sebagai tindakan mengambil

harta orang lain dalam keadaan sembunyi-sembunyi. Yang dimaksud

mengambil harta orang lain secara sembunyi-sembunyi adalah

mengambilnya dengan tanpa sepengetahuan dan kerelaan pemiliknya.50

4. Risywah (suap)

Secara etimologis kata risywah berasal dari bahasa Arab ” رشاًًيرشو “

yang masdarnya bisa dibaca “ رشوة‘’ً,’’ًًرشوة „‟ atau “ "رشوة yang berati “

yaitu upah, hadiah, komisi,Secara harfiah, suap (Risywah) berarti “ الجعلو

batu bulat yang jika dibungkamkan ke mulut seseorang, ia tidak akan

mampu berbicara apapun. Jadi suap bisa mebungkam seseorang dari

kebenaran51

Menurut Ibrahim an-Nakhai dalam buku Abu Fida Abdur Rafi

bahwa suap adalah suatu yang di berikan kepada seseorang untuk

menghidupkan kebatilan atau menghancurkan kebenaran. 52

Syekh Abdul Aziz bin Abdullah bin Baz mendefinisikan suap dengan

meberikan harta kepada seseorang sebagai kompensasi pelaksanaan

maslahat (tugas, kewajiban) yang tugas itu harus dilaksanakan tanpa

menunggu imbalan atau uang tip53

Suap menyuap adalah jenis korupsi yang mempunyai cakupan

paling luas penyebaranya dan merambah sebagian sendi-sendi kehidupan.

Ibnu mas‟ud berujar, “Risywah tumbuh dimana-mana” kasus suap

menyuap juga merupakan intensitas paling tinggi. Hampir semua bidang

bisa kerasukan jenis korupsi ini. Risywah mempunyai nama atau istilah

49

M. nurul irfan, Korupsi dalam Hukum Pidana Islam, Jakarta: Amzah, 2011

hlm 117 50 Ahsin Sakho Muhammad, dkk (eds). Ensiklopedi Hukum Pidana Islam Jilid

II. Jakarta: PT Kharisma Ilmu, hlm 519 51

Ahsin Sakho Muhammad, dkk (eds). Ensiklopedi Hukum Pidana Islam Jilid

II. Jakarta: PT Kharisma Ilmu 52 Abu Fida‟ Abdur Rafi, Terapi Penyakit Korupsi dengan Tazkiyatun Nafsi

(penyucian jiwa), jakarta: Republika. 2004 53

Abu Fida‟ Abdur Rafi, Terapi Penyakit Korupsi dengan Tazkiyatun Nafsi

(penyucian jiwa), jakarta: Republika. 2004, hlm 4

28

yang bervariasi. Ada modelnya berbentuk hadiah,bantuan,uang perantara,

komisi54

Seorang pejabat boleh menerima hadiah dengan beberapa syarat:

pertama, pemberi hadiah bukan seorang yang sedang terikat perkara dan

urusan, kedua, pemberian tersebut tidak melebihi kadar volume kebiasaan

sebelum menjabat55

Unsur-unsur tindak pidana korupsi sebenarnya dapat dilihat dari

pengertian tindak pidana korupsi atau rumusan delik yang terdapat dalam

ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku, dan beberapa

pengertian dan rumusan delik tindak pidana korupsi seperti di kemukakan

di atas, adapun unsur-unsur tindak pidana korupsi yang dapat penulis

inventarisir dalam Ketentuan Pasal 2-13 Undang-Undang Nomor 20 Tahun

2001 Tentang tindak pidana korupsi, adalah:

1. Tindakan seseorang atau badan hukum melawan hukum

2. Tindakan tersebut menyalahgunakan wewenang

3. Dengan maksud memperkaya diri sendiri dan orang lain

4. Tindakan tersebut merugikan negara atau perekonomian Negara

atau patut diduga merugikan keuangan dan perekonomian negara

5. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada pegawai negeri

ataupenyelenggara negara dengan maksud supaya pegawai negeri

atau penyelenggara negara tersebut berbuat atau tidak berbuat

sesuatu dalam jabatannya, yang bertentangan dengan

kewajibannya.

6. Memberi sesuatu kepada pegawai negeri atau penyelenggara

negara karena atau berhubungan dengan sesuatu yang bertentangan

dengan kewajiban, dilakukan atau tidak dilakukan dalam

jabatannya

54

Abu Fida‟ Abdur Rafi, Terapi Penyakit Korupsi dengan Tazkiyatun Nafsi

(penyucian jiwa), jakarta: Republika. 2004 hlm 11 55

Abu Fida‟ Abdur Rafi, Terapi Penyakit Korupsi dengan Tazkiyatun Nafsi

(penyucian jiwa), jakarta: Republika. 2004

29

7. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada hakim dengan maksud

untuk mempengaruhi putusan perkara yang diserahkan kepadanya

untuk diadili.

8. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada seseorang yang menurut

ketentuan peraturan perundang-undangan ditentukan menjadi

advokat untuk menghadiri sidang pengadilan dengan maksud untuk

mempengaruhi nasihat atau pendapat yang akan diberikan

berhubung dengan perkara yang diserahkan kepada pengadilan

untuk diadili

9. Adanya perbuatan curang atau sengaja membiarkan terjadinya

perbuatan curang tersebut

10. Pegawai negeri atau orang selain pegawai negeri yang ditugaskan

menjalankan suatu jabatan umum secara terus menerus atau untuk

sementara waktu, dengan sengaja menggelapkan uang atau surat

berharga yang disimpan karena jabatannya, atau membiarkan uang

atau surat berharga tersebut diambil atau digelapkan oleh orang

lain, atau membantu dalam melakukan perbuatan tersebut.

11. Dengan menggelapkan,menghancurkan, merusakkan, atau

membuat tidak dapat dipakai barang, akta, surat, atau daftar yang

digunakan untuk meyakinkan atau membuktikan di muka pejabat

yang berwenang, yang dikuasai karena jabatannya dan membiarkan

orang lain menghilangkan, menghancurkan, merusakkan, atau

membuat tidak dapat dipakai barang, akta, surat, atau daftar

tersebut serta membantu orang lain menghilangkan,

menghancurkan, merusakkan, atau membuat tidak dapat dipakai

barang, akta, surat, atau daftar tersebut.

12. Pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima hadiah

atau janji padahal diketahui atau patut diduga, bahwa hadiah atau

janji tersebut diberikan karena kekuasaan atau kewenangan yang

berhubungan dengan jabatannya, atau yang menurut pikiran orang

30

yang memberikan hadiah atau janji tersebut ada hubungan dengan

jabatannya.56

Jika melihat jenis-jenis jarimah di atas, tidak semuanya sesuai

dengan tindak pidana korupsi. Setidaknya ada enam jenis jarimah yang

bisa dihubungan dengan praktek korupsi yang terjadi di Indonesia, yaitu

ghulul (penggelapan), risywah (gratifikasi), ghasab (mengambil paksa

harta orang lain), khianat, sariqah (pencurian), dan hirabah (perampokan).

Dari keenam jenis jarimah ini, tidak semuanya bisa dicocokkan dalam

rumusan pasal 2-13 UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001

tentang Unsur-unsur Korupsi.

Berdasarkan penjelasan unsur-unsur tindak pidana korupsi di atas

bahwa unsur-unsur korupsi sama sekali tidak bisa dihubungkan dengan

sariqah, hirabah, maupun ghasab. Namun hanya Ghulul,risywah dan

khianat yang masuk dalam unsur-unsur tindak pidana korupsi. Dalam

tindak Pidana Islam ghulul risywah dan khianat hanya masuk dalam

Sanksi Ta‟zir sedangkan sariqah masuk dalam sanksi Hudud. Karena

secara istilah korupsi dan Sariqah berbeda. korupsi lebih condong kepada

pengkhianatan amanah, sedangkan sariqah barang yang diambil tersimpan

dan diluar penguasaan pencuri Oleh Karenanya secara otomatis sariqah,

hirabah, maupun ghasab tidak masuk dalam unsur unsur tindak pidana

korupsi.

3. Dasar Hukum Ancaman Terhadap Tindakan Korupsi

Masalah korupsi dalam kajian Hukum Islam termasuk dalam

wilayah muaámalah maliyyah (persoalan sosial ekonomi atau keuangan)

dan fiqih siyasah (hukum tata Negara). dari aspek normatif jelas bahwa

56 https://.blogspot.com/2016/03/teori-pembuktian-unsur-unsur-tindak Pidana

Korupsi.html

31

korupsi sebagai perbuatan yang terlaknat (terkutuk) dalam hal ini dalam

al-Qur‟an juga menjelaskan dalam Qs. An-nisa‟ayat 29 yaitu:57

ٍَ آَيُُىا الَ تَأُْكهُىا أَيْ أًيَا ٌَ تِجاَرةً َىانَُكْى بـَيـَُُْكْى بِاْنبيـُّهَا انَِّذي ٌْ تَُكى ِطِم إِالَّ أَ

ُُْكْى ٍْ تـََزاٍض ِي ٌَ بُِكْى َرحِ إِ ◌ۚ َوالَ تـَْقتـُهُىا أََـْفَُسُكْى ◌ۚ َع َ َكا يًى ٌَّ َّللاَّ

Artinya: Hai orang-orang yang beriman, janganlah kamu saling

memakan harta sesamamu dengan jalan bathil, kecuali dengan jalan

perniagaan yang berlaku dengan suka sama suka di antara kamu. Dan

janganlah kamu membunuh dirimu, sesungguhnya Allah adalah maha

penyayang kepadamu. 58 (Qs. An-nisa‟ayat 29)

Ibnu Katsir menafsirkan hukuman bagi pelaku Akl al-Ma‟l bi al-

Bathil pada harta, akan menjadi sepotong api neraka. Lalu hukuman bagi

pelaku ghulul menurut tafsir Ibnu Katsir dan Hamka apa yang

digelapkannya itu akan dibawanya pada hari kiamat. Ibnu Katsir

menambahkan, dikalungkan kepadanya tujuh lapis bumi pada hari kiamat

kelak. Hamka menjelaskan, bahwa pada hari kiamat akan terbukalah

rahasia penggelapan harta. Sebab para koruptor (pelaku ghulul) akan

datang sendiri membawa barang yang dikorupsinya. Harta korupsi itu

menjadi saksi atas kejahatan yang dilakukan koruptor, agar mereka tidak

bisa mengelak dari kejahatannya. Kemudian koruptor akan mendapatkan

pembalasan yang setimpal, sesuai besarnya korupsi yang dilakukannya59

Korupsi bisa dikategorikan dalam Jarimah karena merupakan

perbuatan yang dilakukan oleh seseorang dan atau bersama-sama beberapa

orang secara professional yang berkaitan dengan kewenangan atau instansi

terkait. Lain halnya perbuatan mencuri yang adakalanya pula dalam

bentuk harta dan adakalanya pula dalam bentuk administrasi, perbuatan

57 Ahmad Hanafi, Asas-Asas Hukum Pidana Islam (Jakarta: Bulan Bintang, 1993), 3. 9

58 Agama RI, A-Qur‟an dan Terjemahannya (Surabaya: Pustaka Agung Harapan

2006) hlm 89 59

Hamka, Tafsir al-Azhar, Vol. V

32

semacam ini jika berkaitan dengan jabatan atau profesi dalam birokrasi

jelas merugikan departemen atau instansi terkait. Perbuatan dimaksud

disebut korupsi dan pelaku akan dikenai hukuman pidana korupsi60

ٍْ اِو نِتَأُْكهُىا فَِزيقًا ِي َواَل تَأُْكهُىا أَْيَىانَُكْى بَْيَُُكْى بِاْنبَاِطِم َوتُْذنُىا بَِها إِنًَ اْنُحكَّ

ْثِى وَ ٌَ أَْيَىاِل انَُّاِس بِاْْلِ ى ًُ َْتُْى تَْعهَ أَ

“Janganlah sebagian kalian memakan harta sebahagian yang lain

di antara kalian dengan jalan yang batil dan janganlah kalian membawa

urusan harta itu kepada hakim, supaya kalian dapat memakan sebahagian

daripada harta benda orang lain itu dengan (jalan berbuat) dosa,

Padahal kalian mengetahui.” (QS. Al Baqarah: 188)61

Imam Ibnu Jarir ath Thabari begitu juga Imam Ibnu Katsir dalam

kitab mereka menjelaskan asbabun nuzul ayat tersebut yaitu: Ayat yang

mulia ini turun pada seorang laki-laki yang memiliki harta dan bersengketa

dalam masalah harta tersebut dengan orang lain sedangkan dia tidak

memiliki bukti yang otentik bahwa harta tersebut adalah miliknya. Maka

pihak lawannya mengingkarinya dan pada akhirnya ia membawa

persengketaan tersebut kepada para hakim dan diapun mengetahui bahwa

kebenaran bersamanya dan dia juga faham bahwa (pihak lawannya)

berdosa lantara memakan harta yang haram.62

Dari „Adiy bi n „Amirah Al Kindi Radhiyallahu „anhu berkata :

Aku pernah mendengar Nabi Shallallahu „alaihi wa sallam bersabda :

ِّ يَْىَو ٌَ ُغهُىاًل يَأْتِي بِ ا فَْىقَُّ َكا ًَ َُا ِيْخيَطًا فَ ًَ ٍم فََكتَ ًَ ُُْكْى َعهًَ َع ْهَُاُِ ِي ًَ ٍْ اْستَْع َي

ِ ِّ، فَقَاَل: يَا َرُسىَل َّللاَّ َْظُُز إِنَْي ََْصاِر َكأََِّي أَ ٍْ اْْلَ ِّ َرُجٌم أَْسَىُد ِي اْنقِيَاَيِت، قَاَل: فَقَاَو إِنَْي

ْعتَُك تَقُىُل َكَذا َوَكَذا، قَاَل: َوأَََا أَقُىنُُّ اْقبَْم َعُِّ ًِ هََك، قَاَل: ))َوَيا نََك؟((، قَاَل: َس ًَ ي َع

60 Zainudin Ali, Hukum Pidana Islam (Jakarta: Sinar Grafika, 2007),71 61 Departemen Agama RI, A-Qur‟an dan Terjemahannya (Surabaya: Pustaka

Agung Harapan 2006) 62

Ibnu Jarir ath Thobari, Jamiul Bayan „an Ta‟wil „Ayi al Qur‟an, Dar al

„Alam, Yordania, 2002, Juz II hlm. 242.

33

ُُّْ أََخَذ َوَيا ا أُوتَِي ِي ًَ ِِ فَ ِّ َوَكثِيِز ٍم فَْهيَِجْئ بِقَهِيهِ ًَ ُُْكْى َعهًَ َع ْهَُاُِ ِي ًَ ٍْ اْستَْع ، َي ٌَ اْْل

َْتَهًَ ُُّْ ا َُِهَي َع

“Barangsiapa di antara kalian yang kami tugaskan untuk suatu

pekerjaan (urusan), lalu dia menyembunyikan dari kami sebatang

jarum atau lebih dari itu, maka itu adalah ghulul (belenggu, harta

korupsi) yang akan dia bawa pada hari kiamat”. („Adiy) berkata :

Maka ada seorang lelaki hitam dari Anshar berdiri menghadap

Nabi Shallallahu „alaihi wa sallam , seolah-olah aku melihatnya,

lalu dia berkata,”Wahai Rasulullah, copotlah jabatanku yang

engkau tugaskan.” Nabi Shallallahu „alaihi wa sallam

bertanya,”Ada apa gerangan?” Dia menjawab,”Aku mendengar

engkau berkata demikian dan demikian (maksudnya perkataan di

atas, Pen.).” Beliau Shallallahu „alaihi wa sallam pun

berkata,”Aku katakan sekarang, (bahwa) barangsiapa di antara

kalian yang kami tugaskan untuk suatu pekerjaan (urusan), maka

hendaklah dia membawa (seluruh hasilnya), sedikit maupun

banyak. Kemudian, apa yang diberikan kepadanya, maka dia

(boleh) mengambilnya. Sedangkan apa yang dilarang, maka tidak

boleh.”63 (HR. Muslim dalam Shahih-nya dalam kitab al Imarah,

bab Tahrim hadaya al‟umal)

Hadits ini menjelaskan Nabi Shallallahu „alaihi wa sallam

menyampaikan peringatan atau ancaman kepada orang yang ditugaskan

untuk menangani suatu pekerjaan (urusan), lalu ia mengambil sesuatu dari

hasil pekerjaannya tersebut secara diam-diam tanpa seizin pimpinan atau

orang yang menugaskannya, di luar hak yang telah ditetapkan untuknya,

meskipun hanya sebatang jarum. Maka, apa yang dia ambil dengan cara

tidak benar tersebut akan menjadi belenggu, yang akan dia pikul pada hari

63 Imam Ahmad Muhammad bin Hambal, Musnad Ahmad bin Hambal, Dar

alKutub al- „Ilmiyah, Beirut, Libanon, 1993, Jilid 3, h. 132.

34

Kiamat. Yang dia lakukan ini merupakan khianat (korupsi) terhadap

amanah yang diembannya. Dia akan dimintai pertanggungjawabnya nanti

pada hari Kiamat.64

Dalam fiqih jinayat, kriminalitas atau kejahatan dapat dibagi

menjadi 3 bagian menurut Sayid Sabiq, yaitu: 65

1. Qishash adalah tindak pidana yang menyakiti atau melukai tubuh

sehingga hukumannya sepadan misalnya menghilangkan nyawa,

melukai anggota badan. Di Arab Saudi, praktek qishash bagi

pembunuhan adalah dengan cara dipancung. Sementara di Iraq dengan

cara digantung.Menurut Sayyid Sabiq,66 Qishash ini adalah untuk

memenuhi hak sesama manusia

2. Hudud adalah ketentuan pasti hukuman yang ditetapkan syariat yaitu:

Hadd zina, qadzaf, minuman keras, pencurian, baghy

(pemberontakan), judi, riddah. Hal ini untuk memenuhi hak Allah

SWT.

3. Takzir adalah sanski hukum yang diberlakukan kepada seorang

pelaku jarimah atau tindak pidana yang melakukan pelanggaran-

pelanggaran, baik berkaitan dengan hak Allah maupun hak manusia

dan pelanggaran-pelanggaran dimaksud tidak masuk dalam kategori

hukuman hudud dan Qishas.67

Dengan merujuk pada definisi di atas dan tidak ditentukan

langsung oleh al-qur‟an dan hadits tentang jenis hukuman korupsi.68

Maka

Korupsi dapat dikelompokan kehukuman Tazir karena tidak ada ancaman

secara tegas dan Nash Qath”i. sehingga tidak dimasukan kedalam hudud

dalam tindakan pencurian yang diancam dengan potong tangan.Para ulama

mensyaratkan sahnya pencurian apabila barang yang diambil tersimpan

64 Imam Ahmad Muhammad bin Hambal, Musnad Ahmad bin Hambal, Dar

alKutub al- „Ilmiyah, Beirut, Libanon, 1993, Jilid 3, h. 132 65

Sayyid Sabiq, Fiqhussunnah, Darul Fikr, Beirut, cet 1, 1992 hlm 497 66 Sayyid Sabiq, Fiqhussunnah, Darul Fikr, Beirut, cet 1, 1992 hlm 497 67 M. Nurul irfan, Korupsi dalam Hukum pidana Islam, Jakarta: Amzah, 2011 68 M. Nurul irfan, Korupsi dalam Hukum Pidana Islam, Jakarta: Amzah, 2011

hlm 127

35

dan di luar penguasaan pencuri (fi hirzihi).Sementara harta yang dikorupsi

berada dalam wilayah kekuasaan pelaku. mendapat mandat penuh dan

amanah dari rakyat untuk mengelola anggaran untuk digunakan sebesar-

besarnya bagi kemakmuran masyarakat.

Dari perspektif inilah, maka unsur tindak pidana korupsi berbeda dengan

tindak pidana pencurian. Korupsi bisa disamakan dengan ghulul (penggelapan)

Tindak Pidana Korupsi ini lebih condong kepada pengkhianatan amanah, Dengan

demikian maka hukuman bagi pelaku Korupsi berupa ta‟zir bukan berada di

wilayah hudud dan qishas, diserahkan sepenuhnya kepada ijtihad Hakim, seperti

penjara ,pencelaan, denda materi, bahkan bisa hukuman mati

E. Dewan Perwakilan Rakyat

1. Pengertian Dewan perwakilan rakyat dan fungsi

Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) yang anggota-anggotanya dipilih oleh

rakyat melalui pemilihan umum, merupakan lembaga yang mewakili rakyat dalam

sistem demokrasi di Indonesia. Pada lembaga ini masyarakat menaruh harapan

besar agar apa yang dilakukan oleh mereka benar-benar memenuhi harapan

masyarakat. Sebaliknya masyarakat merasa sangat kecewa ketika anggota-anggota

DPR menunjukkan sikap dan perilaku yang hanya berorientasi pada kepentingan

pribadi, kelompok, atau kepentingan partai, yang jauh dari problem atau persoalan

yang sedang dialami oleh masyarakat. Terlebih ketika ada di antara anggota DPR

yang menampakkan akonflik terbuka di antara mereka, bersitegang, bahkan

sampai adu fisik satu sama lain, tanpa mengindahkan etika sebagai wakil-wakil

rakyat. 69

Secara normatif sebagaimana diatur dalam undang-undang dasar bahwa

DPR memiliki 3 (tiga) macam fungsi, yaitu fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan

fungsi pengawasan. Fungsi legislasi adalah fungsi untuk membuat undang-

undang; fungsi anggaran dalah fungsi untuk ikut menetapkan Anggaran

69 Sunarto, Fungsi legislasi DPR pasca amandemen UUD 1945, Jurnal Integralistik, No

1.th.xxvii/2017, hlm 57

36

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN); dan fungsi pengawasan adalah fungsi

DPR untuk mengawasi kebijakan pemerintah. 70

Berkenaan dengan fungsi legislasi DPR, sebagaimana diketahui bahwa

pembuatan undang-undang memerlukan kerja sama antara DPR dan Presiden. Di

samping itu pembuatan undang-undang dimulai dari penyiapan rancangan

undang-undang, pembahasan rancangan undang-undang oleh DPR bersama

pemerintah, persetujuan bersama atas rancangan undang-undang untuk menjadi

undang-undang, dan pengesahan undang-undang oleh Presiden. Rancangan

undang-undang bisa datang dari DPR, dan bisa juga datang dari Pemerintah.

Pertanyaan yang sering muncul terkait dengan lembaga DPR adalah seberapa

banyak rancangan undang-undang yang diajukan oleh DPR, bagaimana peran

anggota-anggota DPR dalam pembahasan rancangan undang-undang untuk

ditetapkan menjadi undang-undang, dan seberapa besar pencapaian target

pembuatan undang-undang sebagaimana tertuang dalam Program Legislasi

Nasional (Prolegnas).71

Menjadi seorang wakil rakyat khususnya lembaga legislatif, tentu harus

memenuhi syarat dan ketentuan yang ada pada Peraturan Komisi Pemilihan

Umum agar sah dan boleh ikut serta dalam pemilu legislatif.

Dalam pasal 4 ayat (1) Peraturan Komisi Pemilihan Umum No 20 Tahun

2018:

Bakal calon anggota DPR,DPRD provinsi, dan DPRD Kabupaten/kota

haruslah memenuhi persyaratan:72

(1) Partai Politik dalam mengajukan bakal calon anggota DPR, DPRD

Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota mempunyai hak, kesempatan, dan

menerima pelayanan yang setara berdasarkan peraturan

perundangundangan.

70

Sunarto, Fungsi legislasi DPR pasca amandemen UUD 1945, Jurnal Integralistik, No

1.th.xxvii/2017 71

Sunarto, Fungsi legislasi DPR pasca amandemen UUD 1945, Jurnal Integralistik, No

1.th.xxvii/2017 72

Peraturan Komisi Pemilihan Umum, PKPU No 20 tahun 2018,, hlm. 9

37

(2) Setiap Partai Politik melakukan seleksi bakal calon anggota DPR,

DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota secara demokratis dan

terbuka sesuai dengan AD dan ART, dan/atau peraturan internal masing-

masing Partai Politik.

(3) Dalam seleksi bakal calon secara demokratis dan terbuka sebagaimana

dimaksud pada ayat (2), tidak menyertakan mantan terpidana bandar

narkoba, kejahatan seksual terhadap anak, dan korupsi.73

Dalam Peraturan Komisi Pemilihan Umum No 20 Tahun 2018 terjadi

sebuah revisi pada ketentuan pasal 4 ayat (3) yang telah dihapuskan berkaitan

dengan pencalonan mantan narapidana tindak pidana tertentu, point yang